WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«2010 год г. Краснодар 1 Введение.. 3 Введение в Доклад.. 3 Краткие политические и социально-экономические показатели развития Краснодарского края.. 4 Раздел I. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Доклад

о деятельности

Уполномоченного по правам

человека в Краснодарском крае

в 2009 году

2010 год

г. Краснодар

1

Введение …………………………………………………………………………………… 3

Введение в Доклад ………………………………………………………………………… 3

Краткие политические и социально-экономические показатели развития

Краснодарского края…………………..…………………………………………………. 4

Раздел I. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае ………………………………………..….. 7 Глава 1. Уполномоченный по правам человека, органы государственной и муниципальной власти – практика взаимодействия ………………………… 7 Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами ……….….... Глава 3. Партнерство и взаимодействие Уполномоченного по правам человека и некоммерческих организаций …………………………………………...……. Глава 4. Начальный этап взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края ……….. Раздел II. Реализация Уполномоченным по правам человека своих функциональных задач......…….………………………………………… Подраздел I. Содействие Уполномоченным по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина ……………………………...…………………………………… Глава 5. Общий анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека в 2009 году..……………………………………………… Глава 6. Реализация гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина ………………………………………………………...……............. 6.1. Право на судебную защиту, на справедливый и независимый суд ………………… 6.2. Право на эффективные средства защиты …………………………………………. 6.3. Право на получение гражданства Российской Федерации. Право на получение документов, подтверждающих гражданство России …………………………..... 6.4. Свобода от пыток, бесчеловечного обращения и наказания ……………………… 6.5. Право на свободу и личную неприкосновенность …………………………………… Глава 7. Реализация политических прав и свобод ………………………………..……… 7.1. Право на информацию ………………………………………………………………… Глава 8. Реализация экономических и социальных прав и свобод ……………...……… 8.1. Права на социальное и медицинское обеспечение и социальные гарантии.

Право на пенсионное обеспечение ………………………………………………….




…. 8.2. Право на жилище и благоприятные условия проживания ………………………… 8.3. Право на труд ………………………………………………………………………… 8.4. Право собственности ………………………………………………………………… 8.5. Право на получение услуг от органов власти ……………………………………….. 8.6. Право на благоприятную окружающую среду ………………………………………. Подраздел II. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам их защиты …….……….... Глава 9. Правовое просвещение Уполномоченным по правам человека по вопросам прав и свобод человека и гражданина, формам и методам их защиты ……………………………………………………………… Подраздел III. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека …………………………………………… Глава 10. Развитие Уполномоченным по правам человека международного и межрегионального сотрудничества в области прав и свобод человека ……. Подраздел IY. Совершенствование законодательства Краснодарского края в сфере прав человека ………………………………………………….. Глава 11. Основные законодательные акты Краснодарского края в сфере прав человека, принятые в 2009 году ………………………………………………….……….. Раздел III. Выводы, вытекающие из Доклада, и предложения по обеспечению гарантий соблюдения прав человека в Краснодарском крае ……………………………………………………... Глава 12. Выводы, вытекающие из Доклада, и предложения по обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае ………………………………………… 12.1. Выводы, вытекающие из Доклада ………………………………………………….. 12.2. Предложения Уполномоченного по правам человека по обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае ……………………………………………………………...... Настоящий Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в 2009 году (далее по тексту - Доклад) является ежегодным, обязательным, документом, который составлен им в соответствии с требованиями ст. Законом Краснодарского края от 4 июля 2000г. № 287-КЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» (далее - Закон об Уполномоченном по правам человека).

Доклад не является отчетом. Это одна из форм оценки Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае (далее – Уполномоченный по правам человека) состояния прав человека в Краснодарском крае и его реагирования на факты нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Цель Доклада – доведение Уполномоченным по правам человека до населения, органов власти, общественности своей оценки состояния прав человека в крае, привлечение их внимания к самим проблемам прав человека, необходимости их соблюдения, обеспечения гарантий и защиты. При этом Уполномоченный по правам человека не претендует на полное и исчерпывающее описание всех нарушений прав человека, на «истину в последней инстанции». Это его мнение, которое он вправе высказывать в силу Закона об Уполномоченном по правам человека. Вместе с тем, законодательно установлено, что в Докладе «должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, быть указаны государственные органы, органы местного самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите».





Закон не наделяет Уполномоченного по правам человека властными полномочиями.

Критерием оценки его деятельности могут служить лишь факты, подтверждающие его реагирование на нарушения прав человека, а также результаты, полученные в ходе выполнения им функциональных задач.

Доклад составлен как аналитический документ, в основу которого положены события и факты, имевшие место на территории Краснодарского края в 2009 году. Он является результатом деятельности по выполнению возложенных Законом об Уполномоченном по правам человека задач, анализа поступающих в его адрес обращений заявителей, общения на личном приеме, мониторинга состояния прав человека в крае, официальных ответов государственных и муниципальных учреждений и других структур. Для составления Доклада также использованы статистические данные различных ведомств федерального и регионального уровней. Отмечены также положительные достижения в деле обеспечения гарантий и защиты прав человека.

В тексте Доклада указаны источники информации, события и факты. При составлении Доклада максимально учитывались общепринятые требования: достоверности, новизны информации, актуальности поднимаемых проблем, юридического языка изложения, логике, понятной для читателя структуре и другие.

В Докладе больше внимания уделяется анализу имеющихся материалов и выявлению на их основе системных проблем в области прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека полагает, что такой подход позволяет уменьшить объем Доклада за счет сокращения приводимых примеров из практики своей деятельности.

События, которые упоминаются в Докладе, описываются только один раз, в одной из глав, даже при условии, что они затрагивают и другие права и свободы.

Доклад содержит не только недостатки, в нем отмечены также положительные достижения в деле обеспечения гарантий и защиты, прав человека.

При определении структуры Доклада учтены требования статьи 10 Закона об Уполномоченном по правам человека, определяющей основные задачи его деятельности.

Всего их четыре, которые равнозначны по отношению друг к другу, хотя, исходя из сложившейся ситуации с правами человека в данном периоде времени и в зависимости от условий развития самого института, некоторые из них могут оказаться приоритетными.

Уполномоченный по правам человека также считает необходимым включить в Доклад некоторые политические и социально-экономические показатели развития края и раздел, который отражает развитие самого института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Это позволяет показать условия, которые могли повлиять на состояние прав человека в крае в истекшем году, и способность органов власти обеспечить их гарантии и защиту в случае нарушения.

Настоящий Доклад состоит из разделов, повторяющих задачи деятельности Уполномоченного, которые разделены на главы и пункты. Все они размещены, как считает Уполномоченный по правам человека, с учетом их первоочередности и важности.

Подраздел I раздела II Доклада составлен с учетом принятой в правозащитной практике классификации прав и свобод человека и гражданина, а также количества поступивших обращений, от большего к меньшему.

Уполномоченный по правам человека исходит из понимания роли и места возглавляемого им института в системе институтов гражданского общества. Одной из важнейших задач считает его сохранение в крае, а также создание условий для его системного развития.

Отличие настоящего Доклада от предыдущего состоит в том, что он системно учитывает уровни развития и публичности института Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, стремление к их увеличению, показывает степень его взаимодействия с органами власти, правоохранительными и правоприменительными органами в Краснодарском крае, общественными объединениями и их контрольными структурами в сфере прав человека, подчеркивает достижения законодательства Краснодарского края в сфере прав человека, наиболее полно отражает деятельность по содействию беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина, а также восстановлению нарушенных прав и свобод. Впервые в Доклад, его главу 8, касающуюся социальных прав, включен пункт «Право на получение услуг от органов власти». Это право является неотъемлемым правом гражданина Российской Федерации, обязанностью органов власти всех уровней и обосновано законодательно. Ему особое внимание уделяют Президент и Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Законом об Уполномоченном по правам человека, Доклад направляется в Законодательное Собрание Краснодарского края для его официального представления. Он также подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации Краснодарского края.

Краткие политические и социально-экономические показатели Краснодарский край (Кубань) самый южный приграничный регион России. Территория края составляет 75,5 тыс.кв.км. (0,4 % территории Российской Федерации). Край расположен на Кубано-Приазовской низменности и частично в западной части Большого Кавказа (Северный Кавказ). По территории края протекает река Кубань, которая дает ему второе название, используемое в обиходе. Он граничит с субъектами Российской Федерации: на севере и северо-востоке - Ростовской областью, на востоке - со Ставропольским краем, на юге - Карачаево-Черкесской Республикой. Государственная граница проходит: на юге- с Республикой Абхазией, на западе – Украиной.

Краснодарский край омывается водами Азовского и Черного морей, где расположены основные курорты России и морские порты с выходом в Средиземноморский бассейн.

Общая протяженность границ составляет 1540 км, из которых 740 км – морская граница.

Наличие в крае пяти морских портов делают его единственным южным выходом России к теплым морям. Только через город Новороссийск – главный порт России на Черном море – транспортируется треть товарного экспорта. Здесь же проходят основные магистрали трубопроводов, осуществляющих поставку нефти и газа за рубеж.

Все указанные факторы придают Краснодарскому краю статус важного стратегического региона.

Краснодарский край состоит из 38 районов, 26 городов, из них 15-краевого и 11районного подчинения, 21 поселок городского типа, 389 сельских административных округов, объединяющих 1717 сельских населенных пунктов.

Краснодарский край территориально входит в Южный Федеральный округ.

Главой исполнительной власти Краснодарского края является глава администрации (губернатор) Краснодарского края. С декабря 2000 года по настоящее время эту должность занимает Александр Николаевич Ткачев. Законодательное собрание своим Постановлением от 23.04.2007 г. № 3062-П, по представлению Президента Российской Федерации, утвердило Ткачева А.Н. на новый срок на должность главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Представительный орган власти - Законодательное Собрание Краснодарского края избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Нынешний его четвертый состав избран на досрочных выборах 2 декабря 2007 года. С 1995 года по настоящее время Законодательное Собрание Краснодарского края возглавляет Владимир Андреевич Бекетов.

По состоянию на 1 июля 2009 года на Кубани зарегистрировано 7 региональных отделений таких политических партий как «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Российской объединенная демократическая партия «Яблоко», «Либерально-демократическая партия России», «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Правое дело».

На 01.07.2009 года численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Краснодарского края 3 819 774 человек Всего в 2009 году на территории Краснодарского края 13 раз проводились выборы, в ходе которых проведено 720 избирательных компаний.

Так, в Единый день голосования 11 октября 2009 года на территории Краснодарского края выбирали двух депутатов Законодательного Собрания края, семь глав муниципальных районов, 6266 депутатов представительных органов и 307 глав городских и сельских поселений. Проведено в этот день 694 избирательные кампании, в ходе которых судами Краснодарского края по первой инстанции рассмотрено 90 дел. Отмены выборов не было.

Краснодарский край отличает высокая степень многообразия: проживают представители более 120 этнических общностей. Он является одним из самых густонаселенных регионов России (67,7 человек на 1 кв. км). По расчетным данным, численность постоянного населения края на 1 ноября 2009 года составила 5158,6 тыс.

человек, из которого 2707,8 тыс. (52,5%) – горожане и 2450,8 тыс. человек (47,5%) – сельские жители. Население края увеличилось с начала года на 16762 человека, или на 0,32%. Увеличение численности происходило за счет миграционного прироста и из-за сокращения естественной убыли населения (четвертый месяц в крае рождаемость превышает смертность).

Климатические условия и более высокий уровень жизни относительно других регионов являются привлекательными для мигрантов.

В январе-ноябре 2009 года миграционный прирост населения края по сравнению с соответствующим периодом 2008 года сократился на 5214 человек, или на 18,1%, что произошло в результате уменьшения числа зарегистрированных прибывших в край – на 8451 человека, или на 15,7%.

Среднесписочная численность работающих по полному кругу организаций в январеноябре 2009 года составила 1460,5 тыс. человек (по сравнению с январем-ноябрем года меньше на 1,6%). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в январе-ноябре в них работало 1104,2 тыс. человек, или 75,6% от общей численности, работающих в организациях.

В 2009 году объем денежных доходов населения сложился в размере 832,3 млрд. рублей и увеличился на 12,4% по сравнению с 2008 годом (в сопоставимой оценке – на 0,5%). В декабре 2009 года среднедушевые денежные доходы составили 17747 рублей в месяц.

Среднемесячная номинальная заработная плата (без выплат социального характера), начисленная за ноябрь 2009 года в организациях составила 15634 рубля. По сравнению с ноябрем 2008 года увеличилась на 9,7%.

Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (по данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства) на 1 января 2010 года составила 13,4 млн. рублей и по сравнению с 1 декабря 2009 года увеличилась на 3,4 млн. рублей, или в 1,3 раза.

На начало 2009/2010 учебного года в 1261 дневном государственном общеобразовательном учреждении Краснодарского края обучались 495,6 тыс. человек. По сравнению с предыдущим учебным годом число дневных государственных общеобразовательных учреждений сократилось на 3,2%, а численность обучающихся в них увеличилась на 0,5%.

По данным ГУВД Краснодарского края в 2009 году зарегистрировано порядка 68 тысяч преступлений, что на 5% меньше, чем за 2008 год. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения уменьшилось с 1386 в 2008 году до 1318 в 2009 году. Раскрываемость преступлений составила 70,2% (67,9% за 2008г.), тяжких и особо тяжких преступлений – 73,6% (73,6%).

Основу экономического потенциала края составляют агропромышленный, топливноэнергетический и курортно-рекреационный комплексы, машиностроение, приборостроение, химическая и легкая промышленность, лесное хозяйство, деревообработка и мебельное производство, кредитно-финансовая система, многочисленные научные, проектно-конструкторские учреждения и развивающиеся рыночные структуры.

Агропромышленный комплекс края является крупнейшим в России производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции и сырья. На Кубани возделывается свыше 100 различных видов сельскохозяйственных культур.

Недра Краснодарского края содержат более 60 видов полезных ископаемых. Имеются запасы нефти, природного газа, мергеля, йодо-бромных вод, мрамора, известняка, песчаника, гравия, кварцевого песка, железных, апатитовых руд и каменной соли. Кубань является родиной отечественной нефтяной промышленности, добыча нефти здесь ведется с 1864 года.

В 2009 году основные экономические показатели по отношению к 2008 году характеризуются следующими темпами:

Консолидированный бюджет Краснодарского края на 1 декабря 2009 года составил 160,0 млрд. рублей. Его расходная часть – 177,5 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом он увеличился более чем на двадцать миллиардов рублей и стал шестым по величине среди других субъектов Российской Федерации (в 2008 году был на девятом месте).

Вместе с тем, на текущий год запланирован дефицит бюджета, около семнадцати миллиардов рублей, что связано, прежде всего, с мировым экономическим кризисом.

Оборот розничной торговли хозяйствующих субъектов всех видов деятельности в году составил 552,4 млрд. рублей, что в товарной массе на 0,5% больше, чем в 2008 году.

Сальдо внешнеторгового оборота сложилось положительное и составило 696,3 млн.

долларов США (за январь-сентябрь) Оборот общественного питания хозяйствующих субъектов всех видов деятельности в 2009 году по сравнению с 2008годом в сопоставимых ценах увеличился на 1,3% и составил 30,7 млрд. рублей.

В 2009 году оборот оптовой торговли организаций всех видов деятельности составил 600,7 млрд. рублей, что в товарной массе на 14,6% меньше, чем в 2008 году.

Объем работ, выполненный всеми хозяйствующими субъектами, по виду деятельности «строительство» за 2009 год составил 187,4 млрд. рублей, или 104,5% к 2008 году.

В 2009 году организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками построено 3394,4 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 86,2% к 2008 году, в том числе организациями – 941,9 тыс. кв. метров (84,1% к 2008г.).

Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 2452,5 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (87,1%), что составило 72,3% от общего объема введенного жилья.

За январь-сентябрь 2009г. общий объем иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), поступивших в экономику края, составил 410,3 млн. долларов США, и уменьшился на 42,0% по сравнению с январем-сентябрем 2008г.

К концу сентября 2009г. объем накопленного иностранного капитала составил 4,0 млрд.

долларов США и увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2008г. на 8,9%.

Раздел I. Развитие института Уполномоченного по правам Глава 1. Уполномоченный по правам человека, органы государственной и муниципальной власти – практика взаимодействия Выполняя свои функциональные задачи, Уполномоченный по правам человека непосредственно взаимодействует с органами государственной власти краевого и государственного уровней, а также муниципальных образований. Закон об Уполномоченном по правам человека не содержит прямых указаний об этом, но в нем содержится принцип отсутствия властно-распорядительных полномочий, а также задача о содействии обратившимся лицам за защитой нарушенных прав человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека не подменяет государственные и другие органы, в чьем ведении находится решение вопроса, если к нему с просьбой о защите прав обращается Заявитель. Фактически его роль сводится к посредничеству в урегулировании спора, возникшего между человеком и органами исполнительной власти краевого или федерального уровня, в последнем случае, если об этом указано в Федеральных законах, на стадии досудебной подготовки.

Действуя в интересах Заявителя, Уполномоченный по правам человека обращается в различные ведомства и учреждения с мотивированными запросами, используя различные формы и методы, содействует в разрешении возникшего спора или конфликта. Этим самым он обречен на взаимодействие с ними.

В то же время, Уполномоченный по правам человека, согласно законодательству Краснодарского края, является «иным государственным органом Краснодарского края», то есть не органом власти. Он наделен законодательно определенными правомочиями, что обязывает его выполнять важную государственную функцию по защите прав и свобод человека и гражданина.

От того, насколько он эффективно ее может выполнять и выполняет, во многом зависит и состояние прав человека в крае.

В деятельности данного специального органа имеются две составляющие: выполнение специфических задач, определенных Законом об Уполномоченном по правам человека, и деятельность государственного органа в системе государственных органов края, обладающего относительной самостоятельностью, как и другие государственные органы, имеющие статус юридического лица.

Если первое определяется непосредственно самим Уполномоченным по правам человека, согласно принципу независимости, и эффективность деятельности зависит от того, как он организовал выполнение этих задач, то способность государственного органа соответствовать уровню, позволяющему выполнять указанную государственную функцию, в большинстве своем - от органов власти.

Априори заключается в том, что, создавая его, органы власти изначально создают законодательные, финансовые, административные, хозяйственные, технические и другие условия для его функционирования. В дальнейшем они вправе и должны оценивать уровень его развития и соответствие требованиям времени, качество и эффективность деятельности, принимать меры по регулированию этих условий с целью оптимизации и улучшения. При этом не допускать вмешательства в принятие решений Уполномоченным по правам человека по обращениям Заявителей, что является соблюдением принципа независимости.

В теории институт Уполномоченного по правам человека относительно его подчиненности органам законодательной и исполнительной власти принято разделять на виды или типы. В Законе Краснодарском крае об Уполномоченном по правам человека реализована модель института парламентского типа.

Прошедший год отмечен важным событием во взаимодействии Уполномоченного по правам человека и Законодательного Собрания Краснодарского края. Впервые за девять лет были подготовлены и внесены существенные поправки в действующий Закон Краснодарского края «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае».

Всего таких изменений было внесено более тридцати. До этого Закон дважды подвергался только «технической» корректировке, не затрагивающей его положения.

Необходимость корректировки Закона об Уполномоченном по правам человека возникла в связи с тем, что законодательство Российской Федерации и Краснодарского края весьма динамично развивается и претерпевает изменения. Прежде всего, был принят Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», повлекший множество изменений в федеральном и региональном законодательстве. Оказалось, что действующий Закон об Уполномоченном по правам человека содержал ряд норм, которые устарели не только законодательно и даже морально. Понадобилась серьезная совместная работа Комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Законодательного Собрания края, Прокуратуры края, Уполномоченного по правам человека для законодательного урегулирования возникших противоречий и коллизий.

Законом Краснодарского края от 05.05.2009 г. № 1729-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края» имевшиеся проблемы были устранены без нарушения принципов, регулирующих деятельность Уполномоченного по правам человека, в том числе и особого порядка рассмотрения жалоб Заявителей.

Взаимодействие осуществлялось и по другим направлениям. Особенно оно успешно велось через Комитет по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Уполномоченный по правам человека неоднократно участвовал в парламентских слушаниях, касающихся необходимости принятия законодательных актов, направленных на противодействие коррупции, наркомании и алкоголизму, защиты прав детей, выступал с лекциями перед молодыми депутатами муниципальных образований во время их учебы, проводимой в Законодательном Собрании края.

Было продолжено взаимодействие и при рассмотрении некоторых обращений Заявителей, адресованных Уполномоченному по правам человека и депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края.

Что касается взаимодействия с органами исполнительной власти края, то его можно характеризовать как неоднозначное.

В части выполнения функций Уполномоченным по правам человека оно было вполне адекватным, положительным и развивающимся. В силу специфики своей деятельности, Уполномоченный по правам человека тесным образом взаимодействовал с Советом при Главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Управлением по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края. Формы такого взаимодействия были самые разные: конференции, семинары, круглые столы, участие в совместных мероприятиях, обмен мнениями по актуальным вопросам и другие.

Обширными были контакты и с социальными службами. Уполномоченный по правам человека являлся постоянным членом Комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае, которую возглавляет один из заместителей главы администрации края, и которая практически объединяет представителей всех служб так называемого «социального блока» исполнительной власти края.

Постоянно взаимодействие осуществлялось и при рассмотрении обращений Заявителей, где службы выступали в качестве экспертов, в то же время стремясь профессионально разрешить возникшие проблемы.

Наряду с положительными моментами, к сожалению, имеются и некоторые недостатки.

Их причинами являются обстоятельства объективного и субъективного характера.

Так и не удалось решить проблему нехватки служебных помещений для сотрудников Аппарата с учетом его штата. Обращения к должностным лицам администрации края, в обязанности которых входит данный вопрос, с просьбой создать подобающие условия для работы Уполномоченного по правам человека и его Аппарата как государственного органа краевого уровня, соблюсти в полном объеме противопожарные правила и правила безопасности функционирования государственного органа не достигли результата.

Нерешенность проблемы привела к невозможности укомплектования штата сотрудников на протяжении многих лет. Это звучит парадоксально, если учесть, что развитие самого государственного органа и его узнаваемость в крае требует увеличения уже имеющегося штата. Это подтверждается и ростом ежегодной нагрузки, которая только при рассмотрении жалоб в прошедшем году увеличилась в 1,2 раза, а с начала создания – в 1,9 раза. А если учесть деятельность публичного характера, в том числе и подготовку и проведение многих мероприятий, то ее можно считать многократной.

Продолжает иметь место и проблема финансирования. Имеющееся техническое оснащение Аппарата за девять лет работы давно морально устарело и технически износилось, что приводит к частым сбоям и простоям.

Наши обращения по этому поводу к исполнительной власти вызывают непонимание отдельными должностными лицами сути вопроса, и того, что основным и главным инструментом данного органа является современные информационные и технические технологии. Действующие бюджетные нормативы «привязаны» к количеству сотрудников в органе и не учитывают данную специфику.

Институт Уполномоченного по правам человека нуждается в развитии, то есть приведению его к адекватному требованию данного времени и законодательства. Прежде всего, необходимо укомплектовать Аппарат с учетом уже имеющегося штата, произвести увеличение численности работников, обеспечить условия для их размещения. Требуется также провести модернизацию технического парка и внедрить новое программное обеспечение и новые технологии обработки данных. В создавшихся условиях не представляется возможным выполнить требования законодательства и Президента Российской Федерации об обеспечении возможностей электронного обращения в государственный орган, собственного сайта с информацией о своей деятельности, базы данных заявителей и поступивших жалоб, других элементов открытого доступа.

Уполномоченный по правам человека положительно оценивает взаимодействие с муниципальными органами власти. В прошедшем году нами велась переписка практически со всеми муниципальными образованиями края. Особо следует отметить уровень взаимодействия с муниципальными органами г. Краснодара, г-к. Сочи, г-к.

Анапы, г. Новороссийска, Динского, Северского, Тихорецкого, Тимашевского районов и многих других муниципальных образований. Есть основания полагать, что уровень взаимодействия будет расти и в будущем, что положительно скажется на рассмотрении обращений жителей края и принятии оперативных решений.

Глава 2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами В 2009 году Уполномоченный по правам человека продолжил взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными органами, к которым можно отнести, прежде всего, прокуратуру, органы внутренних дел, федеральную службу исполнения наказания, федеральную миграционную службу, федеральную службу судебных приставов, министерство юстиции.

Взаимодействие получило дальнейшее развитие и более высокий качественный уровень.

Необходимость тесных контактов с данными органами продиктовано как выполнением законодательства, ведомственных указаний, двухсторонних соглашений, так и ходом выполнения функциональных задач, прежде всего в ходе рассмотрения жалоб жителей края.

Уполномоченный по правам человека, как и раньше, следовал избранной им стратегии на сотрудничество через непосредственное участие, с целью изменения ситуации.

Значительная роль в выстраивании правоотношений и укреплению взаимодействия с Уполномоченным по правам человека по различным направлениям принадлежит и самим руководителям правоохранительных органов, действующих в крае, что подкрепляется также их личной позицией о необходимости вневедомственного контроля за соблюдением прав человека в руководимых ими ведомствах.

К сожалению, в настоящее время взаимодействие Уполномоченного по правам человека и федеральных органов власти и их структур в регионах не урегулировано в полном объеме, имеются многочисленные законодательные пробелы. Это объясняется тем, что указанные ведомства имеют федеральное подчинение, а Уполномоченный по правам человека является государственным органом субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, ему приходится оказывать содействие Заявителям в защите прав человека, где в качестве нарушителей указываются именно федеральные органы.

Количественные показатели поступления жалоб к Уполномоченному по правам человека о нарушении прав человека этими ведомствами, суммарно из года в год остаются довольно высокими и достигают трети от всего объема жалоб (в 2009 г. – 38,7%, в 2008 г. – 29,3%, в 2007 г. – 32%).

Законодательно лучше всего урегулированы правоотношения с Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации (ФСИН РФ) и ее подразделениями в регионах. Ряд федеральных законов, регламентирующих ее деятельность, прямо содержат нормы, предоставляющие региональному Уполномоченному по правам человека определенные права. Среди них - посещение в силу своих должностных обязанностей специальных учреждений, включая и изоляторы. Лицам, находящимся в учреждениях ФСИН РФ, предоставлено право ведения переписки с Уполномоченным по правам человека без осуществления цензуры со стороны руководства этих учреждений.

Между Уполномоченным по правам человека и УФСИН по Краснодарскому краю подписано и действует соглашение о взаимодействии, что позволяет также наиболее оперативно реагировать на жалобы осужденных и подследственных, без проволочек получать необходимую информацию по запросам и другое.

Уполномоченный по правам человека регулярно принимает участие в мероприятиях, проводимых УФСИН: коллегиях, видеоконференциях, конференциях, семинарах, круглых столах, заседаниях Общественного Совета и других.

Установлены личностные отношения с руководством УФСИН, что дает возможность на неформальной основе осуществлять обмен мнениями по различным вопросам.

Наиболее активно в 2009 году взаимодействие Уполномоченного по правам человека осуществлялось с органами внутренних дел (ОВД), действующими на территории Краснодарского края. Милиция больше, чем любые другие правоохранительные органы, участвует в общественной жизни. С ее сотрудниками чаще всего соприкасаются граждане, что вызывает широкий спектр мнений о ее деятельности. Это отражается и на обращениях, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека, который вынужден на них реагировать.

На территории Краснодарского края осуществляют охрану общественного порядка:

ГУВД по Краснодарскому краю, Азово-Черноморское управление внутренних дел на транспорте (АЧ УВДТ), подразделения Северо-Кавказского управления внутренних дел на транспорте. Общая численность сотрудников милиции краснодарского гарнизона составляет более тридцати тысяч человек и является третьим в Российской Федерации после Москвы и Санкт-Петербурга.

Правоотношения Уполномоченного по правам человека и органов внутренних дел в настоящее время законодательно урегулированы весьма незначительно. Это прежде всего связано с тем, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации возник чуть более десяти лет тому назад, уже при действующем законодательстве о милиции. В силу специфики, многие подразделения ОВД до сих пор закрыты для осуществления контроля за соблюдением прав человека. На практике это приводит к тому, что возможности реагирования Уполномоченного по правам человека на жалобы, например, о пытках, бесчеловечном обращении и наказании, весьма ограничены.

Но, даже, если факты удается доказать, то принять меры по их недопущению впредь также сложно. Нет законодательных механизмов.

И все же, несмотря на все сложности, формы взаимодействия за последние годы постоянно обновляются и расширяются. Министром внутренних дел Российской Федерации издан ряд приказов, которые устанавливают основы взаимодействия с Уполномоченными по правам человека, действующими в Российской Федерации. Сам он лично регулярно встречается с Уполномоченными по правам человека и обсуждает формы и методы совместной деятельности по предотвращению нарушений прав человека в ОВД.

В прошедшем году Уполномоченный по правам человека осуществлял взаимодействие со всеми управлениями ОВД по таким направлениям, как участие в совместных общественных мероприятиях, заседаниях Общественного Совета, проведении публичных акций, рассмотрение обращений Заявителей, обмен информацией и многим другим.

Особое внимание было уделено совместным посещениям специальных учреждений.

Надо сказать, что МВД РФ проявляет заинтересованность в общественном контроле специальных учреждений, что положительно сказывается и на взаимоотношениях в регионах.

По результатам посещения составляются акты Общественной наблюдательной комиссии, итоги визитов доводятся до общественности края и руководства ОВД, проведены рабочие встречи с начальником АЧ УВДТ и начальником ЛОВДТ на ст.

Кавказская СК УВДТ, где обсуждены итоги визита и намечены меры по устранению выявленных недостатков, а также по дальнейшему совершенствованию состояния прав человека в спецучреждениях, укреплению взаимодействия в организации общественного контроля и оказанию практической помощи в улучшении условий содержания.

Следует отметить высокую организацию посещения со стороны ГУВД и АЧ УВДТ, осознанное отношение должностных лиц и сотрудников спецучреждений к общественному контролю, добросовестное выполнение ими своих функциональных обязанностей. Очевидно, что ими предпринимаются необходимые меры, исходя из имеющегося финансирования и сложившейся ситуации, для поддержания специальных учреждений на необходимом уровне, обеспечивающем соблюдение прав человека содержащихся в них лиц.

Как правило, мероприятия проводились с учетом ранее разработанного плана посещений, отработанных методик и участниками, осуществляющими деятельность системно на данном направлении, при полной поддержке и во взаимодействии с руководством ОВД.

В настоящее время практически нет препятствий для Уполномоченного по правам человека и общественности в посещении специальных учреждений.

Конечно, подавляющая часть посещений проводятся в ГУВД края, так как здесь насчитывается 70 специальных учреждений, которые расположены во всех муниципальных образованиях края. В организации мероприятий и их проведении постоянно участвуют как лично начальник отдела организации деятельности специальных учреждений и конвоирования ГУВД края полковник милиции Набок А.А., стараниями которого, прежде всего, достигнут такой высокий уровень взаимодействия, так и ответственные сотрудники его отдела и других подразделений ОВД. Их результаты регулярно обсуждаются на заседаниях ОНК, Общественного Совета, ежеквартальных совещаниях в МОБ ГУВД, в которых принимают участие Уполномоченный по правам человека, представители органов власти, общественности и руководство ГУВД.

Информация размещается в СМИ и на сайтах в Интернет. Имеющиеся проблемы, прежде всего материально-технического плана, всем известны, совместно ищутся пути их устранения, принимаются действенные меры по устранению выявленных недостатков.

Такое внимание привело к положительным результатам в улучшении материальной составляющей. Так, например, с участием краевого финансирования построен новый ИВС ОВД по Успенскому району, на выделенные деньги из федерального бюджета и других бюджетов проведен капитальный ремонт 8 спецучреждений, а во многих из них – так называемый косметический.

В рамках распоряжения МВД РФ от 16.09.2009 г. № 1/7288, Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае, совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края (ОНК), членами Общественного Совета при ГУВД, представителями органов местного самоуправления, прокуратуры и службы собственной безопасности ГУВД и УВДТ осуществил посещения специальных учреждений ГУВД по Краснодарскому краю, ИВС АЧ УВДТ и ИВС ЛОВДТ на ст.

Кавказская СК УВДТ, территориально расположенного в Краснодарском крае.

О результатах посещения была направлена информация в Департамент охраны порядка на транспорте и Департамент охраны общественного порядка МВД РФ.

Что касается специальных учреждений транспортной милиции, то там имеются серьезные препятствия в выполнении требований международных актов и российского законодательства в сфере прав человека. К сожалению, они являются неустранимыми, поскольку выходят за пределы правомочий руководства управлений. Их суть сводится к имущественным отношениям, которые сложились на данный момент между МВД России в лице региональных подразделений на транспорте и ОАО «Российские железные дороги». Помещения, которые занимают специальные учреждения, находятся на балансе акционерного общества и переданы в безвозмездное пользование органам внутренних дел, как, в прочем, и многие помещения, которые занимают их структурные подразделения.

Это лишает возможности ОВД проводить капитальные ремонты этих помещений, а собственник помещений, который обязан их содержать по Закону, фактически их финансирование за последние четыре года прекратил. Проблема требует урегулирования на правительственном уровне.

Примером сказанному может служить состояние дел в ИВС Краснодарского ЛУВДТ.

Управление располагается на привокзальной площади. Здание старой постройки с пристройками. Со всех сторон вплотную окружено жилыми домами. Помещение ИВС расположено в подвальном помещении, ниже нулевого уровня, и крайне стеснено.

Соответственно, канализационные стоки выводятся в выгребную яму. Усилиями сотрудников спецучреждения в туалете установлен примитивный душ. Нет и не представляется возможным оборудовать прогулочный двор для лиц, содержащихся в камерах. Отсутствуют подсобные помещения и помещения для нормального несения службы и отдыха сотрудников милиции.

Несмотря на то, что за последнее время в данном ИВС произведено много улучшений, тем не менее, в перспективе, привести его в соответствие с требованиями законодательства вряд ли возможно, в виду указанных выше причин.

Иную цель преследовали совместные посещения спецучреждений ГУВД края.

Учитывая системность и плановость подобных мероприятий, они были спланированы как акция, преследующая не только цели оценить состояние специальных учреждений, но и привлечь внимание общественности к их проблемам, продемонстрировать положительные примеры принимаемых совместных мер по приведению специальных учреждений в соответствие с международными нормами прав человека и действующего российского законодательства.

В акции приняли также участие руководство отдела по организации деятельности спецучреждений и отдела информации и общественных связей ГУВД края, муниципальных органов власти, местных СМИ.

Участники посещения побывали в ИВС и спецприемнике для лиц, арестованных в административном порядке УВД по г. Краснодару, ИВС УВД по г-к Сочи, ИВС ОВД по Кавказскому району.

ИВС ОВД Кавказского района по своему техническому состоянию является одним из лучших в крае, что позволило на его примере провести «показательное» посещение и взаимодействие различных структур с показом по местному телевидению и интервью участников посещения.

ИВС УВД по г-к Сочи находится под особым контролем, что связано, прежде всего, с предстоящими мероприятиями международного уровня, в том числе и Олимпийскими играми 2014 года. Это спецучреждение до недавнего времени находилось в весьма неприглядном состоянии. Понадобилось обращение Уполномоченного по правам человека к Министру внутренних дел во время одной из встреч с ним. Будучи в г. Сочи Министр лично посетил ИВС и убедился в его неудовлетворительном состоянии, после чего выделил 3,5 млн. рублей на его капитальный ремонт.

Своим посещением Уполномоченный по правам человека продемонстрировал общественности, представителям СМИ, сочинцам происшедшие коренные изменения условий содержания в ИВС, что связано с мерами, принятыми МВД РФ и ГУВД края.

Подобную публичную цель преследовало и посещение спецприемника для арестованных в административном порядке лиц УВД по Центральному округу г.

Краснодара. Спецприемник выполняет функции в масштабе всего города. Долгое время он являлся предметом критики и жалоб жителей города из-за своего состояния.

Понадобились совместные усилия многих заинтересованных сторон, которые в конечном итоге привели к положительному результату. Власти города Краснодара выделили на его ремонт 5,0 млн. рублей.

Участники посещения лично убедились в проведении капитального ремонта и довели эту информацию до жителей города через СМИ.

В целом можно констатировать, что уровень отношений с ГУВД позволяет выполнять поставленные перед Уполномоченным по правам человека задачи. В то же время есть необходимость совершенствования некоторых механизмов, например, участие Уполномоченного по правам человека в заседаниях итоговых коллегий и совещаниях, пресс- и видео- конференциях, учебе личного состава и прочих мероприятиях.

Уполномоченного по правам человека и Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю (УФМС). Динамику отношений можно характеризовать в целом как положительную и имеющую тенденцию к развитию. В основном они сводились к участию в мероприятиях, проводимых УФМС, заседаниях Общественного Совета, переписке в ходе разрешения обращений Заявителей.

УФМС по краю выполняет свои функции всего лишь четыре года. Его деятельность в условиях неоднозначной миграционной политики и несовершенства законодательства вызывает много вопросов и нареканий со стороны лиц, находящихся на территории края.

Однако, ситуация от года к году меняется в положительную сторону. Нельзя не заметить, что свою работу УФМС стремиться строить на принципах максимальной открытости и стремлении решать возникающие проблемы с учетом индивидуального подхода к обратившемуся. Создан и функционирует сайт в Интернете, который регулярно пополняется необходимой информацией, и который может служить примером для других правоохранительных структур и ведомств, проводятся пресс-конференции, дискуссионная информация о деятельности и возникающих проблемах размещается в краевых СМИ, работает Общественный Совет. УФМС и его подразделения в районах ведут регулярный прием Заявителей, что обеспечивает свободный доступ, в том числе и к руководству службы на всех уровнях.

Весомым вкладом в налаживание отношений с УФМС стало Региональное совещание руководителей территориальных органов миграционной службы по Южному Федеральному округу по подведению итогов работы за девять месяцев 2009 года, которое состоялось 15.10.2009 г. в г. Геленджике. По приглашению УФМС Уполномоченный по правам человека принял в нем участие и выступил с докладом на тему «О взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае и Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в решении возникающих проблем в реализации лицами прав на гражданство Российской Федерации и получении паспорта гражданина Российской Федерации».

Состоялся деловой и откровенный разговор на обозначенную тему, который послужит основой для укрепления дальнейшего взаимодействия заинтересованных органов, действующих в сфере миграции и защиты прав человека.

Основной формой сотрудничества с прокуратурой Краснодарского края и военной прокуратурой является, как и в прошлые годы, официальная переписка по фактам, касающимся прав человека, в рамках выполняемых Уполномоченным по правам человека задач. Также были осуществлены совместные посещения специальных учреждений ОВД с участием представителей прокуратуры городского и районного звена, а также транспортной прокуратуры. Вместе с тем, Уполномоченный по правам человека считает такой уровень взаимодействия недостаточным. Очевидно, что оно должно быть более тесными и интенсивными, учитывать динамику развития отношения к правам и свободам человека и гражданина в России, в том числе и руководства государства.

Положительным моментом можно считать и тот факт, что в истекшем году были установлены более тесные отношения с Управлением федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (УФССП). Одним из шагов в этом направлении стало вхождение заместителя Уполномоченного по правам человека в Общественный Совет, сформированный при ведомстве.

Резюмируя изложенное выше, следует подчеркнуть, что институт Уполномоченного по правам человека в крае все больше и больше развивает отношения с правоохранительными и правоприменительными органами, действующими в крае.

Необходимость таких постоянных и тесных отношений больше объективная реальность, чем субъективная. Тенденции к взаимодействию с институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации очевидны, что подтверждается изменениями в законодательстве, формирующейся практикой, возникающей потребностью координации действий по созданию гарантий прав человека и их защите.

Важным решением на этом пути является создание в июле 2009 года Координационного совета Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, куда вошел и Уполномоченный по правам человека. Членами этого Координационного Совета являются первые лица ряда правоохранительных и других государственных органов, так называемого силового блока. Для Уполномоченного по правам человека данный Координационный Совет является важной площадкой для обмена мнениями по проблемам прав человека и согласования совместных действий в данной сфере.

Глава 3. Партнерство и взаимодействие Уполномоченного по правам Уполномоченный по правам человека в 2009 году строил свои отношения с общественными объединениями в крае на принципах партнерства, стараясь поддерживать ровные отношения со всеми НКО, которые высказывали намерения и стремились к взаимодействию и сотрудничеству.

Прошедший год был сложным для НКО. Возникший несколько лет тому назад кризис в третьем секторе продолжался и углублялся. Еще несколько организаций, известных в крае, практически прекратили свою деятельность. Среди них Региональная общественная организация «Краснодарский правозащитный центр», Краснодарская краевая общественная организация (ККОО) «ГРАНИ», Краснодарское краевое отделение общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», Краснодарская краевая общественная организация «Творческий союз «Южная волна». Исключены из реестра юридических лиц: Краснодарская городская общественная организация по защите прав человека, Краснодарская краевая общественная организация по защите прав осужденных «Конвикт».

Правозащитное движение снизило свою активность до уровня проведения единичных акций. Наибольшую активность проявляли НКО, которые являются сетевыми партнерами таких известных в России правозащитных организаций, как «Московская Хельсинская группа» и Международное общество «Мемориал», имеющие собственный ресурс.

Некоторые из действующих в крае правозащитных организаций, такие, как, например, Автономная некоммерческая организация «Новороссийский комитет по правам человека», Краснодарская краевая общественная организация «Молодежная Группа за Толерантность «ЭТнИКА», Краснодарская краевая общественная организация «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных» стали осуществлять свою деятельность совместно с радикально настроенными оппозиционными власти партиями и движениями, демонстрируя крайние взгляды, в том числе и в проведении публичных акций. Как итог, со стороны правоохранительных органов были предприняты попытки к ограничению деятельности и даже закрытию этих организаций, их лидеры подвергались штрафам, ограничению передвижений, досмотрам и другому воздействию.

В то же время значительно возросла активность российских правозащитных экологических общественных организаций на территории края. Практически все они действуют как единая организация «Экологическая вахта по Северному Кавказу».

Проводимые ими акции хорошо координируются, как на территории края, так и в других субъектах Российской Федерации. Одним из главных интересов этих организаций является недопущение нанесения вреда экологии в ходе строительства олимпийских объектов в г-к. Сочи, привлечение внимания к нарушениям охраны природы в регионе, воздействия на нарушителей. Ими ведется постоянный мониторинг, в том числе и с использованием наблюдателей, проводятся протестные акции и действия, подаются судебные иски, рассылается информация и доклады в российские инстанции всех уровней, а также в международные организации.

На краевом уровне, кроме названных выше правозащитных организаций, наиболее заметна деятельность Краснодарской краевой общественной организации "Антикоррупционный консорциум", Краснодарской краевой общественной организация выпускников российских вузов, Краснодарской региональной общественной организации «Южно-Российский региональный центр» (ЮРРЦ), Краснодарского краевого общественного учреждения «Доброе дело» и некоторых других. В целом, НКО, относящиеся к этой группе, больше известны в сфере публичной политики, реализации социальных проектов, организации мероприятий с участием государственных и муниципальных органов.

Уполномоченный по правам человека также активно сотрудничал с этими общественными объединениями. Так, например, был разработан и в дальнейшем начата реализация совместного с ККОУ «Доброе дело» проекта «Права человека в специальных учреждениях ГУВД по Краснодарскому краю: совместные действия по улучшению ситуации». Проект был поддержан Общественным советом при ГУВД по Краснодарскому краю и КРОО «ЮРЦЦ», ГУВД по Краснодарскому краю.

Проект направлен на:

- создание широкой коалиции, направленной на улучшение ситуации с правами человека в специальных учреждениях ГУВД по Краснодарскому краю;

- переход к системной и плановой деятельности по общественному контролю в системе спецучреждений ГУВД края и уголовно-исполнительной системе ГУФСИН по Краснодарскому краю;

- привлечение внимания органов власти и общественности к специальному докладу Уполномоченного по правам человека, касающегося состояния прав человека в специальных учреждениях ГУВД края; продвижение изложенных в нем рекомендаций;

участие в практической их реализации;

- расширение и углубление взаимодействия и сотрудничества общественности с органами государственной и муниципальной власти, заинтересованными министерствами и ведомствами в сфере прав человека в части специальных учреждений и УИС.

Давнишние партнерские отношения связывают Уполномоченного по правам человека с Краснодарской краевой общественной организация выпускников российских вузов, специализирующейся в области общепросветительских проектов, и Краснодарской краевой общественной организацией «Антикоррупционный консорциум».

Уполномоченный по правам человека и сотрудники его Аппарата постоянно принимают участие в мероприятиях, проводимых этими НКО, выступают с докладами, участвуют в дискуссиях, круглых столах, конференциях. Достижением этих организаций можно считать проведение ежегодно краевого детского конкурса на знание Конвенции о правах ребенка и антикоррупционного форума. В прошедшем году, в декабре месяце, состоялся уже третий такой форум, который привлек внимание общественности и СМИ края.

Одной из форм взаимодействия Уполномоченного по правам человека с НКО в крае является совместное участие в работе Общественных Советов, образованных при различных ведомствах, осуществляющих свою деятельность в крае. Такая форма является эффективной, поскольку объединяет участников вполне конкретной целью, позволяет более взвешенно подходить в использовании имеющихся ресурсов, планировать и осуществлять мероприятия.

В настоящее время Уполномоченный по правам человека периодически участвует сам и имеет своего представителя в Общественных Советах при УФСИН, ГУВД, УФМС, ФССП.

Причины падения активности третьего сектора имеют ряд составляющих, которые можно условно разделить на три группы: политические, экономические, социальные. К ним можно отнести:

- отсутствие целенаправленной государственной программы, направленной на развитие третьего сектора, понимание его роли и места в гражданском обществе;

- востребованность обществом и государством;

- недостаточная финансовая и материальная поддержка гражданских инициатив;

- проблема кадров: наличие лидеров, их квалификация, подготовка специалистов, поощрение добровольчества, стимулирование.

Пожалуй, самыми ощутимыми для НКО в современных условиях являются проблемы экономического характера. Фактически, они не в состоянии осуществлять свою деятельность в отсутствие необходимых ресурсов. Добровольных пожертвований со стороны бизнеса практически нет, в этом нет традиций и стимулов, иностранные благотворительные фонды ушли, их вытеснило государство, кроме того, сказался мировой экономический кризис, само государство систему государственной и материальной поддержки не создало. А то, что имеется, в части государственных грантов, недостаточно, неэффективно и даже вредно, так как порождает коррупцию. Несколько примеров для иллюстрации сказанному на примере НКО, действующих на территории Краснодарского края.

Как известно, система грантовой поддержки некоммерческих организаций состоит из региональной и федеральной, путем распределение финансов из бюджетов на конкурсной основе через орган исполнительной власти региона и Общественную Палату Российской Федерации. В 2009 году из бюджета Краснодарского края было выделено на поддержку некоммерческих организаций всего лишь один миллион рублей, которые составили грантов.

Из бюджета Российской Федерации эта цифра больше: 2009 г. – 13 грантов на сумму 19137 тыс. рублей; 2008 г. – 14 грантов на сумму 23200 тыс. рублей; 2007 г. – 26 грантов на сумму 27406270 рублей. Наблюдается уменьшение, а, кроме того, появились признаки коррупции.

Если в 2007 г. Гранты получили реально действующие организации в крае, то в 2008 и особенно в 2009 года – «организации-фантомы» и «близкие к политическим кругам», учредителями которых являются сами члены Общественной Палаты России.

Так, например, в прошедшем году 8 млн. рублей из 19 млн. 137 тыс. рублей получила некая организация, популяризирующая бразильский футбол. На территории края объявились сетевые партнеры московских организаций, которых еще год тому назад вообще не было, которые вдруг оказались «специалистами в области мониторинга на Северном Кавказе» и стали проводить даже «правозащитные пробеги» в этом сложном регионе.

Даже поверхностный анализ позволяет усомниться в том, что финансовые средства распределялись на основании конкурса. Поскольку Общественная Палата России формируется в основном из лиц, проживающих в Москве Санкт-Петербурге и их областях, а пять организаций-операторов по распределению грантовых средств также находятся в Москве, то и большинство победителей оказалось в этих регионах. Так, согласно списку победителей, усматривается нижеследующее:

- Межрегиональной правозащитной общественной организацией «Сопротивление» из 80 объявленных победителей 36 находятся в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Из распределенных 159 672 000 рублей 98 530 000 рублей приходится на организации указанных регионов, что составляет 61,7%;

- Региональной общественной организацией «Институт проблем гражданского общества» из 94 объявленных победителей 41 находятся там же. Им распределено из 150 000 000 рублей 74 709 829 рублей в пользу этих организаций или 49,8%;

- Общероссийским общественным фондом «Национальный благотворительный фонд»

из 394 объявленных победителей 130 находятся в тех же регионах. Из 465 197 000 рублей ими получено 201 293 946 рублей или 43,3%.

Похожая картина и по оставшимся двум операторам. Около половины выделенных денег из бюджета Российской Федерации оказались в четырех ее субъектах (Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях), вторая половина распределена по всей России, однако тоже не совсем объективно.

Что касается целенаправленной программы на развитие гражданских организаций, то ее необходимость диктуется процессами, происходящими в государстве. Ни одна инициатива, направленная на развитие и укрепление государства, не в состоянии полномасштабно развиваться, если она не будет понята и поддержана гражданским обществом, механизмом которого и являются самодеятельные гражданские организации.

Условием для их развития является создание и развитие институтов гражданского общества, среди которых Общественная Палата, Советы, общественная экспертиза, общественный контроль, каким является Общественная наблюдательная комиссия, общественный мониторинг и другие.

Глава 4. Начальный этап взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края С 1 января 2009 года общественный контроль в местах принудительного содержания получил новое развитие. Фактически, он стал «государственным делом», то есть получил признание через законодательное оформление в виде Закона Российской Федерации от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания». На основании него, в Краснодарском крае создана и выполняет свои функции Общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края (ОНК) в составе 19 наблюдателей. Председателем ОНК избран Пилилян Григорий Сергеевич.

Формирует ОНК в субъектах Российской Федерации Общественная Палата России из числа кандидатов, выдвигаемых общественными объединениями, обладающими такими правами согласно Закону № 76-ФЗ.

В ст. 15 говорится, что одними из основных форм деятельности ОНК является «взаимодействие с Уполномоченным по правам человека» и «направление ему материалов по итогам осуществления общественного контроля».

В развитие указанного Закона, Федеральной службой исполнения наказания издан приказ от 28.11.2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий». Такого же рода издан приказ МВД РФ от 6.03.2009 г. № 196 «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел РФ членами общественных наблюдательных комиссий».

В целом, можно считать, что правовая база для осуществления деятельности ОНК создана.

Закон наделяет правом посещения членами ОНК мест принудительного содержания лиц. К таким местам в Краснодарском крае относятся:

1. Специальные учреждения Управления исполнения наказания по Краснодарскому краю (УФСИН). В его составе всего 17 подразделений:

- лечебных учреждений, включая межобластной туберкулезный диспансер (п.Двубратский Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск) – 3;

- исправительных колоний, включая женскую с домом ребенка, четыре строгого режима, остальные - общего (г. Апшеронск, г. Армавир, г. Приморско-Ахтарск, г. Хадыженск, п.

Двубратский Усть-Лабинского района, г. Краснодар) – 8;

- колоний поселений (г. Новороссийск, п. Двубратский Усть-Лабинского района) – 2;

- воспитательная колония для несовершеннолетних мужского пола (г. Белореченск) – 1;

- следственные изоляторы (г.Краснодар, г.Армавир, г.Новороссийск) – 3.

2. Следственный изолятор № 5 ФСИН России (г. Краснодар).

3. Специальные учреждения органов внутренних дел (ГУВД по Краснодарскому краю, Азово-Черноморское УВД на транспорте, ОВД на ст. Кавказская Северо-Кавказского УВД на транспорте):

- изоляторов временного содержания (ИВС) - 50 (из них 47-ГУВД);

- специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке (СП) – 10;

- СП для иностранных граждан и лиц без гражданства – 4.

4. Комнаты для административно задержанных лиц (КАЗ) в дежурных частях ОВД – (из них 55-ГУВД).

Специальные учреждения указаны без 9 медицинских вытрезвителей, которые по Закону № 76-ФЗ не являются местами принудительного содержания лиц. ИВС и КАЗ в дежурных частях расположены во всех районах Краснодарского края.

По данным УФСИН по Краснодарскому краю по состоянию на 01.12.2009 г. в исправительных учреждениях содержалось 20 428 осужденных и подследственных, превышение нормы - 1160 человек (6%).

По данным ГУВД по Краснодарскому краю по состоянию на 31.12.2009 г. в подведомственных специальных учреждениях содержалось: ИВС – 99 544 человек, СП – 20 512 человек, СП для иностранных граждан и лиц без гражданства – 631 человек. Всего – 120 687 человек.

С момента создания ОНК, Уполномоченный по правам человека осуществляет самое тесное с ней взаимодействие, в ходе которого формируются его формы и методы.

Уже в первый день, когда Уполномоченный по правам человека по просьбе секретаря Общественной Палаты Российской Федерации Велихова Е.П. вручил мандаты членам ОНК, прошло торжественное заседание с участием членов Общественных Советов при ГУВД и УФСИН по Краснодарскому краю, где также присутствовали ответственные лица этих органов. Состоялось знакомство и представление друг другу, а также были намечены первые шаги по организации взаимодействия.

28 апреля 2009 года с участием Уполномоченного по правам человека прошла первая конференция на тему «Взаимодействие власти и общества в осуществлении государственного и общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и гуманизации правоохранительной системы». В ней приняли участие члены Общественных Советов, созданных в крае, представители общественности и органов власти, ведомств, СМИ, другие лица. Были выработаны принципы взаимодействия и намечены основные направления деятельности.

Наиболее успешно взаимодействие развивалось с УФСИН и ОВД, в части посещения специальных учреждений. По данным этих ведомств, ОНК посетили в 2009 году учреждения системы УФСИН 122 раза, специальные учреждения ОВД – 53 раза.

Некоторые посещения проведены совместно с Уполномоченным по правам человека, членами Общественных Советов, представителями прокуратуры, самих ведомств, органов власти, СМИ.

По данным УФСИН, в ходе посещений было принято 1759 человек осужденных и подследственных по личным вопросам. Ими также было направлено по почте 1360 жалоб на необоснованность привлечения к уголовной ответственности и осуждения.

Не так успешно складывались отношения ОНК и ОВД в ходе посещения комнат для административно задержанных (КАЗ) в дежурных частях. В поступающей от членов ОНК информации содержались факты отказа в допуске наблюдателей в указанные подразделения.

Уполномоченный по правам человека обратился к начальнику ГУВД с предложением провести расширенное заседание с участием членов ОНК, Рабочей группы по правам человека Общественного Совета при ГУВД, должностных лиц ГУВД, курирующих данное направление, Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, с целью выработки правила посещения КАЗ.

Такое совещание с указанными лицами, а также участием заместителя начальника ГУВД- начальника штаба состоялось 1.12.2009 г. в помещении ГУВД. Был выработан алгоритм посещений, все имеющиеся вопросы и противоречия разрешены на месте. В последующем прошли зональные совещания начальников дежурных частей, на которых присутствовали члены ОНК, где были доведены указания руководства ГУВД о порядке посещения мест принудительного содержания лиц.

Подобная практика существовала уже в ГУВД давно, она была наработана при посещении специальных учреждений. Были разработаны соответствующие графики их посещений, члены ОНК систематически их посещают на всей территории края.

Сложившееся взаимодействие позволяет в случае необходимости, беспрепятственно и оперативно посещать эти места и вне графика. Руководством ГУВД ежеквартально проводится подведения итогов по работе спецучреждений, куда постоянно приглашаются Уполномоченный по правам человека и члены ОНК. Это позволяет устранять недочеты, укреплять взаимодействие и планировать совместные мероприятия по приведению мест содержания в соответствие с требованиями законодательства о соблюдении прав человека.

Прошедший 2009 год можно с полным основанием назвать начальным этапом в деятельности самой ОНК, организации взаимодействия с Уполномоченным по правам человека и заинтересованными ведомствами. В целом, он оказался успешным. Его итогом стал системный общественный контроль мест принудительного содержания, понимание со стороны руководства ведомств ее необходимости и содействия, создание предпосылок для рабочих отношений на будущее.

У ОНК есть довольно большой резерв, который пока ею используется не в полной мере.

Новыми формами работы могут быть: оказание содействия осужденным в предоставлении юридической помощи, участие в заседаниях административных комиссий учреждений по переводу осужденных в другие условия содержания, проведении совместных мероприятий с Общественным Советом при УФСИН, благотворительность, правовое просвещение осужденных, реабилитация ранее осужденных, продвижении принципов гуманизации уголовно-исполнительной системы и прочие.

Наряду с положительными достижениями, появились и проблемы в осуществлении деятельности ОНК. Они носят больше всего организационный характер, что связано с несовершенством законодательства об ОНК.

Прежде всего, ОНК не располагает необходимыми ресурсами. По Закону, их должны предоставлять общественные организации, которые направляют своих кандидатов для работы в качестве наблюдателей. Как известно, нынешнее материальное и техническое состояние общественных объединений таково, что эта обязанность оказалась невыполнимой. Учреждения расположены на всей территории края, так же проживают и сами наблюдатели, соответственно они вынуждены тратить собственные средства для передвижения и выполнения общественных задач.

ОНК не имеет собственного офиса, а значит и адреса. Она находится на территории УФСИН, благодаря пониманию проблем его начальником Яровым М.В., который и предоставляет периодически транспорт для посещения исправительных колоний.

Органы исполнительной власти края пока должного участия в обеспечении деятельности ОНК не принимают. Впрочем, по Закону, у них такой обязанности нет.

Безусловно, необходимо отлаживать систему отбора кандидатов в члены ОНК, осуществлять их профессиональную подготовку. Заниматься этим некому. В крае не сформирована Общественная Палата, которая должна быть заинтересованной в данном вопросе, как способе общественного контроля, и являться посредником между ОНК и органами власти.

Следует понимать, что общественный контроль в местах принудительного содержания теперь дело государственное и относиться к нему надо по государственному.

Раздел II. Реализация Уполномоченным по правам человека Подраздел I. Содействие Уполномоченным по правам человека реализации основных прав и свобод человека и гражданина Глава 5. Общий анализ обращений, поступивших к Уполномоченному В 2009 году к Уполномоченному по правам человека в Краснодарском крае обратилось 4709 человек. Приемную Уполномоченного лично посетили 515 человек, 2510 граждан воспользовались телефоном. Письменно, в том числе с помощью Интернет обратились 1684 человека, учитывая коллективные обращения. Ими подано 681 обращение, в том числе 553 жалобы.

Общее количество обращений к Уполномоченному в сравнении с 2008 годом увеличилось на 889 или на 23%.

Обращения поступили из 43 районных муниципальных образований Краснодарского края, при общем их количестве – 44. Наибольшее количество обращений было получено:

г. Краснодар – 221; Усть-Лабинский район – 62; г. Армавир – 45; г. Новороссийск – 34;

Апшеронский район - 24.

Уполномоченным по правам человека были рассмотрены обращения из других субъектов РФ: Алтайского края – 1; Астраханской области – 2; Волгоградской области – 7; Иркутской области – 2; Красноярского края – 3; г. Москвы – 4; Нижегородской области – 1; Пермского края – 2; Республики Адыгеи – 9; Республики Ингушетии - 2; КабардиноБалкарской Республики – 2; Республики Мордовии – 3; Республики Саха (Якутия) – 1;

Удмуртской Республики – 1; Чеченской Республики – 3; Ростовской области – 7;

Саратовской области – 2; г. Санкт-Петербург – 2; Свердловской области – 1;

Ставропольского края – 6; Ульяновской области – 1; Челябинской области – 1.

Также за помощью и содействием обращались коллеги: Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный по правам человека в Азербайджанской Республике.

В прошедшем году было направлено 902 исходящих документа, что на 26,9% меньше чем в предыдущем 2008 году. Из них по жалобам – 767 (640 ответов заявителям и запросов в государственные органы и другие организации), что также на 3,7% меньше предыдущего периода.

Уполномоченный по правам человека придерживается точки зрения, что увеличение количества обращений не отражает качественную сторону состояния прав человека в Краснодарском крае. Общее их увеличение в 1,23 раза указывает на продолжающийся рост общей осведомленности жителей края о способах защиты прав человека, предпринимаемых действиях органов власти, правоохранительных и иных органов, направленных на обеспечение гарантий реализации прав человека, узнаваемость институтов, действующих в крае в этой сфере, включая и Уполномоченного по правам человека.

Можно также предположить, что увеличение общего количества обращений, при том же количестве письменных, связан, прежде всего, с распространением информации о способах дистанционного общения с Уполномоченным по правам человека, доступностью технических средств связи, постоянной разъяснительной деятельностью, осуществляемой Уполномоченным по правам человека и его Аппаратом, в том числе при подготовке ответов заявителям, на личном приеме, по телефону.

Как показывает практика, еще одним фактором, влияющим на характер обращений, являются уровни социального обеспечения и благосостояния граждан. Несмотря на то, что социально-экономические права являются правами второго поколения, именно на их нарушение происходит мгновенная реакция населения. И, только при достижении положительных результатов в социальном обеспечении и социальной защищенности, человек начинает больше внимания уделять и защищать свои гражданские (личные) и политические права.

Анализ поступивших письменных обращений по объекту (органу) на который они поданы, с учетом численного показателя к общему количеству, показывает, что наибольшая их часть касается государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и государственных гражданских служащих, осуществляющих деятельность:

А). В системе правоохранительных и правоприменительных органов – 30,5%;

Б). В экономической и социальной (социально-экономической) сферах – 24,0%;

В). В системе правосудия и организации деятельности судебной На долю этих субъектов приходится всего 77,7 % от общего числа или 530 письменных обращений, который является самым большим за восемь лет деятельности института Уполномоченного по правам человека в крае.

Остальные 22,2 % обращений касаются широкого спектра общественных отношений в сферах деятельности органов власти всех уровней, включая и не относящиеся к компетенции Уполномоченного по правам человека.

Для сравнения, в 2008 году на указанные объекты приходилось 68,4% обращений. Тем самым произошел их рост на 9,3%.

Проведенная ниже классификация поступивших обращений по объективной стороне, с учетом их количества, показывает нижеследующее соотношение:

1. Гражданские (личные) права и свободы:

- право на справедливый суд – 158;

- право на гражданство – 42;

- право на эффективные средства защиты – 113;

- право на свободу и личную неприкосновенность – 16;

- свобода от пыток, бесчеловечного обращения и наказания – 35;

- право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства – 2;

- право на тайну корреспонденции – 2;

- право на материнство – 2;

- право на семейную жизнь -2.

2. Политические права и свободы:

- право на информацию – 17;

- право на управление делами государства –1;

- свобода собраний, митингов – 1;

- свобода слова – 1.

3. Социально-экономические права и свободы:

- право на социальное обеспечение – 28;

- право на жилище – 44;

- право собственности – 14;

- право на труд, свобода от принудительного труда – 19;

- право на пенсионное обеспечение – 9;

- право на медицинскую помощь – 31;

- право на благоприятную окружающую среду – 6;

- право на образование –3;

- право на получение услуг органами власти – 10.

4. Не относящиеся к компетенции Уполномоченного по правам человека:

- просьба оказать юридическую консультацию, предоставить информацию – 52;

- обращения, связанные с личным спором между гражданами – 34;

- обращения по различным вопросам – 39;

- обращения в ранее действующую Комиссию по правам человека – 3.

Сравнительный анализ полученных обращений за 2009 и 2008 годы, относительно их количества и классификации, не выявляет каких-то резких изменений. Можно констатировать о некоторой «стабильности» ситуации, в том числе и отсутствие изменений по ранее выявленным проблемам, длящимся на протяжении нескольких лет.

В 2009 году имеются следующие тенденции, характеризующие ситуацию.

Как и в предыдущем году, по количеству полученных обращений первое место занимают обращения на правоохранительные и правоприменительные органы. Они, как и ранее, составляют треть от общего количества, хотя и произошло их незначительное увеличение – 1,2 % (30,5% против 29,3 %).

На второе место вышли жалобы в социально-экономической сфере, третье место досталось судебной системе. В целом, количество тех и других увеличилось: на 6,3% (24,0% против 17,7%) и 1,8% (23,2% против 21,4%) соответственно.

Среди поступивших обращений 21,5% вообще не относится к компетенции Уполномоченного по правам человека. Это четвертое место в рейтинге. Вместе с тем, их количество снижается уже третий год подряд: в 2007 г. – на 18 %, в 2008 г. - на 14,2 %, 2009 г. – 14%.

Они тоже не остались без внимания Уполномоченного по правам человека, так как во многих из них содержится просьба дать консультацию по вопросу применения и использования механизмов защиты прав человека, в том числе процедуре и порядку обращения в Европейский суд. Фактически речь идет о повышении правовой грамотности и культуры населения, а также готовности самостоятельно отстаивать свои интересы правовыми способами.

Глава 6. Реализация гражданских (личных) прав и свобод 6.1. Право на судебную защиту, на справедливый и независимый суд В 2009 году Уполномоченный по правам человека получил самое большое число обращений о нарушении права на судебную защиту и на справедливый суд. По количественному показателю они лидируют по отношению к другим обращениям, относительно видов прав, хотя судебные органы, как субъект, на действия которого они поданы, находятся на третьем месте.

Начиная с 2004 года, число обращений данной категории имело тенденцию к снижению, однако в 2008 году они резко возросли и возвратились, практически, к уровню того же года. В 2009 году тенденция на увеличение продолжилась.

Анализ обращений показывает, что в них, в большинстве случаев, заявители обжалуют законность и обоснованность вынесенных судебных постановлений, высказывают свое недоверие к суду, просят отменить либо изменить судебный акт, вынести новое решение, привлечь судью к ответственности.

Очевидно, что разрешение подобных жалоб не входит в компетенцию Уполномоченного по правам человека в силу закона. Кроме того, он не является участником судебного процесса, соответственно, понятие «справедливый суд» для него носит больше субъективный характер, чем юридически обоснованное.

Наряду с вышеуказанными обращениями к Уполномоченному по правам человека поступают жалобы, которые касаются права на судебную защиту в соответствии со ст. Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).

Порядок рассмотрения данной категории жалоб и правомочия Уполномоченного по правам человека законодательно не установлены. В подобных случаях, руководствуясь принципом приоритета международных норм перед российскими, Уполномоченный по правам человека считает необходимым оказывать содействие заявителям в использовании ими национальных и международных механизмов защиты прав человека.

Так, к Уполномоченному по правам человека поступила жалоба от жителя города Краснодара К.С.А. о нарушении ее конституционного права на судебную защиту.

Заявитель указала, что она лишена доступа к правосудию, так как в канцелярии Советского районного суда г. Краснодара в грубой форме отказались принять ее кассационную жалобу, пригрозив выгнать из здания суда.

После обращения Уполномоченного по правам человека к Председателю Советского суда Заявитель смогла воспользоваться своим процессуальным правом.

Поступали жалобы о нарушении права на судебную защиту в части затягивания сроков судебного разбирательства.

Житель п. Мостовской Краснодарского края Б.В.С. в своей жалобе сообщил, что еще в июле 2007 года он обратился с исковым заявлением в суд, но до настоящего времени он так и не может получить судебной защиты по трудовому спору, полагает, что в действиях судьи имеется коррупционная составляющая, поскольку его работодатель и ответчик по иску занимает высокое должностное положение в органах власти.

Уполномоченный по правам человека материалы жалобы Заявителя передал на рассмотрение Председателю Прикубанского районного суда г. Краснодара. В поступившем из суда ответе сообщалось, что по жалобе проведена проверка, в ходе которой установлено, что длительность рассмотрение дела связана с неоднократными отложением слушания дела, приведшим к этому по объективным причинам – неявкой сторон, ходатайствами об отложении дела. Кроме того, производство по делу приостанавливалось в связи с проведением экспертизы по делу и ревизии.

Суд также уведомил о назначении слушания дела с указанием конкретной даты.

Согласно действующему международному праву, неисполнение решения суда является нарушением права на судебную защиту.

Уполномоченный по правам человека в прошедшем году получил небольшое количество обращений, касающихся исполнения решения судов. Как правило, такие обращения разрешались оперативно во взаимодействии с соответствующими подразделениями Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ГУФССП). Вместе с тем, были и такие случаи, когда судебные решения оказывались невыполнимыми из-за отсутствия реальных возможностей их исполнить по причине отсутствия средств у должника. Например, предоставление уволенным военнослужащим жилья или жилья взамен ветхого. Закон таким правом взыскателя наделяет, но зачастую в бюджете отсутствуют на это средства. Суд принимает решение на основании закона, а не наличия или отсутствия денежных средств в бюджете.

Вынесенное судебное решение изначально обречено на трудности в исполнении, что порождает многочисленные жалобы истцов, которые ими направляются в различные инстанции на действия приставов-исполнителей.

Ряд поступивших обращений были не обоснованы. В некоторых случаях решение суда оказывается не исполненным не только по вине службы судебных приставов, но и в связи с низкой правовой грамотностью взыскателя, отсутствием ему необходимой правовой помощи со стороны государственных органов и должностных лиц, призванных такую помощь оказывать. По подобного рода обращениям, Уполномоченный по правам человека давал необходимые разъяснения.

Большую часть обращений Уполномоченный по правам человека получает от осужденных лиц. Подавляющее из них количество касается прав на судебную защиту, на справедливый и независимый суд и сводится, прежде всего, к доступу к правосудию, получению своевременной информации о принятии процессуальных решений по жалобам, принятия законного решения судами об условно-досрочном освобождении (УДО). Эти препятствия в реализации своих прав осужденными повторяются из года в год.

Доступ к правосудию, как и прежде, затруднен из-за отказов судами, вынесшими приговор, высылать копии судебных документов, а зачастую и полное игнорирование, поступивших в их адрес жалоб или других обращений от осужденных. Проблема еще больше усугубляется, если вышестоящие суды не возвращают оригиналы документов в случае отказа в рассмотрении надзорных жалоб.

Отказывая осужденным в копиях судебных документов, суды ссылаются на часть статьи 259 УПК РФ, которая гласит, что копии протокола судебного заседания вручается по письменному ходатайству участника процесса и за его счет. Ссылаясь на неуплату госпошлины за копии, суды не учитывают определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 274-О, согласно которому суд вправе освободить обратившегося от уплаты госпошлины за выдачу копий материалов уголовного дела. А такие основания имеются, так как среди осужденных имеются и те, кто не имеет денежных средств, например, в виду болезни, отсутствия заработка и другое.

К Уполномоченному по правам человека поступило обращение от осужденного Г.А.В., отбывающего наказание в ФБУ ИК №4 (Ставропольский край). Заявитель указал, что по вине судьи краевого суда он более одиннадцати месяцев не может реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Неоднократные его обращения в суд с просьбой о выдаче ему копии кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского края, заверенной мастичной гербовой печатью суда, оставались без ответа.

Только после того, как Уполномоченный по правам человека рекомендовал Заявителю обратиться с жалобой в Министерство Юстиции РФ, он получил запрашиваемую копию кассационного определения и смог обратиться в суд надзорной инстанции.

Что касается условно-досрочного освобождение (УДО), то ситуация по сравнению с предыдущим годом существенно не изменилась. УДО не стало стимулом для исправления, осужденные в судебную защиту верят мало, что наглядно показывает количество обратившихся в суды. По данным УФСИН статистика выглядит следующим образом:

- в 2009 году под УДО по формальным признакам подпадало 3290 осужденных (в 2008 г. - 3998);

- из них подали ходатайства в суды 1870 осужденных или 56,8% (в 2008 г. – 2434 или 60,9%);

- освобождено условно-досрочно 580 человек или 31,0% из обратившихся (в 2008 г. – 1007 или 41,4%);

- отказано в УДО судами 1200 обратившимся, то есть из трех - двум (в 2008 г. – 1302).

Количество осужденных, которым не отбытая часть наказания заменена более мягким видом (ст. 80 УК РФ), составило 216 человек (в 2008 г. -320 человек).

К досрочному освобождению по основному заболеванию (на основании ст.172 УИК РФ) было представлено 43 осужденных (в 2008 г. -93), из которых освобождено человек (в 2008 г. - 13).

В 2009 году Уполномоченный по правам человека получил несколько жалоб, касающихся нарушения прав на судебную защиту в связи с отказом судов рассматривать жалобы на действия должностных лиц в ходе производства ими оперативно-розыскных мероприятий в отношении Заявителей.

Характерным примером может служить жалоба гражданина Республики Казахстан З.А.А., в которой он указал, что в 2005 году прибыл в Российскую Федерацию к своему брату на постоянное место жительство. На деньги от продажи недвижимости в Казахстане приобрел дом, получил временную регистрацию в ст. Новотитаровской Краснодарского края. Сюда же переехали и его родители. В мае 2007 года заключил брак с гражданкой России. В 2009 году родился ребенок. Брат, жена и родители Заявителя являются гражданами России, сам он также этнический русский.

В 2006 году он подал заявление о приобретении гражданства Российской Федерации, но получил отказ в связи с тем, что находился в розыске по уголовному делу. В сентябре 2008 года розыск был снят, уголовное дело закрыто.

В январе 2009 года З.А.А. вновь обратился с заявлением в УФМС Динского района, но получил отказ со ссылкой на данные ФСБ РФ, согласно которым, он, якобы, совершает противоправные действия на территории Российской Федерации и несет тем самым угрозу безопасности России.

В августе 2009 года домой к Заявителю прибыли сотрудники УФМС и потребовали в течение 14 дней покинуть территорию России без права въезда до 2014 года, сославшись на решение ФСБ РФ. То, что тем самым разрушается семья и то, что Заявитель является единственным кормильцем, во внимание никем не принималось.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«Munich Personal RePEc Archive Transport project appraisal: Experience and problems Konstantin Gluschenko Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Department of Economics, Novosibirsk State University October 2011 Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/34096/ MPRA Paper No. 34096, posted 14. October 2011 11:00 UTC Transport Project Appraisal: Experience and Problems Konstantin Gluschenko Institute of Economics and Industrial...»

«Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований РЦЭР Академия Канадское Ассоциация Институт Рабочий центр народного агентство по университетов и экономики экономических хозяйства при международному колледжей переходного реформ Правительстве развитию Канады периода РФ Факторы экономического роста в регионах РФ Москва УДК 338.1(470+571) ББК 65.9(2Рос)- Ф Факторы экономического роста в регионах РФ. – М.: ИЭПП, 2005. С. Агентство CIP РГБ Авторский коллектив: С. Дробышевский, О....»

«Минобрнауки РФ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Вятский государственный гуманитарный университет в г. Кирово-Чепецке Кафедра экономики и управления УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой к.э.н., доцент О. С. Агалакова _ 12.09.2012 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС учебной дисциплины Бизнес-планирование для специальности 080507.65 Менеджмент организации Киров Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным...»

«ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО Решение собрания НП СЗРЮЦ Решение Ученого совета (протокол № 8 от 29. 09.2009г.) (протокол № 7-У от 29.09.2009 г.) И Ж Искаков ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ за период с 2005 по 2009 гг. Санкт-Петербург 2009 ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра экономической теории Хорошун К. Н. МИКРОЭКОНОМИКА Минск 2005 Содержание Тема 1. Микроэкономика: предмет и особенности.3 Тема 2. Основы теории спроса и предложения.6 Тема 3. Полезность. Предпочтения и поведение потребителя.21 Тема 4. Основы хозяйствования и предпринимательства.30 Тема 5. Производство и его факторы. Равновесие производителя.42 Тема 6. Издержки производства..56 Тема 7. Предпринимательская фирма в условиях...»

«ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА Номер аукциона: № А68-06-12/Литература 1. 2. Организатор аукциона: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики (далее – Заказчик; НИУ ВШЭ). Адрес заказчика: 101000 г. Москва, ул. Мясницкая, дом 20. Номер тел/факса: (495) 628 47 03 Номера телефонов: (495) 772-95-90*1424, (495) 772-95-90*1422 Адрес электронной почты:...»

«№ 2 (2) • 2009 РЕДАКЦИЯ Главный редактор доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В. А. ГНЕВКО Заместитель главного редактора доктор экономических наук, профессор Б. Б. КОВАЛЕНКО Редакционный отдел доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ П. П. ГЛУЩЕНКО доктор социологических наук, профессор Я. А. МАРГУЛЯН РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ заместитель Генерального секретаря Германской службы академических обменов (DAAD), Уполномоченный руководитель проекта Германский...»

«Муниципальный район Альшеевский район Республики Башкортостан Инвестиционный паспорт 2012г. 2 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН АЛЬШЕЕВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 3 Содержание 1.Обращение главы администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Мустафина Д.Р. 2. Описание экономического потенциала муниципального района Альшеевский район. 6 2.1. Природно-ресурсный потенциал МР Альшеевский район РБ 2.2. Ключевые отрасли экономики МР Альшеевский район. 2.3. Инфраструктурные...»

«Правительство Российской Федерации Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет Менеджмента Магистерская программа Государственное и муниципальное управление Базовая кафедра государственного и муниципального управления Допускаю к защите Заведующий кафедрой ученая степень, ученое звание _ 2013 г. МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему...»

«Аналитика и прогноз Меняющиеся приоритеты Международного научно-технологического сотрудничества россии* Р Ирина ДежИна оссийское правительство придаPlt ет большое значение развитию доктор экономических наук, POLITIKA международного сотрудничестзаведующая сектором ИМЭМО РАН ва в научно-технологической сфере. Международные связи способствуют развитию новых, в том числе междисциплинарных, направлений исследоOIKONOMIA ваний, решению глобальных проблем современности, формированию культуры...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный экономический университет С. Н. Максимов, И. А.гБачуринская УПРАВЛЕНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ Учебник Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в качестве учебника для студентов, обучающихся по направлению подготовки 080200 Менеджмент по...»

«В. А. Белов Гражданское право Т. I Общая часть Введение в гражданское право Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки и специальности Юриспруденция Книга доступна в электронной библиотечной системе biblio-online.ru Москва 2014 УДК 34 ББК 67.404я Б Автор: Белов Вадим Анатольевич — доктор юридических наук, профессор кафедры...»

«ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС НА ЛУЧШИЙ РЕФЕРАТ ПО ТЕМЕ ИННОВАЦИОННЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Номинация: Общественное здоровье и здравоохранение (Управление здравоохранением) Реферат на тему: Социально-правовые аспекты системы медицинского страхования Глюмова Лилия Азатовна студентка 4 курса, экономического факультета, ГОУ ВПО Кемеровский государственный университет (КемГУ), Accent89@mail.ru Научный руководитель: д.э.н., профессор Е. А. Морозова, ст. преп. О. И. Лузгарева, кафедра менеджмента КемГУ т....»

«Анализ работы МОБУ Средняя общеобразовательная школа №76 за 2011—2012 учебный год. Анализируя деятельность педагогического коллектива МОБУ Средняя общеобразовательная школа №76 г. Оренбурга за 2010-2011 учебный год, были вынесены следующие рекомендации на 2011-2012 учебный год: 1. Продолжить работу научно - методического совета школы по Программе развития Школа самореализации. 2. Расширить рамки обучения по интересам, предпрофильного, профильного и углубленного обучения учащихся. 3....»

«Munich Personal RePEc Archive Reform of the Russian Academy of Sciences: An Expert Analysis: Part I. Reform of the Russian Academy of Sciences: a project of the Ministry of Education and Science Victor Polterovich CEMI RAS 2013 Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/49291/ MPRA Paper No. 49291, posted 25. August 2013 21:02 UTC РЕФОРМА РАН: ЭКСПЕРТНЫЙ АНАЛИЗ В. М. Полтерович Часть I. Реформа РАН: проект Минобрнауки1 1. Введение Для исследователя реформ анализ проекта реформирования Российской...»

«ИНДЕКС ТРАНСФОРМАЦИИ ФОНДА БЕРТЕЛЬСМАНА 2010 Перевод с немецкого под редакцией и со вступительной статьей Е. С. Кузнецовой Москва Центр исследований постиндустриального общества 2010 УДК 327 ББК 66.2(0)’6 И 60 Bertelsmann Transformation Index 2010 Copyright © 2010 by Bertelsmann Stiftung Кузнецова Е.С. (ред.) И 60 Индекс трансформации Фонда Бертельсмана 2010 / Вступ. статья Е. С. Кузнецовой. — М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2010. — 256 с. ISBN 978-5-904663-07-0 Центр...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О животном мире Настоящий Закон, регулируя общественные отношения в области охраны, восстановления и разумного использования животного мира, устанавливает правовые, экономические и социальные основы отрасли и направлен на охрану и восстановление ресурсов животного мира. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: - животный мир – все дикие безпозвоночные и позвоночные животные, временно или...»

«Закон г. Москвы от 11 ноября 2009 г. N 4 О социальном партнерстве в городе Москве Настоящий Закон в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации регулирует правоотношения в сфере социального партнерства в городе Москве в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия 1. Социальное партнерство в городе Москве (далее - социальное партнерство) -...»

«ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Рейтинг исследовательских компаний - 2008 Введение Ассоциация региональных социологических центров Группа 7/89 представляет пятую волну ежегодного исследования Рейтинг исследовательских компаний. Представляемые здесь результаты касаются 2008 года. Результаты предыдущих исследований по этому проекту 1 были заинтересованно встречены профессиональным сообществом. Прежде всего, той его частью, которая была объектом исследования, т.е. крупнейшими российскими...»

«Зав. сектором прогнозирования мировой экономики ИМЭМО РАН Г.И. Мачавариани ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В 2012 Г. Мы решили опубликовать на нашем сайте данные об основных показателях развития мировой экономики по итогам 2012 г., которые будут актуальными до начала осени 2014 года, когда станут доступными данные за 2013 год. Эти таблицы являются частью большого материала, который мы публикуем ежегодно в институтском издании Год планеты. Однако этот ежегодник доступен...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.