WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ 2 3 Н.Н. Куняев ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

1

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

2

3

Н.Н. Куняев

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Москва Логос 2010 4 УДК 34:002 ББК 67.99(2) К91 Рецензенты И.Л. Бачило, доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором информационного права Института государства и права РАН В.В. Ершов, доктор юридических наук, профессор, ректор Российской академии правосудия С.В. Чварков, доктор военных наук, доцент, заместитель начальника кафедры военного искусства Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации Куняев Н.Н.

К91 Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере / Н.Н. Куняев. – М.: Логос, 2010. – 348 с.

ISBN 978 5 98704 Рассмотрены актуальные проблемы правового регулирования от ношений в информационной сфере. Раскрыты национальные ин тересы Российской Федерации в этой области. Сформулированы принципы правового обеспечения интересов личности, общества, государства в информационной сфере. Особое внимание уделено правовому обеспечению информационной безопасности Россий ской Федерации, дальнейшему совершенствованию ее нормативной правовой базы.

Для научных работников, специалистов в области права и инфор мационной безопасности. Может использоваться в учебном процес се со студентами высших учебных заведений, получающих образова ние по направлению подготовки «Информационная безопасность», специальностям «Юриспруденция», «Правоведение». Представляет интерес для работников государственного аппарата управления.

УДК 34: ББК 67.99(2) © Куняев Н.Н., ISBN 978 5 98704 © Логос, Оглавление Введение.......................................................... Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере................................





..... § 1. Информация как объект права........................... § 2. Информационное законодательство Российской Федерации: понятие, система, общая характеристика................................... § 3. Международно правовое регулирование отношений в информационной сфере............................... Глава 2. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере..................................... § 1. Национальные интересы современного Российского государства................................ § 2. Определение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере........ § 3. Система обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере........ Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности в информационной сфере.................................... § 1. Личность в информационных правоотношениях......... § 2. Реализация конституционных прав человека § 3. Защита информации, обеспечивающей личную Глава 4. Правовое обеспечение интересов общества § 1. Правоотношения гражданского общества и правового § 2. Правовое обеспечение развития институтов гражданского общества в Российской Федерации........ § 3. Информационное общество как высшая форма развития Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства § 1. Государство в информационных правоотношениях § 2. Правовое обеспечение внутренних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества § 3. Правовое обеспечение внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в современных условиях.............. § 1. Информационная безопасность как объект правового § 2. Современные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и развитие правовых механизмов § 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности........... Переход развитых государств мира на новую ступень цивили зационного развития – формирование информационного общества связан в первую очередь с резким возрастанием роли и значимости информационных процессов в экономической, политической, соци альной и многих других сферах деятельности любого современного государства, общества или отдельного человека.

Современные информационные технологии используются во всех отраслях российской экономики и сферах общественной жизни, а в стремительно происходящем процессе информатизации тем или иным образом участвует все большая часть населения нашей страны.

Однако, подобно любому достижению науки, информатизация общества несет в себе как позитивные, так и негативные аспекты.

Информационные технологии все чаще используются не только для решения задач внутри страны, но и в качестве специфического информационного воздействия для достижения политических, эконо мических, военных и других целей на территориях других государств, а информация, имеющая всепроникающий характер, постепенно трансформируется в эффективный инструмент технологического и психологического воздействия как на отдельные государства, так и на их граждан.





Арсенал средств, форм и методов воздействия на информа ционную сферу, на систему социальных отношений государства, индивидуальное и массовое сознание гражданского общества весьма разнообразен и характеризуется высокой степенью опасности.

По сути дела, воздействия такого вида влияют на безопасность об щества и государства – национальную безопасность Российской Федерации.

В этих условиях наиболее подвержены опасности национальные интересы России в информационной сфере. Развитие российской государственности выдвигает на первый план руководящую роль го сударства в обеспечении интересов личности, общества, государства.

Сбалансированность данных интересов является залогом успешного развития Российской Федерации и ее безопасности.

Государство должно стать гарантом реализации интересов лич ности, общества и государства, что достигается посредством их пра вового обеспечения.

Развитие правовых норм в информационной сфере будет су щественным образом влиять на обеспечение информационной безо пасности Российской Федерации, которая, в свою очередь, будет способствовать укреплению национальной безопасности страны в целом.

Таким образом, актуальность работы заключается в необходи мости существенного улучшения правового обеспечения нацио нальных интересов Российской Федерации в информационной сфере с целью развития адекватного современным реалиям правового обес печения информационной безопасности России.

Главная цель – выработать концептуально новый научный подход о закономерностях правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в современных ус ловиях развития информационной сферы, исходя из потребностей государства в их обеспечении.

Из характера цели видятся следующие задачи настоящей работы:

анализ состояния нормативного правового регулирования инфор мационной сферы в Российской Федерации;

обобщение международного опыта нормативного правового регулирования информационной сферы;

определение национальных интересов Российской Федерации на современном этапе исторического развития с целью их актуализации в информационной сфере;

выявление конкретных интересов личности, общества и государ ства в информационной сфере;

обоснование потребности государства в реализации интересов личности, общества, государства в информационной сфере;

определение решающей роли правового обеспечения в обеспече нии национальных интересов Российской Федерации в информацион ной сфере;

обоснование необходимости обеспечения информационной бе зопасности Российской Федерации в контексте национальных инте ресов России в информационной сфере;

оценка современных угроз информационной безопасности Российской Федерации в условиях информационного противобор ства;

предложение путей международного сотрудничества Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности с учетом национальных интересов России в информационной сфере;

разработка рекомендаций по развитию правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Объектом рассмотрения явился комплекс правоотношений лич ности, общества и государства в информационной сфере.

Предметом нашего внимания является система правового обеспе чения национальных интересов Российской Федерации в информа ционной сфере, а также комплекс вопросов правового обеспечения конкретных интересов личности, общества и государства.

Эмпирическую базу книги составили нормативные правовые акты, регулирующие информационную сферу: российское законодатель ство, международные и зарубежные акты, акты органов государствен ной власти, в компетенцию которых входят вопросы информационной безопасности Российской Федерации, а также доктринальные и кон цептуальные документы и судебная практика по рассматриваемым вопросам.

Теоретическую базу составили результаты исследований россий ских и зарубежных теоретиков права в рассматриваемой и смежных областях знаний.

Теоретические вопросы государственного управления, в том чис ле в сфере информатизации, изложены в работах: А.Б. Агапова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой и др.

Фундаментальные исследования в области информационного пра ва проводили: И.Л. Бачило, В.А. Копылов, П.У. Кузнецов, М.А. Ла пина, А.Л. Сергиенко и др.

Исследования, посвященные правому статусу личности, – в ра ботах следующих авторов: Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, О.О. Миронова и др.

Правовое регулирование взаимодействия гражданского общества и государства, а также вопросы развития информационного общества осветили: А.В. Коротков, А.Г. Кучерена и др.

Актуальные исследования национальной безопасности и информа ционной безопасности Российской Федерации проводили: В.Н. Ло патин, И.Н. Панарин, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, Т.А. Полякова, С.П. Расторгуев, А.А. Стрельцов, А.А. Фатьянов, Д.Б. Фролов, К.В. Фро лов, В.И. Ярочкин, А.А. Стрельцов и др.

Вопросы правого регулирования использования информационно коммуникационных технологий и организации работы с документи рованной информацией исследовали: Г.Г. Воробьев, М.С. Дашян, Н.А. Дмитрик, М.В. Ларин, А.В. Пшенко, А.А. Тедеев, А.Г. Фабрич нов, А.В. Шамраев и др.

Кроме работ отечественных исследователей использовались ори гинальные труды зарубежных авторов: A. Kelman, M. Chissick, H. Morgenthau и других, а также переведенные на русский язык ис следования: Ф. Буше Солье, А. Моль, Ф. Уэбстер и др.

При проведении исследования использовались такие научные ме тоды, как сравнительно правовой и историческо правовой, а также метод анализа, абстрагирования и др. В качестве одного из основных использовался объективный метод познания социальных и правовых явлений и процессов, в том числе политико правовых, в их взаимо связи и взаимодействии. Применялись частные научные методы:

качественного и количественного анализа социально правовых про цессов и явлений, метод сравнительного анализа данных, метод ана литической обработки нормативного правового материала и др.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что они могут быть использованы в качестве методического пособия для работников органов государственной власти и должностных лиц, занимающихся вопросами правового обеспечения национальных ин тересов России в информационной сфере и информационной безопас ности Российской Федерации. Отдельные части работы будут полез ны при преподавании учебных дисциплин «Административное право», «Информационное право», «Информационная безопасность», «Бан ковское дело» и др. Кроме того, предполагается, что полученные ре зультаты будут полезны при дальнейшем развитии правового обеспе чения национальных интересов России в информационной сфере и информационной безопасности Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в совокупности выводов и рекомендаций. В исследовании впервые обоснован научный подход обеспечения информационной безопасности Российской Федерации посредством реализации национальных интересов России в инфор мационной сфере, которые заключаются в совокупности внешних и внутренних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности общества и государства в инфор мационной сфере. Определены правовые механизмы реализации кон кретных интересов личности, общества и государства в информаци онной сфере в современных условиях с учетом вызовов и угроз информационной безопасности Российской Федерации.

отношений в информационной сфере Современный период развития цивилизации характеризуется пе реходом от индустриального общества к обществу информационно му через внедрение информационных технологий в различные сферы и направления деятельности человека.

В основу всех информационных процессов, происходящих в об ществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом предопределяют практику формирова ния и облик будущего информационного общества.

Тем не менее само понятие информации, несмотря на интенсив ное развитие информационных технологий и, как следствие, попол нение научных знаний в этой сфере, продолжает оставаться одним из наиболее спорных и противоречивых в науке.

Первоисточником термина «информация» является латинское слово information (изложение, ознакомление, истолкование, разъяс нение).

На общелексическом и бытовом уровне понятие «информация»

чаще всего толкуется как сведения или сообщения, передаваемые от человека к человеку и осведомляющие о каких то явлениях, событиях, процессах и т.д.

Первые научные попытки уточнить понятие информации предпри няли в 20–30 х годах прошлого столетия Р. Фишер (вероятностная концепция информации) и Р. Хартли (логарифмическая концепция информации), сравнив понятие информации с понятием вероятности.

В 1948 году К. Шеннон предложил статистическое определение информации как «меры уменьшения неопределенности»1.

Немного позже один из основоположников кибернетики Н. Винер определил информацию как «обозначение содержания, полученного из внешнего мира, в процессе нашего приспособления к нему и при способления к нему наших чувств»2.

Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963. С. 243.

Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1968. С. 31.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере В дальнейшем в научной литературе появляется целый ряд иных естественно научных дефиниций категории «информация», а именно:

мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия (У. Эшби)3, оригинальность и мера сложности (А. Моль)4, определен ная порция порядка (Б.Б. Кадомцев)5 и др.

Информация, по мнению специалиста информациолога И. Юз вишина, – это «генерализационно фундаментальная субстанция еди ного кодово сотового пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематери ализованных сред, и выражающаяся через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и дема териализации»6.

Подобные выводы исследователей в области естественных наук о природе информации не полностью соответствуют роли и значению этого явления для общественных отношений, однако в части содер жания информации могут использоваться для дальнейшего его изу чения другими дисциплинами, в частности экономикой и юриспру денцией.

В современном обществе информация имеет три важных практи ческих значения. С одной стороны, она рассматривается как эконо мический ресурс, значение которого постоянно возрастает. Исполь зование информации и информационных технологий, грамотная организация информационных процессов существенно увеличивают рентабельность многих процессов в индустриальном производстве.

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует рост нового сегмента национальной экономики – информационных услуг. И наконец, информация является стратеги ческим ресурсом, от которого зависят перспективы формирования гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.

Исключительная важность феномена информации в развитии современных общественных отношений предопределила необходи мость его правового регулирования.

Эшби У. Введение в кибернетику. М., 1958. С. 18.

Моль А. Теория информации и эстетическое восприятие. М., 1966. С. 15.

Кадомцев Б.Б. Динамика и информация // Успехи физических наук. М., 1994.

Т. 164. № 5.

Юзвишин И. Информационология. М., 1996. С. 64.

Современная российская юридическая наука рассматривает ин формацию и как «совокупность сведений»7, и как «совокупность раз личных сообщений»8.

Например, Ю.В. Кудрявцев определяет информацию как «сведения о состоянии, природе, тенденциях развития того или иного объекта»9, а В.А. Острейковский полагает, что информация – это «любые сведе ния, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования»10.

По мнению Е.В. Ермишиной, информация – это «передача ново стей, сообщений о событиях, а также научно техническая информа ция, видеопленки и записи, различного рода печатная информация и т.д.»11.

В «Толковом словаре русского языка» информация также тракту ется посредством двух неравнозначных терминов: сведение и сообще ние. То есть, во первых, информация – это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, и, во вторых, информация – это сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего либо12.

Существуют и другие подходы к определению информации, что лишний раз доказывает сложность этой научной категории, а также напоминает об отсутствии универсального понятия, которое бы отра жало все многообразные стороны этого феномена.

Тем не менее из приведенных определений можно выделить ряд обобщающих характеристик информации, которые, на наш взгляд, имеют существенное значение для решения вопросов обеспечения информационной безопасности государства.

Во первых, как отмечается в подавляющем большинстве опреде лений, информация представляет собой некоторые сведения, факты, данные о различных процессах и явлениях, протекающих в природе и в обществе.

Во вторых, информацию можно представить как процесс переда чи некоторых сведений: информация – это то, что опосредует связи Беляева Н.Г., Иванов В.И. Информационное обслуживание в области права // Советское государство и право. 1969. № 12. С. 21.

Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика в сфере пред принимательства: Учеб. пособие. М., 1981. С. 26.

Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981. С. 26.

Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М., 2000. С. 14.

Ермишина Е.В. Международный обмен информацией: правовые аспекты. М., 1988. С. 13.

Ожегов С.И, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 8000 слов и фра зеологических выражений. М., 2003.С. 250.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере и отношения между объектами, субъектами, объектами и субъектами, выступая в качестве необходимого структурного элемента в системе взаимодействий в рамках человеческого общества. Именно в этом смысле ЮНЕСКО определяет информацию как «универсальную суб станцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мыш ления и поведения»13.

В третьих, та оценка, которую человек дает в своем сознании оп ределенным явлениям, тоже является информацией, и это отражает психологическую сторону информации.

Очень важным качеством информации, которым, с одной сторо ны, обусловлена сложность правового регулирования информацион ных отношений, а с другой – простота возникновения, изменения и прекращения этих отношений, является нематериальный характер информации.

Однако, как отмечал А.В. Нестеров, информация является не ма териальным, а материализованным объектом. Это означает, что ин формация, по сути являясь нематериальной, не может рассматривать ся без материального носителя, что имеет важное значение для понимания сущности информационного пространства.

Таким образом, на основании обобщения основных характеристик информации, можно предложить следующее определение. Информация есть нематериальный объект, который представляет собой сведения, фак ты, процесс их передачи, а также результаты их оценки в сознании чело века, опосредующий взаимодействия в рамках человеческого общества.

При этом следует иметь в виду, что вместе с возрастанием роли и востребованности информации в нашей жизни, формированием и развитием информационного общества происходит постоянное переосмысление и уточнение понятия информации.

Между тем определение информации закреплено сегодня на зако нодательном уровне. Нужно отметить, что в текстах нормативных правовых актов термин «информация» использовался достаточно дав но, но самостоятельное значение это понятие приобрело лишь в сере дине 90 х годов прошлого века.

Так, ранее действующий Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите ин Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики. М., 2008. С. 34.

формации»14 определил информацию как сведения о лицах, предме тах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Однако нормативное закрепление понятия информации не прекра тило терминологических дискуссий, а послужило дальнейшему совер шенствованию законодательства и, как следствие, принятию Феде рального закона от 27 июля 2006 года № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»15.

Согласно ст. 2 вышеуказанного закона информация – это све дения (сообщения, данные) независимо от формы их представле ния.

На основе этого определения можно выделить два основных при знака, характеризующих легальную формулу информации.

Первым признаком является содержательность, поскольку ин формация отождествляется со сведениями, т.е. знаниями о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Вторым признаком является независимость формы представле ния информации. Информация может существовать в любой вос принимаемой форме: письменной, устной, визуальной, акустичес кой и т.п.

В литературе приводятся и другие признаки и свойства информа ции, которые также важны для правового опосредования информа ционных отношений:

идеальность (информации не существует в природе, но она кон струируется в памяти человека в соответствии с его потребностями и ценностями);

неисчерпаемость (информация может иметь неограниченное число пользователей);

количественная определенность (отсутствие прямой зависимос ти между количественными и качественными характеристиками ин формации при ее воздействии на результат);

системность (информация существует всегда в какой то орга низованной форме);

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, инфор матизации и защите информации». (Утратил силу.) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, инфор мационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере обособленность (возможность информации выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому);

массовость (общность информации для всех и распространение для широкой сети потребителей);

трансформируемость (независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления);

универсальность (содержание информации может быть любым);

адекватность (степень соответствия информации реальному объективному состоянию дел);

достоверность (свойство информации быть правильно воспри нятой, достигаемое в том числе сопоставлением данных из разных источников, исключением искаженной информации);

полнота (информация содержит минимальный, но достаточный для принятия правильного решения набор показателей);

объективность (независимость информации от чьего либо мне ния или сознания, а также от методов получения);

актуальность (степень соответствия информации текущему мо менту времени);

доступность (мера возможности получить ту или иную инфор мацию);

ценность (свойство информации сохранять значимость для по требителя) и т.д. Указанные юридические особенности и свойства информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реали зацию основных информационных прав, провозглашенных Консти туцией Российской Федерации, и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод. Они должны учитываться при правовом регулировании ин формационных отношений.

Развитие информационных технологий заставило начать интен сивное совершенствование правовой базы посредством введения в юридическую сферу понятий, ранее используемых в информатике и кибернетике.

Бачило. И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001.

С. 144–145; Копылов В.А. Информация как объект гражданского права: проблемы дополнения гражданского кодекса Российской Федерации // Информационные ре сурсы России. 1998. № 5; Медведев Н.В., Акулов О.А. Информатика: базовый курс. М., 2004. С. 42; Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Рос сийской Федерации. М., 2001. С. 38–44.

Законодатель сегодня широко применяет в нормативных право вых актах термин «информация» как самостоятельно, так и для кон струирования ряда родственных, смежных понятий.

Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие документированной информации. При этом в четырех отечественных федеральных законах дается четыре определения докумен тированной информации, которые существенно разнятся между собой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите ин формации»17 под документированной информацией понимается за фиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую инфор мацию или в установленных законодательством Российской Федера ции случаях ее материальный носитель.

Используемое законодателем понятие предполагает неразрывную связь содержательного аспекта сведений с определенной материаль ной формой, роль которой играют различного рода носители (бумага, лазерные диски, дискеты, магнитная пленка и т.п.). Важным элемен том документированной информации выступают ее реквизиты, зак репленные на тех же материальных носителях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «Об обязательном экземпляре документов»18 и ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года «О библиотечном деле»19 под документирован ной информацией понимается материальный объект с зафиксирован ной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображе ния, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.

В данном случае законодатель сместил акцент с фиксации инфор мации на материальном носителе и наличии реквизитов, как необ ходимых признаков документированной информации, на сам мате риальный носитель, который становится документом при условии Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, инфор мационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 77 ФЗ «Об обязательном экземп ляре документов» (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) // Собрание законодатель ства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78 ФЗ «О библиотечном деле»

(принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 2.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере фиксации на нем соответствующих сведений. При этом среди крите риев охраноспособности документов устанавливаются ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись и изображение) и по целям использования, где не предусмотрена возможность использо вать в личных целях, а также возможность производить информацию.

Представляется, что определение документированной информа ции, данное Федеральным законом «Об информации, информацион ных технологиях и о защите информации», является более точным.

В соответствии с этим определением информация остается инвариан тной по отношению к своему носителю, а не наоборот. Информация циркулирует между носителями, меняя их, но не материальные носители циркулируют между сведениями о реальных объектах материального мира. Однако и это определение не идеально. Общим недостатком всех предложенных законодателем понятий документированной информа ции, является, на наш взгляд, введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие «материальный объект», а по нятие «материальный носитель» введено Федеральным законом от 25 июля 1998 года «О государственной дактилоскопической регист рации в Российской Федерации», где под ним понимаются «дакти лоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию». В результате без надлежащей правовой защиты оказывается информация, находяща яся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т.п.

В действующем законодательстве понятие «информация» широ ко используется в нормативных правовых актах в различных ее ви дах. В частности, помимо вышеупомянутой документированной ин формации законодатель выделяет следующие ее виды:

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документиро ванная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного само управления или организациями, подведомственными государствен ным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации20;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправ ления» (принят ГД ФС РФ 21 января 2009 г.). Ст. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 февраля 2009 г. № 7. Ст. 776.

информация о гражданах (персональные данные) – любая ин формация, относящаяся к определенному или определяемому на ос новании такой информации физическому лицу (субъекту персональ ных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное по ложение, образование, профессия, доходы, другая информация21;

массовая информация – предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы22;

официальная статистическая информация – сводная агрегиро ванная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и дру гих общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией23;

конфиденциальная информация – определенная информация, в отношении которой существует обязанность лиц, получивших к ней доступ, не передавать такую информацию третьим лицам без согла сия ее обладателя24;

государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведы вательной, контрразведывательной и оперативно разыскной деятель ности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации25;

информация, составляющая коммерческую тайну (секрет про изводства), – сведения любого характера (производственные, техни Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152 ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124 1 «О средствах массовой информации» (ред. от 24 июля 2007 г.). Ст. 2 // Российская газета. 1992.

8 февр. № 32.

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282 ФЗ «Об официальном стати стическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (при нят ГД ФС РФ 9 ноября 2007 г.). Ст. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 декабря 2007 г. № 49. Ст. 6043.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информа ционных технологиях и о защите информации». Ст. 2. // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485 1 «О государственной тайне» (ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федера ции. 13 октября 1997 г. № 41. Ст. 8220–8235.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере ческие, экономические, организационные и др.), в том числе о резуль татах интеллектуальной деятельности в научно технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной дея тельности, которые имеют действительную или потенциальную ком мерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к кото рым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим ком мерческой тайны26;

реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная не определенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интере са к нему и его продолжение на рынке27 и т.д.

Законодательно закреплены и различные формы представления информации:

документ – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и про странстве в целях общественного использования и хранения28;

официальные документы – документы, принятые органами за конодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обяза тельный, рекомендательный или информационный характер29;

архивный документ – материальный носитель с зафиксирован ной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указан ных носителя и информации для граждан, общества и государства30;

архивный фонд – совокупность архивных документов, истори чески или логически связанных между собой31;

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98 ФЗ «О коммерческой тайне»

(принят ГД ФС РФ 9 июля 2004 г.). Ст. 3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3283.

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 ФЗ «О рекламе» (ред. от 27 де кабря 2009 г.) // Российская газета. 2006. 15 марта. № 51.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77 ФЗ «Об обязательном экзем пляре документов» (ред. от 18 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 2004. № 237.

база данных – объективная форма представления и организа ции совокупности данных (например, статей, расчетов), системати зированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ32;

информационная система – совокупность содержащейся в ба зах данных информации и обеспечивающих ее обработку информа ционных технологий и технических средств33;

информационные ресурсы – документы и массивы документов в информационных системах (библиотеки, архивы, фонды, банки данных, другие виды информационных систем)34;

информационные продукты – документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и пред назначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей35;

электронные издания – документы, в которых информация пред ставлена в электронно цифровой форме и которые прошли редакци онно издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражиру ются и распространяются на машиночитаемых носителях36;

электронное сообщение – информация, переданная или полу ченная пользователем информационно телекоммуникационной сети37.

Все это множество терминов, по мнению И.Л. Бачило, можно рас сматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулиро Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523 1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (ред. от 2 февраля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 22 октября 1992 г. № 42. Ст. 2325.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информа ционных технологиях и о защите информации». Ст. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Федеральный закон от 4июля 1996 г. № 85 ФЗ «Об участии в международ ном информационном обмене» (принят ГД ФС РФ 5 июня 1996 г.). Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 июля 1996 г. № 28.

Ст. 3347.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77 ФЗ «Об обязательном экзем пляре документов» (ред. от 18 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 5.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, инфор матизации и о защите информации». Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодатель ства Российской Федерации. 20 февраля 1995 г. № 8. Ст. 609.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере вания, предусмотрев там новую категорию, которую можно опреде лить как «организационную форму информации»38.

Поскольку цивилизованная жизнь предполагает упорядоченное движение информации, весьма актуальным становится правовое обес печение происходящих в обществе информационных процессов.

Необходимо отметить, что информация является своеобразным объектом правового регулирования. C одной стороны, право высту пает как регулятор информационных отношений, информационных процессов, а с другой стороны – право само по себе обладает инфор мационной содержательностью, систематизирует правила поведения субъектов правоотношений. Его нормы можно представить как ком плексное знание, определяющее, дающее ориентир в правовых явле ниях, процессах.

Представляется важным в этой связи определить ту сферу обще ственных отношений, которая подлежит информационно правовому регулированию.

Информационная сфера в последнее время рассматривается как среда, в которой осуществляются все формы информационного вза имодействия в обществе, обеспечивающие его существование и функ ционирование как единого социального организма.

Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобра зованием и потреблением информации»39, а информационные про цессы – как «процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации»40. К информационным следует так же относить и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения41.

Общественные отношения, подлежащие правовому регулирова нию в информационной сфере, возникают при выполнении именно этих информационных процессов.

Бачило И.Л. Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1.

1999. № 8.

Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (принят ГД ФС РФ 5 июня 1996 г.). Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 июля 1996 г. № 28. Ст. 3347.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, инфор матизации и о защите информации». Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодатель ства Российской Федерации. 20 февраля 1995 г.. № 8. Ст. 609.

Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. Информационно правовое регулирование по своей сущности зак лючается в упорядочении общественных отношений в информацион ной сфере, в установлении с помощью информационно правовых норм юридических прав и обязанностей участников этих отношений.

Базируясь на государственной информационной политике, оно направлено на следующее:

упорядочение и закрепление наиболее целесообразных обще ственных отношений в информационной сфере;

охрану урегулированных правом отношений в этой сфере;

порождение и развитие новых информационных отношений, соответствующих требованиям цивилизованной жизнедеятельности;

вытеснение из информационной сферы общественных отноше ний, не отвечающих современным условиям.

Активная информатизация общества, которая имеет место в пос ледние годы, предполагает важность и необходимость осмысления с позиций теории права происходящих информационных процессов, информационно правовых явлений, которые по своей сути существен ным образом затрагивают интересы личности, общества и государства.

Нужно отметить, что в теории права научных трудов, посвящен ных анализу информационно правовых понятий, категорий недоста точно. Не определены содержание и сущностные аспекты основных информационно правовых явлений: информационно правовых норм и информационно правовых отношений.

Информационно правовым нормам присущи все основные харак терные черты норм, составляющих правовую систему.

Известно, что нормы права – это установленные и обеспеченные государством, общеобязательные правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности42. Соответственно, информационно правовые нор мы можно определить как нормы права, регулирующие отношения в информационной сфере и определяющие, каким должно быть (может быть) поведение субъектов в сфере производства, преобразования и потребления информации.

Отличие информационно правовых норм от других правовых норм состоит в том, что они регулируют отношения, возникающие в инфор мационной сфере в связи с реализацией информационных прав и сво бод и осуществлением информационных процессов.

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. А.В. Малько. М., 2006. С. 137.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере В зависимости от способа воздействии на субъектов, действующих в информационной сфере, информационно правовые нормы можно поделить на диспозитивные и императивные. Диспозитивные инфор мационно правовые нормы, оставляющие субъектам возможность усмот рения в выборе варианта поведения, применяются, например, в области защиты личных неимущественных прав в информационной сфере. Это – достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна, авторские и другие личные неимущественные права и материальные блага, связанные с созданием и передачей информации.

Императивные информационно правовые нормы, содержащие властное предписание и не оставляющее субъектам возможность усмотрения в выборе вариантов поведения, устанавливают, например, функции и ком петенцию органов государственной власти по производству и распрост ранению информации, по формированию государственных информаци онных ресурсов, по обеспечению информационной безопасности, а также ответственность за правонарушения в информационной сфере.

В свою очередь, урегулированные информационно правовыми нор мами общественные отношения, складывающиеся в информационной сфере, следует именовать информационно правовыми отношениями.

Являясь разновидностью правовых отношений и соответственно об ладая всеми общими чертами последних, информационно правовые отношения имеют свою специфику, обусловленную особенностями составных частей (элементов) этих отношений.

Как отмечает В.А. Копылов, к основным элементам информаци онного правоотношения относятся:

субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов (производители, обладатели, потребители);

поведение (действия, бездействие) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений (например, приобретение исключительных прав, передача имущественных, купля продажа информационных объектов, тиражирование и распространение ин формационных объектов и др.);

объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информа ционные правоотношения (документированная информация, инфор мационные продукты и услуги, информационные технологии и др.);

права, обязанности и ответственность субъектов правоотноше ний при осуществлении информационных процессов43.

Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. 131–132.

Последний элемент некоторые исследователи называют содержа нием информационных правоотношений44.

Можно назвать следующие характерные черты информационно правовых отношений:

возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при самостоятельном обороте или обращении обособленной информации, при создании и применении автоматизированных информационных технологий, средств и механизмов информационной безопасности;

отражают особенности применения публично правовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод с учетом специфи ческих особенностей и юридических свойств информации, информа ционных и иных объектов информационной среды;

опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина.

Исследователи выделяют ряд основных общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании, а именно отношения, возникающие при:

реализации конституционных прав граждан на информацию;

обеспечении законных интересов общества и государства в ин формационной сфере;

разработке, внедрении и эксплуатации компьютерных, комму никационных и других информационных систем и сетей;

создании, распространении, передаче, купле продаже средств обеспечения автоматизированных информационных систем;

формировании и использовании информационных ресурсов, включающих в себя электронные банки данных;

установлении и соблюдении режима доступа к информации;

осуществлении государственной политики в сфере информаци онной безопасности;

международном обмене информации.

Как видно из приведенного перечня, информационно правовые отношения носят всеобъемлющий, комплексный характер. По этой причине трудно найти отрасль права, где бы не было норм, регулиру ющих отношения по поводу информации, она является объектом права и в публичном, и в частном праве.

Этот вывод подтверждается положением, закрепленным в Феде ральном законе от 27 июля 2006 года № 149 ФЗ «Об информации, Городов О.А. Информационное право: Учебник. М., 2007. С. 52.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере информационных технологиях и о защите информации», в ст. 5 кото рого установлено, что «информация является объектом публичных, гражданских и иных правоотношений»45.

При этом взаимосвязь публичных и частных начал в регулирова нии общественных отношений, возникающих по поводу информации, свидетельствует не только о разносторонности правового регулирова ния этих отношений, но и о том, что информационные отношения следует рассматривать как специфический, новый вид правовых от ношений.

В информационном праве нет строгой корреспонденции между тем, публичному или частному субъекту принадлежит информация, и тем, публичным или частным правовым режимом она регулируется.

Как отмечал В.А. Дозорцев, право на информацию складывается из двух элементов: права на получение информации и права на ее распространение. Первое относится к публичным правам, а второе имеет гражданско правовое содержание.

Базовой отраслью права для регулирования отношений, связан ных с информационной деятельностью, И.Л. Бачило называет право публичное, и прежде всего административное право46.

Действительно, большую часть отношений по поводу информа ции составляют публично правовые отношения. По признаку распре деления прав и обязанностей их участников информационные публич но правовые отношения можно разделить на три группы:

правоотношения, в которых у органов государственной власти существует обязанность предоставления информации гражданам, юридическим лицам, другим субъектам;

правоотношения, в которых у органов государственной власти существует право предоставления информации гражданам, юридичес ким лицам, другим субъектам;

правоотношения, в которых у органов государственной власти существует право устанавливать и требовать соблюдения установлен ного правового режима информации.

Общественные отношения в информационной сфере регламентиру ются административно правовыми актами посредством метода суборди Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ «Об информации, инфор мационных технологиях и защите информации». (Утратил силу.) // Собрание законо дательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 101.

нации. Среди таких актов можно назвать акты, определяющие статус органов государственной власти, должностных лиц и их полномочия в информационной сфере; акты, определяющие правовые режимы инфор мации и ее защиты, состав административных правонарушений в ин формационной сфере и ответственность за их совершение и др. Напри мер, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляю щих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»47).

Помимо административно правовых, нормы других отраслей права также регулируют определенные группы информационных отношений.

Так, конституционное право провозглашает свободу информации и гарантирует защиту информации, находящейся в режиме личной, семейной, государственной тайны. Уголовное право, в свою очередь, устанавливает, какие информационные правонарушения являются преступлениями и виды наказания за их совершение.

Особо следует сказать о регулировании информационных право отношений гражданским правом, правом частным.

До 1 января 2008 года Гражданский кодекс Российской Федерации определял информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами, такими как вещные объекты и результаты интеллектуальной деятельности. Сегодня информация уже не относится к объектам гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Однако Гражданский кодекс продолжает говорить об информации в нескольких значениях, например наделяет правом на информацию участников хозяйственного объединения, предусматривает обязанность стороны гражданско пра вового договора по предоставлению информации. Далее гражданское законодательство регулирует отношения, связанные со служебной и коммерческой тайной (ст. 139 ГК РФ), закрепляет такую форму отно шений, как информационные услуги, и признает электронную подпись как средство, удостоверяющее подлинность подписи сторон в сделках (ст. 160 и 779 ГК РФ)48.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485 1 «О государствен ной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13 октября 1997 г.

№ 41. Ст. 8220–8235.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г.

№ 51 ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г.) // Собрание законодательства Российс кой Федерации. 5 декабря 1994г. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федера ции (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14 ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996 г. № 5. Ст. 410.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере В этой связи можно сделать вывод, что Гражданский кодекс Рос сийской Федерации хоть и не упоминает более об информации как объекте гражданских прав, но объективно не может отказаться от это го существенного элемента гражданских правоотношений.

В научных трудах цивилистов, где информация рассматривается как объект гражданско правового регулирования, прослеживаются несколько основных подходов49.

Первый подход заключается в том, что информацию относят к ка тегории нематериальных благ.

Ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации дает при мерный перечень нематериальных благ (неисчерпывающий) и опре деляет их основные признаки. Как нематериальные блага в статье упомянуты в том числе доброе имя, деловая репутация, личная и се мейная тайна и другие блага, которые, безусловно, являются инфор мацией по своей сути.

Однако помимо перечня законодатель установил признаки нема териальных благ. В частности, принадлежность нематериальных благ исключительно гражданину. А такое ограничение по субъектам в от ношении информации невозможно. Также обязательным признаком нематериальных благ является их неразрывная связь с личностью носителя, вследствие чего они не могут отчуждаться или передавать ся любым иным способом другим лицам. Этот признак тоже не соот ветствует природе информации как объекту права: она с легкостью может отчуждаться или передаваться любым иным способом другим лицам. Таким образом, по формальным признакам, установленным гражданским законодательством, информацию в целом нельзя отне сти к нематериальным благам как объектам гражданских прав.

Второй подход состоит в возможном распространении на информа цию института собственности. Основания для рассматриваемого под хода были заложены в действовавшем до недавнего времени Феде ральном законе от 20 февраля 1995 года № 24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»50, согласно п. 2. ст. 4 которо го правовой режим информационных ресурсов определялся нормами, Терещенко Л.К. Информация в законодательстве и праве // Вопросы совершен ствования законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности. М., 2007. С. 10.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и о защите информа ции». Ст. 2. (Утратил силу.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

№ 8. Ст. 609.

устанавливающими право собственности на отдельные документы и массивы документов в информационных системах. В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информа ции» такие нормы отсутствуют, но это не исключает существования данного подхода. Кроме того, некоторые федеральные законы, диссо нируя с Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжают указывать на информацию как на объект собственности51.

Некоторые исследователи прямо отождествляют информацию с «имуществом и специфическим объектом собственности»52.

Однако представляется, что классическая «триада» правомочий собственника, обладающего абсолютным правом на вещь, не может применяться в отношении информации.

Согласно гражданско правовой формуле, выработанной еще рим скими юристами, содержание права собственности составляют три правомочия: владение, пользование, распоряжение53.

Поскольку невозможно физически обладать нематериальными объектами, правомочие «владение» к информации неприменимо. По скольку информация может находиться одновременно в пользовании бесчисленного круга субъектов, правомочие «пользование» к ней также неприменимо. А правомочие «распоряжение» неприменимо к инфор мации, потому что, отчуждая право на ее использование, продавец сам не лишается при этом возможности ее дальнейшего использования.

Кроме того, способы защиты нарушенных прав собственника, эффективные в отношении материальных объектов, оказываются неэффективными в отношении объектов нематериальных, что делает бессмысленным распространение на них института собственности.

Третий подход применяет к информации институт интеллектуаль ной собственности. Ошибочность такого подхода заключается в том, что объекты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности действительно носят информационный характер, но в большинстве случаев их нельзя отождествлять собственно с инфор мацией. Например, можем ли мы рассматривать правовую информа См.: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225 ФЗ «О соглашениях о раз деле продукции»; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78 ФЗ «О библиотеч ном деле».

Кристальный Б.В. Вопросы развития законодательства в сфере информатиза ции России // Проблемы информатизации. 1999. № 3. С. 32.

Мушинский В.О. Гражданское право. М., 2004. С. 67.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере цию как объект авторского права? Могут ли у разработчиков приня того закона возникнуть авторские права с вытекающими отсюда по следствиями? На наш взгляд, ответ однозначно отрицательный.

По сути, все вышеперечисленные подходы пытаются распростра нить на информацию уже существующие правовые нормы, предназ наченные для регулирования других объектов. И в этом их ошибоч ность. Нам представляется, что информация является уникальным объектом права (sui generic), требующим собственного регулятора.

Нужно отметить, что до сих пор вопрос об определении понятия информации как объекта права остается открытым в юриспруденции.

Дело в том, что в настоящее время система правового регулирования информационных отношений находится на этапе своего становления.

Правовая наука только еще формирует свое концептуальное видение специфики правового регулирования информационной сферы.

Согласно общей теории права объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает и существует само правоотношение54. В частности, к объектам права относятся материальные и нематериальные блага, куль турные ценности и иные нематериальные результаты труда, в том числе различного рода услуги, документы, а также действия, поведение людей.

Что касается собственно информационного правоотношения, вопрос о его объекте, отличаясь новизной постановки, выявляет раз личные точки зрения.

Так, В.А. Копылов рассматривает в качестве объектов информа ционных правоотношений документированную информацию, инфор мационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности, информационные технологии и сред ства их обеспечения55.

М.М. Рассолов объектом информационного права считает также определенные действия, поступки и поведение субъектов права56.

Ни В.А. Копылов, ни М.М. Рассолов саму информацию к объек там информационных правоотношений не причисляют.

А.А. Сытников и Л.В. Туманова, напротив, полагают, что «объек том информационного права является сама информация в ее много численных формах»57.

Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 237.

Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., 2005. С. 131.

Рассолов М.М. Информационное право: Учеб. пособие. М., 1999. С. 47.

Сытников А.А., Туманова Л.В. Обеспечение и защита права на информацию.

М., 2001. С. 118.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин и М.А. Федотов основным объектом информационной сферы, подлежащей правовому регулированию, так же видят информацию, в том числе информационные ресурсы, и ин формационную инфраструктуру (совокупность информационных систем и информационных технологий)58.

С учетом вышеизложенных характеристик информации и инфор мационно правовых отношений, и опираясь на общетеоретические правовые знания об объектах правового регулирования, мы попыта емся сформулировать определение информации как объекта права.

Итак, информация как объект права есть нематериальные блага, существующие в информационной форме, информационные процес сы и явления, информационные системы, а также действия субъек тов, реализующих свои права и исполняющих свои обязанности по поводу информации.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации: понятие, система, общая характеристика В юридической литературе существуют две основные точки зре ния на определение понятия законодательства.

Первая, которую условно можно назвать узким подходом, осно вывается на том, что законодательство представляет собой систему законодательных актов, принятых законодательным (представитель ным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны. Согласно этой точке зрения система законодатель ства базируется на Конституции Российской Федерации, включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (феде ральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъек тов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации)59.

Вторая точка зрения, условно называемая широким подходом, определяет законодательство как всю совокупность нормативных правовых актов, действующих в стране, включая не только законо дательные, но и подзаконные нормативные акты – указы Президен та Российской Федерации, постановления Правительства Российской Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 133.

Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 111.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и т.п.60 В этом смысле законодательство представляет собой единую систему, внутри которой эти нормативные акты разделяются в зависимости от их юридической силы при первенствующем значе нии закона. Широкое понимание законодательства получило большее распространение в юриспруденции и управленческой практике.

В этой связи информационное законодательство можно определить как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих об щественные отношения в сфере информации.

Информационное законодательство выступает главенствующей формой закрепления норм информационного права и важнейшим правообразующим фактором. Появление информационного законо дательства в системе нормативно правовых актов Российской Феде рации свидетельствует о повышении роли государства в регулирова нии информационных отношений и придании им качеств общественно значимых отношений61.

Под системой законодательства правоведы понимают группиров ку всех правовых норм, или нормативно правовых актов62. Систему информационного законодательства в таком случае образуют различ ные законы и иные нормативно правовые акты, прямо или косвенно регулирующие отношения, объектом которых является информация.

Систему законодательства можно строить по горизонтали и по вертикали.

По горизонтали – это разделение всего комплекса законодатель ства на отдельные отрасли, регулирующие определенные области об щественных отношений. Иными словами, это система его отраслей.

Информационное законодательство, по мнению многих исследо вателей, является комплексным, поскольку включает в себя как не которые отрасли законодательства целиком и специальные норматив ные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационно правовые нормы в актах других отраслей законодательства63. Как пишет В.А. Копылов, «горизонталь системы информационного законодательства выстраивается исходя из того, что она включает в свой состав не только нормы, входящие в блок Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 2000. С. 36.

Городов О.А. Информационное право: Учебник. М., 2007. С. 31.

Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 114.

Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов, национальное законодательство и международное сотрудничество // Сб. НТ. Сер. 1. 1993. № 7.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства Российской Федерации»64.

Информационное законодательство имеет свою систематизацию в государственном классификаторе. В целях унификации банков дан ных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между органами государственной вла сти и местного самоуправления указом Президента Российской Фе дерации от 15 марта 2000 года № 511 был утвержден Классификатор правовых актов65. Вопросам информационного законодательства по священ раздел 120.000.000, который выделяет следующие направле ния правового регулирования в области информации и информати зации.

120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации 120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации 120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации 120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации 120.030.000 Информационные ресурсы. Пользование информационными 120.030.010 Общие положения 120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство 120.030.030 Обязательный экземпляр документов 120.030.040 Архивный фонд. Архивы 120.030.050 Информационные ресурсы по категориям доступа 120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные) 120.030.070 Правовая информация 120.030.080 Предоставление информации. Информационные услуги 120.040.000 Информатизация. Информационные системы, технологии 120.040.010 Информатизация 120.040.020 Информационные системы, технологии и средства их обеспечения 120.050.000 Средства массовой информации 120.060.000 Реклама 120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и прав субъек тов в области информационных процессов и информатизации Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. С. 143.

Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О класси фикаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации.

20 марта 2000 г. № 12. Ст. 1260.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере Проанализировав структуру действующего информационного за конодательства, представленную в классификаторе, можно сделать вывод о том, что большая часть информационных правоотношений регулируется смежными отраслями права (конституционным, граж данским, административным и т.д.). И это даже притом, что на дан ный момент в классификаторе информационное законодательство систематизировано не полностью. В частности, нет связи с раздела ми гражданского права об интеллектуальной собственности, уголов ного и административного права об ответственности за правонаруше ния в информационной сфере.

Комплексный характер отношений в сфере информации и инфор матизации, частично или полностью регулируемых смежными отрас лями, существенно осложняет определение границ информационного законодательства66. Слишком широкий подход к определению инфор мационной сферы и включение в нее смежных областей делают ее правовое регулирование практически безбрежным. При этом искус ственное сужение рассматриваемой сферы повлечет за собой отсут ствие единого концептуального подхода, рассогласование правового регулирования, неувязку правовых терминов, что не позволяет сфор мировать качественную цельную систему правового регулирования.

В специальной литературе встречаются разные подходы к струк туре информационного законодательства.

Одной из первых попыток обозначить предметные области нор мативно правового регулирования в сфере информационного права стала классификация, предложенная сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук67.

Данная классификация условно выделяет десять блоков проблем ин формационного законодательства.

1. Решение общих организационных проблем. (Государственная политика в области информации и информатизации, концепции и программы развития законодательства, номенклатура научных спе циальностей по информатике. Органы государственного управления в области информации, информатизации. Решение проблем языка.

Виды нормативно правовых актов по проблемам информатики.) Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития российского законодательства / Под ред.

Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 317.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001.

С. 124–126.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... 2. Информация и информационные ресурсы. (Общие проблемы информации: организационные формы, носители информации. Пра вовой режим и виды информационных ресурсов. Регистрация и учет информационных ресурсов.) 3. Право на информацию. (Производство, сбор и хранение инфор мации, доступ к информации, получение, передача и распространение информации, использование информации, в том числе через глобаль ные сети. Субъекты права на информацию, специфика реализации их прав и обязанностей.) 4. Международный обмен информацией. (Правовые формы обме на информационными ресурсами и услугами при соблюдении инте ресов граждан, общества и государства.) 5. Информатизация. (Проектирование, разработка информацион ных технологий и их применение к информационным системам в про цессе формирования всей инфраструктуры информатизации.) 6. СМИ. Телерадиовещание. (Все направления информатизации в области массовой информации.) 7. Информационная безопасность. (Проблемы защиты открытой информации, охраны государственной тайны, обеспечение защиты конфиденциальной информации.) 8. Информационная деятельность. Информационные отношения.

(Формирование и использование информационных ресурсов, инфор мационных систем. Специализация организаций на информацион ной деятельности. Обеспечение информационных потребностей граждан, юридических лиц. Регулирование рынка информации и ус луг и т.д.) 9. Управление в области информации и информатизации. (Про граммы и координация деятельности в области информатизации.

Стандартизация и сертификация в области информатизации и связи.

Подготовка кадров в области информатизации. Обеспечение условий формирования информационного общества.) 10. Ответственность за правонарушения в области информации и информатизации. (Выявление преступлений в области информации и информатизации, пресечение этих преступлений и установление за них мер ответственности.) Данная классификация представляется довольно развернутой и от ражающей реальное состояние информационного законодательства.

Существуют и другие варианты классификаций. Так, А.А. Зай цева предлагает разделить направления правового регулирования Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере информации всего на два крупных блока68. В первый блок автор вклю чает вопросы, которые составляют ядро сферы информации, право вое регулирование которых в основном не выходит за ее рамки. Ко второму блоку отнесены вопросы, которые составляют предмет регу лирования иных сфер, но имеют принципиальное значение и для пра вового регулирования сферы информации и информатизации. Напри мер, криминализация противоправных деяний в информационной сфере, которая является предметом уголовного законодательства, од нако имеет принципиальное значение для обеспечения соблюдения информационного законодательства.

Более расширенная структура информационного законодатель ства представлена в работах В.А. Копылова. Автор включает в струк туру современного информационного законодательства следующие правовые нормы и акты.

1. Информационно правовые нормы международных актов.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Акты отраслей информационного законодательства.

Общая часть (законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации; законодательство о гражданском обороте информации; законодательство о документи рованной информации; законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения; законодательство об информационной безо пасности).

Особенная часть (законодательство об интеллектуальной соб ственности; законодательство о библиотечном деле; законодательство об архивном фонде и архивах; законодательство о государственной тайне; законодательство о коммерческой тайне; законодательство о персональных данных).

4. Отрасли законодательства Российской Федерации, акты кото рых включают в себя (или должны включать) отдельные информа ционно правовые нормы: конституционное и административное законодательство, гражданское законодательство, законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросове стной конкуренции, законодательство о труде, законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере69.

Зайцева А.А. Перспективы развития законодательства в информационной сфе ре // Юрист. 2006. № 7.

Копылов В.А. Информационное право. М., 2005. С. 145–146.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... Полнота правового регулирования в информационной сфере мо жет быть достигнута только тогда, когда совокупность норм право вых актов системы информационного законодательства охватит все множество информационных правоотношений.

По вертикали система законодательства строится на основе иерархии правовых норм и актов. Вертикальный разрез связан, во первых, с устройством государства (является оно простым (унитар ным) или сложным (федеративным)) и, во вторых, с правовой силой самих норм (конституция, законы, другие законодательные акты, подзаконные акты). Такая иерархия нормативно правовых актов ха рактерна и для информационного законодательства.

Наличие иерархии информационно правовых актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального зако на нередко требует принятия правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы испол няющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных усло виях.

Также иерархия актов выстраивается с учетом распределения пред метов ведения в информационной сфере Российской Федерации и ее субъектов (предметы ведения Российской Федерации, предметы со вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предметы ведения субъектов) в соответствии с Конституцией Российской Фе дерации.

Вертикальная структура информационного законодательства, как и всего законодательства Российской Федерации, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой, нижестоящие акты должны им соответствовать70.

В иерархической структуре информационного законодательства можно выделить несколько уровней нормативных правовых актов.

Первый уровень – конституционный, поскольку, безусловно, высшим нормативным правовым актом является Конституция Рос сийской Федерации 1993 года. В ней определены конституционные основы права на информацию и ряд других важных позиций для раз вития законодательства в данной области. В частности, ст. 4 Консти Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 273.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере туции Российской Федерации предоставляет каждому «право свобод но искать, получать, передавать, производить и распространять ин формацию любым законным способом»71.

Второй уровень составляют федеральные акты информационного законодательства: федеральные законы, указы и нормативные распо ряжения Президента Российской Федерации, постановления и нор мативные распоряжения Правительства Российской Федерации, нор мативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.

Закон – это главный и преимущественный по юридической силе нормативно правовой акт государства. Он содержит правовые нор мы, которые регламентируют наиболее важные стороны обществен ной и государственной жизни.

Базовым законом информационного права является Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149 ФЗ «Об информации, информаци онных технологиях и о защите информации», пришедший на смену Федеральному закону от 20 февраля 1995 года № 24 ФЗ «Об инфор мации, информатизации и защите информации».

Новый федеральный закон регулирует отношения при осуществ лении права на поиск, получение, передачу, производство и распрост ранение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением от ношений в области охраны результатов интеллектуальной деятельно сти и приравненных к ним средств индивидуализации.

Разработка нового базового законодательного акта была обуслов лена необходимостью унификации как с понятийной, так и с содер жательной точки зрения принципов и правил взаимодействия в ин формационной сфере, устранения в ней ряда пробелов и приближения законодательства Российской Федерации к международной практи ке регулирования информационных отношений.

Федеральный закон приводит понятийный аппарат и механизмы регулирования в соответствие с практикой применения информаци онных технологий, определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляет положения в области создания и эксплуа тации информационных систем.

Наиболее существенным отличием нового закона следует признать отказ законодателя от института информационных ресурсов, а также правовое регулирование вопросов, связанных с правомочиями обла Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 де кабря 1993 г.) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... дателя информации, доступом к информации, распространением ин формации или ее предоставлением, документированием информации, государственным регулированием отношений в сфере применения информационных технологий, структурой и построением информаци онных систем, использованием информационно телекоммуникацион ных систем, защитой информации, ответственностью за правонару шения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации72.

Закрепляется принцип свободы поиска, получения, передачи, про изводства и распространения информации любым законным спосо бом. При этом ограничение доступа к информации может устанавли ваться только федеральными законами.

В Федеральном законе содержатся положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация. В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее об ладателе или об ином лице распространителе в форме и объеме, кото рые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять ее получателей, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо распространитель обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от нее.

Определены основные правила и способы защиты прав на инфор мацию, самой информации путем принятия основных правовых, орга низационных и технических (программно технических) мер. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информаци онной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.

В зависимости от категории доступа к информации она подраз деляется на общедоступную, а также на ограниченную федеральны ми законами (информация ограниченного доступа). Устанавливает ся перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен (например, о деятельности органов власти и об использовании бюд жетных средств), а также предоставляемой на безвозмездной основе.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информа ционных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08 июля 2006 г.).

Ст. 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 // Собрание законодательства Российской Федерации. 31 июля 2006 г. № 31 (ч. 1). Ст. 344.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере Закреплен запрет на требование от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе инфор мации, составляющей личную или семейную тайну, и на получение такой информации помимо воли гражданина (физического лица).

Исключение могут составлять только случаи, предусмотренные фе деральными законами.

Центральное место нового Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в системе информационного законодательства Российской Федерации опреде ляет его приоритетную роль в вопросах регулирования информацион ных отношений. Как будут реализовываться положения закона на практике, учитывая влияние быстроразвивающихся информацион ных процессов, покажет время, но уже сейчас понятно, что информа ционное законодательство будет и дальше совершенствоваться.

Видная роль среди актов законодательства, регулирующих отно шения в информационной сфере, принадлежит Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124 1 «О средствах массовой информации»73, который регулирует отношения, возникающие в про цессе организации и функционирования средств массовой информа ции. Закон регламентирует правовое положение учредителей, редак ций, журналистов, дает определение основных понятий в сфере массмедиа, описывает права и обязанности журналистов, заклады вает основы свободы массовой информации, провозглашает недо пустимость цензуры, устанавливает ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

К актам информационного законодательства федерального уровня относится также Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»74. Этот закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземп ляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечно информационного фонда России и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязатель ного экземпляра документов, его общественное использование. Дан ным нормативно правовым актом установлены виды обязательного Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124 1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 8 февр. № 32.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77 ФЗ «Об обязательном экзем пляре документов» (принят ГД ФС РФ 23 ноября 1994 г.) // Собрание законодатель ства Российской Федерации. 2 января 1995 г. № 1. Ст. 1.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, от ветственность за их нарушение.

Особое место среди нормативных актов, регулирующих отноше ния по поводу информации, принадлежит Закону Российской Феде рации от 21 июля 1993 года № 5485 1 «О государственной тайне»75.

Этот нормативно правовой акт впервые законодательно определил понятие государственной тайны. Согласно ст. 5 названного закона к государственной тайне относятся прежде всего сведения в военной области, а также определенные сведения в области внешней полити ки, экономики, науки и техники. При этом в законе предусмотрено, что помимо перечня относимых к государственной тайне сведений Президент Российской Федерации утверждает перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Закон обеспечивает также защиту интересов граждан, предприя тий, учреждений и организаций посредством определения перечня информации, которая не может быть отнесена к государственной тай не. Это касается сведений об экологических катастрофах и стихий ных бедствиях, о состоянии социальной сферы, об уровне преступ ности и фактах нарушения закона должностными лицами, а также некоторых других сведений.

Следующая составляющая института государственной тайны – это правовой механизм ограничения доступа к ней. Законом регла ментирован порядок допуска должностных и иных лиц к государ ственной тайне, а также установлена возможность проведения специ альных проверочных мероприятий в отношении этих лиц.

Следует отметить, что государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, т.е. фиксиру ется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее иден тифицировать. Такими реквизитами являются: степень секретности;

данные о субъекте, осуществившем засекречивание; регистрацион ный номер; дата или условие рассекречивания информации. Закон регламентирует порядок оборота государственной тайны. Ее переда ча осуществляется после проведения соответствующей экспертизы и оформляется специальным соглашением. Новый хранитель сведений, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485 1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13 октября 1997 г. № 41.

Ст. 8220–8235.

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере составляющих государственную тайну, обязан соблюдать режим ог раниченного доступа и защиты. В законе опосредованы вопросы де ятельности по распоряжению сведениями, составляющими государ ственную тайну, а также вопросы контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны.

Поскольку институт государственной тайны сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, занимает ведущее место в системе нацио нальной безопасности государства, Закон Российской Федерации «О государственной тайне» занимает важное место в системе нацио нального законодательства.

Вопросы, связанные с коммерческой тайной, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммер ческую тайну, и других участников отношений, в том числе на рынке товаров, работ и услуг, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 98 ФЗ «О коммерческой тайне»76.

К законам, регулирующим информационные отношения, относит ся и Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126 ФЗ «О связи»77.

Закон устанавливает правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, опреде ляет полномочия органов государственной власти по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности физических и юри дических лиц, участвующих в деятельности, осуществляемой в обла сти связи.

С целью обеспечения правовых условий использования электрон ной цифровой подписи в электронных документах был принят Феде ральный закон «Об электронной цифровой подписи»78. Закон при определенных условиях признает равнозначность электронной циф ровой подписи и собственноручной подписи. К иным важным поло жениям закона относятся нормы об использовании средств электрон Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98 ФЗ «О коммерческой тайне»

(принят ГД ФС РФ 9 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Феде рации. 9 августа 2004 г. № 32. Ст. 3283.

Федеральный закон от 7 июля 2003 № 126 ФЗ «О связи» (принят ГД ФС РФ 18 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 14 июля 2003 г.

№ 28. Ст. 2895.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1 ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (принят ГД ФС РФ 13 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 14 января 2002 г. № 2. Ст. 127.

§ 2. Информационное законодательство Российской Федерации... ной цифровой подписи, о статусе и деятельности удостоверяющих центров, об особенностях использования электронной цифровой под писи в сфере государственного управления и в корпоративной инфор мационной системе.

Федеральный закон «О персональных данных»79 регулирует отно шения, связанные с обработкой персональных данных, осуществля емой федеральными органами государственной власти, органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе с использовани ем средств автоматизации.

1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»80, который установил механизм реализации права граждан свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов ме стного самоуправления.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 
Похожие работы:

«T400520.0.5 Pуководство Pуководство Airfree® T30 / 40 Airfree® T30 / T40 1 Содержание Инструкции по безопасности Невидимые враги Области применения прибора Airfree® и плесень Описание прибора Установка и подключение прибора Принцип действия. Обслуживание прибора Технические характеристики Независимые испытания эффективности Airfree® Часто задаваемые вопросы Гарантийные обязательства Поздравляем Вас с приобретением воздухоочистителя Airfree®. Воздухоочистители Airfree® производятся по лицензии в...»

«Федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении Дата подписания: 07.12.2011 Дата публикации: 08.12.2011 00:00 Принят Государственной Думой 23 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в...»

«Аннотация рабочей программы дисциплины Правовые аспекты в пожарной безопасности 1. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы Дисциплина Правовые аспекты в пожарной безопасности относится к дисциплинам по выбору цикла общих гуманитарных и социальноэкономических дисциплин. К исходным требованиям, необходимым для изучения дисциплины Правовые аспекты в пожарной безопасности, относятся знания и навыки, полученных при изучении теплотехники, соответствующих разделов математики,...»

«Annotation Как превратить миллиардера в миллионера – об этом Ксения Собчак и Оксана Робски знают все. Для девушек, желающих правильно выйти замуж, эта книга станет отличным практическим пособием. Впервые истинные рублевские эксперты делятся секретными сведениями о том, где водятся олигархи и как правильно вести на них охоту. Ксения Собчак, Оксана Робски ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ Предисловие 1 Помни о разводе 2 Виды и подвиды олигархов 3 Отдаленные угодья 4 Охотничьи навыки 5 Среда обитания 6 Неуловимый...»

«ThinkCentre: Руководство по технике безопасности и гарантии Замечание: Перед тем, как воспользоваться этой информацией и самим продуктом, обязательно прочтите и осознайте следующее: v Глава 1, “Важная информация по технике безопасности”, на стр. 1 v Глава 5, “Ограниченная гарантия Lenovo”, на стр. 31 v Глава 8, “Замечания”, на стр. 51 Первое издание (ноябрь 2008) © Copyright Lenovo 2008. Содержание Глава 1. Важная информация по технике безопасности......1 Состояния, требующие немедленных...»

«HP CM8060/CM8050 Color MFP with Edgeline Technology Руководство системного администратора Авторские права и лицензии Принадлежность товарных знаков Сведения о безопасности © 2009 Copyright Hewlett-Packard Adobe Photoshop® и PostScript® являются ВНИМАНИЕ! Development Company, L.P. товарными знаками компании Adobe Systems Incorporated. Подключать устройство к источнику Воспроизведение, адаптация и перевод питания следует только через настоящего документа без Corel® является зарегистрированным...»

«Lenovo TAB A10-70, 1.0 Прочтите вначале — нормативная информация Прочтите вначале — нормативная информация Модели устройства, оснащенные беспроводным коммуникационным оборудованием, соответствуют стандартам радиочастот и стандартам безопасности для любой страны или региона, где разрешено использование беспроводных сетей. Если ваш продукт оснащен модемом, он соответствует требованиям, касающимся подключения к телефонной сети в вашей стране. Обязательно прочитайте документ Уведомление о...»

«№ 35 (722) 3 сентября 2008 г. Еженедельная отраслевая электронная газета Издание зарегистрировано Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации средства массовой информации номер ЭЛ № 77–6259 от 24.04.02 Главный редактор – Загретдинов И.Ш., генеральный директор ОАО ТГК-14 Заместитель главного редактора – Громогласов А.А., главный редактор издательства Стрижев-Центр Ответственный секретарь редакции – Соляков...»

«З Д О Р О В Ь Е И А К Т И В Н О С Т Ь КАТАЛОГ 02/2012 НОВЫЕ ЛИМФОСАНЫ Система менеджмента качества производства соответствует требованиям стандарта ISO 9001:2008 Система менеджмента качества производства Продукция сертифицирована в странах ЕС соответствует требованиям стандарта ISO 9001:2008 БОЛЕЕ 15 ЛЕТ НА СЛУЖБЕ ЗДОРОВЬЯ НАШИ глАвНые НАучНые преИмуществА • Беспрецедентный опыт работы среди российских компаний в области разработки и производства биологически активных добавок. • Собственное...»

«ГЭРА Богданов ГСМ Голубенков Подразд. Фамилия Подпись Дата СОГЛАСОВАНО Земснаряд ЛС-27 М7 ДГЭ Ангара RDB66.13-020-010 Изм. Лист № докум. Подп. Дата Листов Лит. Лист Тетерин Разраб. Чепурной 54 1 Пров. Спецификация Выпустил Н. контр. Шагова Санкин Утв. Содержание 1 ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ 1.1 Общие сведения 1.2 Главные размерения и основные характеристики 1.3 Водоизмещение и осадка судна 1.4 Вместимость судовых цистерн 1.5 Остойчивость и непотопляемость (RDB66.13-020-005, RDB66.13-020Район и условия...»

«СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО СООБЩЕСТВА БЕЗОПАСНОСТИ Дмитрий Тренин ОКТЯБРЬ 2013 СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО СООБЩЕСТВА БЕЗОПАСНОСТИ Дмитрий Тренин Фонд Карнеги за Международный Мир и Московский Центр Карнеги как организация не выступают с общей позицией по общественнополитическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир или Московского Центра Карнеги. Никакая часть данной публикации не...»

«Введение Временная депутатская комиссия по проверке и изучению соблюдения ЗАО Кумтор Оперейтинг Компани норм и требований по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, безопасности производственных процессов и социальной защиты населения в районе воздействия деятельности золотодобывающего рудника, а также состояния осуществляемого государственного контроля (далее Комиссия), была образована Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики №1642-V от 15 февраля...»

«О данных в настоящем каталоге: после подписания издания в печать ( ) могут возникнуть изменения. В иллюстрациях могут содержаться принадлежности и элементы дополнительной комплектации, не входящие в базовый объем поставки. Возможные отклонения в цветопередаче обусловлены техникой печати. Для получения актуальной информации обращайтесь в ЗАО Мерседес-Бенц РУС, а также к официальным дилерам. www.mercedes-benz.ru Оригинальные аксессуары для автомобиля GLK-Класса СОДЕРЖАНИЕ ЭКСТЕРЬЕР Аксессуары для...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра безопасности жизнедеятельности УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Основной образовательной программы для специальностей: 260902.65 Конструирование швейных изделий, 260704.65 Технология текстильных изделий, 260901.65 Технология швейных изделий Благовещенск 2012...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ухтинский государственный технический университет НАУЧНАЯ МОЛОДЁЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ ПРОГРАММА XIII МЕЖДУНАРОДНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ-2012 2123 марта 2012 года УХТА ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ Председатель Цхадая Н. Д., д-р техн. наук, профессор, ректор Зам. председателя Андронов И. Н., д-р техн. наук, профессор, проректор по...»

«1 Гусейнбала МИРАЛАМОВ ЗАРИФА АЛИЕВА Москва Молодая гвардия 2010 2 УДК 617.7(479.24)(092) ББК 56.7г(5Азе) М 64 ISBN 978-5-235-03359-7 © Мираламов Г. Ф., 2010 © Издательство АО Молодая гвардия, художественное оформление, 2010 3 Смерть и время царят на земле, Ты владыками их не зови, Все, кружась, исчезает во мгле, Неподвижно лишь солнце любви. Поликсена Соловьева НАЧАЛО ДАСТАНА Когда произошла встреча Зарифы ханум с молодым Гейдаром Алиевым, офицером госбезопасности, ей было двадцать пять лет. В...»

«Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования № 1 имени В.П. Синякова Публичный доклад МБОУ школы-интерната № 1 РОССИЯ, 660100, г. Красноярск, ул. Пастеровская, д. 25 тел. (8-391) 298-30-21 Директор Н.А. Потапова E-mail school_int_1@mail.ru Сайт http://school-int.kob.ru Красноярск 2012 Содержание 1. Общая характеристика образовательного учреждения Состав участников образовательного процесса Структура управления 2....»

«Инструкция LG HB-159E Перейти в карточку товара 8 800 775 98 98 P/No. : 3828FB3199S Printed in Korea Перед началом практического Инструкция пользователя использования изделия внимательно и книга рецептов ознакомьтесь с настоящей инструкцией. Cрок службы данного товара -7 лет со дня его передачи потребителю. Пo истечении этого периода он может представлять опасность для жизни и здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Mодель HB-159E 2 Cодержание Mеры безопасности...»

«ПРОЕКТ: 14 июля 2006 г. ФАО ООН – ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН Кодекс управления пожарами Система основных принципов и стратегических действий для его реализации ПРОЕКТ: 14 июля 2006 г. Пожарный кодекс Оглавление Предисловие A Введение A.1 Характер и диапазон A.2 Обоснование A.3 Цели A.4 Связь с другими международными инструментами A.5 Реализация A.6 Разнообразие контекстов и особые требования B Межотраслевые аспекты B.1 Жизнеобеспечение и бедность B.2 Огонь как...»

«Tel.: (+7 495) 565-37-63 Email: info@tehnofond.ru http://www.tehnofond.ru Руководство для оператора Модульный глубинный вибратор HMS M1000, M2000, M3000 Tel.: (+7 495) 565-37-63 Email: info@tehnofond.ru http://www.tehnofond.ru Производитель Wacker Neuson SE Preuenstrae 41 80809 Mnchen www.wackerneuson.com Tel.: +49-(0)89-354 02-0 Fax: +49-(0)89-354 02-390 Перевод оригинальной инструкции по эксплуатации на немецком языке Inhalt HMS 1 Предисловие 2 Введение 2.1 Пиктограммы настоящего руководства...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.