WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«ПРАВО В ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Д.т.н., д.ю.н., профессор А.А. Стрельцов (Аппарат Совета безопасности России), д.полит.н., профессор А.В. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ПРАВО В ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Д.т.н., д.ю.н., профессор А.А. Стрельцов (Аппарат Совета безопасности России), д.полит.н., профессор

А.В. Крутских (МИД России)

Интенсивное развитие информационных технологий (ИТ) и их широкое применение во всех сферах деятельности человека создало условия для активизации постиндустриального развития человечества, формирования глобального информационного общества. Одним из символов этого общества стала глобальная информационная инфраструктура, предоставившая невиданные ранее возможности для общения между людьми, их социализации, доступа к выработанным человечеством знаниям. ИТ превратились в мощный фактор общественного развития, обусловивший существенное усиление зависимости человека, общества и государства от устойчивого функционирования информационной инфраструктуры.

С другой стороны, специальные виды этих технологий усилиями многих государств постепенно превращаются в принципиально новое мощное средство "силового" воздействия на объекты производственной сферы, экономических отношений, социальной инфраструктуры, государственного управления, средства ведения вооруженной борьбы, способное решать задачи межгосударственного противоборства на тактическом, оперативном и стратегическом уровне 1. В этом своем качестве ИТ приобретают свойства оружия, "предназначенного для поражения противника в вооруженной борьбе"2. Поражающие свойства этого "оружия" будут возрастать по мере дальнейшего совершенствования информационных технологий, активизации их повсеместного использования, развития информационной инфраструктуры общества, информатизации вооружения и военной техники. Последствия развертывания "гонки" вооружений в области ИТ могут иметь самые катастрофические последствия для международной стабильности и мира, для прогрессивного развития международного сообщества.

Опасность подобного развития событий была отмечена в ходе российско-американского саммита, прошедшего в сентябре 1998 года в Москве. В совместном заявлении президентов Российской Федерации и США "Об общих вызовах безопасности на рубеже XXI века" отмечалась "важность содействия положительным сторонам и ослабления отрицательных сторон происходящей научно-технологической революции, что является серьезной задачей в деле обеспечения стратегических интересов безопасности наших двух стран в будущем".

23 сентября 1998 года в адрес генерального секретаря ООН было направлено специальное послание Министра иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванова, распространенное в качестве официального документа 53-й сессии Генеральной Ассамблеи.

В целях предотвращения возникновения новых угроз миру по инициативе Российской Федерации в 1998 году перед международным сообществом впервые был поставлен вопрос о международной информационной безопасности. В связи с этим была принята консенсусом резолюция "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности".

Эта резолюция призывает государства-члены ООН содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности и информировать Генерального секретаря ООН, которому поручено представить соответствующий доклад на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи о своей точке зрения и об оценках по следующим вопросам:

-общая оценка проблем информационной безопасности;

-определение основных понятий, относящихся к информационной безопасности, включая несанкционированное вмешательство или неправомерное использование информационных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов;

-целесообразность разработки международных принципов, которые были бы направлены на укрепление безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем.

В докладе Генерального секретаря ООН, опубликованном 10 августа 1999 года, было отражено, признание наличия проблемы международной информационной безопасности (МИБ), а также ее исключительная сложность и многоаспектность. Созданный на базе материалов, представленных Белоруссией, Брунеем, Кубой, Оманом, Катаром, Российской Федерацией, Саудовской Аравией, Австралией, Великобританией и США, доклад высветил и существенные различия в подходах государств как к расстановке акцентов на отдельных составляющих проблемы, так и к ее решению на национальном и, особенно, на международном уровнях.

На 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Российской Федерацией был предложен и консенсусом принят в декабре 1999 года обновленный проект резолюции, в котором впервые был обозначен в прямой постановке военный аспект проблемы МИБ.

В русле этой резолюции Российской Федерацией был подготовлен и в мае 2000 года представлен в Секретариат ООН в качестве вклада России в дальнейшее обсуждение проблемы проект "Принципов, касающихся международной информационной безопасности". Эти материалы способствовали тому, что на 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция, отмечающая целесообразность "изучения соответствуюShifting Fire: Information Effects in Counterinsurgency and Stability Operations. A Workshop report. Center for Strategic Leadership, U.S. Army College and The Advanced Network Research Group, University of Cambridge. U.S. Army College. Carlisle Barracks, Pennsylvania 17013, 2006, p.10.

Военный энциклопедический словарь. М.: Военное издательство, 1983, с.523.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы щих международных концепций, направленных на укрепление безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем".

В 2001 году международное сообщество согласилось с идеей создания в 2004 году специальной группы правительственных экспертов государств-членов ООН для рассмотрения существующих и потенциальных угроз в сфере МИБ и возможных совместных мер по их устранению, а также исследования международных концепций, направленных на укрепление безопасности глобальных информационных и телекоммуникационных систем. Таким образом, впервые было принято политическое решение о переводе обсуждения проблематики МИБ в практическую плоскость.

Определенным продвижением в этом направлении явилось принятие в декабре 2002 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюции "Создание глобальной киберкультуры", внесенной США в соавторстве с Российской Федерацией.

В апреле 2003 года Российская Федерация направила в Секретариат ООН новый вклад - "Вопросы, связанные с работой группы правительственных экспертов по проблеме информационной безопасности" - в котором представлено российское видение организационно-практических и содержательных аспектов работы группы. В частности, было отмечено, что следует стремиться к выработке многостороннего, взаимоприемлемого международно-правового документа, направленного на закрепление универсального правового режима МИБ.

В 2005 году по решению ГА ООН была создана рабочая группа экспертов для изучения проблематики МИБ. Она должна была подготовить проект доклада Генерального секретаря ООН.

Несмотря на огромную работу, проделанную группой, достигнуть намеченной цели не удалось. Основным камнем преткновения стал вопрос о том в достаточно ли степени регулирует международное гуманитарное право и международное право безопасности отношения в случаях "враждебного" использования информационных технологий для достижений военно-политических целей.

Это не значит, что работа группы пропала впустую. Во многом благодаря этой работе международное сообщество обратило внимание на данную проблему, начало лучше понимать существование опасных тенденций в этой области. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что практически единогласно Генеральная Ассамблея ООН решила продолжить изучение данной проблемы и в 2009 году создать для этого новую группу экспертов.

В этой связи становится особенно важным предварительный обмен мнениями по наиболее сложным аспектам данной проблемы. К их числу несомненно относятся вопросы правового регулирования отношений в области МИБ, связанных с "враждебным" использованием ИТ в военно-политических целях, заключающихся в нелегитимном принуждении с использованием внешнего насилия, в том числе военного, политического руководства государства к принятию требуемых решений и реализации требуемой политики.

Для того, чтобы ответить на вопрос о достаточности или недостаточности существующих норм международного права для регулирования отношений, связанных с "враждебным" использованием современных информационных технологий, необходимо, прежде всего, четко отграничить рассматриваемую предметную область.

Представляется, что рассматриваемая предметная область МИБ образуется совокупностью отношений, связанных с использованием государством ИТ для "силового" воздействия на информационную сферу противостоящей стороны.

Эти воздействия могут иметь форму:

-информационных сообщений, запускающих заранее заложенные в компьютерные или коммуникационные системы и средства программ нарушения установленного порядка работы;

-информационных сообщений, загружающих в компьютеры, компьютерные и коммуникационные сети вредоносные программы, способные нарушать функционирование этих компьютеров и сетей, уничтожать их информационное и программное обеспечение;

-электромагнитных импульсов или иных воздействий, выводящих их строя техническое обеспечение компьютеров и коммуникационных средств;

-информационных сообщений, формирующих у политического руководства противостоящего государства и населения требуемые представления о складывающейся обстановке и путях ее изменения.

Практическая возможность осуществления подобных воздействий сомнений не вызывает 1. С учетом опыта проведения военных операций США и других стран НАТО против Югославии, Афганистана и Ирака подобные воздействия могут являться составной частью таких агрессивных действий как2:

-вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства;

-военная оккупация;

-аннексия с применением силы;

-бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства;

-применение оружия государством против территории другого государства;

-блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

International Expert Conference on Computer Network Attacks and the Applicability of International Humanitarian Law. 17- November 2004. Stockholm, Sweden. Proceeding of the Conference. Editor: Karin Bystrom. Elanders Gotab 47578, Stockholm 2005.

Резолюция 29 сессии Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1974 года.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы -нападение вооруженных сил государства на сухопутные, морские или воздушные силы другого государства;

-засылка государством или от его имени вооруженных банд, регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства.

Кроме того, рассматриваемые "силовые" воздействия в ряде случаев могут и сами трактоваться в качестве разновидности агрессивных действий, если у государства-жертвы имеются основания предполагать, что они осуществляются вооруженными силами иностранного государства и направлены на нарушение функционирования объектов вооруженных сил, на уничтожение оборонного и экономического потенциала, на ущемление суверенитета государства на определенной территории.

Подобные предположения не кажутся чем-то оторванным от реальности, если учесть, что в вооруженных сил некоторых государств создаются специальные подразделения, предназначенные для ведения информационных операций, в том числе с использованием ИТ. Так, 2 ноября 2006 г. в ходе конференции Военных средств массовой информации, проходившей в г.Кристалл Сити (шт. Верджиния), министр ВВС США Майкл Винн (Michael Wynn) заявил, что в ближайшие два года руководство ВВС планирует создание специального командования для подготовки и проведения полномасштабных военных операций в киберпространстве (Air Force Cyberspace Command). "Киберкомандование" совместно с Космическим командованием ВВС США должно стать основной, наиболее продвинутой в технологическом плане, структурой ВВС США.

Несмотря на то, что резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года, закрепляющая определение агрессии и агрессивный действий, была принята не консенсусом, ее положения являются нормами "мягкого" права, предоставляющими Совету Безопасности ООН и всем членам международного сообщества своего рода ориентир в определении действий, которые могут рассматриваться в качестве агрессивных.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что "враждебное" использование ИТ в качестве средства "силового" воздействия на противостоящее государство может послужить причиной возникновения ситуаций, угрожающих международному миру и безопасности.

Вопрос о достаточности существующих норм международного права для противодействия угрозе "враждебного" использования ИТ, как представляется, является одним из наиболее сложных в проблематике МИБ. Как показало обсуждение данного вопроса на Международной конференции экспертов по вопросам компьютерных атак и применимости к ним международного гуманитарного права, состоявшемся 17-19 ноября 2004 г. в г.Стокгольме (Швеция) 1 и на заседаниях Группы правительственных экспертов ООН по международной информационной безопасности, от его решения во многом зависит направление дальнейших усилий международного сообщества в области противодействия угрозе враждебного использования ИТ.

Представляется, что в основу его решения целесообразно положить принцип сохранения достигнутого потенциала правового регулирования отношений в области международного права безопасности (jus ad bellum) и в области международного гуманитарного права, ограничивающего права сторон в использовании методов и средств ведения войны и определяющего механизм защиты государств, не являющихся сторонами конфликта, а также лиц и объектов, которые затронуты или могут быть затронуты конфликтом (jus in bello).

В области международного права безопасности искомое решение не должно ослаблять возможности международного сообщества по противодействию угрозам миру и безопасности, возникающим вследствие "враждебного" использования ИТ, по сравнению с аналогичными угрозами, связанными с использованием традиционных видов оружия.

Основным источником международного права безопасности является Устав ООН, закрепивший, в частности:

-обязанность членов международного сообщества воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций (ст.

2 п.4);

-право Совета Безопасности определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делать рекомендации или решать о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 Устава ООН для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст.

39);

-право Совета Безопасности решать какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений и требовать от Членов Организации применения этих мер (ст. 41);

-право Совета Безопасности, в случае, если он сочтет меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, принимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для подержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42);

-положение о том, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех International Expert Conference on Computer Network Attacks and the Applicability of International Humanitarian Law. 17- November 2004. Stockholm, Sweden. Proceeding of the Conference. Editor: Karin Bystrom. Elanders Gotab 47578, Stockholm 2005.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51).

По мнению специалистов, эти нормы устанавливают универсальный механизм обеспечения международной безопасности 1. В то же время в условиях активного развития ИТ в качестве средства поражения объектов инфраструктуры государства, нанесения ущерба его экономическому и оборонному потенциалу (так называемого "информационного оружия") эти нормы оставляют субъектам международного права значительную степень свободы в области использования вооруженных сил для "силового" разрешения международных споров и конфликтных ситуаций, осуществления агрессивных действий.

Это обусловлено отнесением некоторых "силовых" действий в информационной сфере к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил, а также отсутствием общепринятых трактовок понятий "акта агрессии" (ст. 1), "сила" (ст. 2 п.4) и "вооруженное нападение" (ст. 51). Так, в статье 41 Устава ООН к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил, отнесены "полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщений, а также разрыв дипломатических отношений", т.е. блокада, в том числе и информационная. Однако блокада устанавливается на внешних границах государства, в то время как в условиях интенсивного развития глобальной информационной инфраструктуры и широкого внедрения средств вычислительной техники и коммуникаций во все сферы жизнедеятельности общества граница информационной блокады может проходить собственно по территории государства, затрагивая через каждый дом, офис, учреждение, производство.

Подобные действия могут трактоваться как вмешательство во внутренние дела государства, нарушение его суверенитета, частичный захват его территории, т.е. как действия, выходящие за пределы рассматриваемой нормы международного права безопасности. Данная норма превращается в фарс в случае, если действия, связанные с установлением и поддержанием подобной "информационной блокады" будут осуществляться вооруженными силами. В связи с этим государства могут воспользоваться своим неотъемлемым правом на индивидуальную или коллективную самооборону, связанным, в том числе, с использования военной силы и традиционного оружия.

Еще одной сложной проблемой, возникающей в случае использования ИТ в качестве средства осуществления "силового" агрессивного воздействия на противостоящее государство, является определение субъекта данного воздействия. Как известно, подобные атаки могут маскироваться под действия криминального характера. Кроме того, часто весьма сложно достоверно определить с территории какого именно государства такие действия были совершены. Но даже в случае определения такого государства представляется весьма сложно доказать, что эта атака была совершена именно вооруженными силами.

В этом случае выявление "виновного" в осуществлении агрессивных действий может замениться на его назначение, как это было после террористической атаки на США в сентябре 2001 года.

Решение проблемы правового регулирования отношений, связанных с использованием ИТ в качестве средства осуществления силового воздействия в процессе проведения военных операций должно базироваться на тех принципах, которые закреплены в соответствующих источниках права. К числу таких источников относятся, в частности, Гаагские конвенции об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о защите культурных ценностей в вооруженном конфликте, о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий, об обращении торговых судов в суда военные, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны и другие, а также международные договоры, запрещающие применение некоторых видов вооружения.

Таким образом, в правовом регулировании отношений, возникающих в связи с использованием ИТ в качестве средства ведения военных действий, имеются определенные пробелы и противоречия. В этой связи возникает необходимость в кратчайшие сроки:

-определить правовое положение ИТ, используемых в качестве средства "силового" воздействия;

-определить границу государств в информационной сфере -установить процедуру сотрудничества в области выявления субъектов информационного атак;

-ограничить использования ИТ к критически важным объектам;

-установить общие признаки критически важных объектов в информационной сфере;

-уточнить вопросы поведения воюющих сторон в отношении глобальной ИТ;

-выработать меры доверия в отношении программным продуктам, распространяемых на рынке;

-уточнить понятие "вероломство" в информационной сфере.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В НЕФТЕГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ

К.э.н, доцент Р.Р.Алабердеев (Академия управления МВД России), Б.Н.Захаренко (ДЭБ МВД России) Тенденции развития нефтегазового комплекса диктуют необходимость разработки законодательных и институциональных мер, позволяющих заменить экономический эффект от масштабной добычи полезных ископаемых на эффект специализации и инноваций. О масштабах добычи нефти отметил в своём Послании ФедеThomas C. Wingfield. The Law of Information Conflict. National Security Law in Cyberspace. Aegis Research Corporation. 2000.

ральному Собранию Президент Российской Федерации В. Путин 26 апреля 2007 г., он в частности сказал, что наверняка, многие еще не знают – готов проинформировать вас: в 2006году Россия заняла первое место по добыче нефти в мире1.

Не смотря на указанные обстоятельства к сожалению, государство до сих пор не смогло определиться и четко сформулировать приоритеты развития нормативной базы, и деятельности контрольно-административных органов по отношению к предприятиям и организациям нефтегазового комплекса. Еще довольно много недостатков и пробелов действующего законодательства, создающие угрозы экономической безопасности. Это несовершенство действующего законодательства и системы его принятия, изменения, контроля за исполнением, недостаточно продуманная налоговая и экономическая политика, неблагоприятные для российской экономики особенности законодательства других стран и так называемых "оффшорных" юрисдикций, ЗАТО и др.

Развитие отечественной экономики требует постоянной корректировки нормативной базы, регулирующей экономические, и связанные с ними, процессы. Именно поэтому изменение законодательства, направленного на противодействие преступности, тесно связано с реформами, происходящими в экономике страны, политической и социальных сферах.

В настоящее время, наиболее серьезно обсуждается несколько "перспективных" направлений дальнейшего реформирования действующего законодательства. Правительством Российской Федерации ведется активная работа по минимизации управленческих расходов государства и дальнейшей либерализации системы налогообложения (в том числе и сферы НГК).

Особенности российского законодательства (в том числе и уголовного) не позволяют эффективно противодействовать современным способам его нарушений, что приводит к явному несоответствию возможного наказания характеру и степени общественной опасности совершаемых деяний.

В свою очередь, снижение срока наказания в виде лишения свободы за совершение ряда преступлений экономического характера привело к их исключению из разряда тяжких преступлений. А принятые ранее поправки в закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст.8) допускают прослушивание телефонных и иных переговоров только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях 2.

Таким образом, в ходе раскрытия экономических преступлений, из арсенала оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных органов выпадает один из наиболее действенных способов формирования доказательной базы и документирования противоправной деятельности фигурантов.

В этой связи как основу совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации необходимо рассматривать деятельность государства по совершенствованию законодательства по противодействию криминализации экономических отношений в нефтегазовом комплексе. С этой целью внесены изменения в следующие нормативно правовые акты:

1. Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 "О безопасности", где закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяется система безопасности и ее функции, устанавливается порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности 3.

2. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации". Определяется система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации 4.

3. Указ Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)". Целью документа является организация и координация целенаправленной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии. Определены цели и объекты Государственной стратегии, угрозы экономической безопасности, критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности страны, меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

4. Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Разработаны меры по повышению эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина определена структура МВД и утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

5. Приказ МВД России от 14.01.2005 г. № 14дсп "Об организационно-штатных вопросах Департамента экономической безопасности МВД России и непосредственно подчиненных подразделений". Данным приказом Комсомольская правда. 27.04. 2007 г.

Федеральный закон от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ О внесении изменений и дополнений в закон ФСФСР "О милиции" (в ред. Федеральных законов от 20.07.2004 N 69-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 25.07.2006 N 126-ФЗ).

Изменения внесены Законом РФ от 25.12.1992 г. N 4235-1, Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2288, Федеральными законами от 25.07.2002 г. N 116-ФЗ, от 07.03.2005 г. N 15-ФЗ, от 25.07.2006 г. N 128-ФЗ).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г № 1300. Собрание законодательства РФ, 1997 г., № 52, ст. 5909.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы утверждены положения о Департаменте экономической безопасности, ОРБ №№ 4-10 МВД России, центрах по организации документальных проверок и ревизий и организации оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности МВД России, а также их штатные расписания.

6. Концепцию обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в сфере деятельности ДЭБ МВД России (утверждено начальником ДЭБ МВД России). В ней определены создание системы обеспечения экономической безопасности государства, удовлетворяющей определенным требованиям, как целевая установка в решении проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в пределах компетенции ДЭБ МВД; задачи по обеспечению экономической безопасности государства; сфера деятельности ДЭБ МВД России; классификация угроз экономической безопасности.

Развитие экономической ситуации в стране и связанные с этим изменения условий функционирования в этой сфере правоохранительных органов вызывает необходимость совершенствования действующего законодательства. Поэтому в 2005 году был принят ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность Департамента экономической безопасности МВД России:

- Федеральный закон от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". Статьей указанного Федерального закона внесены изменения в пункт 25 части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. №1026-1 "О милиции", которые направлены на упорядочение осуществляемых сотрудниками милиции проверок и ревизий. Внесение этих изменений в закон вызвала необходимость изменения ведомственного законодательства, издан приказ МВД России от 2.08.2006 г. № 636 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности". Кроме того, учитывая изменившийся регламент проверок, соответствующие изменения, приказом МВД России от 12.08.2005 г. № 665, внесены в приказ МВД России от 16.03.2004 г.

№177 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанные с нарушением законодательства о налогах и сборах";

- Федеральный закон от 2.12.2005 г № 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" внесены изменения в ряд статей Федерального закона от 12.08.1995 г №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

В целях совершенствования законодательной базы, оказывающей непосредственное влияние на экономику страны, приняты поправоки в нормативные акты в части распределения доходов бюджета, улучшения администрирования налогов, противодействия легализации и другие.

В ноябре 2005 г. принят внесенный депутатами Государственной Думы Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" 1, который предусматривает уточнение порядка распределения доходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов РФ и местными бюджетами. Это связано с принятием в 2005 г. изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Закон расширяет понятия "акцизы на автомобильный бензин", исключает налог на наследование или дарение из перечня налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В октябре 2005 г. принят Федеральный закон, регулирующий налоговое законодательство "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования". Целью законопроекта является совершенствование налогового контроля, упорядочение налоговых проверок и документооборота в налоговой сфере, улучшение условий для самостоятельного и добросовестного исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов, расширение законодательно закрепленных гарантий соблюдения прав и законных интересов налогоплательщиков.

Кроме того, в Налоговый кодекс РФ внесен ряд изменений, направленных на уточнение порядка исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, акцизов.

Претерпело изменение и финансовое законодательство. В ноябре 2005 г. принят Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", дополняющий категории граждан, в отношении которых применяется Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ2. Принятие предлагаемых законопроектом изменений позволило распространить действие базового закона на все категории граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

В сфере антимонопольного законодательства 07.10.2005 г. принят законопроект "О внесении изменения в ст. 6 Федерального закона "О естественных монополиях", которым уточняется порядок вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в целом деятельность органов внутренних дел имеет достаточную степень правовой урегулированности. Однако многие проблемы еще не решены. В частности, не решен вопрос о множественности источников, содержащих правовые установления в области предупреждения преступлений, имеет место дублирование правовых предписаний в нормативных актах различной юриФедеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ. Сборник законодательства Российской Федерации, 23.08.2004 г. № 34, ст.

3535.

Сборник законодательства Российской Федерации. 13.08. 2001 г № 33 (часть 1), ст. дической силы, недостаточно четко определена правовая регламентация процессов взаимодействия, разработки комплексных мер, направленных на предотвращение угроз экономической безопасности, порождаемых экономическими и налоговыми преступлениями в ключевых сферах и отраслях экономики, в том числе и в нефтегазовом комплексе.

С целью устранения наиболее значимых и активно используемых преступными элементами недостатков и пробелов действующего законодательства необходимо:

1. Принятие незамедлительных мер по изменению законодательства. По "Фирмам-однодневкам" которые применяются для проведения конкретных сделок при совершении экономических и налоговых преступлений. Для решения проблемы необходимо закрепить на законодательном уровне ряд правовых норм, которые не позволят или значительно затруднят использование в финансово-хозяйственной деятельности сделок с "фирмами-однодневками".

2. Из Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей":

- исключить из числа уполномоченных лиц, имеющих право предоставлять документы на государственную регистрацию организаций, лиц, действующих на основании доверенности;

- установить, что документы на государственную регистрацию уполномоченным лицом должны представляться непосредственно в регистрирующий орган (без возможности направления по почте). В случае если у регистрируемого юридического лица несколько учредителей, необходимо ввести обязанность удостоверения всеми учредителями своей подписью заявления, представляемого в регистрирующий орган, указания паспортных данных (либо в соответствии с законодательством Российской Федерации данных иного документа, удостоверяющего личность), а также идентификационного номера налогоплательщика;

- включить в полномочия регистрирующего органа осуществление контроля за подлинностью и достоверностью паспортных данных руководителей и учредителей юридического лица при государственной регистрации лиц.

3. Законом Российской Федерации "О милиции":

- предоставить органам внутренних дел право предъявлять в суд иски о признании регистрацию юридических лиц недействительной, а также всех сделок, совершенных данной организацией;

- предоставить органам внутренних дел при обнаружении юридических лиц, зарегистрированных на утерянные или подложные паспорта, право приостанавливать операции по счетам данных организаций.

4. Налоговым кодексом Российской Федерации:

- установить, что при постановке на учет в качестве налогоплательщика лицо, ответственное за ведение финансово-хозяйственной деятельности организации, обязано представить в налоговый орган расписку о предупреждении, о налоговой и уголовной ответственности за неуплату налогов;

- включить в состав расходов, не учитываемых в целях налогообложения, расходы, произведенные по сделкам, признанным судом недействительными;

- установить, что по сделкам, признанным судом недействительными, суммы НДС не могут быть включены в состав налоговых вычетов;

- разработать порядок, регламентирующий получение налогоплательщиком вычетов в зависимости от добросовестности контрагента;

- при осуществлении операций на внутреннем рынке ограничиться зачетом налога на добавленную стоимость в счет будущих налоговых платежей организации;

- разработать дифференцированный подход к исчислению и уплате налога на добычу полезных ископаемых с сохранением условий прозрачности, простоты администрирования и защищенности от возможных злоупотреблений;

- законодательно уточнить критерии признания лиц взаимозависимыми, признание взаимозависимыми лицами аффилированных лиц;

- закрепить обязанность руководителя при закрытии предприятия обеспечения сохранности финансовохозяйственной документации в течение семи лет с обязательным уведомлением налогового органа о месте ее хранения.

Кроме указанных изменений в связи с обострением проблемы недружественных поглощений, с регистрацией недостоверной информации в органе ЕГРЮЛ, в том числе и предприятий нефтегазового комплекса необходимо предусмотреть предоставление регистрирующему органу права проводить проверку достоверности представленных для регистрации сведений: в перечень мероприятий, осуществляемых регистрирующим органом, предлагаем включить сличение оттисков печатей и подписей нотариусов с имеющимися в регистрирующем органе образцами.

При принятии новых законодательных актов необходимо учитывать следующие принципиальные моменты:

- юридический адрес предприятия должен совпадать с фактическим;

- наступление уголовной ответственности за непредставление финансово- хозяйственной документации контролирующим органам, в том числе и по закрытым предприятиям (опыт Королевства Нидерланды);

- при ликвидации предприятия руководитель обязан обеспечить сохранность финансово-хозяйственной документации в течение семи лет с обязательным уведомлением налогового органа о месте ее хранения (опыт Королевства Нидерланды, Королевства Испании, Германии и др).

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы С целью противодействия преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности и, прежде всего, контрабанды, предлагаем:

- внести изменения в "Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления" и обязать декларантов или грузополучателей, при поступлении на территорию России товаров из третьих стран, представлять в таможенные органы России инвойс производителя товара или экспортную таможенную декларацию страны-производителя;

- внести предложение о расширении полномочий органов внутренних дел при проведении оперативнорозыскной деятельности в зоне таможенного контроля с целью эффективного выявления и пресечения контрабанды при пересечении границы либо в момент оформления товара.

В качестве одной из мер по либерализации налогового законодательства, необходимо внести изменения в Налоговый Кодекс РФ, предусматривающий снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) и упрощение процедуры его возмещения (принятия к зачету) по экспортным контрактам. Расчет основывается на том, что налоговая либерализация, прежде всего, скажется на развитии именно обрабатывающих отраслей.

Здесь много переделов, и на каждой производственной стадии взимается этот налог, что удорожает конечную продукцию.

Одновременно, при возмещении сумм НДС по экспортным сделкам предполагается считать достаточным для подтверждения факта вывоза товаров представление в инспекцию по налогам и сборам копий соответствующих контрактов и грузовых таможенных деклараций. Вместе с тем, указанные изменения в порядке возмещения НДС могут затруднить контролирующим органам принятие однозначного решения о состоявшемся факте экспорта товаров и инициировать рост налоговых преступлений связанных с так называемым "лжеэкспортом" товаров и незаконным получением возмещений сумм НДС из бюджета.

В соответствии со ст 97 Таможенного Кодекса Российской Федерации, экспорт товаров это таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию. В соответствии с положениями ст.165 Налогового кодекса, документами, подтверждающими обоснованность применения соответствующей ставки НДС при экспорте товаров в настоящее время являются:

- контракт (копия контракта) налогоплательщика с иностранным лицом на поставку товара (припасов) за пределы таможенной территории Российской Федерации;

- выписка банка (копия выписки), подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного лица - покупателя указанного товара (припасов) на счет налогоплательщика в российском банке;

- грузовая таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в режиме экспорта, и российского таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска, через который товар был вывезен за пределы таможенной территории Российской Федерации;

- копии транспортных, товаросопроводительных и (или) иных документов с отметками пограничных таможенных органов, подтверждающих вывоз товаров за пределы территории Российской Федерации.

Вместе с тем, даже в таких условиях, "лжеэкспорт" является весьма распространенным способом сокрытия налогов и совершения налоговых преступлений. Таким образом, в случае столь радикального упрощения процедуры возмещения экспортного НДС, весьма затруднительным представляется процесс доказывания основного признака экспорта – факта пересечения товаром границ таможенной территории государства. Как следствие изложенного, неизбежен рост "лжеэкспортных" операций, влекущих за собой незаконное возмещения из бюджета значительных сумм денежных средств.

Принятая в первом чтении редакция закона "О валютном регулировании и валютном контроле" предполагает снятие имеющихся ограничений со всех валютных операций и разрешение свободно открывать счета физическим и юридическим лицам в западных банках стран - членов организации экономического содействия и развития (ОЭСР), не числящихся в черных списках FATF (международной федерации по борьбе с легализацией преступных капиталов). Этот проект предлагает полную либерализацию валютного законодательства, в том числе отмену обязательного возврата валютной выручки. Все валютные операции субъекты рынка могут делать свободно, лишь с уведомлением налоговой инспекции.

Помимо изложенного, новая редакция закона дает центральному банку России право вводить ограничения на проведение капитальных операций, включая требование резервировать до 20% суммы сделки на срок до года при ввозе валюты и до 100% на два месяца при вывозе. В обязательном порядке резервируется до 50% суммы сделки на срок до двух лет, если резидент предоставляет нерезиденту отсрочку по платежам на срок более 180 дней (трех лет - если дается отсрочка по оплате продукции машиностроения, средств транспорта, оружия и т. п., и пяти лет - при расчетах за произведенные резидентами строительные или подрядные работы). Резиденты также обязаны возвращать в Россию всю валютную выручку и продавать до 30% от ввезенного объема.

Конечно, частичная либерализация валютного законодательства будет иметь меньшие последствия, чем полная. Однако при частичной либерализации снимаются ограничения не просто с какой-то части экономики, а с совершенно конкретной части экономических субъектов. Поэтому вопрос, кто именно воспользуется преимуществами такой либерализации, а кто будет нести на себе ее негативные последствия, все равно остается открытым.

Не трудно догадаться, что ее бенефициарами окажутся крупнейшие финансово-промышленные группы и вертикально-интегрированные компании. Большинство из них имеют собственные банки. И, конечно, они не поторопятся выводить из этих банков средства, рискуя резким ухудшением положения своих банков. С другой стороны у ФПГ и ВИНК есть важные стимулы для перевода части счетов за рубеж, причем не столько из соображений вывода капитала (хотя и их не стоит сбрасывать со счетов), сколько для уменьшения стоимости заимствований.

Вывод средств из российских банков затронет, конечно, в первую очередь крупнейшие банки, обслуживающие крупнейших экспортеров. Но вывод средств из банковской системы России затронет и все другие банки. Снизится объем кредитования. Так как средства экспортеров являются одним из наиболее дешевых, стабильных и управляемых (из-за тесной связи акционеров и крупнейших клиентов банков) источников пассивов, при их переводе в иностранные банки возрастут риски ликвидности при кредитовании, а также процентная ставка по кредитам российским заемщикам.

Для того, чтобы остановить вывод средств из российских банков за рубеж средними предприятиями российские банки вынуждены будут поднимать ставки по депозитам предприятий (сейчас они заметно ниже ставок по депозитам граждан, так как предприятиям со свободными денежными средствами особенно некуда деваться). В результате, опять-таки, вырастут ставки по кредитам российских заемщиков. Если еще и ЦБ поднимет ставку рефинансирования, то конечному заемщику можно вообще будет забыть о дешевых кредитах.

Надо признать, что валютная либерализация - инструмент экономической политики. В настоящий момент при нынешней структуре банковской системы и при нынешнем уровне корпоративного управления банками и предприятиями мы, скорее всего, получим крайне негативный результат от разрешения открывать счета в иностранных банках. По видимости, до момента, когда можно будет говорить о завершении качественных изменений в банковской системе, подобная либерализация будет преждевременной. Ее плодами воспользуются и так не бедствующие предприятия-экспортеры, прежде всего входящие в ФПГ, а негативные последствия падут на остальную экономику, прежде всего средние и малые предприятия, доступ которых к кредиту будет сильно ограничен.

Помимо изложенного, не следует забывать, о порядке получения правоохранительными органами какой-либо информации (составляющую банковскую тайну) из зарубежных банков, предоставляющих подобные сведения исключительно по международным следственным поручениям (да и то, не всегда и в неполном объеме). Вместе с тем, практика расследования экономических преступлений и правонарушений свидетельствует, что не располагая данными о движении денежных средств фигурантов дела (выручка, затраты, прибыль и т.д.) не возможно сделать аргументированный вывод об объективной стороне преступного деяния. Следовательно, невозможно выявить, пресечь, раскрыть преступление и принять решение о возбуждении уголовного дела.

Безусловно, одним из побочных эффектов либерализации валютного законодательства и разрешения российским юридическим и физическим лицам открывать счета непосредственно в представительствах иностранных кредитных учреждений, крайне негативно скажется на раскрываемости налоговых преступлений и повлечет дополнительную угрозу для экономической безопасности государства.

Продолжающийся процесс криминализации экономических отношений требует своевременной корректировки законодательной базы, внесения изменений в стратегию и тактику деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в федеральные программы борьбы с преступностью. Нельзя держаться за старые правовые формы, нужны комплексные специальные законы, которые затем будут развиваться и дополняться, образуя, может быть, новые, нетрадиционные отрасли законодательства.

РОЛЬ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

ПРЕСТУПНОСТИ

К.ю.н., доцент, Н.Д. Андреев (Уфимский юридического института МВД России), В.В. Антонов (Информационный центр МВД по РБ) Эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем организации оперативной, следственной и профилактической работы проводимой органами внутренних дел. В свою очередь, результаты этой работы зависят от качества информационной поддержки, поскольку основные усилия практических работников в расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений так или иначе связаны с получением необходимой информации, именно эти функции и призвана обеспечить система информационного обеспечения органов внутренних дел. Под информационным обеспечением понимают деятельность по разработке, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, направленную на организацию обеспечения субъекта совокупностью сведений в виде систематизированной информации, необходимой ему для осуществления возложенных на него задач и функций процесса управления 1.

Развитие и широкое применение информационных 2 и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение инВоскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения в органах внутренних дел. – М., Академия МВД СССР, 1985, с. "Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы формационных и коммуникационных технологий имеет решающее значение при раскрытии преступлений, поиске, задержании и изобличении преступников.

Для современной преступности становится характерным повышение криминального профессионализма и дальнейшее совершенствование технической оснащенности, базирующееся на новейших достижениях научно-технического прогресса. В последние годы особую опасность представляет расширение и обострение информационного противостояния правоохранительных органов и преступного мира, располагающего не только современными техническими средствами, но и высококвалифицированными специалистами.

В условиях сложной криминальной обстановки, активизации деятельности организованных преступных формирований, зачастую приобретающей транснациональный характер, постоянного роста технического и финансового потенциала преступной среды совершенствование информационного обеспечения подразделений МВД России становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности1. В Программе МВД РФ "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД" указаны основные направления и механизмы повышения эффективности системы информационного обеспечения ОВД. Целью Программы стало создание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) органов внутренних дел для повышения эффективности их деятельности на основе совершенствования системы информационного обеспечения ОВД посредством оборудования новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий. Это весьма актуально, поскольку около трети совершаемых в стране преступлений остаются нераскрытыми, что связано с недостаточно эффективным информационным обеспечением органов расследования. Между тем, роль доказательственной и разыскной информации в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, а значит и современных технологий ее сбора, обработки и использования все время возрастает. Потому создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД, единой технологии обработки важной для органов расследования информации и разработка типовых программно-технологических решений по компьютеризации системы МВД России - основная задача нового века.

Существующая в настоящее время система информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел представляет собой совокупность локальных, региональных и федеральных картотек и автоматизированных банков данных. Компьютерная обработка информации способствует дальнейшему развитию интеллектуальных и аналитических функций подразделений МВД России. Компьютер, в частности, позволяет получать сведения о месте, времени, средствах и способах совершения преступлений, местах жительства виновных лиц и потерпевших, выявлять структуру преступности по регионам, предприятиям, возрастным и социальным группам и т.д.

Важно отметить, что принципиально новые возможности повышения уровня раскрытия и расследования преступлений, с помощью современных информационных технологий, помогут формированию интегрированного банка данных уголовных дел, расследованных в регионах России (ИБД-Ф). Уже существующие программы позволяют осуществлять анализ и выявлять связи (предметов, способов совершения преступлений, лиц) между десятками и сотнями уголовных дел. Максимальная реализация отмеченной возможности позволит резко активизировать борьбу с преступностью. Опыт доказывает, что хотя и встречаются задачи, которые разумно реализовывать в виде отдельных локальных баз данных (функционально и структурно простые), но в условиях постоянно увеличивающейся скорости накопления информации и возрастающей сложности информационных запросов этот переход неизбежен. Отсутствие ориентации на такой переход однозначно определяет технологическое отставание в ближайшем будущем. Поэтому многие пользователи заинтересованы в комбинированном подходе, который бы им позволил воспользоваться достоинствами новых интегрированных баз данных, не отказываясь полностью от своих существующих учетов, во всяком случае, на некоторое, может и продолжительное время, что связано с реализацией проекта интеграции. Решение этой проблемы возможно на основе разделения интеграционного проекта на части, путем использования существующих "индивидуальных" баз данных и их связывания в форме так называемой "свободной федерации". Преимущество этого подхода снижение остроты проблемы и осуществление проекта в виде последовательных шагов. В качестве временной меры, используемой в переходный период, для апробирования новых технологий, возможно использование так называемых адаптеров, позволяющих автоматически выделять объекты и привязывать их к существующим базам данных. Разработка таких адаптеров для данных, состоящих из простых полей фиксированной длины (например Ф.И.О.), не становится усложнением действующей системы. Несмотря на небольшое снижение производительности, такой вариант позволяет программистам целиком сконцентрироваться на объектно-ориентированной разработке. Кроме того, все имеющиеся приложения по-прежнему будут находиться в рабочем состоянии.

Из Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы.

Приказ МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационнотелекоммуникационной системы ОВД РФ" Обеспечение безопасности информационной системы1 и соблюдение режимов доступа, с расширением использования информационных технологий преступностью, становится обеспечивать все труднее, с соответствующим ростом и стоимости этих работ. Снижение стоимости возможно на основе использования имеющихся СУБД с модификацией пользовательской части программного обеспечения для существенного улучшения защищенности системы без снижения эксплуатационных характеристик.

Для этого можно предложить, во-первых, разнести функции администрирования ядра и клиентской части и установить между ними дополнительный компонент – "исполнитель задания" отвечающий за непосредственное получение информации из ядра. Для того, чтобы серверная часть системы не имела возможности представления информации пользователю напрямую реорганизовать базу данных так, чтобы содержательная часть информационных документов физически была отделена от описательной части. Способ установления связи между ними должен быть возложен на специальный программный аппарат недоступный ядру. Таким образом, пользователь, работая на своем компьютере и обращаясь к базе данных не должен знать пароля доступа непосредственно к ядру, а только пароль доступа к клиентской части. Очевидно, что в этой технологии, "исполнитель задания" наиболее слабое звено. Поэтому для обеспечения надежности необходимо производить генерацию – создание данного модуля для выполнения каждого определенного задания. Учитывая, что жизненный цикл этой программы составляет не более нескольких секунд (на практике гораздо меньше), организацией его защиты от поражения вредоносными программами или взлома можно пренебречь.

При организации работы с "распределенными" базами данных архитектура будет выглядеть следующим образом:

Генератор программ автоматически транслирует зависимости, определенные в блоках принятия решений, в исходный текст программы на языке высокого уровня (Си, Паскаль и т.п.) и средствами стандартного пакетного компилятора этого языка готовит загрузочный модуль. Сгенерированный модуль является интерфейсом с ядром системы и описателями баз данных. Интерфейсный модуль – Исполнитель создается для выполнения только одного задания и содержит необходимые компоненты только для его выполнения. По завершении функции происходит самоуничтожение. Таким образом, процесс связи с ядром каждый раз осуществляет новый модуль, пароль доступа к ядру системы пользователю не известен и передается Исполнителем по определенным правилам.

Оболочка автоматизированного рабочего места (АРМ) представляет собой логическую рабочую станцию с наделенными функциями пользовательского интерфейса, обеспечивающего взаимодействие с пользователем через устройство отображение информации и устройства ввода вывода. Для организации доступа к хранилищу информации или взаимодействия с ядром системы Оболочка производит взаимодействие с виртуальИнформационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Комбинированный подход решения проблемы перехода от оперативных баз данных специального назначения к интегрированным информационным системам корпоративного уровня / В.В. Антонов, Г.Г. Куликов // Computer Science & Information Technology, CSIT’2006 : матер. VIII междунар. конф. по компьютерным наукам и информационным технологиям. Карлсруэ (Германия): УГАТУ, 2006. Т. 2. С. 7–14. (Статья на англ. яз.).

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ным ядром. Программные модули данной части можно разделить на две группы: Функциональные модули, обеспечивающие взаимодействие пользователя с системой, графический интерфейс, ввод запросов и данных, предоставление результатов по выполнению запросов; Модули оболочки для связи с виртуальным ядром; Интерфейс пользователя включает также окна с системными сообщениями.

Во “внутренней организации” системы можно выделить три основные составляющие: систему защиты информации и управления доступом, систему учета и систему обеспечения документооборота.

В связи со спецификой хранимой информации обеспечение информационной безопасности базы данных приобретает решающее значение. При этом необходимо обеспечить все три основных аспекта информационной безопасности - конфиденциальность, целостность и доступность.

Для идентификации и проверки подлинности пользователей применяются соответствующие механизмы операционной системы и программные средства, специально разработанные для описываемой базы данных.

Программный комплекс состоит из большого числа модулей, вызов которых происходит под управлением ядра системы и виртуального ядра клиентской части, и является дополнительной степенью защиты. При вызове любого модуля все объекты регистрируются в системе безопасности, после чего с учетом конкретных требований по защите от несанкционированного доступа “прописываются” процедуры прикладных систем, производится проверка на соответствие с санкционированием доступа к информации и правом использования того или иного модуля. Передача параметров между модулями и ядром происходит через специально разработанный защищенный от вторжения аппарат работы с оперативной памятью. Не вскрывая специфические аспекты организации защиты информации, опишем упрощенную модель системы санкционирования.

Так или иначе, в момент начала сеанса работы с базой данных, пользователь идентифицируется своим именем, а средством аутентификации служит пароль. Приложению, работающему с базой данных, предоставляется тщательно продуманный, строго фиксированный набор возможностей. После завершения работы приложения, полностью теряются права пользователя на действия с данными.

В результате создается некая матрица системы защиты 1, устанавливающая взаимосвязь между базовыми объектами и базовыми операциями. Базовый объект - это абстрактное понятие, опосредованно отражающее суть происходящего в системе. Примерами базовых объектов являются “документ” и “картотека”. Под базовой операцией понимается операция проблемной области, реализованная как целостный (неделимый) набор определенных технологических действий и описанная в терминах предметной области. Примерами базовых операций могут служить “проверка”, “запись”, “откат”. Профиль пользователя имеет двухзначный код, состоящий из кода безопасности и кода доступа.

Первый байт - код безопасности, описывает вид доступа к информации, в том числе: разрешен только просмотр; разрешен только просмотр, включая просмотр истории документа; разрешен просмотр и редактирование; разрешен просмотр и редактирование, включая просмотр истории документа; разрешен просмотр, редактирование и удаление документов; разрешен просмотр, редактирование и удаление документов, включая просмотр истории документа; разрешен просмотр, редактирование и удаление документов, копирование; разрешен просмотр, редактирование и удаление документов, копирование, включая просмотр истории документа.

Второй байт - кода доступа, описывает вид доступа по правам использования дополнительных сервисных программ и так называемых программ пользователя, подключаемых через дополнительные меню, в том числе: нет прав на использование; используется только общее пользовательское меню, установленное на сервере; имеет право на создание индивидуального меню, установленному на рабочей станции; имеет право пользования общим системным меню (расширенные права); имеет права на все виды меню по выбору. Выбор происходит с помощью программы навигации.

Все перечисленные коды санкционирования относятся к разряду стандартных и могут быть назначены пользователю без создания индивидуального профиля.

При необходимости создается индивидуальный профиль пользователя или группы пользователей. Весь перечень команд, которые могут быть доступны пользователю, в описываемом программном обеспечении, условно разделен на группы. Возможность воспользоваться той или иной группой команд подлежит санкционированию.

Для осуществления редактирования документов можно указать ряд дополнительных условий.

Например: разрешить или запретить редактирование документов дата создания или последнего редактирования, которых совпадает с текущей датой; разрешить редактирование только тех документов, которые созданы тем же пользователем; фиксировать дату последнего изменения документа; фиксировать имя пользователя, который последним редактировал документ.

Правом создания профиля наделен администратор системы. Весь процесс генерации нового профиля происходит при помощи специальной программы в виде диалога. После старта программа запросит создаваемый или редактируемый код санкционирования. Если код создается вновь, то для удобства и облегчения принятия решений по разрешению или запрещению использования команд, программа предложит ввести код санкционирования, который наиболее похож (берется в качестве исходного для редактирования) на создаваемый. ПроМетод формирования структуры хранилища данных для автоматизированной учетной системы на основе процессного анализа предметной области / Г.Г. Куликов, В.В. Антонов // Вестник УГАТУ : науч. журн. Уфимск.

гос. авиац. техн. ун-та. 2006. Т. 8, № 1(17). С. 60–67.

грамма последовательно перечисляет команды и варианты ответов, причем курсор сразу же стоит на варианте ответа, который берется из кода санкционирования, взятого за основу.

Созданный таким образом профиль пользователя может быть впоследствии откорректирован или удален при помощи этой же программы.

Выше были описаны средства управления доступом, которых достаточно для подавляющего большинства случаев. Но они не решают задачи слежения за передачей информации, т.к. не связаны с содержанием конкретной информации, конкретных информационных документов.

Для решения этой задачи введен аппарат “меток безопасности”. В зависимости от значения, присутствующего в “метке безопасности” конкретного документа, возможно принятие того или иного решения по предоставлению прав доступа к информации данного документа.

Например: закрытие от просмотра ряда реквизитов документа для данного пользователя; запрет на редактирование ряда реквизитов документа для данного пользователя; закрытие от просмотра всего документа для данного пользователя; запрет от просмотра всего документа для данного пользователя; запрет от просмотра “истории” данного документа для данного пользователя.

Организация базы данных такова, что содержательная часть информационных документов физически отделена от описательной части. Способ установки связи между ними в процессе работы приложения является также дополнительной степенью защиты. Для решения ряда вопросов разработан специальный программный аппарат, обеспечивающий связывание содержательной и описательной частей. По аналогии с “метками безопасности” введен аппарат “меток связывания” конкретного документа. При этом при работе приложения для данного документа связывание содержательной части будет происходить с той или иной описательной частью.

Таким образом – противодействие органов внутренних дел преступности базируется на системе информационного обеспечения этой деятельности основанной на современных информационных технологиях, хранении больших массивов информации по преступлениям и преступникам, в эффективных средствах анализа этой информации и защищенности этой ценной для выявления, раскрытия и расследования преступлений информации от не санкционированного доступа.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ МВД РОССИИ И СУДОВ ОБЩЕЙ

ЮРИСДИКЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЕДИНОГО УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ЛИЦ,

ИХ СОВЕРШИВШИХ

И. Н. Андрюшечкина (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации), С.Ц. Цынгуева (Информационный центр Северо-Восточного УВДТ МВД России) В Российской Федерации сведения о преступлениях и лицах, их совершивших, аккумулируются в органах, возбуждающих уголовные дела и в информационных центрах МВД России (далее - ИЦ). Указанные сведения являются составной частью оперативно-справочных учетов органов внутренних дел. Учет указанных лиц осуществляется Главным информационно-аналитическим центром МВД России (федеральный учет), информационными центрами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (региональный учет) путем формирования и ведения пофамильных картотек и автоматизированных банков данных.

Формирование баз данных и предоставление информации по ним осуществляется в интересах правоохранительных органов, судов и других органов и организаций, которым требуются соответствующие сведения.

Межведомственным приказом "О едином учете преступлений" от 29 декабря 2005 года Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России 1 утверждены Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов, а также статистических карточек на выявленное преступление (ф. № 1); о результатах расследования преступления (ф. № 1.1); на лицо, совершившее преступление (ф. № 2); о движении уголовного дела (ф. № 3), о результатах возмещения ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (ф. № 4); о потерпевшем (ф. № 5), о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (ф. № 6), приложения к форме № 6 на преступление по делу частного обвинения.

В узком смысле проблема единого учета преступлений сводится к тому, чтобы все субъекты дознания и следствия придерживались единых принципов и показателей учета преступлений и лиц, их совершивших. При таком положении имеется возможность получить общую картину преступности по Российской Федерации, а не только внутри каждого ведомства (органов внутренних дел, органов государственной службы безопасности, наркоконтроля, таможенных органов, уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, в том числе военной прокуратуры и др.).

Представляется, что суды общей юрисдикции некорректно рассматривать в качестве самостоятельных субъектов регистрации и учета преступлений с точки зрения концепции разделения властей и установленной законодательством компетенции судебных органов. Роль судов в механизме учета преступлений и лиц, их соПриказ "О едином учете преступлений" от 29.12.2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы вершивших, заключается только в предоставлении информации о результатах рассмотрения уголовных дел, учете преступлений по составам частного обвинения, принятых к производству суда на основании поступивших в суд заявлений потерпевших о привлечении к уголовной ответственности, и предоставлении необходимой для учета информации в отношении лиц, осужденных по составам частного обвинения и преступлений, ими совершенных.

Преступления по составам частного обвинения в общей структуре преступности составляют незначительную долю, однако без них картина является искаженной, не точной. 1 При рассмотрении вопросов регистрации и учета преступлений по составам частного обвинения необходимо выделять дела частного обвинения, поступившие в суд с обвинительными актами и дела, принятые к производству мировым судьей по заявлениям потерпевших. Регистрация и учет первых должны осуществляться в общем порядке. В случаях, когда заявитель обратился о преступлении частного обвинения непосредственно не к мировому судье, а в органы внутренних дел, оно также должно быть зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении в порядке ч.3 ст.145 УПК РФ в соответствии с ч.2 ст. 20 УПК РФ соответствующие материалы с постановлением о передаче материалов в суд должны быть направлены для рассмотрения мировому судье. Поступившие материалы, а также заявления о преступлениях частного обвинения, поданные непосредственно мировому судье, регистрируются в журнале учета заявлений по делам частного обвинения, предусмотренном инструкциями по судебному делопроизводству. Заявление потерпевшего по составам частного обвинения в дальнейшем рассматривается судьей в порядке, предусмотренном главой 41 УПК РФ, независимо от порядка поступления такого заявления. При этом заявления, поступившие из органов внутренних дел в случае их несоответствия требованиям ст. 319 УПК, возвращаются заявителю, а в случае их устранения судьей решается вопрос о принятии заявления к производству. Принятые к производству заявления учитываются в судебном делопроизводстве как поступившие уголовные дела с даты принятия заявления в документах первичного учета на уголовное дело и отражаются в статистической отчетности о результатах рассмотрения уголовных дел. В случае вынесения обвинительного приговора по делу частного обвинения, после вступления его в законную силу, преступление, по факту которого было вынесено соответствующее решение, будет отражено в статистическом учете, а лицо, его совершившее, поставлено на учет в соответствующем информационном центре. Таким образом, в Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений учете закреплено, что по составам частного обвинения лицо подлежит только в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора. При этом заполнение судьями всех предусмотренных документов первичного учета на преступление, лицо, его совершившее, на потерпевшего и (ф.1, 1.1, 2, 5) представлялось неприемлемым, в силу того, что такой учет предусмотрен для различных стадий регистрации преступления, возбуждения и расследования уголовных дел, и наличия в учетных документах большого числа показателей и статистических признаков, не относящихся к составам преступлений частного обвинения. Заполнение статистических карточек вменено органам внутренних дел на территории которого данное преступление произошло.

Форма справки о результатах рассмотрения дела до утверждения приказа "О едином учете преступлений не менялась в течение 26 лет2. Форма статистической карточки о результатах рассмотрения дела была переработана для возможности ее автоматизированной обработки в информационных центрах и в дальнейшем формирования в судах из автоматизированных систем судебного делопроизводства и передачи ее в электронном виде. В ее содержание включены реквизиты по результатам рассмотрения уголовного дела в отношении лица таким образом, что можно проследить результат рассмотрения по каждому составу обвинения. Форма связанных показателей состава обвинения, результата по нему и окончательной квалификации этого состава преступления по результатам рассмотрения дела в суде позволяет даже визуально проследить связь между квалификацией обвинения и результатом судебного рассмотрения. Введение отдельного раздела показателей по не отбытым наказаниям, присоединенным по совокупности приговоров (ст. 69 ч.5, 70 УК) позволяет осуществлять оценку достоверности и корректности данных об итоговом наказании, назначенном по обвинительному приговору, так и обеспечить целостность информации о лицах, имеющих неснятые и непогашенные судимости.

В настоящее время механизм взаимодействия с судами по заполнению бланка формы № 6 строится такими образом: бланк с частично заполненными данными на лицо должен прикрепляться к направляемому в суд уголовному делу и далее заполняется в суде после вступления судебного постановления в законную силу. В органах внутренних дел при направлении прокурором уголовного дела в суд в порядке ст.222 УПК РФ или п.1 ч. До определения порядка учета преступлений по составам частного обвинения в межведомственном приказе от 29.12.2005 г. преступления по составам частного обвинения, по которым уголовные дела возбуждались непосредственно в судах (мировыми судьями), не включались в общие сведения о преступности.

В 2006 г. судами общей юрисдикции было принято к производству 89 тыс. дел частного обвинения, возбужденным по заявлениям граждан, поступившим непосредственно в суд или переданным из других правоохранительных органов, по которым было осуждено 14,3 тыс. лиц, 48,5 тыс. дел по составам частного обвинения поступило в суды с обвинительными актами, по которым осуждено 16,4 тыс. лиц (Сводный статистический отчет Судебного департамента по форме № 1 за 2006 г.) До вступления в силу приказа "О едином учете преступлений", содержащего в приложении учетно-статистические документы, действовала справка формы № 6 о результатах рассмотрения дела, утвержденной МВД СССР, Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР 12 февраля 1979 г. № 20/к-7-85/248-78.

ст.226 УПК РФ или при прекращении уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям (п.3, 4 ч. ст.24 УПК РФ, п.3 ч.1 ст.27, ч.1 ст.427 УПК РФ, ст.ст.25, 28 УПК РФ) следователями заполняется ф.2 "Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление", для внесения соответствующего решения в статистические учеты, и одновременно ф.1-А "Учетная алфавитная карточка формы 1" для постановки на централизованный учет. При этом сведения из статистических учетов автоматически в оперативную картотеку не попадают.

Представляется, что заполнение бумажного носителя формы в суде, не связанного с автоматизированным судопроизводством, а затем перенесение с него сведений в автоматизированные информационные системы в информационных центрах требует значительных трудозатрат и зависимо от человеческого фактора, соответственно, неизбежны задержки во времени и ошибки при ручном вводе информации. Ошибки и неполнота в сведениях могут существенно нарушить интересы граждан при необходимости получения сведений из информационных центров.

Следовательно, необходима реализация задачи автоматизированного формирования из баз данных в судах информации, содержащийся в форме № 6, и передача ее в согласованных форматах для автоматизированной загрузки в АИС информационных центров, а также нормативное закрепление порядка передачи информации в межведомственном регламенте.

Однако необходимо отметить, что взаимодействие судов и информационных центров органов внутренних дел в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности, не должно завершаться предоставлением формы № 6, как оговорено вышеприведенным приказом. Так, после вступления судебного постановления в законную силу возможен еще пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, в порядке надзора или изменение приговора в связи с принятием нового закона (приговор приводится в соответствие с новым законом), отмена или продление испытательного срока условного осуждения, отмена отсрочка исполнении приговора, снятия судимости, замена одного вида уголовного наказания другим. Эти действия в соответствии со ст. 396, УПК РФ могут совершаться как судами, вынесшими приговор, так и по месту его исполнения или месту жительства осужденного. Статистические данные свидетельствуют об изменении значительной доли приговоров.

Так, в связи с приведением приговоров в соответствие с изменениями уголовного закона ФЗ № 162 от 08.12.2003г. судами были рассмотрены за 2004 год более 600 тыс. ходатайств осужденных, из них удовлетворены 490 тыс. ходатайств, по которым 59 тыс. лиц освобождены от уголовной ответственности в связи с декриминализацией, а 115,7 тыс. лиц снижен срок лишения свободы.

Однако обязанность судов предоставлять информационным центрам МВД России сведения, корректирующие информацию по вступившему в законную силу приговорам, предусмотрена только в ведомственном приказе МВД России. Представляется, что нормы о взаимодействии судами по вопросам, связанным с исполнением приговоров, снятием судимости должны быть включены в дальнейшем в межведомственный приказ "О едином учете преступлений" и найти отражение в инструкциях по судебному делопроизводству в части процедур представления судами информации после исполнения приговора. Для обеспечения прав граждан на информацию должен быть обеспечен оперативный обмен информацией между судами и информационными центрами МВД России, обеспечена ее достоверность и полнота, в том числе и статистическими методами. В инструкции по судебному делопроизводству должны быть дополнены положением, что в случае отмены или изменения вступившего в законную силу приговора в порядке надзора или исполнения приговора, заверенная копия соответствующего судебного постановления в трехдневный срок направляется судом, его вынесшим, в информационный центр территориального органа МВД России по месту вынесения приговора.

В широком смысле проблема единого учета состоит в том, чтобы создать единую систему учета лиц, совершивших преступления, от момента возбуждения до исполнения уголовного наказания.

Показатели статистических карточек на подсудимого, заполняемых в судах общей юрисдикции, на основании которой формируется статистическая отчетность по судимости в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, частично дублируются в части социально-демографических показателей на подсудимых с формами первичного статистического учета лиц, совершивших преступления, обрабатываемых в информационных центрах МВД России, однако содержание этих показателей в значительно шире.

Статистика преступности и судимости в Российской Федерации в настоящее время разделена между ведомствами. Огромный массив криминологических учетов, осуществляемых МВД России, в том числе предусмотренный формами, утвержденными приказом "О едином учете преступлений", не может быть использован при анализе данных судебной статистики, поскольку отсутствует сквозной информационный и статистический учет лиц от момента совершения преступления через суд до исполнения приговора.

Данные из заполняемой судами статистической карточки формы № 6 используются для формирования справочной информации о судимости, выдаваемой по запросам следователей и дознавателей, а также по запросам заинтересованных граждан1. Данные этой формы опять же частично дублируют показатели статистической карточки на подсудимого в части результатов рассмотрения уголовного дела. Сведения, содержащиеся в форме о результатах рассмотрения уголовного дела в отношении лица, не используются в информационных центрах для статистического учета, в том числе для формирования статистики судимости.

Приказ МВД России от 01.11.2001 № 965 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости" Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Формирование статистики судимости как составной части статистической информации о лице, совершившем преступление, на основании единой межведомственной информационной автоматизированной системы учета лиц совершивших преступления – задача государственного масштаба. Необходимо создание объединенного межведомственного банка данных, причем речь идет не просто о сопоставимости учетных показателей или единообразном подходе к анализу статистических данных различными правоохранительными ведомствами и в судебной системе, а о едином первоисточнике информации, его обработке, хранении и передачи на уровне современных технологий. Создание единой межведомственной автоматизированной информационной системы учета лиц, совершивших преступления, в которой была бы связана информация органов следствия, судов общей юрисдикции, уголовно-исполнительной системы в настоящее время является решаемой задачей с учетом уровня развития информационных технологий. Однако ее реализация на сегодняшний день не имеет соответствующих организационно-правовых основ1.

Надо отметить, что попытки создания межведомственной информационной системы коллективного пользования, в которой бы прослеживалось движение уголовного дела от момента его возбуждения до вступления судебного решения в законную силу и его исполнения, и где содержалась бы необходимая структурированная информация в полном объеме о лицах, совершивших преступления, неоднократно предпринимались еще в советский период. В Концепции судебной реформы в РСФСР, принятой Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991г., также указывалось, что "статистика следственная и судебная вообще не связаны между собой".

Для анализа практики применения статей УК РФ, возбуждения по ним уголовных дел и результатов судебного рассмотрения необходимо иметь возможность проследить результат судебного рассмотрения по конкретному зарегистрированному преступлению, которому следствие дало определенную квалификацию. В настоящее время такой анализ можно сделать на основании данных статистики судимости лишь косвенным образом. В утвержденном в настоящее время документе первичного статистического учета для судов общей юрисдикции – статистической карточке на подсудимого и статистической отчетности о состоянии судимости фиксируется число осужденных по основной и дополнительной квалификациям (ф.10а), а также итоговые результаты рассмотрения уголовных дел в отношении лиц и меры наказания по совокупности преступлений и приговоров по ряду распространенных составов или группировкам составов преступлений (ф.10.1). По всем составам преступлений результаты фиксируются только по основной квалификации по приговору или судебному постановлению (ф.10.3). Таким образом, если действия привлеченного к уголовной ответственности лица судом были переквалифицированы или интересующий состав преступления является не основной квалификацией по рассматриваемому уголовному делу, то анализ результатов судебного рассмотрения на основании имеющихся в ведомствах статистических данных не может быть проведен.

Например, по данным ГИАЦ МВД России в 2004 году было выявлено несколько сотен преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) доходов (ст. 174, 174-1 УК РФ), однако в данных судебной статистики за год имелись только несколько десятков осужденных, и несколько единиц оправданных или лиц, в отношении которых дела были прекращены в суде. В связи с поручением Председателя Верховного Суда РФ в территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации был направлен запрос о наличии в районных судах или суде областного звена в производстве в текущем году уголовных дел, в которых имеется обвинение по интересующим статьям и результаты их рассмотрения в первой и вышестоящих инстанциях.

Только анализ поступившей по запросу информации дал возможность выявить причину значительных расхождений в статистических данных. Обвинение по статьям 174,174-1 УК РФ, как правило, предъявлялось с обвинениями по другим статьям, а результатами рассмотрения дела являлась переквалификация или прекращение дела по этим статьям, и, соответственно в статистике судимости лица по таким уголовным делам были учтены как осужденные по другим статьям.

Аналогичная ситуация возникла при изучении Управлением по борьбе с организованной преступностью МВД России судебной практики по ст. 210 УК РФ "Организация преступного сообщества (преступной организации)".

Указанную проблему предлагается решить путем изменения структуры показателей документов первичного учета уголовной статистики.

Соблюдение единых подходов при разработке, сопоставимости статистических показателей в статистической карточке о результатах судебного рассмотрения и статистической карточке на подсудимого и возможность дальнейшей интеграции при использовании автоматизированных технологий можно рассматривать как этап в решении проблемы учета преступлений и лиц, их совершивших, в широком смысле – создания межведомственной системы учета лиц, совершивших преступления. Имеются мнения, что сведения, содержащиеся в статистической карточке ф. №6 о результатах судебного разбирательства могут быть также использованы для оценки полноты и качества собранных доказательств эпизодов преступной деятельности и доказанности участия обвиняемых в совершении преступления. 2 Так, в новой структуре статистической карточки на подсудимого, утвержденной для военных судов3, также как и в форме № 6 предусмотрен связанный учет составов обвинеОрганизация ведения судебной статистики: Пособие для судей/ Под ред. И.Н.Андрюшечкиной, – М., РАП, 2006, с. Уголовная статистика: обеспечение достоверности/ Скоморохов Р.В., Шиханов В.Н. – М.: Волтерс Клувер, 2006, с. Утверждена приказом Судебного департамента № 15 от 20.10.2006 г. для военных судов, поэтапный переход на новую структуру показателей статистической карточки на подсудимого в других судах общей юрисдикции планируется с 2008 г.

ния, соответствующих результатов рассмотрения по всем составам УК РФ и итоговой квалификации вмененных составов обвинения по результатам судебного рассмотрения.

Вопрос реализации возможности сведения статистических данных о состоянии преступности и судимости различных ведомств к единым показателям ставится учеными юристами и практиками в качестве насущной проблемы1. Например, на заседании Совета при Президенте Российской Федерации ставился вопрос В.А. Тумановым: "Например, мы читаем: за такой то год было столько-то тысяч разбойных нападений. Как узнать, сколько было и каких приговоров за эти разбойные нападения. Может, эти разбойные в грабеж переквалифицировали, а может, во что-то другое? Во что, в конце концов, это вылилось для общества?….есть возможность это соединить?.. Но вот другая сторона проблемы. Вот прочтет гражданин, что поймали за такой-то период столькото разбойников, а в другом месте прочитает, что судили вдвое меньше. Как будет рассуждать обыватель: суд виноват, потому что разбойников ловят, а судят их вот так, по-либеральному, отпустили половину. Да, небось половину за взятки. Значит надо иметь такую железную статистику, которая на все бы это отвечала, просто, четко и ясно".



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |


Похожие работы:

«ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МЕГАПОЛИСЕ АЛЕВТИНА ШЕВЧЕНКО ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО МЕГАПОЛИСА – МЕТАМОДЕЛЬ КОММУНИКАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ Статья посвящена вопросам взаимодействия органов власти и общественного мнения как части крупной политологической проблемы информационной безопасности критически важных структур. Анализ информационных политик ряда российских городов-миллионников по признаку организации прямых и обратных информационнокоммуникативных связей выявил несколько типовых моделей, что...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ВЫБОР И ПРИМЕНЕНИЕ СРЕДСТВ ОХРАННО-ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И СРЕДСТВ ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЕННОСТИ ДЛЯ ОБОРУДОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Р 78.36.007-99 МОСКВА 1999 Рекомендации разработаны сотрудниками НИЦ Охрана ГУВО МВД России Н.Н. Котовым, Л.И. Савчук, Е.П. Тюриным под руководством В.Г. Синилова и утверждены ГУВО МВД России 27 июня 1998 года. Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и...»

«Автономная некоммерческая организация Центральный научноисследовательский институт трансфузионной медицины и медицинской техники Юридический адрес: 123182, Москва, ул. Щукинская, д.6, корп.2 тел/факс 190-2241 Универсальные технологии генотестирования донорской крови и других клинических материалов на патогены Москва 2005 г. 2 Аннотация Для повышения инфекционной безопасности трансфузионной терапии в крови доноров определяют наличие нуклеиновых кислот, составляющих геном гемотрансмиссивных...»

«I (Акты, публикация которых является обязательной) ДИРЕКТИВА КОМИССИИ (EC) № 2006/141/ЕС от 22 декабря 2006 г. о смесях для детского питания первой и второй ступеней, вносящая изменения в Директиву 1999/21/ЕС (текст, имеющий отношение к ЕЭЗ) КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ, Принимая во внимание договор, учреждающий Европейское Сообщество, Принимая во внимание Директиву Совета 89/398/ЕЕС от 3 мая 1989 г. о сближении законодательств, касающихся требований к пищевым продуктам, предназначенным для...»

«Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Дальневосточный государственный университет путей сообщения Кафедра Электроподвижной состав Я. Ю. Бобровников, А. Е. Стецюк ДИАГНОСТИЧЕСКИЕ КОМПЛЕКСЫ ЭЛЕКТРОПОДВИЖНОГО СОСТАВА Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 190300...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.