WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Н.Г. Цыпарков ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2004 УДК 349.6 ББК 67.407 Ц 96 Р е ц е н з е н т ы: В.И. Ноздрин-Плотницкий, кандидат ...»

-- [ Страница 1 ] --

УЧРЕ Ж Д Е НИ Е ОБ РАЗ О В АН И Я

«МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ»

Н.Г. Цыпарков

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

Минск

Изд-во МИУ

2004

УДК 349.6

ББК 67.407

Ц 96

Р е ц е н з е н т ы:

В.И. Ноздрин-Плотницкий, кандидат педагогических наук, доцент, начальник учебно-методического управления Белорусского государственного экономического университета;

А.А. Вишневский, кандидат юридических наук, доцент кафедры экономико-правовых дисциплин Академии МВД Республики Беларусь.

Рекомендовано научно-методической комиссией факультета правоведения МИУ.

Цыпарков, Н.Г.

Ц 96 Экологическое право: Учебно-методический комплекс / Николай Григорьевич Цыпарков. – Мн.: Изд-во МИУ, 2004. – 206 с.

ISBN 985-6746-36-1.

Учебно-методический комплекс подготовлен на основе Белорусского экологического законодательства, представляет собой систематизированные дидактические материалы к учебной программе «Экологическое право», которые дают возможность студентам более успешно освоить материалы курса. Предназначено для студентов юридического факультета дневной и заочной формы обучения.

УДК 349. ББК 67. ISBN ISBN 985-6746-36-1. © Н.Г. Цыпарков © МИУ,

СОДЕРЖАНИЕ

1. Цели и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе

2. Содержание дисциплины

ТЕМА 1. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В БЕЛАРУСИ

ТЕМА 2. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

БЕЛАРУСИ

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ТЕМА 4. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

ТЕМА 5. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.................. ТЕМА 6. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

ТЕМА 7. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ТЕМА 8. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ТЕМА 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ




ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 10. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ТЕМА 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ТЕМА 12. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ

ТЕМА 13. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ТЕМА 14. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКЕ И ВОЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

Тема 15. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах

Тема 16. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях

ТЕМА 17. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ В МЕЖДУНАРОДНОЙ

ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

3. Тематика практических занятий

4. Литература

5. Контролируемая самостоятельная работа студентов

6. Тематика контрольных работ для студентов заочной формы обучения

7. Вопросы к зачету (экзамену)

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО

В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

В настоящее время, в период надвигающегося экологического кризиса на всей планете изучение курса «Экологическое право» приобретает наиболее важное значение, поскольку необходимо решать задачи сохранения природы для настоящего и будущих поколений. Экологическое право представляет собой самостоятельную правовую дисциплину, включающую в себя изучение как законодательства, так и теории, истории и перспектив его развития в условиях изменяющихся социально-экономических отношений.

Задача курса состоит не только в том, чтобы дать студентам необходимые знания о нормативных источниках, регулирующих экологические отношения, но показать прямую связь экологического права с другими отраслями права (прежде всего, с земельным, гражданским). В процессе изучения данного курса важно также выявить пути и основные направления реформирования и совершенствования экологического права как развивающейся отрасли и одновременно провести сравнительный анализ аналогичных процессов, протекающих в других странах СНГ и государствах дальнего зарубежья. В результате изучения данной дисциплины студенты должны научиться применять полученные знания на практике с помощью решения различных практических ситуаций и задач.

Изучение дисциплины должно способствовать выработке у студентов четкого понимания целей, задач, полномочий, принципов организации и деятельности органов государственного управления, осуществляющих контроль за управлением различных природных объектов, и других общественных организаций, способствующих соблюдению законности в сфере экологических правоотношений.

Студенты должны уметь:

• использовать при изучении тем курса правовые источники: а) акты общего характера: Конституцию Республики Беларусь, законы, декреты, международные документы; б) отраслевое законодательство: Закон об охране окружающей среды, Закон об охране и использовании животного мира и др.; в) подзаконные нормативные акты, издаваемые государственными органами, осуществляющими управление природопользованием (положения, приказы и др.);





• использовать приемы системного анализа при изучении особенной части Экологического права и применять полученные знания путем решения практических задач.

Изучение дисциплины основано на использовании знаний, полученных студентами по Теории государства и права, Конституционному праву, Гражданскому праву. Дисциплина напрямую взаимодействует с Земельным, Административным и Уголовным правом.

В качестве литературных источников рекомендуется использовать монографии, сборники статей, статьи по правовой охране окружающей среды, физической и коммерческой географии Республики Беларусь, экономике природопользования, биогеографии и экологии, недрам Беларуси, а также материалы практической работы правоохранительных и природоохранных министерств и ведомств.

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1. Наименование тем лекций и их содержание Тема 1. Предмет и система экологического права.

Сущность и формы взаимодействия общества и природы. Содержание и виды экологических программ. Экологическая функция государства и права. Экологические отношения, экологические нормы и правоотношения. Система учебного курса «Экологическое право».

Тема 2. Источники экологического права Конституционные основы экологического права. Система экологического законодательства. Законы Республики Беларусь. Правительственные нормативно-правовые акты, ведомственные нормативные акты, нормативные акты Советов депутатов. Экологические стандарты и нормативы - источники экологического права.

Тема 3. Экологические правоотношения Понятие и особенности экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь Понятие экологических прав граждан. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды. Право граждан на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятной окружающей средой.

Тема 5. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы Понятие права собственности на землю: недра, воду, животный и растительный мир, атмосферный воздух. Субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы. Состав природных ресурсов как объекта права собственности. Правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению природными ресурсами и природными объектами. Охрана права собственности.

Тема 6. Право природопользования Понятие и виды права природопользования. Субъекты и объекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей.

Основания возникновения и прекращения права природопользования.

Право природопользования граждан. Соблюдение экологических требований при использовании природных ресурсов.

Тема 7. Управление природопользованием и охраной окружающей среды Понятие и общая характеристика управления природопользованием и охраной окружающей среды. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды. Функция управления природопользованием и охраной окружающей среды. Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Полномочия общественных объединений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 8. Организационно-правовые формы экологического контроля Понятие и формы экологического контроля. Мониторинг окружающей среды. Кадастры природных ресурсов. Государственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Экологическая экспертиза.

Тема 9. Правовые формы возмещения вреда окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, причиненного неблагоприятной окружающей средой.

Понятие и структура вреда природной среды. Принципы и механизм возмещения вреда. Понятие и состав вреда здоровью человека и имуществу, причиненного неблагоприятной окружающей средой. Возмещение вреда административно-правовыми, исковыми и страховыми методами.

Тема 10. Ответственность за нарушение экологического законодательства Экологическое правонарушение. Ответственность за нарушение экологического законодательства (понятие и виды). Административная ответственность за экологическое правонарушение. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства. Особенности применения гражданско-правовой ответственности. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими правонарушениями. Экономические меры обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель Земля как объект использования и охраны. Земельные отношений:

понятие и виды. Право собственности на землю. Право землевладения и землепользования. Права и обязанности землевладельцев и землепользователей. Правовая охрана земель. Понятие и функции управления землей.

Предоставление и изъятие земель для государственных и общественных интересов. Возмещение убытков землевладельцам и землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства. Землеустройство и землеустроительный процесс. Разрешение земельных споров. Понятие и состав земельного правонарушения. Ответственность за нарушение права собственности на землю Ответственность за нарушение права пользования и владения землей.

Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр Недра как объект использования и охраны. Законодательство о недрах. Управление недрами в Республике Беларусь. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Государственный контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод Воды как объект использования и охраны. Водное законодательство. Управление водами в Республики Беларусь. Право водопользования и его виды. Правовой режим земель водного фонда. Правовая охрана вод.

Государственный контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Тема 14. Правовое регулирование использования и охраны растительного мира Растительный мир как объект использования и охраны. Лесное законодательство. Управление лесами в Республике Беларусь. Право лесопользования и его виды. Правовой режим земель лесного фонда. Государственный контроль за использованием и охраной лесов. Правовая защита и охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны животного мира Животный мир как объект использования и охраны. Законодательство об охране и использовании животного мира. Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Государственный контроль за использованием и охраной животного мира. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

Тема 16. Правовое регулирование использования и охраны атмосферного воздуха и озонового слоя Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Законодательство об охране и использовании атмосферного воздуха. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании атмосферного воздуха.

Тема 17. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов. Правовой режим заповедников. Правовой режим национальных парков. Правовой режим заказников. Правовой режим памятников природы. Красная книга Республики Беларусь. Правовой режим зеленых зон городов, лечебно-оздоровительных территорий.

Тема 18. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности Экологизация промышленности, энергетики и транспорта. Экологические требования к проектированию, размещению, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ликвидации предприятий, сооружений, к внедрению новых технологий. Экологизация сельского хозяйства. Охрана природной среды при выполнении мелиоративных работ, использование химических препаратов. Предупреждение биологического загрязнения окружающей природной среды.

Тема 19. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах Понятие правового обеспечения экологической безопасности в населенных пунктах. Экологизация коммунального хозяйства. Экологические требования к планированию и застройке населенных пунктов. Правовые меры санитарной охраны в населенных пунктах. Правовая охрана зеленой растительности в населенных пунктах.

Тема 20. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях Понятие и виды экологически неблагоприятных ситуаций. Понятие и виды экологически неблагоприятных территорий. Понятие и правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации. Понятие и правовой режим зоны экологического бедствия. Эколого-правовой режим территорий, подвергшихся загрязнению радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Тема 21. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды Понятие, предмет, принципы международного экологического права. Основные источники международного экологического права. Международные экологические организации. Международные конференции по охране окружающей среды. Природоохранное сотрудничество стран СНГ.

Республика Беларусь в международной охране окружающей среды.

Объекты природы, подлежащие международной охране.

Для урегулирования отношений человека с природой, его воздействия на окружающую природную среду возникло экологическое право, цель сохранения всей природы Земли и ближайшего окружения человека ради здоровья и жизни людей. Охрана природы идет от Земли к человеку, а охрана окружающей среды - от человека к глобальным процессам, происходящим на Земле - это единый комплекс прикладного знания экологии. Охрана природы - прикладная область знания о сохранении систем жизнеобеспечения Земли. Охрана окружающей человека среды - средология [67, с. 13].

Интегральными результатами деятельности человечества, передаваемыми от одного поколения к другому является демографический, культурный и научно-технический потенциалы, бытовое (личное и коллективное) обеспечение, состояние среды существования. Ухудшение любого из этих результатов по сравнению с его состоянием при получении от предшествующего поколения означает ухудшение условий существования человечества, а при долговременной тенденции и его ликвидацию.

Состояние среды существования характеризуется параметрами состояния атмосферы, воды, земли, растительности, животного мира, запасами в недрах.

Существование человечества пока невозможно без изменения состояния природной среды, поэтому при реализации своей деятельности человек постоянно должен оценивать масштабы совершаемых вмешательств в природную среду, их целесообразность, достигаемое улучшение культурного, научно-технического и демографического потенциала.

Таким образом, воздействие на окружающую природную среду это неизбежное следствие существования и деятельности человека.

Проблема экологического загрязнения состоит не в том, чтобы исключить это воздействие, а в том, чтобы экологические последствия учитывались при оценке действий человека.

Какие меры необходимы для изменения экологического давления на окружающую среду со стороны человека?

1. Экологическое воспитание населения.

2. Система законов, регламентирующая поведение субъектов хозяйствования и граждан по экологическому давлению.

3. Государственная система контроля за воздействием на окружающую среду.

4. Экономическая поддержка экологически чистых конструкторских и технологических систем и экономическое давление на хозяйствующих субъектов и граждан, ухудшающих окружающую среду.

ТЕМА 1. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В БЕЛАРУСИ

Снижение экономического потенциала республики неизбежно сказывается на решении природоохранных задач. При этом надо учитывать, что бурное развитие техносферы, стремление получить быстрый эффект, приоритет отраслевых интересов привели к серьезным диспропорциям, разрушению природных комплексов республики, нерациональному использованию ее ресурсов, накоплению большого количества отходов.

В республике ежегодно образуется свыше 26 027 тыс. т отходов, в том числе 20 млн т отходов производства минеральных удобрений (18, млн т в производственном объединении «Белорускалий», 0,9 млн т на Гомельском химическом заводе), 2,0 млн т отходов черных металлов, 2,5 млн т отходов пищевой промышленности, 2,4 млн м3 древесных отходов, до 35 тыс. т вторичных текстильных материалов, 45 тыс. т бумажной макулатуры, 48 тыс. т. стеклобоя, 1 тыс. т. изношенных шин, до 50 тыс. т.

вторичного полиэтиленового сырья, включая отходы производства химических волокон и нитей (в том числе 3 тыс. т. вторичного полиэтиленового сырья) и др.

Под отвалами, терриконами, шлаконакопителями и свалками в настоящее время занято более 3 тыс. га земельных угодий.

В республике создаются мощности по переработке вторичного сырья, производственных и бытовых отходов. Это Борисовский комбинат по переработке вторичного сырья, Гомельский и Бобруйский комбинаты нетканых материалов, Могилевский регенераторный завод, Светлогорский целлюлозно-бумажный комбинат, Осиповичский картонно-рубероидный завод, Минский и Могилевский мусороперерабатывающие заводы и др.

Кроме того, практически на всех предприятиях организованы цеха (участки) по выпуску продукции из отходов.

На предприятиях республики ежегодно перерабатывается более тыс. т макулатуры, 30 тыс. т вторичного полимерного сырья (включая отходы производства химических волокон и нитей), 72 тыс. т вторичных текстильных материалов, 33 тыс. т изношенных шин, 25 тыс. т стеклобоя, 2,1 млн м2 древесных отходов, 313 тыс. т фосфогипса, 130 тыс. т пиритных огарков и т.д. Объем производства продукции, изготовленной с использованием отходов и вторичного сырья, в 1990 г. увеличился против 1980 г. в 1,74 раза, против 1985 г. - в 1,24 раза и достиг к 1997 г. 632,8 млн руб.

Однако в целом проблема использования вторичных ресурсов не решена. Неудовлетворительно обстоит дело с переработкой отходов калийного производства, гальваноотходов, токсичных отходов, фосфогипса, углекислого газа и многих других. Несмотря на значительные капитальные вложения, направляемые на мероприятия по охране окружающей среды, неравномерность хозяйственного освоения территории республики и недостаточно высокий уровень организации и технологии производства способствовали возникновению конфликтных экологических ситуаций в районах добычи полезных ископаемых (г. Солигорск), в городах с развитыми химической и нефтехимической промышленностью, машиностроением, стройиндустрией и т.д. (Могилев, Новополоцк, Гомель, Мозырь, Витебск, Минск и др.).

Экологическая обстановка резко и надолго осложнилась в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС в 1986г. Значительная часть территории республики вообще оказалась непригодной для хозяйственной деятельности и опасной для жизни людей [1, с.4–5].

Загрязнено радионуклидами оказалось 23 % территории государства; 17,3 % общей площади сельскохозяйственных угодий; 21,2% общей площади лесного фонда. На 1 января 2004 г. на загрязненной радионуклидами территории находилось 2802 населенных пункта, в том числе 33 – в городской местности и 2769 – в сельской. В этих населенных пунктах проживало 1 470 544 человека. Из них 341 436 - дети в возрасте до 17 лет.

Численность населения на 1 января 2003 г. составила 9898,6 тыс. человек, в том числе 2862,2 тыс. человек – сельское население. По данным исследования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 70 % сельского населения используют непригодную для питья воду.

В то же время в 1990 – 2002 гг. удельный вес инвестиций в основной капитал на охрану природы в ВВП не превышал 0,5%. Абсолютные объемы природоохранных инвестиций отмечались максимальным размером в 3% в 1997 г., затем они снова снизились. Отдельно от природоохранной деятельности шло инвестирование деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Их доля в общем объеме инвестиций составляла до 80% в 1993 г., но в 2000 г. инвестирование в этой области составило менее 2 % от общего объема инвестиций в народное хозяйство.

ТЕМА 2. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ

СРЕДА БЕЛАРУСИ

Жизнедеятельность населения, его труд, быт, отдых, здоровье, социальный комфорт во многом обусловлены качеством окружающей среды. Анализ общей заболеваемости населения республики показывает, что 15–20% ее связано с неблагоприятным воздействием факторов окружающей среды. В ряде городов с достаточно высоким уровнем загрязнения эти причины, вероятно, являются ведущими (Могилев, Новополоцк, Гомель, Минск и др.). Так, у жителей Новополоцка, где сконцентрирована нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность, количество заболеваний верхних дыхательных путей за последние 5 лет возросло в 1,5 раза, заболеваний глаз - в 2 раза. У взрослого населения города заболеваемость бронхиальной астмой самая высокая среди городов республики. По заключению органов здравоохранения, это вызвано неблагоприятным состоянием иммунной системы у населения в связи с химическим загрязнением атмосферного воздуха, особенно ароматическими углеводородами.

Выраженная зависимость между загрязнением химическими веществами и заболеваемостью населения (гипертоническая болезнь, болезнь крови и кроветворных органов, пищеварительной системы) установлена и по другим крупным промышленным центрам (Гомель, Минск, Солигорск).

В связи с загрязнением среды химическими веществами, и особенно радионуклидами, увеличивается опасность генетической катастрофы, способной поставить под угрозу само существование биологически полноценного населения.

Сложная радиационная обстановка в республике, обусловленная масштабностью и направленностью радиоактивных выпадений в результате аварии на ЧАЭС, определила многообразие источников формирования доз облучения населения.

Экспериментально подтверждено ингаляционное поступление радионуклидов в организм человека. Установлено, что активные частицы присутствуют в 70% образцов легочной ткани умерших людей из южных районов Гомельской области и в 50% образцов из Могилевской области.

Анализ радиоавтографов легких и периферической крови показал, что радионуклиды (в том числе альфа-излучающие) могут фиксироваться в исследуемых объектах. Наличие активных частиц в почве и атмосфере делает реальной угрозу дальнейшего их поступления в организм человека, что может создать высокие локальные дозовые нагрузки.

Особую тревогу вызывает наметившийся в Беларуси рост заболеваемости раком щитовидной железы у детей по сравнению с доаварийным пятилетием. За послеаварийный период показатель заболеваемости вырос почти в 7 раз по республике и в 22 раза по Гомельской области. В последнее время наблюдается рост заболеваемости злокачественными новообразованиями. К примеру, в 1995г. было обследовано 96,62% населения области. В результате обнаружилось, что 50% из проверенных являются хронически больными.

Наиболее существенные изменения в приросте происходят преимущественно за счет рака щитовидной железы и лейкозов [1, с.6–7].

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Государственная политика в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь определяется Национальным собранием и Президентом. Ответственность за состояние природной среды в республике возложена на Совет Министров Республики Беларусь и местные органы исполнительной власти. Центральным органом, осуществляющим государственный контроль за выполнением законодательства в республике, разработку природоохранной политики, экологическую экспертизу, размещением народнохозяйственных объектов, является министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, структурное подразделение Совета Министров республики, и его органы на местах - областные и Минский городской комитеты по экологии и гордирекция.

В республике была разработана и утверждена правительством Комплексная программа охраны окружающей среды на 1991–1995 гг. и на перспективу до 2000 г. Она базируется на соответствующих областных, городских, отраслевых программах, а также программах «Экология», которая рассматривает вопросы охраны окружающей среды для всех субъектов хозяйствования Республики Беларусь.

В дальнейшем разрабатывается и утверждается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 912 от 21 июня 2001 года Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 – 2005 г. Данный план представляет собой логическое продолжение реализации природоохранных мер, предусмотренных предыдущими национальными программами по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Основной целью программы является осуществление комплекса мер, направленных на оздоровление экологической обстановки, сохранение и укрепление природно-ресурсного потенциала республики в интересах эффективного и устойчивого социально-экологического развития. Реализация этих мероприятий будет способствовать снижению отрицательного воздействия промышленного производства, сельского и коммунального хозяйства, транспорта на окружающую природную среду, воспроизводству растительного и животного мира, бережному, рациональному использованию природных ресурсов и, в конечном итоге, обеспечению благоприятных условий жизни, труда и отдыха людей.

Для реализации этой цели ставятся задачи:

• последовательно осуществить экологизацию всех звеньев общественного производства, основанную на ресурсосбережении, поэтапном переводе промышленности на малоотходные технологические процессы и комплексные безотходные производства;

• совершенствовать хозяйственный механизм рационального природопользования, основанный на введении платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

• обеспечить экологически обоснованное размещение и дальнейшее развитие производительных сил с учетом экологической емкости и сложившейся нагрузки, проведение независимой экологической экспертизы проектов строительства, расширения и реконструкции народнохозяйственных объектов;

• решить важнейшие фундаментальные научные проблемы природопользования;

• повысить экологическую безопасность народнохозяйственных объектов и комплексов, новой техники, технологии и материалов, обеспечить предотвращение аварийных ситуаций, ведущих к резкому ухудшению экологической обстановки и создающих угрозу для здоровья и жизни людей;

• повысить уровень экологического образования и воспитания населения, усилить роль общественности и средств массовой информации в области охраны природы [1, с.31–33].

Высшим приоритетом в социально-экономическом и научно-техническом прогрессе в Республике Беларусь является конкретный человек, его здоровье, духовное и физическое развитие в условиях благоприятной и безопасной окружающей природной среды.

ТЕМА 4. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

4.1. Формы взаимодействия общества и природы на Окружающая природная среда является условием существования человека и других живых организмов, участок территории, на которой он проживает, пространственный предел существующей государственной власти, место размещения экономического хозяйственного комплекса.

Окружающая природная среда представляет собой сложное понятие, в состав которого входят взаимодействие общества (человека) и природы, состоящее из двух форм. Первая форма – потребление природы человеком, использование ее для удовлетворения материальных и духовных потребностей – экономическая форма взаимодействия.

Вторая форма взаимодействия – охрана окружающей среды с целью обеспечения сохранения жизни на земле, естественной среды обитания – экологическая форма.

Человек воздействует на окружающую природную среду не только потребляя ресурсы, но и изменяя природную среду для своих конкретных практических и хозяйственных целей. В связи с этим хозяйственная деятельность оказывает большое влияние на природу, подвергая ее изменениям, которые в свою очередь влияют на самого человека.

В Республике Беларусь в 2002 г. из природных источников забрано 1824 млн м3 воды. Потери воды при транспортировке составили 117 млн м3. Водопотребление на производственные нужды составило 754 млн м 3, из них 164 млн м3 составила вода питьевого качества – 22% от производственного водопотребления. Объем сброса нормативно-очищенных вод в поверхностные водоемы составил 884 млн м3 – 98% от общего объема стоков, подлежащих очистке. Сброс загрязненных производственных и коммунальных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных составил 20 млн м3.

Добыча не рудных полезных ископаемых, глинистого сырья (глины кирпичные, огнеупорные, тугоплавкие, сырые для производства цемента, керамзита и аглопарита), в 120 месторождениях глин с объемом годовой добычи около 5 млн м3. В 125 месторождениях песчано-гравийных материалов, строительных, силикатных, стекольных, формовочных песков добывается более 30 млн м3. На 12 месторождениях карбонатного сырья (мел, маргель, доломит), добывается в год мела более 5 млн т, доломита – более 8 млн т В двух месторождениях строительного камня добывается свыше 10 млн м3. Нефти добывается около 1,84 млн т В целом площадь земель, нарушенных при эксплуатации в Республике Беларусь, составляет около 20 тыс. га.

Отрицательное воздействие человека на окружающую среду при экономическом воздействии проявляется в трех формах: загрязнение окружающей среды; истощение природных ресурсов; разрушение (уничтожение) природной среды.

Загрязнение окружающей среды – это физико-химическое изменение состава природного вещества (почвы, воздуха, воды), которое угрожает нормальному функционированию жизни, живых организмов, сообществ, в том числе и человека. Загрязнение бывает космическое - естественное, получаемое из космоса и в вулканической деятельности и антропогенное – совершаемое в результате хозяйственной деятельности человека.

Антропогенное загрязнение – любое загрязнение природной среды, вызванное деятельностью человека – это прямое или опосредованное влияние человека на природу, приводящее к точечным, локальным, региональным или генерализованным ее изменениям. Антропогенное загрязнение природы подразделяется на несколько видов – пылевое, газовое, химическое, ароматическое, тепловое (изменение температуры воды).

В Республике Беларусь в 2002 году выбросы в атмосферу вредных веществ составили 1309 тыс.т, в том числе от стационарных источников – 381 тыс. т, передвижных источников – 928 тыс. т. Из 381 тыс. т загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный воздух стационарными источниками твердые вещества составили 43,8 тыс.т, в том числе пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния – 2,3 тыс. т, свинец и его соединения в пересчете на свинец – 5,3 тыс. т, хром шестивалентный – 1,4 тыс. т. Газообразные и жидкие загрязняющие вещества составили 337,2 тыс.т., из них сернистый ангидрид – 102,7 тыс. т; окись углерода – 93,0 тыс. т; окись азота – 73,4 тыс. т; углеводороды – 73,4 тыс. т; аммиак – 5,2 тыс. т; сероводород – 0,4 тыс. т.

В городах наибольший удельный вес в загрязнении дает транспорт, примерно 70–80%. В промышленности наиболее «агрессивной» считается металлургия и машиностроение, затем идет энергетика, химическая, нефтяная и газовая отрасли.

В Беларуси в 2003 году на одного жителя приходилось свыше 75 т отходов, тогда как в среднем на одного жителя Земли приходится около 20 т с учетом использования, захоронения и складирования отходов, на конец 2003 года их оставалось 743 680 тыс. т.

С загрязнением атмосферы связано состояние озонового слоя земли, основная функция которого состоит в охране жизни человека и других живых существ земли от губительного воздействия космического ультрафиолетового излучения.

Не менее важным объектом загрязнения являются воды республики, водоемы, реки, озера, подземные воды. За последние 20 лет минерализация воды в крупных реках республики Припять, Днепр, Западная Двина, Неман, Сож возросли более чем на 20%. Неблагоприятная обстановка складывается с подземными водами, большая их часть загрязняется в районах промышленных предприятий, крупных животноводческих комплексов, активного применения минеральных удобрений и ядохимикатов.

Несмотря на то, что лесистость Беларуси близка к оптимальной (35,5%), естественная структура лесных насаждений и флористический их состав вследствие антропогенного воздействия (мелиорации, выпаса скота, рубок и т.д.) существенно нарушены, 20% лесов Белоруссии загрязнено радионуклидами.

Активно влияющим источником на изменение окружающей природной среды является сельское хозяйство, в частности применение минеральных удобрений и ядохимикатов, стимуляторов роста.

Истощение и разрушение окружающей среды В процессе хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, расход тех природных ресурсов, которые являются для человека источником его экономической деятельности. Истощение водных, лесных ресурсов, полезных ископаемых и т.д., их загрязнение ведет к разрушению экологических связей, к образованию районов и регионов с полной или частичной деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен веществ и энергии. Наиболее ярким примером такой деградации природы является район г. Солигорска Республики Беларусь, где из-за хозяйственной деятельности происходит медленное умирание природы. В некоторых районах Республики Беларусь, из-за неправильной технологии сельскохозяйственных работ (по причине отсутствия технических оборотных средств) происходит деградация почв, уменьшение плодородного слоя.

Количество населения и уровень его экологического сознания также существенно влияет на рост загрязнения природной среды и истощение природных ресурсов. На 2004 г. на земле проживало 6 млрд 500 млн человек.

Использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности вызвали другую форму взаимодействия человека и природной среды - охрану природы. Эта форма взаимодействия направлена на сохранение и воспроизводство природных ресурсов, предупреждение загрязнений окружающей среды.

Охрана природы как форма природоохранной деятельности государства развивалась и совершенствовалась по мере развития общества, роста производительных сил, увеличения объемов производства, вызывающих усиление разрушения природной среды.

Консервативная заповедная охрана природы - защита памятников природы, ее реликтовых достопримечательных объектов от воздействия человека. Вторая форма охраны природы - рациональное использование природных ресурсов.

Рациональное - это экономическое, бережное использование источников природного сырья, природных ресурсов с учетом требований охраны окружающей среды. Примерно в 1960 г. проблема рационального использования ресурсов природы как форма охраны природы переходит в программу оздоровления окружающей среды, где на первый план выдвигается человек, его жизнь, его здоровье, его генетическое будущее.

Современный этап охраны окружающей среды характеризуется следующими направлениями:

• гуманизация охраны окружающей среды: в центре внимания находится человек, его жизнь, здоровье, благосостояние, генетическая программа;

• экологизация хозяйственной деятельности: внедрение требований охраны окружающей среды (экологических требований) во все виды и на все этапы хозяйственной деятельности;

• экономизация охраны окружающей среды: материальная заинтересованность хозяйствующих субъектов в охране окружающей среды;

• антивоенное направление природозащитных мероприятий: милитаризация экономики не только ведет к возникновению в конечном итоге войны, но и отвлекает значительные средства из бюджета государства, которые могли бы использоваться на охрану окружающей человека среды.

Испытание и совершенствование вооружения наносят значительный ущерб окружающей среде.

Экологический кризис - ситуация, возникающая в экологических системах (биогеоценозах) в результате нарушения равновесия под воздействием стихийных природных явлений (наводнения, извержения вулканов, засухи, ураганов, смерчей, лесных пожаров, землетрясений и т.д.) или в результате воздействия антропогенных факторов (загрязнения человеком атмосферы, гидросферы, почвы, разрушения естественных экосистем, природных комплексов, лесных пожаров, вырубки лесов и т.д.) [69].

Напряженное состояние взаимоотношений между человеком и природой характеризуется несоответствием производственных сил и производственных отношений с одной стороны, и ресурсно-экологическими возможностями биосферы - с другой. Экологический кризис может быть предотвращен соответствующими природоохранными и природооздоровительными мероприятиями (рациональным использованием ресурсов, безотходными технологиями, замкнутым циклом водопользования, организацией заповедников и т.п.). Экологический кризис не является неизбежным, но при современном отношении человека к биосфере (по крайней мере, регионально) не исключен.

4.3. Экологические функции государства и права Экологическая функция государства возникла не так давно, вместе с обострением проблемы охраны природы.

Государственная экологическая функция заключается в том, чтобы обеспечивать научно-обоснованное соотношение экологических ресурсов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду (ст.46 Конституции Республики Беларусь). Организация охраны окружающей среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих биологических сообществ многообразия растительного и животного мира во имя настоящей и будущей жизни.

В Республике Беларусь экологическая безопасность нацелена на оздоровление окружающей среды, охрану жизни и здоровья человека от последствий неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности и ликвидация последствий чернобыльской катастрофы. Экологическая функция государства заключается в обеспечении экологической безопасности; охране среды обитания; оздоровлении (восстановлении) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных районах; участии в решении международных и глобальных экологических проблем.

Экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные, правовые механизмы. Юридический механизм экологических функций государства является средством реализации экологической функции права.

Задачей экологической функции права является обеспечение качества окружающей среды в условиях хозяйственного комплекса путем разработки, принятия и применения норм права, которые содержат экологические закономерности во взаимодействии общества и природы, закрепляют научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на среду обитания.

Экологическая функция права по своей форме относится к системе норм права, а по содержанию - к системе экологии.

Правовая экология - совокупность норм, регулирующих общественное отношение в области взаимодействия человека и природной среды.

Нормы права, служащие средством реализации экологического права, независимо от того, где они размещены, - в экологических отраслях права или других отраслях системы права, называются эколого-правовыми нормами. Нормы экологических отраслей права - природоохранительных, природоресурсовых, имеют первичное значение, их считают базовыми нормами права. Эколого-правовые нормы, разработанные на базовых нормах, но содержащиеся в других отраслях права - административном, уголовном, хозяйственном (предпринимательском), международном являются вторичными. Особенности экологических норм права состоят в том, что они отражают не только социальные закономерности развития общества, но и экологические закономерности, лежащие в основе системы «природа–общество».

4.4. Предмет экологического права и система Экологическое право является самостоятельной отраслью права, имеет свой предмет правового регулирования. Предметом экологического права являются общественные отношения (экологические) в области взаимодействия общества и природы. Общественные отношения состоят из двух групп: отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения – это земельноохранные, недроохранные, водоохранные, лесоохранные – отношения по охране атмосферного воздуха и животного мира. Комплексные экологические отношения – отношения по охране природных территорий, комплексов, природозаповедного фонда, лечебнооздоровительных, рекреационных, санитарных и других территорий. Регулированием отраслевых и комплексных экологических отношений экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды.

Система экологического права - это совокупность его правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. В настоящее время система экологического права соответствует закону «Об охране окружающей среды» и состоит из разделов: предмет, система и источники экологического права; механизм охраны окружающей среды, ответственность за экологические правонарушения; механизм охраны окружающей среды в народном хозяйстве республики; международная охрана окружающей среды.

Экологическое право изучается как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина.

ТЕМА 5. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

5.1. Система источников экологического права Источниками экологического права называются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права обладают всеми характеристиками, которые свойственны источникам права. Экологическое право до начала 90 годов развивалось в рамках земельного права.

Можно выделить шесть этапов в развитии экологического права:

1.1917–1922 гг. – возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов.

2.1922–1957 гг. – активное развитие в СССР законодательства природоресурсового направления.

3.1957–1963 гг. – принятие во всех республиках бывшего СССР законов об охране природы – новой формы природоохранительного законодательства. Принятие Закона «Об охране природы в Белорусской ССР» от 21 декабря 1961г. (СЗ БССР 1961, № 38 ст.380).

4.1968–1980 гг. – проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, Земельный кодекс Белорусской ССР от 24 декабря 1970 г. (СЗ БССР 1971 г. №1 ст.4); водах, Водный кодекс Белорусской ССР от 27 декабря 1972г. (СЗ БССР 1973 г. №1 ст. 4); недрах, Кодекс Белорусской ССР о недрах от 18 июня 1976 г. (СЗ БССР 1976 г.

№ 18 ст. 259); лесах, Лесной кодекс Белорусской ССР от 21 июня 1979 г.

(СЗ БССР, 1979 г. № 18 ст. 299).

5.1985–1990 гг. – попытка реорганизовать общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, разработать Закон «Об охране природы» в СССР и республиках, создать специальные органы управления в СССР и республиках.

6.С 1990 г. до настоящего времени – суверенизация Республики Беларусь, Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь» 27 июня 1990 г. Распад СССР, пересмотр законодательства в Республике Беларусь, принятие Кодекса Республики Беларусь о земле, Закона «О собственности в Республике Беларусь», Закона «Об охране окружающей среды», Закона «О праве собственности на землю», Закона «О государственной экологической экспертизе». Новое экологическое законодательство в некоторой степени устраняет диктат подзаконных актов правительства, министерств и ведомств.

Центральное место среди экологических норм занимает Конституция Республики Беларусь, в частности ст. 9 «Территория Республики Беларусь» является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Ст.46 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права». Ст. 55 «Охрана природной среды – долг каждого».

Система экологического законодательства состоит из двух частей, природоохранительного и природоресурсового законодательства.

В первую часть входят Закон «Об охране окружающей среды», Закон «О государственной экологической экспертизе», другие правовые акты комплексного правового регулирования. В другую часть – Земельный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь, Закон «Об охране и использовании животного мира», другие нормативные акты.

5.2. Закон как источник экологического права Закон «Об охране окружающей среды» в Республике Беларусь был принят Верховным Советом Республики Беларусь 26 ноября 1992 г. Необходимость принятия такого закона в нынешний период вызвана двумя факторами. Первый – это социально-экономические причины, которые обрушились на Республику Беларусь после катастрофы на Чернобыльской АЭС: загрязнение значительной части территории радионуклидами, значительное ухудшение состояния здоровья населения республики, особенно в Гомельской и Могилевской областях, повлекшие изменения в хозяйственном комплексе. Второй фактор – это юридические причины существования пробелов в экологическом законодательстве, отсутствие комплексных законодательных актов, регулирующих охрану природы. Закон «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. является комплексным головным правовым актом прямого действия, регулирующим природоохранительные отношения. Он преследует следующие цели:

сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

оздоровление и улучшение качества окружающей среды.

Данный Закон возглавляет систему экологического законодательства, все другие правовые нормы не должны противоречить ему в области охраны природы. Основное содержание Закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды. В Законе человек рассматривается как субъект воздействия на окружающую природную среду, несущий ответственность за результаты своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями по возмещению причиненного вреда. Закон закрепляет: экономический механизм охраны окружающей среды как меру экономического стимулирования, обязательность государственной экологической экспертизы, обязательность государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов. Закон также закрепляет меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование, международное сотрудничество в области охраны природы. Стержнем данного Закона являются природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задач по охране природной среды, которые действуют в комплексе гражданского, хозяйственного, административного, уголовного и международного права.

Учитывая сложную экологическую обстановку в республике, охрана здоровья и обеспечение благополучия граждан – конечная цель охраны окружающей среды. В связи с этим законодательные акты, направленные на охрану здоровья граждан республики занимают ведущее место.

В этом направлении источником экологического права является Закон «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ноября 1993 года. Закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий среды - производственной, бытовой, природной. Экологические требования, содержащиеся в статьях закона, одновременно являются источником экологического права. Третьим источником экологического права в части норм, направленных на охрану здоровья граждан, является Закон «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» от 26 ноября 1993 г. Во втором разделе «Окружающая среда проживания» содержатся требования к качеству окружающей среды, к архитектурно-градостроительной деятельности в зонах особого государственного регулирования, также изложении требований к государственному кадастру территорий. Эти два закона подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности человека. Также источником экологического права является Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной Кодекс и кодекс Республики Беларусь о Недрах.

5.3. Указы Президента, Постановления правительства, нормативные акты Министерств и ведомств В соответствии со ст.85 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь издает в пределах своих полномочий указы, декреты и распоряжения, организует и контролирует их исполнение. Указы устанавливают нормы права, распоряжения принимаются по индивидуальным вопросам. Круг логических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения, практически не ограничен. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Республики Беларусь.

На основании Конституции и Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7.07.1998 г., правительство Республики Беларусь издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановление правительства – нормативно-правовой акт, имеющий обязательную силу на всей территории Республики Беларусь (ст. 108 Конституции Республики Беларусь).

Постановления правительства в области экологии можно разделить на 3 группы: первая – те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельного положения. К таким следует отнести Постановления № 247, 248 от 20 апреля 1993 года «О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь и «О государственных кадастрах природных ресурсов». Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, «Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды».

Третья группа постановлений правительства включает нормативноправовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.

Также источниками экологического права являются нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства в пределах своей компетенции наделены правом издавать нормативные акты, обладающие обязательностью в исполнении другими министерствами, ведомствами, юридическими и физическими лицами. Так, например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь издает приказы, инструкции, положения, другие нормативные акты по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Кроме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды правом издания обязательных нормативных актов обладают другие ведомства природоохранительного профиля: Министерство лесного хозяйства, Министерство здравоохранения, Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь и т.д.

Большое место в обеспечении охраны природы занимают нормативные правила – санитарные, строительные, технические, технологические, технико-экологические, организационные и т.д. К ним относятся нормативные качества окружающей среды: предельно допустимые нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации, уровень шума, вибрации.

Эти нормы выражают технические, технологические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Но гл.5 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает юридическую обязанность их исполнения. Эта юридическая обязанность придает таким нормам правовой характер и позволяет оценивать их как источники права.

В настоящее время установлен строгий порядок в разработке и принятии ведомственных актов. Прежде всего, предусмотрена обязательная регистрация этих актов в Министерстве юстиции и публикация. Незарегистрированные в Министерстве юстиции и неопубликованные в газетах, ведомственные акты не считаются действующими актами и не порождают никаких юридических последствий.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», исполнительный комитет местного Совета осуществляет на соответствующей территории государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, приостанавливает хозяйственную деятельность и строительство объектов в случаях нарушения природоохранительного и иного законодательства. Местные Советы заботятся о сохранении, приумножении и рациональном использовании природных ресурсов, охране окружающей среды и в пределах своих полномочий вправе издавать правовые акты, которые не должны противоречить Конституции и законам Республики Беларусь.

Также источниками экологического права нашего государства являются международные договоры, заключенные Республикой Беларусь, соглашения, конвенции.

B соответствии со ст. 105 3акона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, то применяются правила международного договора. На января 2004 г. Республика Беларусь являлась участником 34 международных соглашений по вопросам охраны окружающей среды.

ТЕМА 6. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую либо в данный период виды природных ресурсов, к которым относятся: климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и почвы, воды (поверхностные, подземные и почвенная влага), растительный и животный мир в их видовом разнообразии во всех сферах обитания и произрастания, типичные и редкие ландшафты, околоземное космическое пространство, леса, особо охраняемые природные территории, а также иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы.

Ежедневные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городах были организованы Белгидрометом в семидесятых годах. Сейчас они ведутся в 13 городах 3–4 раза в сутки на стационарных постах, в том числе во всех областных городах, в Полоцке, Новополоцке, Мозыре, Орше, Пинске и Светлогорске. Ежегодно в двух–четырех городах республики проводятся эпизодические наблюдения. Работа по изучению загрязнения воздушного бассейна проводится также санитарно-эпидемиологическими станциями, лабораториями промышленных предприятий. В настоящее время Департамент по Гидрометеорологии располагает данными постоянных и периодических наблюдений по 36 примесям. В 1989г. организован ведомственный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в Солигорске. Постоянно во всех городах контролируется содержание в воздухе пыли, двуокиси серы, окиси углерода и двуокиси азота. В большинстве городов республики проводится контроль специфических вредных веществ, присутствующих в выбросах промышленных предприятий. Во всех промышленных городах в атмосферном воздухе определяются соединения металлов и бензоперена.

Данные наблюдений показывают, что в большинстве контролируемых городов приостановлено увеличение загрязнения воздуха пылью, двуокисью серы, окисью углерода, двуокисью азота и некоторыми другими специфическими вредными веществами (фенолом, сероводородом, аммиаком, формальдегидом).

Снижение уровня загрязненности воздуха двуокисью серы за период 1991–2003 гг. наблюдалось в Бресте, Витебске, Гомеле, Минске, Новополоцке, Полоцке, Мозыре и Пинске. Практически на одном уровне средние годовые концентрации в Бобруйске, Светлогорске. Тенденция к увеличению уровня загрязненности воздуха двуокисью серы прослеживалось в Гродно, Могилеве, Орше [1, с.20–21].

Реализация мероприятий по охране атмосферного воздуха, предусмотренных национальным планом действий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на 2001 – 05 г. позволила достичь общего снижения выбросов загрязненных веществ в атмосферу около 12 тыс. т. в год. Концентрация в атмосферном воздухе диоксида серы в 2003 г. составляла от 3 до 9 мг/м (для сравнения: в Лондоне – 41, Париже – 37, в некоторых городах России – от 2 до 19 мг/м3), оксида углерода – 960 мг/м3 (в городах Европы – от 1350 до 8000, городах России – 600–4100) и т.д. Оксиды серы, находясь в атмосфере, образуют сернистую и серную кислоту, которые при выпадении наносят вред растительному миру, ускоряют процесс коррозии металлов, разрушают здания и сооружения из бетона и камня. На территории Республики Беларусь за счет трансграничного переноса выпадает до 84 – 86 % серы, 89 – 94 % окисленного азота, 38 – 65 % восстановленного азота. По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды за последнее время, благодаря мерам, принятым рядом европейских государств по ограничению выбросов серы, выпадение сернистых соединений на территорию Беларуси сократилось в 1,5 раза [86].

Одной из составляющих атмосферы Земли является озон. Озоновый слой Земли является основным регулятором уровня биологически активного ультрафиолетового солнечного излучения, достигающего поверхности Земли. Разрушение озонового слоя и последующее повышение уровня УФ-излучения вызывает ослабление иммунной системы организма, поражение глаз, увеличение заболеваемости раком кожи, замедление роста растений, снижение качества атмосферного воздуха и т.д.

Основные причины разрушения озонового слоя - это выбросы в атмосферу большого количества веществ, содержащих радикалы хлора, брома, фтора и выступающих в качестве катализаторов, способствующих распаду озона.

Основными правовыми актами, направленным на охрану и улучшение качества атмосферы, являются Законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», «О государственной экологической экспертизе» и другие нормативные акты.

Общая земельная площадь республики составляет 20759,5 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья занимают 9414,8 тыс. га, леса – 7383,4 тыс. га, болота – 948,8 тыс. га. Содержание гумуса сельхозугодий в 1995–96 гг. в среднем составляло 2,18% (в 1985 г. – 2,04%). По состоянию на 01.11.90г. гидротехническая мелиорация проведена на площади 3229, тыс. га. Общая площадь орошаемых земель составляет 143,2 тыс. га. Площадь эродированных сельскохозяйственных земель составляет 495,5 тыс.

га. Эрозионно-опасные земли занимают 3789,1 тыс. га.

Во многих хозяйствах проведено землеустройство с комплексом противоэрозионных мероприятий. Ежегодно агротехнические противоэрозионные мероприятия выполняются на площади 900–1000 тыс. га эродированных и эрозионно-опасных земель. Однако полный комплекс противоэрозионных мероприятий проводится еще не на всех эрозионно-опасных землях из-за недостаточного количества специальной техники.

Помимо агротехнических приемов борьбы с эрозией за период с 1972г. до 1996 г. было посажено 8,3 тыс. га полезащитных полос, залесено 64,2 тыс. га песков.

Особое внимание в республике уделяется борьбе с минерализацией и эрозией торфяных почв. Одним из направлений сохранения торфяных почв и запасов торфа является полное запрещение с 1986г. использования торфа для целей энергетики и сокращение с 1975 г. в 2 раза потребления его в качестве удобрений для сельского хозяйства. К 2000 г. планировалось полностью прекратить добычу торфа на удобрения за счет широкого использования для этих целей озерных сапропелей и навоза животноводческих комплексов.

Наиболее распространенным загрязнением городских почв является свинец. Для всех городов средние концентрации элемента превышают фоновые. Особенно высоко его содержание в почвах Гомеля, Бобруйска, Бреста, Могилева, Орши и Борисова. Для 47% проб, отобранных в Гомеле и Бобруйске, 40% – в Орше, 31% – в Бресте, 25% – в Борисове, 22% – в Могилеве, 19% – в Пинске, 10% – в Витебске, 5% – в Солигорске, Сморгони и Светлогорске и 3% – в Новополоцке характерны уровни загрязнения, превышающие ПДК (данные за 1995 г.).

Превышение ПДК цинка в почве обнаружено в 35% проанализированных проб из Бобруйска, 25% – Витебска и Борисова, 20% – Орши, 12% – Гомеля и 3% – Новополоцка. Загрязнения почв медью характерно для Орши, Бобруйска и Могилева.

В почвах сельхозугодий республики обнаруживается инсектицид ДДТ, запрещенный к применению в 1972 году. Содержание ДДТ в почвах остается примерно на одном уровне, поскольку этот препарат практически не разлагается.

В последние годы значительно уменьшилось содержание в почвах ядовитых химических веществ. Это связано со значительным уменьшением объема применения пестицидов.

Вызывают беспокойство наиболее массово применяемые пестициды (из числа определяемых) – симазин и ТХАН. Хотя пик обнаружения их приходится на 1987–1988 года (что соответствует наибольшему объему их применения в сельском хозяйстве республики), остаточные количества этих препаратов в почве определяются повсеместно, зачастую превышая ПДК [1, с. 18] Выступая самостоятельной частью окружающей среды, земля рассматривается в действующем законодательстве в силу специфических и присущих только ей качеств как объект права собственности, объект хозяйствования, объект правовой охраны. Основными законодательными актами, призванными урегулировать весь комплекс отношений, связанных с землей, является Кодекс Республики Беларусь о земле, Законы Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О платежах за землю», «О праве собственности на землю», Постановление Совета Министров от 7.10. г. № 679 «О нормативных ценах на земли, передаваемые в частную собственность граждан» и «Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель», утвержденная приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 20 мая 1997 г. № 112, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.1993 г.

№ 182, утверждающее «Положение о государственном контроле за использованием и охраной земель».

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование; предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Впервые в законодательстве закреплено требование комплексного подхода к земельным угодьям, как сложным природным образованиям (экосистемы), с учетом их зональных и региональных особенностей, целей и характера использования.

Для обеспечения охраны и рационального использования земель все субъекты земельных отношений (собственники, землевладельцы и землепользователи, включая арендаторов) должны проводить рациональную организацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также других свойств земли. Они также должны осуществлять защиту земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; вести защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуротехнического состояния земель; мероприятия по сохранению торфяных почв в ходе их использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв; рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств земель; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель (ст. 110 Кодекса о земле) [2, с.11–14].

В земельном законодательстве особо подчеркивается, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрение новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Ввод в эксплуатацию объектов и применение технологий, не обеспеченных мерами защиты земель от деградации или нарушения, запрещается.

Размещение любых объектов, влияющих на состояние земель, в соответствии с требованиями Кодекса о земле, может производиться только по согласованию с государственными органами охраны природы.

В 2003 г. проведена проверка 5 тысяч строящихся объектов по соблюдению природоохранного законодательства. Это 94 % от общего количества строящихся объектов. В ходе проверки выявлено, что объекта возводились вообще без оформления актов выбора площадок и положительного заключения государственной экологической экспертизы, на 150 объектах нарушались экологические условия [87].

В целях повышения заинтересованности субъектов земельных отношений в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности Кодексом о земле предусмотрены меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель. В частности, предусматривается выделение бюджетных средств на восстановление земельного участка, а также возможна частичная компенсация снижения дохода в результате его консервации, если это произошло не по вине его законного владельца;

освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом производства работ; предоставление льготных кредитов; поощрение землевладельцев и землепользователей за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.

Особенно важное природоохранительное значение имеют нормы Кодекса о земле, определяющие правовой режим земель природоохранного назначения. К землям природоохранного назначения, перечень которых является исчерпывающим, закон относит: земли заповедников, национальных парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и других водоемов.

В качестве дополнительных мер, направленных на предотвращение случаев необоснованного использования этих земель для иных народнохозяйственных надобностей, установлен запрет на изъятие особо ценных земель, к которым относятся земли заповедников, национальных парков и ботанических садов. Кроме того, закреплен особый порядок изъятия для государственных и общественных нужд отдельных видов земель природоохранного назначения, которые отнесены к особо ценным.

Особый статус имеет 23% территории республики, загрязненной радионуклидами после катастрофы на ЧАЭС. Две трети всех образовавшихся радионуклидов при катастрофе были осаждены на территории республики, в результате преступных активных воздействий на метеорологические процессы в атмосфере, пострадало свыше 1,8 млн жителей Беларуси, каждый пятый гражданин нашего государства. 400 населенных пунктов остались без жителей, ликвидировано 300 хозяйствующих субъектов, отселено свыше 130 тысяч человек. Почти 2 миллиона человек, в том числе 484 тысячи детей и подростков продолжают проживать в населенных пункте, территория которых признана радиоактивно загрязненной. Действия Главгидромета СССР в апреле–мае 1986г. можно расценивать как проведение экологической войны в отношении жителей Гомельской, Могилевской областей Беларуси и Брянской области России.

Правовой режим территорий Республики Беларусь, подвергшихся радиоактивному загрязнению, регулируется Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» и другим законодательством [23].

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического исследования.

В недрах Беларуси выявлено свыше 4000 месторождений полезных ископаемых, в том числе месторождения топливно-энергетических ресурсов (нефть, бурые угли, горючие сланцы, торф) горно-химического сырья (калийные и каменные соли), доломитов (производство известковых удобрений), фосфоритов, разнообразных строительных материалов (сырье для производства цемента и извести, строительный и облицовочный камень, пески строительные, стекольные, силикатные, песчано-гравийные смеси, глины керамические, огнеупорные и для производства легких заполнителей), а также месторождения рудных полезных ископаемых (железорудные и редкоземельные). Существуют геологические предпосылки выявления месторождения янтаря, золота и алмазов кимберлитлампроитового типа.

Недра Беларуси богаты месторождениями разнообразных строительных материалов. Месторождения строительного и облицовочного камня приурочены к породам кристаллического фундамента, цементного сырья и извести - к меловым породам, месторождения стекольных песков и тугоплавких глин - к палеогеновым и неогеновым отложениям, а остальные месторождения (песков строительных и силикатных, глин керамических и для производства легких заполнителей, песчаногравийных материалов) - к водно-ледниковым антропогенным отложениям.

Рудные полезные ископаемые в недрах Беларуси представлены месторождениями железа, скоплениями редких металлов в породах кристаллического фундамента и рассолах Припятского прогиба, а также алюминия, связанного с минералом давсонитом, обнаруженным в каменноугольных отложениях Припятского прогиба.

Степень извлечения из недр разведанных запасов полезных ископаемых составляет по калийным солям 55–56%, нефти – 41–42%, поваренной соли – 30–35%, остальным полезным ископаемым – свыше 90%.

При сложившихся технологиях, уровнях добычи и потерь срок обеспеченности предприятий разведанными запасами минерального сырья составляет свыше 30 лет [1, с.18–20].

Недра, состоя в исключительной собственности государства, представляют собой охраняемый законом природный объект. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рационального использования и охраны недр, служит Кодекс Республики Беларусь о недрах. Требования по охране недр содержатся практически во всех разделах кодекса, посвященных различным видам пользования недрами. Кроме того, имеется специальный раздел VIII «Контроль и надзор за использованием недр и их охраной».

Объектом правовой охраны являются все недра республики. Это означает, что охраняются как используемые, так и неиспользуемые части недр. В законодательстве выделяется два основных направления правовой охраны недр.

Первое направление непосредственно связано главным образом с предупреждением истощения запасов полезных ископаемых и загрязнения недр необезвреженными сточными водами, вредными отходами и т.п., в результате вредного воздействия производственно-хозяйственной и иной деятельности. К основным требованиям в области охраны недр относятся: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых;

предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти и газа и иных веществ и материалов, при захоронении вредных веществ и отходов производства, при сбросе сточных вод. Предусматривается также охрана недр от вредного воздействия на них природных и техногенных факторов, в частности, от затопления, обводнения, пожаров и т.п.

Второе направление заключается в охране атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей среды от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

В качестве особого направления в охране недр можно выделить охрану участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность: редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические образования и др., которые в силу их уникальности могут быть объявлены заповедниками либо памятниками природы [2, с. 15–17].

Лес – совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях (Ст. 1 Лесного кодекса Республики Беларусь).

Важным фактором, стабилизирующим экологическую обстановку, являются леса. Площадь лесного фонда республики по состоянию на 1 января 2004 г. составила 9248 тыс.га. С 1945 по 1996 гг. лесистость территории республики повысилась с 21,5 до 37,5% и на этом уровне сохраняется до настоящего времени. Ежегодно проводятся лесовосстановительные работы в объеме 27–30 тыс.га.

Однако в результате интенсивного лесопользования в прошлые годы при стабильной общей лесистости сложилась неблагоприятная возрастная структура лесов (спелые леса занимают по площади 2,4%). Общее санитарное состояние лесов по оценкам ученых удовлетворительное, все лесные хозяйства лесоустроены, на них составлены организационные планы, ревизия которых проводится регулярно через каждые 10 лет. Авария на ЧАЭС привела к загрязнению лесных массивов на площади 1,286 млн га (20% лесного фонда).

Из всей площади лесов в настоящее время одну треть составляют леса первой группы (зеленые зоны городов, курортные леса, защитные, водоохранные), в которых ограничено лесопользование и проводятся так называемые лесовосстановительные рубки. В остальных эксплуатационных лесах (вторая группа) в настоящее время рубки главного пользования ведутся в пределах расчетной лесосеки.

В нынешних условиях есть настоятельная потребность в осуществлении прогрессивной стратегии лесопользования с ориентацией в первую очередь на комплексное и безотходное использование лесной растительности [1, с. 17].

Лес обладает специфическими природообразующими и природоохранными свойствами. Он влияет на водный баланс территорий, их гидрологический режим, предотвращает ветровую и водную эрозию почв.

Лесные насаждения благотворно влияют на климат. Этим обусловлены особенности правовой охраны лесов, основные положения которой закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь.

В кодексе установлено, что объектом правовой охраны являются все леса республики, которые, в соответствии с Конституцией, состоят в исключительной собственности государства. Их надлежит охранять от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесу, а также защищать от вредителей и болезней.

Основополагающее значение для охраны лесов имеет разделение их на две группы в зависимости от народнохозяйственного значения, местоположения и выполняемых ими функций.

Наибольшее экологическое значение имеют леса первой группы, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и заповедные функции.

Правовой гарантией сохранения уникальных природоохранных функций лесов служит установление категорий защитности, которые выделяются в рамках деления их на группы. Например, леса первой группы, выполняющие водоохранные функции, подразделяются на следующие категории защитности: запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб.

В лесах первой и второй групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования. Эти меры направлены, прежде всего, на сохранение иных природных объектов: вод, земель, животного мира и среды его обитания.

В целях охраны лесов от пожаров в законодательстве закрепляются соответствующие обязанности и права лесопользователей и других юридических и физических лиц; устанавливаются правила пожарной безопасности в лесах, а также система контроля и ответственности за их несоблюдение.

Требования охраны лесов от загрязнения закрепляются в Лесном кодексе применительно к стадиям хозяйственной деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов.

Необходимо осуществлять мероприятия, которые обеспечивают охрану лесов от отрицательного воздействия на них сточных вод, химических веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов. Одновременно запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, цехов, агрегатов и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов [2, с. 16-18].

Кроме Лесного кодекса, лесные отношения в Республике Беларусь регулируются Кодексом о земле, Водным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом, а также постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Санитарными правилами в лесах Республики Беларусь, утвержденными Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Временной инструкцией по проведению санитарных рубок в ослабленных и усыхающих ельниках и лесовосстановлению еловых вырубок в лесах Беларуси, утвержденной научно-техническим советом Минлесхоза Республики Беларусь, другими нормативными актами.

Вода в биологическом плане – это необычное по своим физико-химическим свойствам неорганическое соединение (минерал), играющее исключительно важную роль в жизни природы. Это главное вещество, содержащееся в живых организмах, первая среда жизни. Главная отличительная (от других планет) черта Земли. Главный биотоп Земли – занимает свыше 70 % всей ее площади. Вода постоянно влияет на обитателей Земли, а те, в свою очередь, на нее [69, с.55].

С правовой точки зрения водные ресурсы являются объектом права исключительной государственной собственности. Юридическому понятию «воды» соответствуют природные запасы воды, выступающие как самостоятельное благо, использование которого поддается целенаправленному контролю, регулированию и охране. Лимитирующими показателями качества поверхностных вод, как правило, являются нефтепродукты, азот аммонийный и нитратный, медь, фенолы. Данные наблюдений за гидрохимическим режимом рек показывают, что большинство рек загрязнены органическими и биогенными веществами, соединениями металлов, нефтепродуктами выше допустимых пределов. Основными водопотребителями в республике являются сельское хозяйство, энергетика, коммунальное хозяйство.

Беларусь обладает значительными ресурсами подземных вод. Это пресные питьевые (солесодержание менее 1г растворенных веществ в 1л воды), минеральные (столовые и для бальнеопроцедур), а также подземные рассолы с концентрацией растворенных веществ от 35 до 500 г/л.

Пресные воды питьевого назначения распространены повсеместно на глубинах от 100 до 450 м.

Качество пресных подземных вод в основном соответствует требованиям ГОСТ 2874-82 (за исключением повышенного содержания железа), однако из-за высокого уровня загрязненности территории наметилась тенденция к ухудшению органолептических свойств и качества подземных вод. Они легко подвергаются загрязнению с поверхности земли в связи с отсутствием в разрезе водовмещающих горных пород регионально выдержанных глинистых водоупоров. Этим объясняется высокий уровень уже сформировавшегося загрязнения подземных вод питьевого назначения на обширной территории сельскохозяйственных угодий и мелиоративного строительства, а также в пределах и окрестностях всех без исключения городов и населенных пунктов (коммунальное и промышленное загрязнение), соледобывающих рудников (г. Солигорск) и обогатительных заводов (г. Гомель), птицеферм и крупных животноводческих комплексов с их высокотоксичными стоками [1, с.10–12].

Совершенно иная ситуация существует в сельских населенных пунктах Беларуси. В настоящее время водоснабжение практически всех (90%) сельских населенных пунктов основывается на использовании грунтовых вод, которые эксплуатируются шахтными колодцами либо мелкими (неглубокими) индивидуальными скважинами. Следует отметить, что даже там, где в деревнях есть системы центрального водоснабжения, население нередко для питьевых нужд предпочитает пользоваться колодцами. Это связано с тем, что в сельских населенных пунктах вода подается в такие системы из артезианских скважин без водоподготовки и содержит много железа, которое придает воде неприятный вкус и выпадает в осадок при ее кипячении и хранении.

Высокое содержание железа и нередко марганца в напорных подземных водах, эксплуатируемых глубокими скважинами, является геохимической особенностью белорусского региона, особенно на территориях с высокой заболоченностью. В среднем 70% всех артезианских скважин содержат железо в концентрациях, превышающих ПДК (0,3 мг/л). На крупных водозаборах эта проблема решается путем создания систем обезжелезивания, в сельских же населенных пунктах вода, как правило, напрямую подается потребителям.

Таким образом, можно считать, что практически все сельское население для питьевых нужд пользуется колодцами, а это 2,8 млн человек. В действительности же колодцами в настоящее время пользуется значительно большее число людей, поскольку и в поселках городского типа, и в небольших городах (даже в Минске) колодцы все еще активно эксплуатируются. Общее их количество в Беларуси приближается к 400 т. Загрязнение грунтовых вод в пределах сельскохозяйственных угодий формируется за счет вымывания из почвы в грунтовые воды компонентов минеральных и органических удобрений, ядохимикатов. Особенно интенсивное загрязнение грунтовых вод формируется в пределах животноводческих ферм и на полях орошения животноводческими стоками.

Анализ гидрогеохимических материалов по грунтовым водам свидетельствует, что практически на всей площади сельскохозяйственных угодий нарушен естественный гидрогеохимический фон грунтовых вод. В грунтовых водах резко возрастают (нередко в десятки раз) концентрации NO3-, CL-, SO2-, K+, Na+, Ca2+. Проникновение компонентов сельскохозяйственного загрязнения прослеживается на глубину до 14–16 м, а вниз по потоку грунтовых вод – до 1,5 км от зоны загрязнения.

Одним из важнейших видов техногенного воздействия на подземную гидросферу являются осушительные мелиорации. В настоящее время в Беларуси осушено более 3 млн га болот и заболоченных земель. Осушение приводит к коренной перестройке процессов формирования режима, баланса и химического состава грунтовых вод.

Обследования мелиоративных систем Беларуси показывают, что процесс накопления сульфат-Иона в грунтовых водах является общим и наиболее ярким гидрогеохимическим процессом, протекающим в осушенных торфяниках. На мелиоративных системах, выбывших из эксплуатации и подвергающихся сейчас постепенному заболачиванию, прослеживается обратный процесс, то есть постепенное сокращение содержания сульфат-Иона в грунтовых водах вследствие формирования в торфяной залежи восстановительной обстановки в условиях подъема уровня грунтовых вод.

На стадии сельскохозяйственного использования осушенных земель дальнейшая глубокая трансформация химического состава грунтовых вод связана с применением удобрений.

В пределах сельских и городских населенных пунктов геохимический облик грунтовых (нередко и напорных подземных) вод трансформируется под влиянием коммунально-бытового загрязнения. Оно формируется за счет утечек из выгребных ям и канализационных систем, в районах свалок бытовых отходов и полей фильтрации. В пределах сельских населенных пунктов этому загрязнению, как правило, сопутствует сельскохозяйственное (приусадебные участки, скотные дворы). В городах на коммунально-бытовое загрязнение накладывается промышленное загрязнение.

В сельских населенных пунктах проявляется, как правило, совместное влияние и сельскохозяйственного, и коммунально-бытового загрязнения грунтовых вод. Это формирует чрезвычайно высокие их уровни.

Столь высокие уровни нитратного загрязнения колодцев заслуживают самого серьезного внимания. Известно, что высокие концентрации соединений азота опасны для живых организмов. Длительное употребление воды и пищи, богатых нитратами, вызывает болезни обмена веществ, опорно-двигательного аппарата и нервной системы, генеративных органов; наблюдаются генетические нарушения. У грудных детей нитраты вызывают метгемоглобинемию. В кишечном тракте нитраты восстанавливаются в еще более токсичные соединения, такие как нитриты, нитрозамины и др. Известно, что нитрозамины обладают канцерогенными свойствами. В целом, не менее 5% всех злокачественных опухолей различной природы возникает вследствие избыточного поступления в организм нитратов и нитритов [3,с. 3–10].

Основные требования охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, а также меры по предупреждению их вредного воздействия закреплены в Водном кодексе Республики Беларусь. В соответствии со ст. З Кодекса, охране от указанных выше видов вредного воздействия человеческой деятельности подлежат все воды (водные объекты), которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод.

Поскольку воды, согласно Конституции, находятся в исключительной государственной собственности, субъекты хозяйствования, независимо от формы собственности и подчиненности, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану вод, а также улучшение состояния и режима вод.

Сброс в водные объекты производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов запрещается. Допускается лишь сброс промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в случаях, если они не приведут к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ выше установленных норм, а также при наличии специального разрешения органов охраны природы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Похожие работы:

«Бездомность: есть ли выход? институт экономики города Е. Коваленко, Е. Строкова Бездомность: есть ли выход? Москва 2013 УДК 354:364.022 ББК 6.0.5.4.1 К 56 Коваленко, е.А. К56 Бездомность: есть ли выход? / Е. Коваленко, Е. Строкова. – Москва : Фонд Институт экономики города, 2013. 3-е изд., перераб. – 132 с. ISBN 978-5-8130-0172-7 Сегодня бездомный должен преодолеть множество препятствий, прежде чем получить какую-либо услугу или решить какую-либо проблему. Авторы постарались систематизировать...»

«НЕФОРМАТ В предлагаемой вниманию читателей статье поднимается проблема методологической рефлексии в ходе этнографического исследования и производства этнографических текстов с помощью анализа полевых дневников. За отдельными исключениями, полевой дневник в социологии сегодня не имеет широкого распространения, производство социологической информации воспринимается вне контекста анализа личных впечатлений исследователя о деталях тех или иных этапов исследования – сбора, обработки, анализа и...»

«2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 2.1. Конспект лекций 2.2. Литература 2.1. Конспект лекций РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ ТЕМА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ 1.1 Сущность и функции финансов 1.2 Финансовые ресурсы 1.1 Сущность и функции финансов Финансы (латинское finalis – конечный,) возникли как взаимоотношения налогоплательщика с государством (властью). Свидетельством окончательного расчета плательщика являлся документ finale. Отсюда произошло английское finish -...»

«Принципы устойчивого развития в деятельности финансовых институтов развития и международных организаций Ежеквартальный бюллетень № 2 | 2014 г. Содержание Развитие глобальных инициатив в сфере устойчивого развития 3 Нормативно-правовое регулирование в сфере устойчивого развития 5 Создание институциональной основы зеленой экономики в России 6 Обзор последних событий в сфере устойчивого развития в России 7 Финансирование устойчивого развития 8 Рейтинги и исследования в области устойчивого развития...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ УПРАВ ЛЕНИ Е КАЧ ЕС Т ВО М ПРО ДУК Ц ИИ СЫКТЫВКАР 2004 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛЕСНОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМ. С. М. КИРОВА Кафедра менеджмента и маркетинга УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ Для студентов специальности...»

«О.С. Виханский СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ издание второе, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности и направлению Менеджмент Гардарика МОСКВА 1998 1 УДК338(075.8) ББК 65.9(2)2 В41 Рецензенты: Л.И. Евенко, д-р экон. наук, проф. АНХ при Правительстве РФ, Н.П. Иващенко, канд. экон. наук, зав. каф. экономики предприятия и основ предпринимательства МГУ им. М.В....»

«ОРГАНИЗАЦИЯ E ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Distr. GENERAL ЭКОНОМИЧЕСКИЙ TRADE/WP.7/GE.1/2002/20 И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ 4 June 2002 RUSSIAN Original: ENGLISH ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ТОРГОВЛИ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Рабочая группа по разработке стандартов на скоропортящиеся продукты и повышению качества Специализированная секция по координации разработки стандартов на свежие фрукты и овощи Сорок восьмая сессия, Женева, 23-26 апреля 2002 года ДОКЛАД О РАБОТЕ СОРОК...»

«УДК 378.2 СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К СУПЕРКОМПЬЮТЕРНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ1 А.С. Антонов, Вл.В. Воеводин, В.П. Гергель, Л.Б. Соколинский Система суперкомпьютерного образования создается в рамках выполнения проекта Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России Создание системы подготовки высококвалифицированных кадров в области суперкомпьютерных технологий и специализированного программного обеспечения. В данной статье дается краткая характеристика создаваемой Системы,...»

«Правительство Оренбургской области ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ г. Оренбург, 2010 г. Государственный доклад выпущен под общей редакцией министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области К. П. Костюченко Составители: Антонов С. В., Барцев А. С., Белов В. С., Белокуров В. А., Бондаренко Н. А., Вяльцина Н. Е., Ганина Т. Н., Горшенин С. Г., Жуков А. А., Жутов Н. Ф., Зобков А. С., Зубанков В. И.,...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.07.2012, 2/1967 ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 13 июля 2012 г. № 415-З Об экономической несостоятельности (банкротстве) Принят Палатой представителей 14 июня 2012 года Одобрен Советом Республики 22 июня 2012 года РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используемые в нем основные термины имеют следующие значения: банкротство –...»

«Минэкономразвития России Российская академия наук СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ТЕО Р И Я И П РА КТИ КА МО РС КО Й Д ЕЯ ТЕЛ Ь Н О С ТИ РАЗМЫШЛЕНИЯ ВЫПУСК О РЫБОЛОВСТВЕ: 1 ПОИСК ПОДХОДОВ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ МОСКВА 2003 2 Теория и практика морской деятельности Серия научных публикаций под редакцией проф. Войтоловского Г.К. Выпуск 1. Размышления о рыболовстве: поиск подходов к устойчивому развитию (колл. авт.). - М.: СОПС, 2003 - с. Авторский коллектив: Войтоловский Г.К., Киреев В.Е.,...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Север – Юг – Россия 2013 ЕЖЕГОДНИК Москва ИМЭМО РАН 2014 1 УДК 339 ББК 65.5 Се 28 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009 году Ответственные редакторы – д.и.н. В.Г. Хорос, д.полит.н. Д.Б. Малышева Редакционная коллегия: д.и.н. А.Г. Володин, д.полит.н. Д.Б. Малышева, к.э.н. А.А. Рогожин, д.и.н. В.Г. Хорос Рецензент: д.и.н. К.Г. Холодковский Се Север – Юг – Россия 2013....»

«I (Акты, публикация которых является обязательной) РЕГЛАМЕНТ (EC) № 1774/2002 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 3 октября 2002 года, устанавливающий санитарные правила в отношении побочных продуктов животного происхождения, не предназначенных для потребления человеком ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА, Принимая во внимание Договор, учреждающий Европейское Сообщество, в частности его Статью 152(4)(b), Принимая во внимание предложение Комиссии (1), Принимая во внимание...»

«Б.И.АЛЕХИН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ Москва – 2003 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1 Долговое финансирование государственных расходов 1.1 Обоснование долгового финансирования 1.2 В долгах как в шелках 1.3 Финансовые последствия государственных заимствований 2 Экономические последствия бюджетного дефицита 2.1 Точка зрения большинства 2.2 Рикардианская эквивалентность 3 Подкопы под общепринятое определение бюджетного дефицита 3.1 Дефицит хуже, чем мы думаем 3.2 Дефицит не существует 3.3 Дефицит ничего не значит -...»

«О текущем моменте № 5 (107), октябрь 2012 г. Процесс обострения конфликта интересов в РФ и перспективы его разрешения 1. Внутренняя проблематика ПЕРВОЕ. Y: Что, на ваш взгляд, в наибольшей степени портит бизнес-климат в России? Б.Т.: Засилье чиновников. Это издержки сырьевой экономики, когда 40-50 компаний обеспечивают основное содержание государственного бюджета, а работает в них порядка 5 % населения. Остальная часть страны, по существу, вторична. Маргарет Тэтчер, когда она ещё была...»

«НОМЕНКЛАТУРА РАБОТ И УСЛУГ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ 2 3 Номенклатура работ и услуг в здравоохранении разработана под руководством Заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации В.И. Стародубова, Директора Департамента развития медицинской помощи и курортного дела Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Р.А. Хальфина: Московской медицинской академией имени И.М. Сеченова (ректор, академик РАН и РАМН, профессор М.А. Пальцев и проректор...»

«O’ZBEKISTON RESPULIKASI MINISTRY FOR FOREIGN TASHQI IQTISODIY ALOQALAR, ECONOMIC RELATIONS, INVESTITSIYALAR VA SAVDO INVESTMENTS AND TRADE OF THE VAZIRLIGI REPUBLIC OF UZBEKISTAN UZBEKTENDERCONSULTING AGENCY AGENTLIGI 100077 Tashkent, Mustakillik Ave., 107 tel./fax: (99871)2385342, 2682596, e-mail: info@uztender.uz Информация по тендерным торгам на закупку научного лабораторного оборудования и приборов для оснащения Государственного Предприятия УчебноЭкспериментальный Центр Высоких Технологий в...»

«60 РЕФОРМИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ, БЕЛАРУСИ И УКРАИНЕ* Александр Ковзик, Майкл Уотс** Резюме Авторы исследуют перестройку высшего экономического образования в Московс ком государственном университете (МГУ) начиная с 1989 г. Они выясняют, в какой степени реформы, предпринятые в МГУ, отразились на изменениях, происходящих в Белорусском государственном университете в Минске и Киевском государствен ном университете. Кроме того, используя свое положение инсайдеров, они рас сматривают...»

«E/CN.3/2014/27 Организация Объединенных Наций Экономический и Социальный Distr.: General Совет 9 December 2013 Russian Original: English Статистическая комиссия Сорок пятая сессия 4–7 марта 2014 года Пункт 4(l) предварительной повестки дня * Вопросы для информации: краткосрочные экономические показатели Краткосрочная экономическая статистика Доклад Генерального секретаря Резюме Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с решением 2013/235 Экономического и Социального Совета. В докладе...»

«ИНДЕКС ТРАНСФОРМАЦИИ ФОНДА БЕРТЕЛЬСМАНА 2010 Перевод с немецкого под редакцией и со вступительной статьей Е. С. Кузнецовой Москва Центр исследований постиндустриального общества 2010 УДК 327 ББК 66.2(0)’6 И 60 Bertelsmann Transformation Index 2010 Copyright © 2010 by Bertelsmann Stiftung Кузнецова Е.С. (ред.) И 60 Индекс трансформации Фонда Бертельсмана 2010 / Вступ. статья Е. С. Кузнецовой. — М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2010. — 256 с. ISBN 978-5-904663-07-0 Центр...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.