WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«Национальный координатор группы экспертов: к.б.н. Жолдубаева Л. l.joldubaeva Национальный эксперт по ресурсной экономике: Шаршекеев Н. nurbek_sh ...»

-- [ Страница 1 ] --

СТРАНОВОЙ ОТЧЕТ

Кыргызстан

ИСЦАУЗР

Мульстрановой проект по повышению

потенциала

Национальный координатор группы экспертов: к.б.н. Жолдубаева Л.

l.joldubaeva@caiag.kg

Национальный эксперт по ресурсной экономике: Шаршекеев Н. nurbek_sh@yahoo.com

Национальный эксперт по повышению потенциала: Даиров И. ismaild@mail.ru Национальный эксперт по законодательству: Турсуналиев У. utursunaliev@yahoo.com 1 Содержание Содержание page Введение Глава 1. Экологические проблемы, угрозы и барьеры, которые имеются в стране в результате деградации земель и опустынивания 1.

Глава 2. Распространенность и эффективность текущих уровней внедрения 2. УУЗР в национальные планы, стратегии и другие ключевые документы Глава 3. Затраты на текущие и планируемые национальные мероприятия, 3.

направленные на проблемы деградации земель и экологические проблемы Глава 3. Затраты на текущие и планируемые национальные мероприятия, 3.

направленные на проблемы деградации земель и экологические проблемы Глава 4. Стоимость инкрементных выгод (на национальном уровне), 4.

увеличивающейся с поддержкой ГЭФ Глава 5. Существующие институциональные рамки, направленные на деградацию земель и достижение УУЗР; его потенциал относительно 5.

человеческих ресурсов, обучения, ноу-хау, адекватность оснащения, оборудование Глава 6. Слабые и сильные стороны существующих национальных политик и правовых рамок, направленных на деградацию земель и достижение 6.

УУЗР; определение пробелов в законодательстве Глава 7. Ожидаемый вклад полномасштабного проекта МПП в достижение 7.

существующих целей в области экологии и развития Приложение 1 Расходы министерств и ведомств, по направлениям 8 деятельности в области деградации Земель Приложение 2 Основные проекты в Кыргызской Республике, финансируемые донорами, в области управления землями и 9 соответствующие мероприятия Приложение 3 Список модульных курсов, предлагаемых Сельской 10 Консультационной Службой.

Приложение 4 Каталог изданий Консультационно-учебного центра (КУЦ 11 СКС) Приложение 5 Состав Межведомственного координационного совета по выполнению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и Национальной 12 Рамочной Программы в рамках Инициативы стран Центральной Азии по устойчивому управлению земельными ресурсами (ИСЦАУЗР) Приложение 6 Протокол, программа и списко участников национального семинара по формулированию проекта по повышению потенциала 13 ИСЦАУЗР, 29 августа, Приложение 7 Приложение 7. Протокол, программа и списко участников рабочей встречи по разработке индикативного плана и бюджета по 14 полномасштабному проекту по повышению потенциала ИСЦАУЗР, августа, 2008 г.




Приложение 8 Список интервьюируемых лиц ключевых организаций 15 Кыргызстан Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в 1997 г. и ратифицировала ее, в соответствии с законом Кыргызской Республики №85 от 21 июля 1999. Основная цель Конвенции - “… предпринять эффективные меры борьбы с опустыниванием и смягчить последствия засухи на всех уровнях в рамках интегрированного подхода и в соответствии с соглашениями о международном сотрудничестве и партнерстве в процессе устойчивого развития.”.

Как и все стороны КБО ООН, Кыргызская Республика признает важность повышения потенциала для адекватного планирования, в особенности через учреждение институтов, подготовки кадров и увеличение возможностей на местном и национальном уровнях для эффективного выполнения совместных программ по устойчивому управлению земельными ресурсами и контролю за деградацией земли на различных уровнях (ст.19/1/Конвенции). ”.

Прогрессирующий характер деградации земельных ресурсов и опустынивания заставляют правительства, международные институты, неправительственные организации и самих землепользователей, обратиться к этим проблемам. В свете неблагоприятных глобальных и региональных климатических, политических и экономических прогнозов, проблемы использования земельных и водных ресурсов приобретают стратегический характер.

Деградация земель1 является серьезной экономической, социальной и экологической проблемой для Кыргызской Республики. Она оказывает прямое влияние на уровень жизни населения вследствие снижения продуктивности земельных ресурсов и негативно влияет на стабильность, функции и услуги, связанные с природными экосистемами. Уровень сельскохозяйственных урожаев снизился на 20–30% по всем регионам за счет трансформации сельскохозяйственных земель и снижения биологической продуктивности земель2, что повлекло годовые финансовые потери сельхозпроизводителей, а также перерабатывающей промышленности3. Существует много причин деградации земель; они сложные и варьируется, и объясняются в основном злоупотреблением и чрезмерной эксплуатацией базы природных ресурсов, в частности, применением несоответствующей и неустойчивой сельскохозяйственной практики, чрезмерным стравливанием присельных пастбищ, вырубкой леса, деградацией лесного массива и стихийными бедствиями Практика планирования деятельности в области предотвращения деградации земель и УУЗР в основном осуществлялась фрагментарно без использования программного подхода и как следствие усилия по контролю за деградацией земли не имели успеха из-за недостатка последовательного межсекторального подхода, слабых политических и институциональных рамок, недостатка управленческого потенциала и нехватки ресурсов4.





Страновой отчет состоит соответственно из следующих частей:

1. Отчет по экологическим проблемам, угрозы и барьеры, которые имеются в стране в результате деградации земель и опустынивания 2. Отчет по распространенности и эффективности текущих уровней внедрения УУЗР в национальные планы, стратегии и другие ключевые документы).

Деградация земель определяется ГЭФ как “...любая форма ухудшения природного потенциала земель, которое влияет на целостность экосистемы с точки зрения снижения ее устойчивой экологической продуктивности либо природного биологического плодородия и сохранение вязкости.” Цитата из ГЭФ. 2003.

Операционная программа по устойчивому управлению земельными ресурсами (ОП-15).

Глобальные экологические конвенции: возможности Кыргызстана. Тематический обзор. – Б.: ПРООН, 2004. – 160с.

В настоящее время значительно сократились площади под посевы сахарной свеклы в Чуйской и Талаской областях, а также сокращение площадей под хлопком сырцом в южных областях республики.

Национальная Рамочная программа Кыргызской Республики по УУЗР, 2006 г.

3. Отчет по затратам на текущие и планируемые национальные мероприятия, направленные на проблемы деградации земель и экологические проблемы.

4. Отчет по стоимости инкрементных выгод (на национальном уровне), увеличивающейся с поддержкой ГЭФ.

5. Отчет по существующим институциональным рамкам, направленным на деградацию земель и достижение УУЗР; его потенциал относительно человеческих ресурсов, обучения, ноу-хау, адекватность оснащения, оборудование 6. Отчет по слабым и сильным сторонам существующих национальных политик и правовых рамок, направленных на деградацию земель и достижение УУЗР; определение пробелов в законодательстве 7. Отчет по ожидаемому вкладу полномасштабного проекта МПП в достижение существующих целей в области экологии и развития Введение Кыргызская Республика относительно небольшая центрально-азиатская страна с площадью 199,9 тыс кв.км, расположенная в центре евразийского континента. Особенности природных и климатических условий определяются значительной (более 3 тыс.км) удаленностью от мирового океана и горным рельефом территории с высотами, меняющимися от 350 до 7440 м нум. Около 90% территории страны находится на высоте более 1,500 м нум. Эти факторы предопределили континентальность климата и общую засушливость, типичную для аридной зоны. В тоже время особенности рельефа страны создают условия для формирования различных суб-региональных климатических поясов – от чрезмерно теплых с дефицитом увлажнения в предгорных долинах до чрезмерно увлажненных, но холодных в высокогорных зонах, и соответственно для формирования различных природных экосистем, водных объектов и сред обитания флоры и фауны.

В Кыргызской Республике проживает около 5,2 миллионов человек (5192,0 тыс человек на 2006 г.), из которых 3,3 миллиона, а это почти 65% населения, проживают в сельской местности и большинство из них связаны с сельским хозяйством. Почти вся хозяйственная деятельность сосредоточена на одной трети территории республики в равнинной и предгорной частях долин. Это Чуйская и Ферганская долины, Иссык-Кульская котловина, межгорные долины рек Нарына, Таласа и др., в которых земли интенсивно используются в качестве пастбищ.

В экономике Кыргызстана доминирует сельское хозяйство, обеспечивая одну треть национального ВВП. Сельхозугодья, включая пахотные и богарные земли, пастбища и сенокосы и многолетние насаждения составляют 10,76 млн.га. Более 7% территории Кыргызстана (1,28 миллиона гектар) составляют пахотные земли. Продуктивность около 70% пахотных земель зависит от орошения. Основной природный ресурс – пастбища (9, млн га), в основном горные, составляют 40% от территории страны.

По состоянию на 1 января 2007 года, из земельного фонда республики, в частной собственности находятся 1,232 млн. га, в муниципальной собственности - 58,2 тыс. га, в государственной собственности - 18704,4 тыс. га Глава 1. Экологические проблемы, угрозы и барьеры, которые имеются в стране в результате деградации земель и опустынивания Деградация природных ресурсов Кыргызстана обусловлена характерной для него высокой неустойчивостью экосистем, связанной с вышеотмеченными географическими и климатическими особенностями каждой зоны и, чрезмерной и неуместной эксплуатацией хрупкой природной базы. Основные процессы деградации земельных ресурсов, с которыми сталкиваются в Кыргызстане, были определены в Национальной Рамочной Программе и Данные Национального статистического комитета включают эрозию почвы (ветровую, водную, пастбищную и др.), засоление, подтопление и заболачивание земель, химическое загрязнение и сведение растительности.

Качественная характеристика сельхозугодий по данным нескольких лет показывает, что даже за такой короткий промежуток времени установилась стойкая тенденция ухудшения качества угодий. Более 40% сельхозугодий уже деградированы. Из 1, миллионов гектаров площади пахотных земель почти 60% подвержены водной и ветровой эрозии. Площадь потенциально эрозийных земель, обусловленных горным рельефом достигает 85% территории республики. В результате действия водной эрозии происходит смыв плодородного слоя, образование сети оврагов.

Ветровой эрозии подвержена большая часть территории республики. В результате ветровой эрозии происходит огрубение, опесчанивание почв, теряются органические вещества, элементы питания.

В результате выноса эрозией и не внесения необходимых доз органических и минеральных удобрений в большинстве регионов республики, содержание гумуса уменьшилось на 20- 45% по сравнению с равнинными аналогами, а его содержание в почве в настоящее время не превышает 2,5%. В то же время, уменьшение финансирования привело к значительному сокращению использования гербицидов и пестицидов, что уменьшило загрязнение почвы и поверхностных водных ресурсов.

Происходит прогрессирующее засоление и осолонцевание, переувлажнение и заболачивание земель в равнинных зонах. Площадь засоленных почв составляет 0,2 млн.

га. Происхождение засоленных почв на территории Кыргызстана связано с широким распространением различных соленосных отложений, а также минерализованных грунтовых вод при неглубоком их залегании. С другой стороны, неэффективная система ирригации является также причиной сокращения количества пахотных земель из-за недостаточного орошения. В 2006 году в Кыргызской Республике по различным причинам (засоление, заболачивание, нехватка воды, отсутствие средств на приобретение семян, горючесмазочных материалов, из-за отдаленности, экономической нецелесообразности) остались неиспользованными 141,1 тыс. га пашни, или 11,0 процентов от всей пашни, имеющейся в республике. Почти 2 тысячи гектаров земли загрязнены опасными радиоактивными веществами, имеющими большой срок полураспада, а площади с остаточным содержанием химикатов в почве, составляют более 200 тысяч гектаров. Почвенный покров деградируется при отводе земель под промышленное и гражданское строительство, строительство водохранилищ, дорог, линий электропередач. Ухудшение земель происходит также в результате разработки карьеров, образования золо-шлаковых отвалов, траншей, выемок и т.п., загрязнения эксплуатируемых территорий нефтяных, соляных, урановых и прочих месторождений, сбросов хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, выбросов вредных веществ в атмосферу. Кроме того, стихийные бедствий, техногенного, антропогенного или природного происхождения, такие как осыпи, лавины, селевые потоки сокращают полезные площади пригодных земель.

Что касается территорий, используемых главных образом в качестве пастбищ (около миллионов га, на которых содержится 11 миллионов голов скота), то из них приблизительно 30% находится в стадии явного опустынивания, 27% - в средней стадии, и 17% - на начальной стадии опустынивания.

Основная причина деградации пастбищных экосистем – это чрезмерный нерегулируемый выпас. В настоящее время средняя продуктивность пастбищ упала до 40%.

В результате разрушения прежней исторически сложившейся практики отгонного животноводства происходит перевыпас на более доступных присельных пастбищах и недостаточное использование отдаленных пастбищ и интенсивного использования. По Из доклад Б.Кошматова (Департамент водного хозяйства) на Водном Форуме, Турция, 2007.

мнению специалистов по мониторингу пастбищных экосистем7, уменьшение количества скота не может компенсировать снижение давления на присельные пастбища. Выбитые пастбища, потерявшие растительный покров, могут быть причиной повышения локальной температуры, что ведет к таянию близлежащих ледников. Деградированные пастбища увеличивают эмиссию парниковых газов. По данным Гипрозема, в настоящее время летние отдаленные пастбища восстановились, однако недоиспользование этих пастбищ также может привести к деградации экосистем, вследствие замещения сорной растительностью и соответственно к потере продуктивности.

Нерациональное использование пастбищ создает многочисленные угрозы нарушения целостности и функциональности экосистем, водной и ветровой эрозии, воздействия на бассейны рек, включая качество воды и доступность, возрастающей уязвимости от стихийных бедствий. В этих условиях остро встает проблема организации рационального использования пастбищ путем освоения пастбищеоборотов, государственной поддержки отгонного животноводства Леса занимают всего 4,32% от общей площади страны, но они имеют большое экологическое значение, в том числе и в предотвращении деградации земель. Однако, лесные ресурсы также находятся под значительным антропогенным давлением. Отсутствие надлежащей системы электроснабжения, дороговизна импортируемого топлива, и отсутствие другой альтернативы строительным материалам вынуждает местные общины использовать лесные ресурсы (древесину, кустарники). Интенсивная вырубка лесов, несмотря на контрольные меры, недостаточность биотехнических мероприятий и ухода за лесами, нерегулируемый выпас скота, медленный прирост привели к снижению защитных и регуляторных функций лесных экосистем и явились причиной нарушения гидрологического режима, возникновения селей и оползней, эрозии почвы, уменьшения биоразнообразия и потере культурно-эстетической привлекательности.

Таким образом, основные цифры, представляющие деградацию земель:

· из 10,7 млн.га сельхозугодий, включающих почти 9 млн.га пастбищ, более 40% · из 1,28 млн.га пашни 60% подвержены водной и ветровой эрозии;

· 0,2 млн.га земель засолены, 0,03 млн.га переувлажнены;

· площадь каменисто-галечниковых земель составляет 450 тыс.га;

· площадь эрозионно-опасных земель составляет свыше 85% территории республики;

· около 2 млн.га земель загрязнены радиоактивными веществами.

· Средняя продуктивность пастбищ снижена на 40%.

Запасы земельных ресурсов имеют пределы, и повышенное давление на небольшое количество пахотных земель Кыргызстана сказалось на снижении продуктивности и объеме урожая. Так как деградация земель и уменьшение высокопродуктивных площадей напрямую связаны с проблемой сокращения бедности, ухудшение состояния сельскохозяйственных угодий неизбежно приведет к угрозе продовольственной безопасности страны и росту бедности населения.

Достоверные и структурированные данные по объему и типам деградации земли, или оценке экономической стоимости деградации земли не доступны в настоящее время, так как в Кыргызстане не предпринимались попытки комплексной оценки воздействия деградации земельных ресурсов. Проводятся отдельные секторальные исследования по оценке экономической выгоды, так, специалисты Всемирного банка провели изучение горного и лесного секторов. Они определили, что ежегодный потенциальный доход от пастбищ с Данные ГПИ Кыргызгипрозем, Пенкина Л.М., 2006 г.

улучшенной урожайностью мог бы быть на 62% выше (или 477 млн.долларов США) по сравнению с доходом, получаемым от эксплуатации слабо продуктивных пастбищ. В процессе деградации земель большим ущербом является потеря естественного плодородия на восстановление, которого потребуется продолжительное время.

Некоторые формы проявления дефляции земель обратимы в ходе естественных природных процессов при условии снижения (пастбищеоборот) или прекращения антропогенной нагрузки. Существенное снижение, либо полное снятие пастбищной нагрузки приводит к восстановлению пастбищ.

К необратимым могут быть отнесены некоторые виды глубокой дефляции, например:

- территории карьеров по добыче гравия, щебня, песка, глины с полностью уничтоженным почвенным слоем;

- смыв почвенного слоя, в результате природных катастроф (сели, оползни, наводнения).

- площади земель, загрязненные промышленными и бытовыми отходами.

В таких ситуациях возможны технологии, приводящие к неполному восстановлению природных объектов при значительном вложении средств.

Глава 2. Распространенность и эффективность текущих уровней внедрения УУЗР в национальные планы, стратегии и другие ключевые документы Политика государства в решении задач управления природными ресурсами и средой и подходы к ним закреплены на высшем уровне, в рамках государственных стратегий и программ развития, и в отраслевых ведомственных стратегиях и программах действия. От степени приоритетности и важности вопросов управления природными ресурсами и средой, отраженными в них зависит настоящие и будущие программы деятельности на государственном и местных уровнях.

Важными вехами в проведении национальной стратегии развития страны было принятие Комплексной основы развития страны до 2010 (КОР), для реализации КОР Национальная стратегия по сокращению бедности 2003-2005 (НССБ), Стратегия развития страны (СРС) на период 2006-2010 г.

Стратегия развития страны является важнейшим концептуальным документом, отражающим видение развития республики и определяющая основные направления развития и деятельности страны. В настоящее время Правительством Кыргызской Республики рассматривается обновленная версия СРС на период 2009-2011 гг Стратегия развития страны рассматривается как совокупность комплексных целевых программ, включая регионы, и локальных проектов, объединенных едиными концептуальными подходами, общими целями и ресурсами, ориентированных на достижение стратегической цели на 2009 -2011г.г.: повышение качества жизни через улучшение качества экономического роста, управления и окружающей среды.

Основными предпосылками для внесения изменений и дополнений в Стратегию Развития Страны (2007 -2010г.г.), стали инициативы по формированию Новой экономической политики; ухудшение мировых тенденций развития; воздействие кризисных проявлений в мире на экономику нашей страны; некоторое ухудшение макроэкономической ситуации по итогам 2007 года.

Принципиальными отличиями данной стратегии от стратегии (2007-2010г.г.) стали: (i) установление более отчётливой («сквозной») взаимосвязи между задачами, мерами (действиями), ресурсами и индикаторами мониторинга результата выполнения мероприятий «Обзор природных ресурсов Кыргызстана», Всемирный банк, 2003 г.

стратегии; (ii) полномасштабный анализ и оценка вызовов и рисков и (iii) расширение мер политики повышения эффективности государственного управления.

Неизменным останется общий курс, взятый на широкомасштабные реформы, которые будут сфокусированы на четырёх стратегических приоритетах: (I) повышение экономического потенциала; (ii) эффективность государственного управления; (iii) ориентированное социальное развитие; (iv) обеспечение экологической безопасности.

В обновленной версии СРС до 2011 года предполагается, что принципы УУЗР будут интегрированы в части Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, где приоритетами будут являться: развитие кооперационных форм хозяйствования в рамках аграрно-земельной реформы; совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства и оказание государственных услуг;

улучшение маркетинга продукции сельского хозяйства; решение проблем, связанных с ирригацией и мелиорацией земель сельскохозяйственного назначения. Среднесрочная стратегия земельных реформ будет ориентирована на внедрение частных рыночных арендных отношений в использовании земель, осуществление мер по структурным преобразованиям крестьянских хозяйств и поддержке создания кооперативов и других видов объединений на добровольной основе. Большое значение будет уделяться созданию новых и расширению существующих структур по оказанию образовательных, консультационных и информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Для формирования целостной системы аграрного законодательства намечено разработать ряд законов, которые позволят устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства.

Таким образом, в области аграрной политики внимание будет уделено созданию условий для сельхозкооперативов, пересмотра и гармонизации существующего аграрного законодательства, развитию информационной системы по недвижимости (создание кадастровой базы данных и картографирования), развитию консультационных услуг, и реализации Программы развития мелиоративного фонда КР, реформированию аграрной науки, дальнейшей реализации проектов АБР по развитию сельского хозяйства в Чуйской области и южном регионе, проектов ВБ по улучшению управления водными хозяйствами и внутрихозяйственному орошению и с/х инвестициям и услугам по улучшению управления пастбищами.

Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности страны, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. В этой связи в Стратегии развития страны на период до 2011 года вопросы экологической безопасности также включены в приоритеты развития.

В части СРС Обеспечение экологической безопасности, в качестве приоритета будет принято положение: Обеспечение экологической безопасности предполагает развитие страны, позволяющее на долговременной основе обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградационным изменениям природной среды.

Одной из задач поставленных в СРС, которая касается УУЗР, является:

Совершенствование экологической политики и нормативно-правовой базы для обеспечения экологической безопасности, достижения устойчивого развития страны и выполнения обязательств по глобальным экологическим конвенциям;

Для достижения этой задачи будут реализованы следующие программы и проекты:

Гармонизация национального законодательства с международным правом, интеграция экологических требований в отраслевые политики;

Разработка и внедрение специальных технических регламентов, направленных на обеспечение экологической безопасности;

Выполнение обязательств по глобальным экологическим конвенциям Национальная рамочная программа обозначена в СРС в качестве реализующей программы: «… В целях сохранения, воспроизводства лесных экосистем реализуются Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики до 2025 года, Национальная лесная программа Кыргызской Республики на 2005-2015 годы, Национальный план действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 2006-2010 годы. В году начата первая в странах СНГ Национальная инвентаризация лесов Кыргызской Республики, реализуется Национальная Рамочная Программа по устойчивому управлению земельными ресурсами до 2016 года и др.». Однако НРП не подкреплена в плане мероприятий СРС 2009-2011, как это было в предыдущей версии СРС 2007-2010.

Таким образом, Стратегия развития страны на 2009-2011 гг. уделяет некоторое, но не достаточно адекватное внимание устойчивому управлению земельными ресурсами. В условиях назревающего продовольственного кризиса, политика государства будет направлена в первую очередь на обеспечение продовольственной безопасности.

Достижение УУЗР в аграрном секторе возможно через реализацию проектов, финансируемых АБР и ВБ. Экологическая безопасность в отношении УУЗР будет обеспечена усилиями совершенствования национальной экологической политики.

Национальная рамочная программа должна быть представлена в политическом программном управлении, и использована в разработке и экологическом планировании, как стратегический инструмент для мобилизации ресурсов. Несмотря, на то, что НРП была одобрена и принята на уровне Правительства в целом, на период 2009-2011 гг. у НРП нет статуса государственной программы с соответствующей бюджетной поддержкой или прямым привлечением ключевых министерств и агентств.Составной, более подробной, частью СРС являются утвержденные Правительством Кыргызской Республики отраслевые программы развития, в которых более детально отражены принципы УУЗР:

Концепция аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года Стратегия развития сельского хозяйства до 2015 г Концепция развития лесной отрасли Кыргызской Республики до 2025 года, Национальная лесная программа Кыргызской Республики на 2005-2015 годы, Национальный план действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 2006-2010 годы Кроме отраслевых документов, принципы УУЗР включены также в другие национальные стратегии, такие как:

Концепция экологической безопасности (2007 г.) Национальная Рамочная Программа по устойчивому управлению земельными ресурсами до 2016 года и др.

Концепция Аграрной Политики Кыргызской Республики до 2010 (ПП №465, 22.06.04) включает принципы УУЗР в более широкий контекст сельскохозяйственного развития и сокращения бедности и рассматривает вопросы защиты почвы, растений и пастбищ для предотвращения ухудшения плодородия почвы, защиты водных ресурсов, через установление правовой и нормативной базы для способствования устойчивому использованию земельных ресурсов, а также институциональной реформы водных отношений, рассматривающей децентрализацию управления, переход экономических функций к бассейновым, территориальным и муниципальным уровням и частному сектору.

Учитывая важность животноводства для аграрного сектора экономики в настоящее время рационализируются системы управления пастбищными ресурсами. Разработан и предложен на рассмотрение Правительству КР закон «О пастбищах», который направлен на создание местного института пастбищепользования, что устраняет 3-х уровневую систему управления пастбищами и придает самостоятельность и ответственность местным сообществам за устойчивым управлением пастбищ.

Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства в значительной степени обуславливается соответствующим уровнем развития водного хозяйства. Для этого принимаются меры по реформированию водных отношений. Разрабатывается правовая и нормативная база, институциональная реформа водных отношений с децентрализацией управления, передачей функций к территориальному и муниципальному уровню и частному сектору. Принят «Водный кодекс КР», рассматриваются законы «О порядке, условиях установления и взимания платы за пользование водными объектами и водными ресурсами», «Об установлении тарифов за услуги по подаче поливной воды» и др.

Государство стимулирует формирование развитой структуры ассоциаций водопользователей, которые насчитывают в 2008 году 460 ассоциаций.

Воздействие аграрной политики на УУЗР имеет особое значение, однако оно в недостаточной мере оценено из-за приоритизации товарного производства сельского хозяйства.

Стратегия развития сельского хозяйства до 2015 г отражает и поддерживает Правительственную политику для сельскохозяйственного сектора как это определено в существующих мульти-секторальных документах и в Стратегии Развития Страны.

В данной стратегии больше уделяется внимание развитию перерабатывающей промышленности, маркетингу, экспорту, финансированию и продовольственной безопасности.

Современная национальная лесная политика направлена на системное рассмотрение проблем леса и обеспечение перехода от пользования лесом к эффективному управлению им для сохранения и приумножения национального лесного богатства.

Национальная лесная политика Кыргызской Республики включает следующие компоненты:

Концепция развития лесной отрасли, определяющая основные принципы и цели, стратегические направления лесной политики на период до 2025 года, основу институционально-структурной реформы, правовой реформы, системы информации и образования. Концепция является основой для разработки компонентов лесной политики;

Лесной кодекс Кыргызской Республики и природоохранное законодательство, определяющие правовые рамки лесной политики;

Национальная лесная программа, определяющая комплекс мероприятий и мер по реализации Концепции развития лесной отрасли Кыргызской Республики;

Пятилетний План действий по развитию лесной отрасли, предусматривающий конкретные мероприятия по выполнению Национальной лесной программы.

Лесная политика Кыргызской Республики целенаправленно направлена на достижение принципов УУЗР. Цель Лесной Программы определяется составляющими национальной лесной политики: обеспечение устойчивого развития лесов через привлечение населения и местных сообществ к совместному управлению лесами и определение роли государства в лесном секторе в новых условиях.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности осуществления специализированных лесных мероприятий с учетом экологических, экономических и социальных факторов;

обеспечение дальнейшего совершенствования и развития пользования лесом, флорой и фауной;

предотвращение деградации и сохранение лесных экосистем;

улучшение охраны лесов независимо от их принадлежности;

более четкое определение характера влияния деятельности других секторов на состояние лесов и биологическое разнообразие, в том числе за счет комплексного мониторинга лесных экосистем;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами;

определение технических норм для устойчивого управления лесами;

усовершенствование законодательства в области охраны и использования лесных ресурсов, ресурсов растительного и животного мира;

определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти и управления Кыргызской Республики и частного сектора;

улучшение систем совместного управления лесами и арендных отношений;

совершенствование экономического механизма в лесной отрасли в целях введения эффективной системы финансирования специализированных лесных мероприятий;

усовершенствование лесной науки и образования;

повышение информированности населения республики о состоянии лесной отрасли Одним из важных достижений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования является утверждение Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики (УП КР № 506 от 23.11.007) и комплекса мер по ее реализации (ПП КР №294 от 13.06.08).

Реформирование всех отраслей национальной экономики должно стать основой изменения отношения к использованию природных ресурсов с учетом устойчивого состояния всех экосистем республики. В связи с этим была разработана новая Концепция экологической безопасности республики в контексте устойчивого развития.

Концепция определяет принципы, на которых должна базироваться государственная политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы минимизация экологических последствий при экономическом росте;

предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности для здоровья населения, учет возможных экологических последствий;

отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной основе и возмещение ущерба окружающей среде, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

доступность экологической информации;

активное участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Национальный план действий по охране окружающей среды Кыргызской Республики, принятый в 1995 году, документально отражает проблемы опустынивания и деградации земли и определяет действия по их смягчению. Однако этот документ не был принят на уровне Парламента и не получил соответствующего финансирования. В настоящее время требуется ревизия плана действий и обновление матриц его исполнения.

Национальная рамочная программа по управлению земельными ресурсами на 2006-2016 гг. разработана в рамках Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами. Реализация программы должна способствовать как усилению устойчивого управления земельными ресурсами, так и улучшению земельных ресурсов через внедрение практики их устойчивого использования.

Основными задачами НРП являются:

- интеграция политики, благоприятной по отношению к окружающей среде и ориентированной на ее охрану;

- усиление институционального потенциала для поддержки системы УУЗР;

- создание благоприятной юридической и регулятивной системы;

- включение УУЗР в национальное планирование, бюджетирование и стратегию по сокращению бедности и росту благосостояния;

- эффективная и синергетическая реализация конвенций ООН по окружающей среде (КБО ООН, КБР ООН и РКИК ОООН) НРП по УУЗР предполагает значительную грантовую, инвестиционную и кредитную поддержки практических сфер деятельности, связанных с устойчивым и эффективным использованием земельных ресурсов, повышением плодородия и продуктивности земель.

Это несет двойную выгоду, как для страны, поскольку улучшается структура сельского хозяйства и соответственно возрастает его вклад в экономику, так и для природы, поскольку улучшается качество земельных ресурсов.

В настоящее время в рамках выполнения НРП реализуются два проекта, общим финансированием в 32 млн.долларов:

Таким образом, обзор существующих стратегических документов страны выявляет определенную приверженность к УУЗР, но целостной стратегии, которая имела бы системный и комплексный подход к решению проблем, нет.

Как было указано в НРП «УУЗР в настоящее время работает в политическом вакууме, пока Правительство не приняло четкого политического решения относительно “концепции УУЗР”, в соответствии со своей концепцией аграрной политики». Подобное положение остается до сих пор. В настоящее время нет назначенного должностного лица в Правительстве, ответственного за формулирование государственной политики по УУЗР.

Государственная политика в области УУЗР широко рассредоточена между министерствами и ведомствами, имеющими дело с сельским хозяйством и управлением водным ресурсами, деградацией земли и опустыниванием, и реализацией КБО ООН, защитой окружающей среды и управлением природными ресурсами, земельными реформами и вопросами землевладения, пастбищами, лесоводством и охраняемыми территориями, стратегией развития страны, децентрализацией и местным самоуправлением, Законами и Кодексами, касающимися вышеупомянутых областей.

Основными проблемами в формировании и осуществлении политики в области управления земельными ресурсами являются:

o слабое взаимодействие между секторами в процессе выполнения и проведения политики, o рамочность многих стратегий, o отсутствие экосистемного/ландшафтного подхода, o значение традиционных знаний по большей части игнорируется o фокал поинт КБО в Кыргызстане играет недостаточную роль в подготовке планов развития и секторальных планов и стратегий o слабость в принятии решений из-за недостаточного владения ситуацией по текущему состоянию природных ресурсов и среды (слабый мониторинг).

Глава 3. Оценка затрат от осуществляемой и планируемой деятельности в области деградации земель и УУЗР на национальном уровне при отсутствии поддержки ГЭФ;

подготовка комментариев о глобальных экологических выгодах, если таковые имеются Мероприятия по устойчивому управлению земельными ресурсами финансируются в Кыргызской Республике за счет средств республиканского и местного бюджетов, которые, в свою очередь подразделяются на собственно бюджетные средства и на специальные средства. Последние представляют собой средства бюджетных организаций, получаемые ими в результате предоставления платных услуг.

Иностранные инвестиции и финансовая помощь со стороны донорского сообщества определяются важным компонентом экономики в процессе формирования национального бюджета при относительно несовершенной налогооблагаемой политике Кыргызской экономики со слабо развитым финансовым рынком, а также высокой страновой задолженностью В практике всех международных организаций, оказывающих помощь Кыргызстану, а также в проектах Программы государственных инвестиций (ПГИ) используются механизмы долевого участия. При этом в проектах реабилитации общественной и социальной инфраструктуры населенных пунктов и по устойчивому управлению земельными ресурсами, капитальные вложения и текущие расходы финансируются из бюджетов органов местного самоуправления (МСУ), республиканского бюджета, а также привлекаются средства населения, спонсоров и доноров. В основном донорская помощь направляется на такие сектора экономики, где она является слабодоходной или с высоким риском, а также на социально-направленные сектора экономики. Из выше изложенного следует, что УЗР в настоящее время относится к мероприятиям с высоким риском финансирования и имеет более социальную и экологическую направленность, нежели получение экономических выгод.

Таким, образом финансирование УЗР в Кыргызской Республике осуществляется в основном из следующих источников финансирования это:

· Программа Государственных Инвестиций (ПГИ), где основная доля финансирования осуществляется за счет донорской помощи (бюджет развития) · Республиканский бюджет, где финансирования осуществляется правительством КР · Осуществление финансирование УЗР донорским сообществом через общественные организации и научные институты · Предоставление кредитов землепользователям кредитными организациями В Кыргызской Республике в период независимости были созданы ряд министерств и ведомств, деятельность которых можно непосредственно отнести к деятельности по устойчивому управлению земельными ресурсами. Это Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности (МСВХ и ПП), Министерство чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (МЧС), Государственное Агентство Охраны Окружающей Среды и Лесного Хозяйства (ГАООСиЛХ), Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество (Госрегистр). Здесь необходимо отметить то, что с изменением структуры Правительства Кыргызской Республики названные министерства и ведомства также претерпевали изменения с обретением независимости – сливались друг с другом целиком, либо частями, переименовывались и т.п.

В таблице 1 указываются объемы финансирования Кыргызской Республикой в ведомства, которые можно отнести к УЗР.

Распределение бюджета министерств и ведомств потенциально вовлеченных в управление земельными ресурсами (Республиканский бюджет, бюджет развития и специальные счета9) МСУ финансирования от Бюджета Бюджет спец.средств министерств и ведомств образуется из таких источников как: штрафы, оплата за природопользование, выдача лицензий) Закон Кыргызской Республики о Республиканском Бюджете на 2007 г.

Из таблицы видно, что идет постепенное уменьшения доли финансирования министерств, а соответственно и мероприятий по УЗР из бюджета страны. За 2008 – 2009 гг.

данные будут уточняться при выполнении бюджета, где будут определены дополнительные ресурсы.

Здесь необходимо сказать о том, что объем средств, направляемых на мероприятия по устойчивому управлению земельными ресурсами, зависит и находится в строгих рамках ограниченного бюджета страны. Объем фактических расходов для каждого года далеко не отражает существующей потребности в финансовых средствах. Так, например, финансирование расходов на ирригационные сооружения осуществляется ежегодно в пределах 30-35 % от потребных средств11. Остальные недостающие средства в основном предоставляются через бюджет развития. Распределение Республиканского бюджета, бюджета развития и специальных средств показаны на рис. 1 и Бюджет Развития;

Из рисунка 1и 2 видно, что сектора участвующие в УЗР имеют неравномерный потенциал по использованию и привлечению ресурсов по УЗР. Также можно отметить, например, что задачи и бюджет, определенные в национальном плане действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 2006-2010 годы не имеют адекватного финансирования данных мероприятий с привлечением бюджета развития отрасли13.

Расчет был произведен по данным журнала «Вестник АВП», май 2008, выпуск №3, С. Приложение 1 Закона Кыргызской Республики о Республиканском Бюджете на 2007 г.

В национальном плане действий развития лесного хозяйства Кыргызской Республики 2006-2010 годы Указана долевое участие донорского сообщества. Однако в республиканском бюджете данная статья не отражена см. рис Финансирование мероприятий по улучшению и охране земель, по проведению работ по землеустройству, почвенным и геоботаническим исследованиям недостаточно в настоящее время. В итоге, не хватает средств на обновление картографического материала, не отвечают требованиям сегодняшнего дня уровень кадастровой оценки земли в целях налогообложения, размеры и механизм начисления земельных платежей остаются несовершенными, а их доля в местном бюджете – несоизмеримо малой.

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды согласно статье 34 Закона «Об охране окружающей среды» может также производиться за счет республиканского и местных фондов охраны природы. При этом следует отметить, что эти средства расходовались бессистемно, без четкой программной базы или определения целей, которые должны быть достигнуты. Местные и республиканские фонды создавались без четко определенных программ расходования средств. В результате, у них нет сформулированных целей, их обязанности определены чрезмерно широко, а институциональный потенциал не соответствует потребностям финансирования охраны окружающей среды. В большинстве случаев местные и республиканский фонды охраны природы в республике представляют собой целевые внебюджетные средства, которыми распоряжаются штатные сотрудники различных уровней структурных подразделений природоохранного ведомства. В целом, можно отметить, что существующая схема финансирования природоохранных мероприятий не эффективна по многим причинам. В первую очередь, за природоохранные мероприятия отвечают много министерств и ведомств, отсутствует видение общей картины проблем для страны и нет единой координации, поэтому преобладают узковедомственные интересы.

Процесс реформирования государственного бюджета начался в 1997 году. Однако этот процесс не сопровождался оценкой ресурсов, необходимых для содержания и развития общественной инфраструктуры. Фактически, подавляющая часть капитальных инвестиций сосредоточена в республиканском «бюджете развития», из которого финансируется Программа государственных инвестиций (ПГИ). Текущее поддержание объектов отнесено к ведению местных бюджетов и во многом определяется доходной базой и принятыми условиями распределения налогов. С точки зрения оптимизации использования ресурсов, система местного самоуправления является наиболее эффективной в конкретных условиях каждой отдельно взятой муниципальной территории. Местные органы самоуправления организовывают разработку, согласование с общественностью и утверждение планов социально-экономического развития территории и обеспечивают контроль их исполнения Органы местного самоуправления могут иметь в своем владении, пользовании и распоряжении муниципальную собственность. Все эти конституционные нормы в первую очередь подразумевают финансовую и экономическую самостоятельность.

Финансовую основу местного самоуправления составляют закрепленные законодательством Кыргызской Республики за местными сообществами налоговые и неналоговые источники доходов, доходы от использования коммунальной собственности, а также кредитные и иные финансовые ресурсы и служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образования, созданию условий его жизнедеятельности14.

Однако, на местном уровне финансирования УЗР в республике имеются следующие барьеры:

· Исполнительно-распорядительные органы МСУ (сельские и городские управы, мэрии городов) не заинтересованы в развитии налоговой базы. Это, в свою очередь, усиливает их зависимость от решений, принимаемых вышестоящими территориальными уровнями управления.

· Поступления от местных налоговых и неналоговых доходов составляют незначительную часть расходов местных бюджетов.

Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»

· При подготовке планов и программ экономического развития страны или развития регионов ответственные государственные органы не используют экономический и экологический анализ при землепользовании · Слабая система страхования сельхозпроизводителей не позволяет придать землепользованию характер устойчивости Чтобы обеспечить объективность в определении объема дотаций, грантов, инвестиций и трансфертозамещающий отчислений от налогов необходимо учитывать их вместе и рассматривать с позиций участия различных уровней управления в поддержании общественной инфраструктуры. Эта задача может стать приоритетной для сферы реформирования межбюджетных отношений. Важным шагом в этом направлении является практическое использование с 2003 года стимулирующих (долевых) грантов (СДГ). СДГ направляются на финансирование приоритетных проектов по восстановлению развитию объектов социальной, общественной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, а также других объектов. Стимулирующие (долевые) гранты (СДГ) представляется органом 1. Источниками формирования стимулирующих (долевых) грантов являются средства республиканского бюджета, а также гранты международных организаций.

2. СДГ представляются в виде софинансирования, в дополнение к мобилизованным ресурсам местных бюджетов и НПО;

3. Приоритетно финансируется проекты по реабилитации объектов, доступных для большинства жителей населенного пункта, в отдаленных районах.

На сегодняшний день финансирования УЗР на местном уровне по данному виду финансирования не проводилось.

Действительно, чтобы определить реальное взаимодействие различных уровней управления и источников финансирования, необходимо последовательно переходить от договорных отношений между уровнями бюджетной системы и десятков донорских проектов к программному построению местных бюджетов. Программы при этом состоят из конкретных проектов, обеспеченных интегрированными из различных источников ресурсами. Именно такой подход и должен стимулироваться трансфертами. В настоящее время такой программой можно считать Стратегия Развития Страны до 2011 года.

Изучение экономической оценки от влияния деградации земель и выгод, получаемых от деятельности УУЗР должна основываться на экологической оценке данных земель и на сегодняшний день мы можем сказать, что экологическая, а также кадастровая оценка земель до сих не осуществлена должным образом в масштабах республики. На сегодняшний день, оценка мероприятий по Устойчивому управлению земельными ресурсами в Кыргызской Республике находится на стадии системности, этому способствуют СРС, НРП/ИСЦАУЗР и другие секторальные программы. Более подробная деятельность в области УУЗР отражена в приложении 1 и Глава 4. Отчет по стоимости инкрементных выгод (на национальном уровне), увеличивающейся с поддержкой ГЭФ Анализ донорской помощи прошедших лет Значительное количество проектов, финансируемых донорским сообществом определили большой проектный портфель в области деградации земель и УУЗР (см.

Приложение 2), что в свою очередь создает необходимость в координации мероприятий для эффективного использования помощи донорского сообщества. На всем протяжении 90-х годов наблюдалась слабая координация деятельности среди донорского сообщества.

Вопрос синергии и координации среди донорского сообщества начал решаться после консультационной встречи доноров Форум по гармонизации донорской деятельности был проведен в Риме в 2002 г. На данной встрече были определены три пилотные страны по гармонизации донорской деятельности в европейском и центральноазиатском регионе это: Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Сербия.

Данный подход доказал относительную эффективность за столь короткий срок даже при существовании определенных групп чья деятельность еще нескоординирована. В г. была проведена встреча международных финансовых организаций с руководством Кыргызской Республики, которая была организована Международным Валютным Фондом, где было подтверждено намерение поддержки экономических стратегий Кыргызской Республики в достижении лучшего взаимопонимания между Кыргызской Республикой и международными финансовыми организациями в вопросах координации донорской помощи и мер, необходимых для обеспечения экономического роста и сокращения бедности. После данного семинара была разработана Совместная Стратегия Донорской Поддержки, которая служит дополнительным инструментом для реализации Стратегии Развития Страны до года.

За более чем десятилетний период сотрудничества в области УУЗР Кыргызской Республики с донорским сообществом можно сделать следующие выводы:

1. В области УУЗР необходимо продолжать реформы по большинству элементов и это видение имеет широкую поддержку Правительства КР с некоторой нерешительностью по определенным элементам данных реформ, таких как ценообразование ирригационной воды, широкое вовлечение частного сектора по предоставлению сельскохозяйственных услуг, повышения потенциала в области координации политики и институционального усиления заинтересованных сторон вовлеченных в УУЗР в особенности государственных структур. Действительно ПРООН в 2006 определил недостаточную заинтересованность Правительства в рациональном управлении пастбищными землями. Это объясняет необходимость проведения данного элемента реформ с серьезным политическим анализом с привлечением потенциала донорского сообщества.

2. Работы по УУЗР не могут быть сделаны за один раз до полной победы и завершены за определенный запланированный период. Даже наиболее успешные программы и проекты по УУЗР (например, регистрация прав на недвижимое имущество, ВБ) подтверждают, что существует множество нерешенных вопросов возникших во время выполнения данного проекта. Также есть другой пример, Национальная программа по лесному хозяйству 2005 – 2015 гг., на сегодняшний день не отвечает современным требованиям и на сегодняшний день требует дальнейшего усовершенствования 3. Вопрос наилучшего институционального взаимодействие заинтересованных сторон в различных областях УУЗР является наиболее важным. Значительный консенсус существует в некоторых областях (Создание Ассоциаций водопользователей) где существует устойчивость данной деятельности и хорошее взаимодействие заинтересованных сторон. В других областях существует нерешенные институциональные барьеры (использование пастбищных ресурсов и т.д.).

4. Вопрос наилучшего вовлечения гражданского общества в УУЗР через усиления неправительственных организаций, научных организаций и консультационных служб требует дальнейшего развития. На сегодняшний день Кыргызстану требуется укрупнение фермерских хозяйств и перехода от экстенсивного ведения хозяйства на более интенсивную деятельность, что требует дальнейшее развития кооперативного движения с активным вовлечением вышеперечисленных заинтересованных сторон.

Существующие проекты в Рамках ИСЦАУЗР В рамках Национальной Рамочной Программы Кыргызской Республики было запущено два проекта с участием Глобального Экологического Фонда это: «Проект развития сельского хозяйства южного региона» финансируемый Азиатским Банком Развития и «Демонстрация устойчивого управления горными пастбищами в Суусамырской долине, Кыргызстан»

финансируемый Программой Развития ООН. На сегодняшний день о результатах вышеназванных проектов судить рано, эти проекты имеют характер программности отвечающий требованиям ИСЦАУЗР16.

Проект развития сельского хозяйства южного региона АБР/ГЭФ и правительство Кыргызской Республики. Общая сумма данного проекта составляют 32 млн. долл. США.

Данный проект является комплексным и сосредоточен на уровне айыл окмоту (самый низший уровень Правительства) Целью данного проекта является:

· оказание помощи в повышении потенциала и расширения охвата, существующих сельскохозяйственных и юридических специализированных служб посредством облегчения доступа к данным услугам · Увеличения наличия кредитов и доступа фермера к ним · Увеличение и усовершенствования контрактных механизмов между фермерами и агропредприятиями на поставку с/х материалов и оказание услуг сельхозтехники.

· Оказание помощи развитию Ассоциаций Водопользователей путем реабилитации ирригационных и коллекторно-дренажных систем · Оказание помощи по устойчивому использованию пастбищных угодий и улучшению садоводства.

Из вышеизложенного следует, что проект развития сельского хозяйства южного региона, как указывалась выше, имеет потенциал в области повышений знаний фермеров и развития консультационных услуг, также в данном проекте предусмотрено кредитование фермерских хозяйств и агропредприятий.

Демонстрация устойчивого управления горными пастбищами в Суусамырской долине, Кыргызстан ПРООН/ГЭФ. Общая сумма данного проекта составляет 1 долларов США Данный проект нацелен на создание устойчивой продуктивности ландшафта (где подход устойчивого управления пастбищами является центральным) с уменьшением деградации присельных пастбищ. Проект будет реализовываться, через пилотные мероприятия на местах, и демонстрацию расширенной системы управления пастбищами на местном уровне в Суусамырской долине, которая поможет возвратить исторически сложившуюся устойчивую практику сезонного отгона скота на новые пастбища. Данный проект нацелен также на повышения потенциала на уровне Айыл Окмоту.

Проект ИСЦАУЗР по поддержке межстрановой партнерской основы АБР/ГТЦ/ГЭФ/ИФАД. Общая сумма данного проекта составляет – 6 325 000 долларов США Воздействие проекта - восстановление и сохранение продуктивности земель в Центрально – Азиатском Регионе, улучшение экономического и социального уровня жизни тех кто зависит от этих ресурсов с сохранением экологической функциональности земель. проект по поддержке межстрановой партнерской основы необходим для координации и интеграции УЗР в национальные мероприятия.

Мобилизация инновационных механизмов финансирования и инструментов Обмен внешнего долга на устойчивое развитие Снижение темпов роста экономики ограничило возможности государства по предотвращению роста бедности и истощения человеческого капитала. В результате, несмотря на усилия по стабилизации, в начале девяностых годов снизились социальные показатели, ухудшилось состояние инфраструктуры, появился значительный внешний долг.

Из-за отсутствия опыта и знаний в сфере управления внешним долгом Правительство стало В данных проектах предусмотрен механизм отчетности национальному секретариату ИСЦАУЗР и Национальному Координационному Совету ИСЦАУЗР. Также секретариат ИСЦАУЗР проводит систематический мониторинг деятельности данных проектов на влияние борьбы с деградацией земель.

привлекать экспортные займы на коммерческих условиях, предоставлять без должной экспертной оценки государственные гарантии хозяйствующим субъектам, а также для снижения социальной напряженности были осуществлены заимствования от международных финансовых организаций на цели финансирования текущих бюджетных расходов и Программы государственных инвестиций (ПГИ). В 2005 году по инициативе ПРООН в рамках проекта «Институциональное усиление и построение возможностей для устойчивого развития» было оказано содействие Правительству КР в разработке новых механизмов мобилизации ресурсов в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. С этой целью национальными и международными экспертами, представителями всех заинтересованных сторон была проведена оценка возможностей проведения обменных операций с долгом в рамках договора между Кыргызстаном и Парижским Клубом.

На сегодняшний день данная инициатива требует дальнейшего рассмотрения среди заинтересованных и имеет хороший потенциал по привлечению ресурсов в области УЗР Механизм чистого развития Данный механизм позволяет в соответствии с Киотским протоколом странам, входящим в приложение 1 Киотского протокола мобилизовать ресурсы за счет сокращения эмиссии парниковых газов. Данное мероприятие в Кыргызской Республике имеет слабое развитие. В 2003 г. был запущен проект по данному методу финансирования17 на государственном уровне. Данный механизм финансирования имеет большой потенциал в области УУЗР с привлечением частного сектора и внешних инвестиций.

Целевые малые гранты Цель данного механизма финансирования дает возможность местным сообществам применять принципы УУЗР на локальном уровне. На сегодняшний день, данный механизм финансирование имеет большой потенциал в Кыргызской Республике, в котором задействованы ГТЦ, SDC, всемирный банк, программа малых грантов ГЕФ/ПРООН. В 2007 – 2008 гг. только по проекту малых грантов ГЭФ/ПРООН было поддержано 20 проектов на общую сумму 400 000 долларов США. Также политика финансирования ПМГ у доноров неодинаковая, так Всемирный банк не финансирует через данный механизм сельское хозяйство, исследовательские мероприятия и при этом позволяет финансирование местных сообществ в области повышения потенциала, и имеет шанс быть задействованным в ИСЦАУЗР.

Мультистрановой проект по повышению потенциала Логическое обоснование В Национальной Рамочной Программе был представлен перечень необходимых интервенций, а также проекты в семи программных областях. Мультистрановой проект по повышению потенциала может оказать воздействие на мероприятия, указанные в программной области 1а создание потенциала - усиление благоприятной среды и по программе 1б Создание потенциала – Интегрирование в процесс планирования и управления земельными ресурсами Национальной Рамочной Программы Кыргызской Республики. Как указывалось выше на сегодняшний день необходима модернизация программного подхода, как в развитии аграрного сектора, так и секторе лесного хозяйства Также при оценке потребностей в НРП было отмечено следующие области где необходимо наращивание потенциала в следующих областях:

- усилить политические, законодательные и институциональные рамки, нацеленные на создание благоприятной среды для поддержки устойчивого управления земельными ресурсами (УУЗР);

Соглашение было подписано между Кыргызской Республикой и Королевством Дании - Формирования потенциала главных агентств, ответственных за планирование и осуществление деятельности в управлении земельными ресурсами;

- Обеспечить систематическое и устойчивое усовершенствования управления земельными, водными и природными ресурсами через проектные инвестиции, в пределах национальной стратегии по сокращению бедности и роста уровня жизни;

- усилить участие стейкхолдеров; и - внедрить надежный мониторинг и систему информационного управления.

В настоящее время министерства и ведомства, отвечающие за УЗР стали разрабатывать мероприятия, основанные на программном подходе с планом их финансирования. Однако данные мероприятия не имеют под собой адекватной политики по финансовому обеспечению данных мероприятий, как указывалось выше. Для секторальных программ необходимо провести работу по созданию потенциала по привлечению ресурсов для выполнения мероприятий предусмотренных в секторальных программах развития, а также предусмотреть возможность реализации национальных программ с интегрированным бюджетированием мероприятий по УЗР. В связи с этим необходимо создание потенциала в данной деятельности путем создание рабочей группы, которая будет определять и обосновывать ресурсы необходимые для реализации УЗР на страновом уровне во главе Министерством Экономического Развития и торговли с активным участием Экологической программы ПРООН по устойчивому развитию и секретариата ИСЦАУЗР. Первоначальные шаги в данном направлении были осуществлены в Проекте ИСЦАУЗР по поддержке межстрановой партнерской основы, где по проекту было запущена информационная компонента с участием ФАО и АБР по информационному обеспечению и обеспечению базами данных в зоне выполнения проектов ИСЦАУЗР. По данному мероприятию в Кыргызской Республике была создана национальная рабочая группа во главе с Кыргызгипроземом18.

Необходимо также для принятия адекватных решений в области управления и определения финансовых ресурсов в области УУЗР усиление рабочей группы по информационная компоненте Проекта ИСЦАУЗР по поддержке межстрановой партнерской основы по разработки индикаторов для кадастровой оценки земель Кыргызской Республики и дать предложение для лиц, принимающих решение и необходимости кадастровой оценки земель Сценарий без участия ГЭФ Общий сценарий развития предполагает, что в отсутствии поддержки GEF, страной будут приниматься меры по борьбе с деградацией земельных ресурсов, путем частичной реализации небольших проектов, но без четких связей с политическими и институциональными реформами, необходимыми для достижения общего и устойчивого прогресса в продвижении УУЗР. Неадекватная политика в отношении УУЗР будет продолжать превалировать, возможности для защиты земельных ресурсов от угроз и принятия мер по смягчению последствий для деградированных земель будут продолжать оставаться ограниченными, а также сохранится вероятность более масштабного экологического вреда, подобного кризису Аральского моря. Круг стейк-холдеров, участвующих в процессе планирования и реализации УУЗР будет сужен. Возникнут ограничения мотивации в повышении уровня руководства и политической воли, особенно там, где существуют ограничения в финансовых ресурсах и стимулах. Несмотря на некоторые преобразования в политической и институциональной среде в области УУЗР (по большей части благодаря подготовке программы ИСЦАУЗР), этот процесс может быть прекращен из-за отсутствия поддержки дальнейшей целенаправленной программы и координированных действий.

2008 г. был подписан меморандум о сотрудничестве между Государственным проектным институтом по землеустройству «Кыргызгипрозем», Институтом Ирригации, Республиканская почвенно-агрохимическая станция, Управление лесоохотустройства при ГАООСиЛХ и Национальный статистический комитет КР, что стало предпосылкой по созданию рабочей группы по информационным системам и базой данных Альтернатива ГЭФ Данное предложение представляет новый подход к созданию условий, необходимых для достижения актуализации вопросов управления земельными ресурсами в рамках политики и программ устойчивого развития на национальном и секторальном уровнях и укрепления институтов, представляющих критическую важных для их реализации. Этот подход предполагает переориентацию с очередности реализации проектов технической помощи на метод наращивание потенциала при планировании и реализации. Такой подход должен содействовать развитию и усилению соответствующих политических и законодательных рамок, расширенному институциональному сотрудничеству и участию ключевых сторон, большей концентрации и реализации программ по наращиванию потенциала, а также повышению политической осведомленности и выделению бюджетных ресурсов. Как уже было отмечено, проблема деградации земель привлекает большой интерес в Кыргызской Республике, и предполагается, что вовлечение ГЭФ посредством ОП 15 будет важным катализатором в преодолении в основном политических и финансовых барьеров в эффективной работе.

При реализации Мультистранового проекта по повышению потенциала широкое участие будет доказательством возросшего интереса со стороны заинтересованных сторон и Правительства Кыргызской Республики в активной реализации ИСЦАУЗР. Реализация мультистранового проекта по повышению потенциала обеспечит значительно улучшенные условия для актуализации проблемы деградации земель в программах, как внешних агентств, так и программах развития Кыргызской Республики, и предаст большую мотивацию и стимул к развитию более эффективных механизмов координации помощи. В результате будет создана расширенная программа мероприятий в рамках проблемы деградации земель и повышения потенциала Кыргызской Республики в эффективной реализации как конвенции по борьбе с опустыниванием, так и получение глобальных выгод (Спасение Аральского моря). Также появится повышенная интеграция мероприятий поддерживаемых ГЭФ, предоставляя, таким образом, сильную координацию и сотрудничество в рамках ИСЦАУЗР.

Ожидаемые глобальные преимущества от альтернативы ГЭФ Повышение потенциала в области УУЗР, кроме всего прочего, должно благоприятно повлиять на сохранение биоразнообразия, поглощения углерода или сокращения эмиссий двуокиси углерода. После опустынивания и восстановления растительности на расчищенных и деградирующих землях соответствующими разновидностями растений, дальнейшее вымирание естественной среды должно сократиться, а также должно улучшится биоразнообразие и поглощение углерода. Повышение потенциала в Области УУЗР усилит политическое и институциональное планирование на уровне страны путем стимулирования данной деятельности с широким вовлечением заинтересованных за счет чего будет достигнута глобальная выгода, такая как Увеличение растительного покрова и применение более устойчивых методов земледелия и управления земельными ресурсами на уровне страны, например: сельскохозяйственная обработка почвы, должны помочь стабилизировать состояние почвы, сократить эрозию, улучшить влагозадержание, уменьшить возрастающую динамику опустынивания и улучшить хранение углерода.

Глава 5. Обзор опыта, связанного с обучающими программами по устойчивому управлению земельными ресурсами, включая предложения от партнеров ИСЦАУЗР Политика Кыргызстана по проведению глубоких реформ в сельском хозяйстве со второй половины 90-х годов была поддержана донорским сообществом, которое предоставляло значительную финансовую и техническую помощь за последние более чем 10 лет. Благодаря этой поддержке был пройден основной этап земельной реформы и введен институт частной собственности на землю. Основным пользователям земельных ресурсов в рамках донорских проектов были предложены различного рода обучающие программы и тренинги, помогающие адаптироваться в переходный период. Необходимо отметить, что сельское население имеет не только элементарный уровень грамотности, но и часто высокую профессиональную подготовку и квалификацию. В республике не имеют образования только 2% населения, в основном люди престарелого возраста. Но высокий образовательный потенциал не всегда был мобилизован для органичного вхождения в рынок из-за невозможности широкого охвата всего сельского населения.

Тренингами и обучающими семинарами по различной тематике, относящейся к УУЗР, были охвачены почти все категории стейк-холдеров, начиная от индивидуальных землепользователей до государственных учреждений и НПО.

В соответствии с Концепцией «Непрерывного экологического образования», утвержденной в 2003 году, в Кыргызстане была произведена модернизация программ обучения в высших учебных заведениях. Согласно этой Концепции в пяти университетах республики в настоящее время ведется подготовка профессиональных экологов по направлениям: «Экология и природопользование», «Защита окружающей среды», «Общая экология», «Геоэкология», «Естествознание и экология», «Метеорология, экология и охрана окружающей среды». Кроме этого, около 20 школ инновационного типа ввели в учебный процесс специализированные экологические программы. В 2007 году в Кыргызстане создан Региональный центр экспертизы по образованию для устойчивого развития, при поддержке Института передовых исследований Университета ООН (IAS UNU, Tokyo), который является платформой для объединения усилий и инициатив по образованию в области устойчивого развития.

1 Обзор опыта, связанного с обучающими программами по устойчивому управлению земельными ресурсами, включая предложения от партнеров ИСЦАУЗР Наиболее успешными в плане обучения и широкого охвата целевой аудитории можно считать опыт Сельской Консультационной Службы, Ассоциации кооперативов, Ассоциации водопользователей, Центра земельной реформы, CAMP-Ala-Too.

Сельская Консультационная служба (СКС), представленная областными офисами в 6 областях Кыргызстана и учрежденный ими Консультационно-Учебный Центр (КУЦ), была создана в 1999 году в качестве одного из пяти компонентов Проекта Поддержки Вспомогательных Услуг (ППВСУ) (Хельветас) на основе нужд, и исходя из актуальности обеспечения информацией и прикладными знаниями сельских жителей и фермеров, которая своей деятельностью охватывает всю республику.

Услуги СКС:

Организация и проведение обучения консультантам СКС, фермерам и партнерам;

Предоставление консультационных услуг по следующим направлениям:

а) растениеводство интегрированная борьба с вредителями, фермерские полевые б) животноводство(племенное дело, здоровье животных, корма),, в) механизация, г) маркетинг(информация о ценах, доступ к рынкам, связь между переработчиками и торговцами, экономика и планирование хозяйств),, е) управление хозяйством, а также ж) гендерные вопросы и доходо-приносящая деятельность (ремесленное дело, пчеловодство и т.д.), - а также формирование групп (для создания кооперативов, получения доступа к кредитам).

Выпуск брошюр, газет и информационных листков;

Проведение демонстраций;

Совместная Оценка Сельской Местности (СОСМ);

Создание, выявление, демонстрация и распространение инновационных работ.

Целевой группой обучения является сельское население. СКС работает в большинстве сел, и насчитывает около 240 консультантов по всей республике, СКС представлены в районах 3 – 4 представителями (агроном, отраслевые специалисты, маркетолог), которые в свою очередь проходят соответствующее обучение в КУЦ. Это является положительным моментом, т.к. фермеры этих районов всегда могут обратиться к консультантам. Районные представители СКС распространяют среди фермеров методические пособия, брошюры, информационные бюллетени.

Number of farmers trained by RAS in period 2006- 2. Проекты, нацеленные на СКС является неправительственной организацией и до последнего времени финансировалась за счет Швейцарской программы Helvetas, Всемирного банка, и Азиатского банка. Тренинги проводятся на платной основе по заказу доноров либо самих фермеров. Обычно СКС получают заказы от МСВХиПП, Всемирного банка, GTZ, а также есть опыт предоставления консультационных услуг и соседним странам (Казахстан, Таджикистан).

Процесс формирования учебного модуля проходит в несколько стадий и с вовлечением нескольких групп (фермеры, СКС, КУЦ, научные институты): определение потребностей данной местности, анкетирование, определение потенциала села, совместная оценка сельской местности с самими фермерами, формирование сообщества с выбором лидера группы, хозяйство которого выбирается в качестве демонстрационного. Сотрудники СКС, которые проводят предварительную оценку потребностей и последующее обучение фермеров, представляют результаты в КУЦ, где с участием специалистов, привлеченных из научных институтов, министерств и ведомств, разрабатывается учебная программа для тренинга. КУЦ проводит тренинг для сотрудников СКС той местности, для которой готовился учебный материал, т.е. «тренинг для тренеров».

Обычно теоретические занятия проводятся зимой, а летом – демонстрационные занятия на выбранном хозяйстве. Последняя стадия тренинга – это оценка достигнутых целей и задач.

Фермеры принимают непосредственное участие в формировании учебной программы, внося свои предложения в зависимости от потребностей в Совместную разработку технологии.

СКС и КУЦ имеют свое периодическое печатное издание, Интернет-сайт, методические издания по каждой теме, относящейся к сельскому хозяйству и повышению сельского благосостояния, а также библиотеку.

В качестве примера, свидетельствующие об эффективности работы СКС можно привести следующие факты:

- Нарынская СКС поддерживая заинтересованность фермеров разводить овец мясосального направления создали 44 группы-овцеводов, разводящих овец мясо-сальных пород. В пяти районах и в областном центре были организованы выставки-аукционы овец мясо-сального направления - Путем совместного развития технологии (СРТ) СКС Жалал-Абад заново ввела народные методы лечения болезней животных - При поддержке компании Центрально-Азиатский Племсервис СКС Чуйской, ИссыкКульской и Жалал Абадской областей помогли в организации 35 частных пунктов по искусственному осеменению крупно- рогатого скота по республике - Женщин-консультанты СКС Чуйской области обучены по переработке молочных продуктов. В дальнейшем они распространят свои знание и умения среди сельских женщин - СКС Жалал-Абад создал группы по продаже хлопка, свел их с международными торговцами и продал хлопок с дополнительной прибылью для фермеров Отчет СКС и КУЦ за 2007:

Общее количество участников тренингов Развитие товарных и сервисных кооперативов (ГТЦ) 03/2003 – 06/ Цели:

· Улучшение рамочных условий для создания и работы кооперативов.

· Содействие заинтересованным группам по формированию кооперативов и укрепление существующих кооперативов с целью улучшения результатов их работы.

· Содействие кооперативам по формированию ассоциаций, которые должны будут оказывать сервисные услуги кооперативам.

· Помощь в получении сезонных и инвестиционных кредитов.

Проект должен рассматриваться как помощь приоритетной стратегии развития агропромышленного сектора и экономики страны в целом. Проект работает во всех регионах КР.

Проект работает на трех уровнях: на макроуровне оказывается поддержка и предоставляются консультации ответственным лицам в парламенте, правительстве и администрации с целью улучшения рамочных условий для создания и работы (сельских) кооперативов. На среднем уровне проект стремится оказать поддержку и усилить союзы кооперативов с целью эффективного представления интересов кооперативов в парламенте, правительстве и администрации и предоставления необходимых для кооперативов услуг.

На микроуровне, преимущественно через своих партнеров, проект оказывает поддержку группам, заинтересованных в создании кооперативов, а также в регистрации и деятельности кооперативов.

Одним из основных достижений было принятие ПКР и Парламентом разработанного совместно с проектом нового закона «О кооперативах».

Другим важным достижением проекта является партнерское соглашение с финансовым фондом «Бай-Тушум», который теперь предоставляет сезонные кредиты кооперативам и заинтересованным группам на беззалоговой основе. Проект развивает партнерские отношения с фондом Райффайзен Кыргызстан, предоставляющим инвестиционные кредиты кооперативам, а также с финансовой компанией «Фронтиэрс».

Дополнительно, проект разработал и распространил информационный материал о кооперативных принципах, типовой устав в соответствии с измененным законом о кооперативах, проводит постоянное обучение, направленное на развитие кооперативов.

Для организации и проведения обучения были созданы выездные рабочие группы по регионам республики, состоящие из специалистов отдела кооперации МСВХ и ПП, Компонента «Агроземреформа» и проекта «Развитие товарных и сервисных кооперативов»

(РТСК) Германского общества технического сотрудничества (ГТЦ). Ими были проведены семинары–обучения на областных, районных уровнях и на уровне айыл окмоту в республиканском масштабе, всего было охвачено 438 айыл окмоту из 472, где участие приняли более 32 тысяч фермеров, крестьян, руководителей кооперативов и общественности. В 2007 году по Ошской, Жалал–Абадской, Баткенской и Чуйской областях было проведено 332 семинаров, соответственно было охвачено столько же айыл окмоту, где приняли участие более 23 тысяч слушателей.

На семинарах специалистами Минсельводхозпрома и Компонента «Агроземреформа»

предоставлялась подробная и исчерпывающая информация о правовой базе кооперации, о порядке создания и подготовке учредительных документов, процедуре регистрации кооперативов. Участникам семинаров раздавалась учебно–методическая литература (сборники, брошюры, информ. листки, буклеты и т.д.). На основании проведенных учебных семинаров и консультаций по республике на начало 2007 года были созданы сельхозкооперативов, а на 1 января 2008 года по республике уже созданы кооперативов.

Вторым основным моментом работы проекта стало налоговое законодательство.

Немецким налоговым экспертом, проф.Барсом из Гёттингена проведен фундаментальный анализ налоговой ситуации и ее влияние на создание и работу сельских кооперативов.

Основной вывод этого анализа заключается в том, что именно нынешние положения по взиманию НДС являются значительным препятствием для создания и работы кооперативов.

В действующем Налоговом Кодексе предусмотрены налоговые льготы для сельскохозяйственных товарно-сервисных кооперативов, которые можно считать как воздействие работы проекта.

В перспективе проект будет являться компонентом Большой Программы по устойчивому развитию, целью которой является создание цепочки добавленной стоимости, в которой фермеры могли бы занять свое достойное место.

Программа поддержки Ассоциаций водопользователей (ППАВП) 5/2004 – 5/ (ЮСАИД) В рамках данного проекта предусматривается поддержка АВП в целях увеличения их собственного вклада в развитие сельского хозяйства и управление водными ресурсами посредством:

Развитие способности АВП управлять местной ирригационной системой и использовать разумную практику деловых отношений, а также придерживаться демократических принципов в своей управленческой деятельности.

Оказание поддержки АВП осуществлять институциональные и технические улучшения через проведение обучающих программ, а также оказание ограниченной финансовой помощи.

Содействие улучшению правовой и регулирующей среды для АВП, чтобы поддержать развитие АВП и их устойчивое длительное развитие.

Сразу после начала своей работы, Программа успела провести 450 различных обучающих программ, в результате которых около 18000 участников смогли пройти обучение. На данный момент, ППАВП работает с 51 АВП, находящихся в трех республиках.

Всего вышеуказанные АВП имеют 6161 членов с общей территорией в 61380 гектаров орошаемой земли, а также с общим количеством 235 200 пользователей (жители общин, у которых есть доступ к получению ирригационной воды). ППАВП не ограничивается только работой с АВП, она также содействует развитию местных школьных учреждений и общин.

Проект предоставил АВП гранты в сумме более чем 1, 6 млн. долларов США из запланированных более 2, 6 млн. долларов США, в основном для реабилитации ирригационных систем. Экономическая ценность этих реабилитационных работ трудно оценить, хотя ППАВП разработала методы сбора и анализа данных повышения внутрихозяйственной доходности членов АВП. Одним из показателей предоставленных фермерам грантов является сумма со-финансирования со стороны АВП наряду с выделенным грантом. В пределах трех республик размер индивидуального долевого распределения варьируется от 20 до 50% от суммы гранта.

Земельная реформа и развитие рынка земли (ЮСАИД/Кемоникс, Исп.Агентство Госрегистр) 10/2005 – 09/ Проект USAID по земельной реформе и развитию рынка земли оказывает содействие 120 айыл окмоту по всему Кыргызстану в проведении инвентаризации государственной земли, находящейся в их ведении. Проект проводит съемки земель, уточнение границ участков, и совместно с айыл окмоту разрабатывает пятилетний перспективный план использования земель Фонда перераспределения сельхозугодий (ФПС). Частью процесса является проведение общественных слушаний перспективных планов, чтобы жители могли знать о планах айыл окмоту. После одобрения перспективного плана, проект помогает айыл окмоту провести аукцион по аренде земли местным жителям В рамках данного проекта было разработано Типовое Положение о порядке и условиях предоставления земель в аренду, которое было утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республки от 22 июня 2007 г. Данный документ, как видно из самого названия, закладывает нормативно-правовую базу по предоставлению земель в аренду землепользователям.

В рамках проекта была проведена пилотная программа в 10 айыл-окмоту (проведение инвентаризации земель, зонирование земель, разработка и принятие местными кенешами Перспективных планов по использованию земель на 5 лет). После утверждения Типового Положения, работа по оказанию помощи в подготовке перспективных планов расширена до 120 а/о по всему Кыргызстану.

Проведено более 127 семинаров по новому Типовому Положению по всей республике, по обучению всех глав а/о, землеустроителей, представителей Госрегистра и МСВХиПП.

Были разработаны рекомендации по будущему использованию земель – 1 февраля 2007 г.

проведена Национальная конференция по будущему использованию земель, где были представлены 4 возможных варианта будущей стратегии по землям. Начала свою работу Межведомственная комиссия по определению будущей Стратегии использования земель, созданная Постановлением Правительства от 10 октября 2007 г.; Продолжается сотрудничество с ОО «Айыл Демилгеси». За второй проектный год была оказана конкретная помощь в решении проблем в 16 888 случаях; проведено более 479 круглых столов, на которых присутствовало более 20 263 сельчан; предоставлены индивидуальные консультации по решению проблем в отношении земель 17 125 фермерам.

Сотрудничество с СМИ: подготовка видео семинара «Перспективный план-гарантия справедливости» об этапах разработки Перспективного плана использования земель;

опубликован ряд статей в различных газетах о правах на землю, деятельности проекта, успешных историях; продолжается сотрудничество с радиопрограммой «Земля и люди»;

еженедельно выходит телевизионная программа «Ваши права на землю».

Подготовлены различные информационные брошюры, такие как «Фермеру об участии в аукционе по аренде земель», «Что надо знать о землях», «Сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения» и т.д.;

Проведен и представлен на Национальной Конференции по ипотеке сельскохозяйственных земель анализ текущей ситуации по ипотеке сельхоз земель;

подготовлены и проведены обучающие тренинги для специалистов банков и кредитных учреждений.

Проведена итоговая Национальная конференция по оценке, на которой были представлены результаты работы проекта в этом направлении. Также был разработан и проведен обучающий семинар для оценщиков по теме Оценка земель сельхоз назначения в целях кредитования. На базе новых национальных стандартов КР подготовлена новая редакция учебника «Оценка недвижимости». Продолжается сотрудничество с Объединением Кыргызских оценщиков по различным вопросам оценки, в том числе и правовым.

В 2006 году Проектом земельных реформ и развития рынка земли были опубликованы и распространяются следующие издания:

В рамках компонента сельхозземли (или Программы Демилге) На кыргызском и русском языках:

· Актуальные вопросы рынка земли · Как повысить эффективность использования земель ФПС · Сборник типовых форм договоров с земельными участками сельскохозяйственного назначения · Обязательные платежи за использование земельным участком · Государственная регистрация прав на земельный участок · Изъятие земельного участка В рамках компонента оценки На русском языке:

· Стандарты оценки имущества · Определение рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения · Оценка вакантных земельных участков В рамках компонента правового зонирования На русском языке:

· Внедрение системы правового зонирования в Кыргызстане · Основные понятия и технология градостроительного регулирования в системе правового зонирования (правила землепользования и застройки) Проект сельских инвестиций (АРИС) (ВБ) 1) содействие преодолению бедности в сельской местности; 2) улучшение управления и развитие потенциала на местном уровне; 3) улучшение инфраструктуры; 4) поддержка и развитие групповых частных малых предприятий.

Компоненты:

1) «Развитие потенциала и усиление» включает в себя обучение и поддержку местных сообществ, органов местного самоуправления, общинных организаций и НПО в области социальной мобилизации, стратегического планирования, реализации микро-проектов и добросовестном управлении.

2) «Сельские инвестиции» предоставляет гранты и техническую помощь для реализации инвестиционных планов местного сообщества.

3) «Управление Проектом» включает в себя общее управление проектом, осуществляемое Агентством развития и инвестирования сообществ (АРИС), и предлагает эффективную систему управления, мониторинга и оценки.

Проект поддерживает инвестиции в сельскую инфраструктуру; создание дополнительных рабочих мест; доходо-приносящую деятельность малых и средних предприятий, управляемых группами лиц. Ожидается, что проект принесет пользу в трех основных сферах: увеличение занятости и уровня доходов бедных сельских жителей, улучшение сельской инфраструктуры, улучшение управления на уровне местных сообществ. В рамках проекта планируется охватить более 200 айыл окмоту. Средства для финансирования выделяются наиболее бедным сообществам. Будут профинансированы проекты социальной, коммунальной, санитарно – экологической инфраструктуры, отвечающие местным потребностям. Поддержаны микропроекты, инициированные и реализуемые сообществами или общинными группами, получившими одобрение всего сообщества. Географический охват: все области Кыргызстана.

Региональное развитие сельского хозяйства для Чуйской области (АБР) 09/2001 – 06/ Цель: устойчивое увеличение доходов крестьянских и фермерских хозяйств Чуйской области.

Задачи:

а) повышение урожайности сельскохозяйственных культур и рентабельности хозяйств; б) улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель и их водообеспеченности; в) развитие предприятий сервисного обслуживания, материально-технического снабжения и переработки; г) увеличение производства импортозамещающей и экспортноориентированной сельскохозяйственной продукции.

Компоненты:

1. Развитие хозяйств;

2) Дренаж и ирригация;

3) Маркетинг в частном секторе и развитие предприятий, услуг по материальнотехническому обеспечению.

Проведено анкетирование 113 бывших колхозов и совхозов Чуйской области, которое позволило дать оценку финансово-хозяйственной деятельности этих хозяйств. Проведено 45 семинаров в 17 а/о по правовым вопросам, кредитованию и оформлению залоговых документов. Проведено обучение фермеров в 21 а/о по различным направлениям. Всего обучением охвачено 15,6 тыс. фермеров, в результате полученных знаний и применения их на практике в большинстве фермерских хозяйств увеличилась урожайность с/х культур на 20-30%, изменилась структура посевных площадей в сторону увеличения посевов высокодоходных культур: овощи, подсолнечник, многолетние травы. Организованы два краткосрочных курса при Аграрном Университете: 1) по подготовке консультантов сельскохозяйственного производства; 2) по планированию фермерских хозяйств. Их учебная программа введена в официальный курс обучения для 4-х курсов всех факультетов Аграрного Университета.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«Annotation Несколько поколений семьи Лагерлёф владели Морбаккой, здесь девочка Сельма родилась, пережила тяжелую болезнь, заново научилась ходить. Здесь она слушала бесконечные рассказы бабушки, встречалась с разными, порой замечательными, людьми, наблюдала, как отец и мать строят жизнь свою, усадьбы и ее обитателей, здесь начался христианский путь Лагерлёф. Сельма стала писательницей и всегда была благодарна за это Морбакке. Самая прославленная книга Лагерлёф — “Чудесное путешествие Нильса...»

«Мультиварка RMC-М170 Руководство по эксплуатации УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Благодарим вас за то, что вы отдали предпочтение бытовой технике REDMOND. REDMOND — это качество, надежность и неизменно внимательное отношение к потребностям наших клиентов. Надеемся, что вам понравится продукция нашей компании и вы также будете выбирать наши изделия в будущем. Мультиварка REDMOND RMC-M170 — современный многофункциональный прибор нового поколения для приготовления пищи. Используя передовые технологии в...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КОММЕРЦИЯ И МАРКЕТИНГ В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ РОССИИ НАУЧНАЯ СЕССИЯ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА, НАУЧНЫХ СОТРУДНИКОВ И АСПИРАНТОВ ПО ИТОГАМ НИР 2012 ГОДА МАРТ-АПРЕЛЬ 2013 ГОДА ФАКУЛЬТЕТ КОММЕРЦИИ И МАРКЕТИНГА СБОРНИК...»

«TD/B/59/2 Организация Объединенных Наций Конференция Организации Distr.: General Объединенных Наций 13 July 2012 Russian по торговле и развитию Original: English Совет по торговле и развитию Пятьдесят девятая сессия Женева, 1728 сентября 2012 года Пункт 11 b) предварительной повестки дня Доклад о помощи ЮНКТАД палестинскому народу Доклад о помощи ЮНКТАД палестинскому народу: тенденции в экономике оккупированной палестинской территории1 Записка секретариата ЮНКТАД2 Резюме В 2011 году...»

«Белорусский государственный университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе А.В. Данильченко (подпись) _26_ 12 2013г. (дата утверждения) Регистрационный № УД- 966 /р. МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности: 1-25 01 01 Экономическая теория Факультет экономический (название факультета) Кафедра теоретической и институциональной экономики (название кафедры) Курс (курсы) 4_ Семестр...»

«ПРАВО и ДЕМОКРАТИЯ СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ ВЫПУСК 21 85 лет юридическому факультету Белорусского государственного университета Минск БГУ 2010 УДК 340(082) ББК 67я43 П68 Сборник основан в 1988 году Редакци онная коллегия: доктор юридических наук, профессор В. Н. Бибило (гл. ред.); кандидат юридических наук, доцент Г. А. Шумак (зам. гл. ред.); доктор юридических наук, профессор С. А. Балашенко; доктор юридических наук, профессор А. А. Головко; доктор юридических наук, профессор Т. И. Довнар;...»

«Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Федеральный закон Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Федеральный закон Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Дата подписания: 21.11.2011 Дата публикации: 23.11.2011 00:00 Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования...»

«Richard Branson Losing My Virginity The Autobiography Stockholm School of Economics in Saint Petersburg 2003 Ричард Брэнсон Теряя невинность Автобиография СТОКГОЛЬМСКАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Содержание Предисловие 1. Семья, члены которой убили бы друг за друга 2. Ты или отправишься в тюрьму, или станешь миллионером 3. Девственники в бизнесе 4. Я все готов попробовать хоть раз 5. Извлекая уроки 6. Саймон превратил Virgin в самое хипповое место 7. Это называется Трубочные...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кемеровский институт (филиал) УТВЕРЖДЕН Ученым советом РГТЭУ Протокол от 28.11.2006 № _ И.о. ректора РГТЭУ д.ю.н., профессор Т.М. Шамба ОТЧЕТ о самообследовании Кемеровского института (филиала) государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный торгово-экономический университет Кемерово 2006 ОТЧЕТ Рассмотрен и утвержден Ученым советом Кемеровского института (филиала) ГОУ ВПО...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Вятского государственного гуманитарного университета в г. Кирово-Чепецке Кафедра бухгалтерского учета и информационных технологий УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой бухгалтерского учета и информационных технологий _ Подпись ФИО 28 сентября 2010 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС учебной дисциплины Информатика для специальности 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит...»

«22 июля 1993 года N 5487-1 ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН (в ред. Федеральных законов от 02.03.1998 N 30-ФЗ, от 20.12.1999 N 214-ФЗ, от 02.12.2000 N 139-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.12.2004 N 151-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.12.2005 N 170-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 23-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 18.10.2007), от...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ О.Ю. ВОРОЖБИТ Т.В. ТЕРЕНТЬЕВА ТЕОРИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Сборник задач и упражнений Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности Бухгалтерский учет, анализ и аудит. Владивосток Издательство ВГУЭС 2008 1 ББК 65.052 В 75 Рецензенты:...»

«2 Экономика Общество • 29 сентября 2006 года • № 191 (26174) s АГРАРНЫЙ ВОПРОС s НА СОИСКАНИЕ ПРЕМИИ ИМЕНИ s ПОЛИТПРОСТРАНСТВО И зазвонят ШАГИТА ХУДАЙБЕРДИНА ‰‰ ‚ колокола · „ ‡ — надежды Учебник мужества и патриотизма ‡. ‡‡ ‡ 1-. ‚ ·! Когда работа не обязанность, а потребность души ‚ · ‚ · „ ‰ „ ‡ ‚‡ ‚ ‚ ‚‡ ‰ ‰ „‚ СПС предпринимает попытки „‡ ‰‰‡ „ ‰„ ‚‡ ‚ ‡‚, ‡ XVI ‰- ·‚‡,, ‡ ‚‡ „‡ ‡·‚ ‰ ‚ - ‰ ‰ „‰. ‚ ‡ ‡‚. ‰‡‚‡ ‰ ·- выйти из политического ‡ ‰„ ‡‚„ ‡‰-. ‰· ‡„ ‰, ‡ ‡- ‡ ‡подстолья ‡ ‰...»

«Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года ГАРАНТ: Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. N 307-р утвержден план подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений настоящего Федерального закона См. обзоры изменений настоящего Федерального закона См. комментарии к настоящему Федеральному...»

«Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет экономики Программа дисциплины Введение в теорию систем для направления 080100.62 Экономика подготовки бакалавра Автор программы: Евгений Максимович Ожегов, преподаватель, tos600@gmail.com Одобрена на заседании кафедры Прикладной математики и моделирования в социальных системах _201...»

«Федюнин Сергей Юрьевич НИУ – Высшая школа экономики Счастье как логос социального пространства Затяжной кризис классического эвдемонизма (имевшего выраженный тотальный и принудительный характер), продолжавшийся в XVIII – XIX столетиях, бурно дебатировавшегося в отношении возможности его осуществления и объектов распространения счастья, обернулся новым расцветом в XX веке и нашем времени – эпохе демократического эвдемонизма. Новая иллюзия достижения счастливого состояния соединилась с концепцией...»

«Исследования О. А. Николайчук, д. э. н., проф., Ключевые слова: зав. кафедрой Экономическая теория земельная рента, дифференциальная рента, Академии бюджета и казначейства Минфина России ложная социальная стоимость, (e-mail: 18111959@mail.ru) классическая и маржиналистская концепции земельной ренты, источник и условия возникновения земельной ренты Земельная рента — реальная или ложная социальная стоимость Одна из основных проблем становления экономической науки — проблема земельной ренты — на...»

«СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ В 1998 – 2008 гг. 1. Медведев Г.А. Массовое обслуживание. Потоки, системы, сети. 14, Белгосуниверситет, 1998, 226 с., сборник статей. 2. Medvedev G.A. On Fitting the Autoregressive Investment Models to Real Financial Data. Transactions of the 26th International Congress of Actuaries, Birmingham, 1998, Vol. 7, pp. 187-211. 3. Medvedev G.A. On Estimates of Yield Rate Parameters and Spot Rate Parameters by Yields Curves, Proceedings of the Fifth Intern. Conference Computer Data...»

«Минобрнауки России Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Вятского государственного гуманитарного университето в г. Кирово-Чепецке Кафедра бухгалтерского учета и информационных технологий УТВЕРЖДАЮ зав. кафедрой Подпись ФИО 28 июня 2011г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС учебной дисциплины Компьютерные сети для специальности: 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит Кирово-Чепецк Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с ГОС...»

«Настольная книга Телефон доверия по проблемам ВИЧ/СПИД для позитивных людей 0 800 500 451, бесплатно, круглосуточно Второе дополненное издание Предисловие Пересматривая книги, стоящие на полке, я понимаю, что это те собеседники, советы которых, порой, не имеют своей цены. Жизнь человека — это книга, написанная годами, непростыми словами, бессонными ночами, и она всегда единственная, неповторимая и бесценная. И уникальность нашего пути в том, что мы можем воспользоваться знаниями, которые...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.