WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Нижегородский центр социально-экономической экспертизы (НИЦ СЭНЭКС)

«Нижегородская область – 2005-2006:

политические итоги года и прогнозные гипотезы 2007-2008»

Аналитический доклад

под ред. А.В. Дахина

Авторы:

А.В. Дахин

А.С. Макарычев Н.П. Распопов Нижний Новгород – 2007 2005-2006 политические годы отметились в Нижегородской области рядом событий и процессов, которые определили особенные черты политического лица региона и которые, без сомнения, окажут структурное влияние на все процессы 2007гг. Нижегородский регион по-прежнему находится в непосредственной близости от федерального центра, поэтому импульсы федерального политического процесса достаточно активно влияют на поведение региональных политических акторов. Поэтому в докладе мы объединяем во взаимосвязанный комплекс некоторые ключевые события федерального политического процесса, события и обстоятельства областного уровня и события, относящиеся к характеристикам политического пространства г. Нижнего Новгорода.

1. Федеральная политика.

Ключевой вектор федеральной политики был связан с продолжением активной фазы изменения конструкции федерального центра власти, начатой в 2004 году административной реформой Правительства РФ, постбесланскими инициативами по изменению порядка легитимации губернаторов, реформированием системы МСУ и др.

Вся система политико-административного управления проходила адаптацию к системе бюджетного централизма, утвердившуюся в России к 2004 г. Кроме того, продолжалась структурно-организационная и кадровая фиксация изменений менталитета федерального центра власти. Федеральная власть понимается теперь не как «часть общества», но как относительно самостоятельная система – «государство», - программно самостоятельная и независимая в отношениях с «гражданским обществом» (См.: Дахин А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит // Полис. М., 2006. № 3.

С.29-41). В публичное пользование вошла метафора «политический класс», которая подчркивает специфическую самостоятельность правящей политической элиты В.

Путина.

Более точное аналитическое определение позволяет дать понятие «номенклатура». Номенклатура – это инструмент политического управления, который предполагает создание конечного перечня ключевых должностей, находящихся в подчинении единого и единственного центра, а также предполагает наличие специального кадрового резерва, который размещается по этим должностям на основании решений центра (См.: Пашин В. Политический клиентизм кадровой политики властных структур: история и современность // Власть и элиты современной России.

СПб.: Соц.общество им. М.М.Ковалевского. 2003. С.154-162). Таким «центром»



выступает в настоящее время Президент РФ В. Путин, который и является ключевой фигурой новой номенклатуры. Номенклатурные кадры занимают ключевые позиции, их действия и карьера находятся непосредственно в поле влияния Президента РФ;

«простые» чиновники находятся в поле управления «номенклатурных». Прошедшая кампания по наделению полномочиями губернатора по новым правилам свидетельствует, что губернаторы слали частью этой номенклатуры. Корпус государственных чиновников поделился в итоге на два дивизиона: «номенклатурные» и «простые». Это разделение нашло риторическое выражение в послании президента РФ 2005 г., особенно в тех местах, где В. Путин, отмечая негативные явления в системе управления и говорит: «Многим чиновникам кажется, что так будет всегда. И что подобные издержки – это и есть результат. Должен их огорчить. В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии» (См.:

http://www.president.kremlin.ru/appears/2005/04/25/1223_type63372type82634_87049.shtml) Активизация процессов формирования новой номенклатуры вызвана стремлением пост-ельцинской федеральной политической элиты создать сверхнаджную «точку опоры» для укрепления государства, то есть - для сохранения в своих руках основных каналов политического влияния в стране: административноправового, финансово-экономического, информационно-идеологического. Этот проект понимается как единственно наджный способ предотвращения распада России и внутренней дезорганизации системы власти. Номенклатурными стали ключевые административные (относящихся к аппаратным структурам государственной власти, в частности, председатель Правительства РФ, члены кабинета министров, руководство АП и др.), политические (относящихся к представительным/партийным структурам власти, в частности, руководство палат Федерального собрания РФ, лидеры фракций ГД и др.) и хозяйственные (относящихся к субъектам экономической деятельности, в частности, руководители крупных предприятий в сфере энергетики, природных энергоносителей, вооружений и др.) должности. Номенклатурная организация простраивается на федеральном уровне как бы поверх конституционных институтов государственной власти, формально сохраняя их статусы. Вместе с тем, она формирует параллельную сеть взаимоотношений должностных лиц, рисунок которой не совпадает с конституционно закреплнными ролями.

Созданная федеральная структура политического управления, как показали события 2005-2006 гг., имеет вполне определнный характер активности, который можно определить метафорой «пакетный залп». Иными словами, она способна а) к краткосрочному действию, покрывающему вс пространство страны, б) к формированию крупных пакетов, объединяющих в один момент времени целую серию разнонаправленных, разноплановых действий. Яркий эпизод – это Федеральный закон № 122-ФЗ (прозванный «законом о монетизации льгот»). Тот же «залповый» почерк мы видим в ситуации кадровой «рокировки» ноября 2005 г., когда объектами одномоментной кадровой перестановки стали члены Правительства РФ, полпреды, мэр города Казани (К. Исхаков), глава администрации АП. Тот же почерк виден в продвижении пакета приоритетных национальных проектов (ПНП). «Пакетный залп» это своеобразная структурная инъекция в тело российского социума, которая подобно кассетной боеголовке, «на лету» должна расфасовывать сво действие по разным уровням и органам жизнедеятельности общества. Одним действием «бьтся» целый «букет» целей. Оборотная сторона этого «почерка» состоит в том, что точность попадания «заряда» оставляет желать лучшего: многие компоненты пакетного проекта, взять ли случай с ФЗ-122 или с ФЗ-131 (об МСУ), - не срабатывают или срабатывают с запозданием, так что планового, быстрого и системного эффекта не получается.

Обусловлено это тем, логистика (техника) «залпового» внедрения находится на низком уровне, особенно на низовом уровне управления.

В 2005 г. созданы новые социально-политические институты, интегрированные в поле влияния новой номенклатуры. Во-первых – «молоджные движения» («Наши», «Местные», «Молодая гвардия», «Наша страна» и др.). Их генеральная миссия – негативно маркировать и событийно перекрывать любые «несистемные» акции, движения и проекты в публичном пространстве России. Во-вторых – Общественная палата, генеральная миссия которой видится в том, чтобы быть публичным индикатором мнений российской интеллигенции, интегрированной в поле влияния новой номенклатуры.

«Пакетный залп» № 1 в 2006 г. – это административная реформа (региональное измерение), концепция которой на 2006-2008 гг. была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р. Заявленная цель состояла в том, чтобы осуществить дальнейшую комплексную модернизацию системы государственного управления на региональном уровне. Но в октябре 2006 г. на одной из своих программных пресс-конференций лидеры партии «Единая Россия» заявили, что административная реформа провалилась (Административная реформа провалилась.

02.10.2006 18:44 МСК // http://www.edinros.ru/news.html?id=115723 ). Действительно, активные действия в этом направлении тихо закончились, не успев как следует начаться.

«Пакетный залп» № 2 – это приоритетные национальные проекты (ПНП), ключевые цели которых состоят в системной модернизации четырх секторов социально-экономической жизни: образования, медицинского обслуживания, сельскохозяйственного производства и массового жилищного строительства.

Фактически ПНП вытеснили задачи административной реформы из числа приоритетов политической активности новой номенклатуры, так что программа административной реформы перешла в статус отложенной. При этом ход реализации ПНП сопровождается трудно разрешимыми проблемами, а их конечные стратегические результаты остаются не вполне ясными.

Ставка на «залповый» метод может свидетельствовать о внутреннем ощущении цейтнота, о лимите времени у федерального актора. В перспективе 2007-2008 гг. это может иметь два продолжения: 1) не сработавшие или дефективные компоненты «пакетных залпов» 2005-2006 гг. будут доработаны, перебраны и запущены вновь одновременно с отработкой новых проектных задач 2007-2008 гг.; 2) не сработавшие или дефективные компоненты «пакетных залпов» 2005-2006 гг. будут «заморожены» и отложены за границу 2008 г., а все силы федеральной власти будут направлены на отработку проектных задач 2007-2008 гг. Необходимо подчеркнуть, что откладывание проектных задач не пройдт для России бесследно: отложенные проекты становятся источником дополнительных структурных издержек.

В начале 2007 г. можно предположить, что преимущества может иметь второй путь. При таком развитии событий Россия войдт в 2009 год с большим багажом отложенных проектных задач и грузом издержек. Наряду с внешними угрозами ВТО, отложенные задачи и издержки модернизации станут заметным внутренним вызовом.

В 2006 г., который являлся годом выборов депутатов региональных легислатур, ключевая задача новой номенклатуры состояла в том, чтобы обеспечить их наполнение кадрами, которые станут «простыми» чиновниками, лояльными в отношении задач федеральной номенклатуры. Теоретически в этой плоскости существует два альтернативных сценария развития событий, в основе которых лежат разные соотношения по оси «номенклатурная лояльность – профессионализм» и по оси «региональные интересы – федеральные интересы»: 1) селекция региональных легислатур и элит под конструкцию «лояльность + федеральные интересы» является наиболее негативным сценарием; 2) селекция региональных легислатур и элит под конструкцию «профессионализм + баланс федеральных и региональных интересов»

является наиболее благоприятным сценарием.

В формате 2007-2008 гг., когда главной задачей становится заполнение Государственной Думы лояльными в отношении новой федеральной номенклатуры, в регионах, где произойдут местные выборы, вероятнее ожидать развитие ситуации по первому сценарию, где акцент делается на лояльность. В разных регионах России будут реализованы различные вариации этого сценарного направления. Общая сторона всех процессов – это установка федеральной номенклатуры на то, чтобы не допустить проникновения в региональные Заксобрания и в Государственную Думу «несистемных сил», главным индикатором которых является нелояльность. Лояльность региональных легислатур и региональных администраций в отношении задач федеральной номенклатуры в 2007 и 2008 гг. может обмениваться на степени их свободы в управлении региональными бизнесами и в региональной политике. На этом могут строиться балансы отношений формата «центр – регион».

Институт федеральных выборов адаптирован под задачи частично публичного наследования/перераспределения пакетов политического влияния внутри новой федеральной номенклатуры и политической элиты. Задачи отражения ключевых сегментов политических предпочтений общества не являются приоритетными для действующего института выборов.

несбалансированность политической системы: мы имеем в виду явно свободный правый фланг. Причм он свободен не столько идеологически, сколько политически:

действительно, сложно всерьз поверить в то, что в одном из наиболее продвинутых регионах России не набертся и пяти процентов из числа политически активного населения, которые разделяли бы ценности личной свободы, незыблемости частной собственности и уважения прав человека. Проблема СПС, как представляется, носит структурный характер в том смысле, что та деполитизация общества, которая в последние несколько лет стала тотальным явлением, в большей мере и по преимуществу затронула именно правый электорат. Его спрос на либеральные ценности максимально удовлетворяется на уровне поп-культуры, масс-медиа и явного расширения пространства возможного в области того, что по-английски называется lifestyles – иными словами, «стили жизни». Если речь не идт о политическом участии, возможно вс, включая чувственные наслаждения и игровую составляющую нашей жизни. В этом смысле режим В.Путина достиг важного для себя результата – он на самом деле сделал молоджь, мощнейший резерв либеральных сил, аполитичной.

В перспективе 2008 г., ключевая задача новой номенклатуры будет состоять в том, чтобы обеспечить неконфликтное наследование власти внутри номенклатурного дивизиона. Ключевые фигуры механизма наследования власти: В. Путин, С. Медведев, С. Иванов, С. Собянин, В. Патрушев.

2. Нижегородская область.

Ключевые события 2005-2006 гг. были связаны с «подключением» региона к федеральной номенклатурной сети и с изменением ключевых фигур региональной власти, которые были вызваны этим процессом. Федеральные процессы проецируются на регион по различным каналам. Публичным каналом проекции интеллектуальных процессов является работа «Клуба политического действия 4 октября». В этой связи вспоминается, что различного рода языковые игры, сутью которых являлась попытка некоего объединения либеральных и консервативных позиций, предпринимались на протяжении последних лет неоднократно. Клуб «4 октября» не первый. Например, именно такой заход предложил шесть лет назад С. Кириенко с его «Новой силой».

Можно вспомнить одно из недавних выступлений заместителя главы администрации президента В. Суркова перед слушателями Центра партийной учбы и подготовки кадров «Единой России», на котором рефреном прозвучала фраза: «Забудьте о том, правые вы или левые». Все попытки скрещивания либерализма с консерватизмом объединяет одна методологическая позиция, уходящая своими корнями в работы Мишеля Фуко: изменить государство можно, только являясь его частью. Другими словами, чтобы стать политическим субъектом, нужно принять существующие «правила игры», а потом постараться их изменить изнутри.

Кроме того, у этих попыток есть одно важное следствие: результатом сознательного объединения под одну «крышу» либерализма с консерватизмом становится полная нечувствительность к идеологии как таковой и, соответственно, деполитизация дискурса власти. Модное слово «проект» - одно из вербальных выражений этого мощного феномена, который известный современной политический философ С.

Жижек называл «пост-политикой», а Жан Бодрийяр - «транс-политикой». Но, смотря глубже, нельзя не увидеть, по крайней мере, две большие проблемы. Во-первых, на политически нейтральном и беспристрастном языке сформулировать «национальную идею» практически невозможно. Во-вторых, за этой видимой де-политизацией всего поля отношений власти парадоксальным образом проглядываются черты гиперполитизации в виде идей суверенитета и соответствующей ему политической воли в качестве движущей силы развития страны. По сути, об этом прямо говорится в той части манифеста «Клуба 4 ноября», где «институциональный» (то есть, очевидно, эволюционный» и «технологический») подход противопоставляется «доктрине действия». Вектор перехода от «политики» к «технологиям» теперь пришл на Нижегородскую землю.

2.1. Перемена политических фигур.

Перемена № 1 – наделение полномочиями губернатора области В.П. Шанцева.

Обстоятельства появления фигуры Шанцева, анализ которых дан в отдельной статье (См.: Дахин А.В. Публичная политика в ситуации изменения института легитимации http://www.megaregion.narod.ru/articles_text_14.htm), позволяют сделать следующее заключения: а) в структуре федеральной номенклатуры есть конкурирующие центры влияния, лоббистское соревнование которых порождает цейтнот и «нештатные ситуации», необходимость перевода процесса в режим «ручного управления»; б) «нештатная ситуация» порождает случайные возможности для решения проблемы в интересах третьих лиц, первоначально не участвовавших в конкурентном лоббировании, в) в «нештатной ситуации» принимаются решения с неопределнными долгосрочными последствиями. В.П. Шанцев стал губернатором именно в такой ситуации, а потому процесс реструктуризации системы политического влияния в регионе назначением нового губернатора не завершился, а только начался. При этом ключевой номенклатурной фигурой в регионе стал именно В.П. Шанцев.

Идея большинства/консенсуса, демократическая (но не либеральная) в своей основе, является конституирующей для процесса де-политизации властных отношений при президентстве В. Путина. Власть, осуществляемая от имени «большинства», не требует политических интервенций – она скорее базируется на технологиях управления.

Эта модель проецируется на нижегородскую почву. «Технологические» компоненты системы управления В. Шанцева связаны с попыткой переноса на нижегородскую почву опыта, умений и навыков управления московским мегаполисом. В результате традиционная для большей части 1990-х годов линия оппозиции «Нижний Новгород – Москва» поставлена под сомнение и приобрела не только материальные черты, но и символические очертания; их лучшей иллюстрацией является установка в Нижнем уменьшенной копии московского памятника Минину и Пожарскому – жест, который, как нельзя лучше демонстрирует изменение стилистики власти (условно говоря, от формулы «Нижний – карман России» до «Нижний – брат Москвы ближний»).

Существенно важные для региональной политики особенности политического менталитета В.Шанцева: а) привычка работать в централизованной административной системе, где юрисдикция «субъекта федерации» совпадает с юрисдикцией «муниципального образования»; б) более высокая, чем в регионе технологическая культура административной работы; в) ограниченный набор политических «образцов для подражания» (Ю. Лужков); г) старый опыт «второго лица» при авторитарном лидере; д) старая память о социалистической риторике.

События вокруг «назначения» губернатора 2005 г. показали, что соревнование лоббистов на федеральном уровне хорошо «ложится» на политическое соревнование региональных лоббистских групп. Кроме претендовавшего на переизбрание губернатора Г. Ходырева, в событиях активно участвовали ОАО «ГАЗ», правоохранительные инстстанции, полпред Президента в ПФО С. Кириенко, председатель областного Заксобрания Е. Люлин и объединившееся вокруг его позиции большинство депутатов.

Выдвижение кандидатуры В. Шанцева стало позитивным итогом для полпреда, председателя ОЗС и депутатского большинства, программа минимум которых состояла в том, чтобы не допустить выдвижения кандидатуры Ходырева для наделения полномочиями губернатора. В.П. Шанцев оказался назначенным в регион, где активно действует волевая политическая связка «областное Заксобрание – полпред», а также другие конкурирующие центры регионального политического и финансовоэкономического влияния.

Следующим структурно значимым событием региональной политики стала плановая отставка С. Кириенко с поста полпреда Президента в ПФО и последующие кадровые изменения в составе аппарата ППП Президента в ПФО. Вместе с уходом С.

Кириенко от региона удалилась одна из фигур новой номенклатуры, которая своим влиянием объединяла несколько секторов региональной политической и бизнес элиты, обеспечивала их эффективные коммуникации в ситуациях конфликта интересов, поддерживала публично значимые для города и области объединительные проекты («Культурная столица», «Н.Новгород – столица ПФО», «Ильинская слобода» и др.).

После ухода С. Кириенко с поста ППП Президента в ПФО региональная элита оказалась перед проблемой сохранения своей сплочнности перед вызовами политического рынка России. Ни новый ППП Президента в ПФО (А. Коновалов), ни новый губернатор не станут брать на себя эту миссию Кириенко. Волевая политическая связка «областное Заксобрание – полпред» распалась.

В. Шанцев продолжил реорганизацию системы политического управления в регионе «под свою руку». Произошла смена ключевых фигур областного правительства, представителей области в Совете Федерации. Осенью 2005 г. от исполнительной власти вместо В. Бушмина губернатор назначил А. Подлесова, ранее работавшего председателем исполкома общенационального Совета партии, заместителем Председателя Российской партии Жизни. В июне представитель от Заксобрания области тоже поменялся: вместо Д. Беднякова сенатором стал Л. Белов. Прошедшее 24 мая голосование по кандидатуре Л. Белова, выдвинутой губернатором, протестировало уровень лояльности депутатов в отношении губернатора. События показали, что только 11 депутатов рискнули проголосовать против губернаторского выдвиженца, а, следовательно, и то, что депутатского большинства, лидером которого являлся спикер Заксобрания Е. Люлин больше нет. Заксобрание образца 2005 года, сумевшее не допустить переназначения Г. Ходырева на пост губернатора, поделилось теперь на две группы: «лоялистов», - то есть депутатов, готовых голосовать за любую инициативу губернатора, и «традиционалистов», - то есть депутатов, считающих, что любая инициатива губернатора должна быть осмыслена и обработана в рамках компетенции Заксобрания и если необходимо, то откорректирована.

В 2006 г. после избрания нового состава депутатов, происходят кадровые изменения в руководстве Заксобрания области и в руководстве Нижегородского отделения партии «Единая Россия» общий политический смысл которых связан с расширением влияния «лоялистов». На место заместителя председателя Заксобрания Н.

Карманова, перешедшего на работу в ГУП Мосэнерго, при активном влиянии некоторых московских «единоросов» и губернатора Шанцева был утверждн А. Вайнберг, председатель регионального исполкома партии «Единая Россия» и одновременно руководитель фракции «Единой России» в Заксобрании. Кроме того, Е. Люлин покинул пост секретаря политсовета регионального отделения партии «Единая Россия». Тем не менее, Е. Люлин остатся ключевой фигурой «традиционалистов» и региональной политической элиты. Его работа в качестве председателя Заксобрания является одним из ключевых элементов сохранения кадровой традиции в региональной политике, а также одним из ключевых элементов взаимосвязи этой традиции с новыми кадровыми веяниями.

Несомненно важным представляется вопрос о генеалогии правящей нижегородской региональной элиты и региональной пост-советской номеклатурной традиции. И поскольку этот вопрос теснейшим образом связан с изменениями в системе рекрутирования элит, постольку он заслуживает отдельного серьезного рассмотрения. В рамках данного доклада можно констатировать тот факт, что на политическую арену региона в свое время выдвинулось несколько поколений политиков, вышедших из советской партийной и комсомольской номенклатурной среды. В разные периоды эти выходцы вносили свой вклад в развитие новых механизмов политического управления области. В настоящее время именно Е. Люлин представляет эту традицию.

2.2. Выборы и партии.

В октябре 2005 г. состоялись выборы в муниципальные институты управления:

мэров городов и депутатов муниципальных легислатур. Политический процесс этого периода прошл без активного участия нового губернатора.

Эти выборы стали первым в регионе тестированием системы избрания части депутатов по партийным спискам. Выборы в Нижнем Новгороде имели приоритетное значение. Они выявили новые черты структуры политического влияния на территории областного центра. С одной стороны, с высоким процентом от участвовавших в выборах избирателей, победителем выборов главы города Н.Новгорода стал действующий мэр В.

Булавинов («Единая Россия»). С другой стороны, при количественном большинстве голосов, полученных партией «Единая Россия» (27,34 % голосов) на выборах в Нижегородскую городскую Думу, партия не получила контрольного «пакета голосов» в этой легислатуре. В результате система управления в Думе Нижнего Новгорода была сформирована не по сценарию партии «Единая Россия». Центром консолидации стали прошедшие в Думу города руководители Нижегородского отделения Российской партии пенсионеров (получила 17,16 % голосов).

Основа коллизии отношений регионального отделения партии ЕР и регионального отделения РПП состояла в том, что нижегородская РПП представляет собой проект руководителей ряда региональных бизнесов, которые стремились получить депутатский статус (неприкосновенности) без обмена на обязательную лояльность в отношении новой номенклатуры. Поэтому бизнесмены, объединившиеся в нижегородское отделение РПП, имели цель получить депутатские мандаты помимо «Единой России». В результате, заняв второе место на партийных выборах, представители РПП объединили вокруг себя представителей других региональных бизнесов, прошедших в городскую Думу по другим партийным спискам или по одномандатным округам (некоторые шли под флагами «Единой России»). Основная разделительная линия была обусловлена напряжнностью по линии «интересы партии власти – интересы регионального бизнеса», а также напряжением по линии «интересы регионального бизнеса – интересы федерального (московского) бизнеса». Вместо «волевого» представителя «Единой России», кресло председателя городской Думы занял политически нейтральный (беспартийный) И. Карнилин (он занимал это место в период губернаторства Б.Немцова и занимал именно потому, что не имел собственных политических амбиций; с тех пор он неоднократно переизбирался депутатом городской Думы). Одним из его заместителей стал представитель СПС (единственный представитель этой партии, прошедший в Думу; список СПС получил на этих выборах 5,83 % голосов). Для партии власти этот сценарий стал конфузом.

Исходя из этого, с позиций новой номенклатуры выборы в Н.Новгороде прошли не достаточно эффективно. Тень недовольства, естественно, пала на мэра Н.Новгорода, В. Булавинова. Кроме того, фигура В. Булавинова устойчиво не интегрирована ни в одну из влиятельных политических групп центра и региона. Не имеет он и собственной влиятельной группы, так что в долгосрочной перспективе «заступаться» за него некому.

В ситуации перераспределения пакетов политического влияния в регионе и с точки зрения сил, приближнных к новой федеральной номенклатуре, место мэра областного центра рассматривается как «не занятое». Это значит, что фигура Е. Булавинова вс больше и больше будет объектом критического давления со стороны более могущественных центров политического влияния. Постепенно его будут вытеснять на обочину региональной политической элиты.

Следующий шаг процесса кадрового переукомплектования региональной власти под «зонтом» новой федеральной номенклатуры – выборы депутатов Заксобрания Нижегородской области, которые прошли в марте 2006 г. В.П. Шанцев принял в этом эпизоде самое деятельное участие. Причин тому несколько: а) отмежеваться от неудачного опыта выборов депутатов Н.Новгорода (и В.Булавинова), б) повлиять на персональный состав будущего депутатского корпуса в интересах обеспечения его лояльности в отношении своих планов в регионе, в) за период кампании закрепиться в региональном общественном мнении в качестве «своего губернатора».

Региональные элиты, заинтересованные в получении депутатского мандата (мандата неприкосновенности) стояли перед проблемой выбора пути достижения этой цели. Суть выбора в следующем: а) опереться на финансово-организационные ресурсы, предоставленные номенклатурой (то есть идти по списку регионального отделения партии «Единая Россия» и под флагом личного лояльного отношения к губернатору), б) опираться на собственные финансовые ресурсы, но под знамнами партий, лояльно относящихся к новой номенклатуре (то есть по спискам СПС, «Партии жизни», КПФ, «Патриоты России», ЛДПР), в) опираться на собственные финансовые ресурсы и на собственные партийные знамна (то есть с «Партией пенсионеров», «Родина»). При этом надо принимать во внимание, что «партийные списки» играли для стремящихся в Заксобрание представителей региональной элиты преимущественно инструментальную роль - роль трамплина для попадания в кресло региональной легислатуры. Поэтому партии, за исключением КПРФ, довольно слабо представляли для общественного мнения действительные мотивы и намерения претендентов. Соответственно, публичный интерес к партийным выборам был довольно низким (в области в целом 32 % избирателей пришли голосовать, в Н.Новгороде явка на выборах составила от 24 до %, при этом «против всех» проголосовало 7,34 % проголосовавших).

Ещ два подспудных смысла этих выборов, оба более или менее легко «читались»

в словах сотрудников аппарата полпредства в ночь после выборов. Во-первых, нижегородскому отделению «Единой России» было важно не просто получить большинство в местном ОЗС, но и собрать больший процент голосов по сравнению с соседями по ПФО. Реальная борьба носила не внутрирегиональный характер, а развернулась между политическими элитами разных субъектов федерации. В основе этой скрытой от посторонних взоров борьбы лежал чисто номенклатурный аргумент:

город, где «партия власти» получит максимально возможное число голосов, будет числиться в администрации президента «владельцем» больших разведанных электоральных запасов, что важно в перспективе парламентских выборов 2007 г.

Во-вторых, обращала на себя внимание частота употребления слова «предсказуемость» в речах нижегородских официальных лиц после выборов. Скрытое послание, адресованное Москве, состояло примерно в следующем: здесь, в Нижнем, мы полностью контролируем ситуацию и поэтому стопроцентно наджны, можете на нас полагаться и впредь, при решении более масштабных электоральных задач.

Итоги выборов показали, что губернатор сво политическое задание выполнил лучше, чем это было сделано в Н.Новгороде в ноябре 2005 г. Партия «Единая Россия»

получила по итогам голосования по партийным спискам 43,91 % голосов и с учтом итогов голосования по одномандатным округам получила 33 из 50-ти мест областного Заксобрания. Это позволило «ЕР» реализовать свой сценарий формирования руководства легислатурой, где ключевые посты заняли представители «ЕР» или лояльные в отношении е задач фигуры. «Лояльность» была доминирующим фактором основных кадровых назначений внутри заксобрания, но лояльность в отношении фигуры губернатора не была 100%-ой. Часть конуса лояльности сошлась на фигуре председателя Заксобрания предыдущего созыва Е. Люлина (не случайно Шанцев, Люлин и Булавинов образовали имиджевую «первую тройку» регионального списка ЕР на этих выборах). Но разница между Шанцевым и Люлиным вс-таки существовала и появилась фигура, которая публично обозначила эту разницу. Это председатель исполкома регионального отделения ЕР А. Вайнберг, который с этого момента стал олицетворять губернаторских «лоялистов» в этой региональной легислатуре.

Весной 2006 г., сразу после выборов, на перекрстке отношений «лояльность – профессионализм» и «региональные интересы – федеральные интересы» для прошедших в состав Заксобрания представителей региональной элиты Е. Люлин являлся наиболее подходящей фигурой. Потенциально в таком составе и при таком руководстве безусловное влияние губернатора в регионе имеет разумное ограничение, то есть черту, с которой решения в зоне разницы подходов или конфликта интересов должны приниматься на основе нормативного разделения полномочий и переговоров между Правительством и Заксобранием области. Поводы не заставил себя ждать: губернатор инициировал смену представителя Заксобрания области в Совете Федерации РФ, изменение системы управления земельными ресурсами региона, порядок формирования Общественной палаты области и др., которые стали предметами публичного расхождения во мнениях губернатора и депутатов.

2.3. Система управления губернатора Шанцева.

Управление регионом строится на основах функционально-технологических.

Популистская («за белых» или «за красных») полемика вынесена за рамку как федеральной, так и региональной публичной политики. Споры о ценностях политики завершились общим «левым поворотом». Теперь главным является вопрос «КАК?».

Миссия региональной администрация – это реализация федеральных программ и задач на территории региона, а также разработка и реализация собственных региональных программ.

В основе системы управления, создаваемой В. Шанцевым, лежат а) серия договорнностей, с ключевыми участниками процедуры «назначения» его губернатором в августе 2005 г., б) серия обязательств перед федеральными лоббистами, как политическими, так и финансово-промышленными; в) политические задания новой федеральной номенклатуры; г) функционально-технологическая модернизация исполнительной власти региона под «свою руку»; д) необходимость управленческих реакций на проблемы региона; е) работа с инвесторами.

Структурно-функциональный каркас администрации губернатора базируется на трх основных сегментах, отвечающих трм приоритетным задачам В. Шанцева: а) управление прибыльными активами области (для этого работают подразделения по развитию имущественно-земельных отношений, предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурного наследия, по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами, руководимые И. Живихиной, а также под личным контролем губернатора налажена работа с инвесторами, особенно в сфере жилищного строительства); б) управление программами в сфере социальной политики (руководимое Г. Суворовым), в) направление по связям с общественностью (С. Потапов, Е. Муравьв).

Принцип системности и технологичности, по всей видимости, удалось реализовать в секторе, подведомственном И. Живихиной. Однако, здесь он работает на уровне нормативно-документальной «верхушки», но не доходит до низовых подразделений системы управления области. Низовые подразделения (административные машины районов, городов и послков) в массе своей продолжают работать в архаических технологических режимах и скоростях. Вопрос о том, КАК распространять модернизацию на низовые подразделения управления остался за скобками. Поэтому за скобками региональной власти осталась и региональная программа административной реформы, за исключением сегмента, нормирующего http://www.government.nnov.ru/?id=17958.

административного аппарата управления не формирует новой техноструктуры, но создат риски дисфункции системы управления старой, и в то же время, не содержит ресурсов преодоления дисфункций. Наиболее тяжлым проявления дисфункции такого рода является конфликт между главой администрации и городской легислатурой в г.

Кстово.

Повторение номенклатурного принципа построения региональной системы управления не является простой задачей для губернатора и пока не реализовано (в отличие, например, от Татарстана и др.). Это потому, что тут необходимы или готовая длинная «скамейка запасных» номенклатурных кадров или работающая «фабрика»

подготовки/переподготовки номенклатурных кадров. Ни того, ни другого у губернатора Шанцева нет. Поэтому кадровая политика губернатора, как она проявилась в 2005- гг., напоминает поиск грибов в лесу, нижегородском или московском. В силу этих обстоятельств в поле публичного внимания оказываются не вопросы соответствия кадров и их должностных задач, а вопрос о том, «москвичи» или «нижегородцы»

работают в администрации губернатора.

2.4. Партии и выборы Отсутствие у нового губернатора технологичного номенклатурного механизма работы с кадрами невольно смещает всю систему политического управления региона от принципа профессиональной компетентности в сторону принципа личной лояльности.

Это смещение становится более выраженным в предвыборном поле 2007 г. и сказывается на региональном партийном строительстве.

Партийная структура региона находится в процессе изменений. Генеральная лекала этих изменений создатся на федеральном уровне. Это двухпартийная модель («Единая Россия» + «Справедливая Россия»), допускающая существование двух-трх миноритарных участников. На региональном уровне эта лекала провоцирует процессы, которые в соединении с переменами системы управления, меняет соотношение бизнеса и политики. Ещ в прошлом году депутатство по линии «партии власти» уверенно обеспечивало возможность сохранения регионального бизнеса (речь о среднем бизнесе), то теперь этот «закон» в регионе не действует. Теперь вероятность потерять региональный бизнес не страхуется принадлежностью к региональной «партии власти».

Поле бизнеса живт по своим законам, которые диктуют мощные финансовопромышленные или торговые акторы, приходящие в Нижегородскую область.

Привычный мотив нижегородских бизнесменов «идти во власть, чтобы оберегать свой бизнес» отпадает. Другой мотив может быть связан, только с выбором и с надеждами на успешную политическую карьеру. Для традиционного пула нижегородских претендентов на места в избирательных списках «партии власти» это - новая ситуация, к которой они не готовы.

Кроме того, действующая система федеральных выборов настроена на частично публичное перераспределение «пакетов влияния» внутри федеральной элиты, но тоже касается и региональных элит. Замешательство с мотивациями потенциальных нижегородских претендентов открывает дополнительные возможности для претендентов федеральных. Губернатор Нижегородской области является одной из ключевых фигур, участвующих в этом перераспределении, но в федеральной номенклатурной конструкции он является низовым звеном. Собственного резерва «мест в списке» у него может не быть, хотя может быть «квота», подаренная ему федеральным центром. У него нет собственного технологичного «лифта» для политических карьер с высокими перспективами. Наконец, «пульт управления» партийными списками смещн в сторону административного ядра «партий власти» (то есть в Москву), поэтому такая привычная для региональной элиты штука, как «список губернатора», становится также не актуальной для федеральных выборов. «Список губернатора» частично будет работать только на местных выборах.

То обстоятельство, что весенних выборов в регионе не будет, лишает региональные отделения партий шанса публичной демонстрации центру своих возможностей. Происходит консервация региональной партийной активности. Это переносит центр тяжести отношений «регион – центр» в сферу кабинетного лоббирования и усиливает позиции федерального центра. Лишнные шанса заявить о себе до начала федеральных выборов такие партии, как «Яблоко» и СПС находятся за скобкой электорального проектирования.

Новые факторы, заработавшие на старте политического 2007 г. проявляются в мучительно сложных и преимущественно закулисных процессах а) избрания нового секретаря политсовета нижегородского отделения «Единая Россия», б) избрания регионального руководителя нижегородского отделения партии «Справедливая Россия».

2.5. Малый и средний бизнес: вовлечь нельзя отсечь.

Малый и средний бизнесы находятся в новой ситуации, причм она по-разному новая для каждого из них. Если смотреть в ретроспективе последних 15-ти лет, то необходимо отметить, что те и другие оказались перед вызовом второй волны модернизации. Первая волна прошла в середине 1990-х гг., когда бывшие рабочие, инженеры и служащие социалистических предприятий и учреждений, оставшись без работы занялись мелкой торговлей и теперь должны были «благоустроить» свои торговые киоски или магазинчики. 10 лет назад молодые ещ люди смогли перестроиться и привыкли к этому образу жизни. Теперь новая региональная власть, стремясь перенести в регион общероссийские и где-то даже европейские стандарты ведения бизнеса, требует новой модернизации. Принцип примерно такой: глобальный рынок жесток, и поэтому мы не можем быть особо снисходительными; кто успевает тот остатся в бизнесе, а кто нет – тому не судьба.

С малым бизнесом основная цель – повышение доходности территорий, качества услуг, модернизация сферы торговли и обслуживания. Если не привязываться только к сектору уличной торговли, эта целевая установка должна касаться достаточно большого числа жителей Н.Новгорода (около 300 тыс. чел). В этом случае принцип «естественного отбора на выживание», который проявился в отношении властей к уличным временным торговым точкам, вряд ли может быть признан оптимальным: он дат слишком большие отходы/издержки модернизации. Если относиться к слою мелких предпринимателей как к «дойной корове», над которой производится жсткая селекционная работа, то необходимо адекватно оценивать возможные социально-демографические издержки.

Надо понимать, что Нижегородская область находится в тренде старения, а мелкие предприниматели - это люди 30-45 лет, то есть самый ценный трудовой ресурс. Если часть этого ресурса будет отсечена в «отходы» модернизации, то такую модернизацию трудно считать удачной. Кроме того, около половины занятых в малом бизнесе – женщины, многие из которых имеют ребнка или могут иметь детей. Какую часть «естественный отбор» отсечт в издержки и погрузит их в состояние депрессии?

Согласно ряду социологических исследований в ситуации системного вызова, требующего существенной перемены трудового поведения, около 30% оказавшихся «за бортом» не могут самостоятельно вернуться к нормальной жизни (Михайлова Е.В.

Стратегии социальной адаптации российских безработных (на материалах Ярославской области). Автореферат дисс. … канд.социол.н. Н.Новгород, 2006). А там, где депрессия, там начинается алкоголизм, «трудные подростки», бытовые конфликты, наркомания, СПИД. Против этого приходится выделять специальные деньги: например, на 2007 год правительство области выделило на борьбу с распространением наркомании 200 млн.

руб. (См.: http://www.niann.ru/?id=310832 ), а также ратует за ужесточение уголовного наказания за распространение наркотиков (См.: http://www.niann.ru/?id=310824 ).

Социальные законы таковы, что непросчитанное административно-экономическое давление может порождать смещение демографической системы региона в сторону роста групп риска по таким и без того острым для региона позициям, как наркомания, СПИД, подростковая преступность, серый бизнес. Наконец ещ один аспект, который тянет за собой принцип «естественного отбора»: соотношение в малом бизнесе коренных нижегородцев и мигрантов из других регионов России, прежде всего, юга, и азиатских стран СНГ. Дело в том, что в силу ряда этно-национальных особенностей южные народы и народы Средней Азии обладают большей сплочнностью, большим коллективизмом, чем коренные жители нашего региона. А более организованные легче прогнозировать/планировать какое влияние и с какой скоростью быстрая модернизация малого бизнеса окажет на этно-национальную структуру этого сектора экономики.

Начавшаяся активная миграционная политика России только усиливает остроту этого вопроса.

Короче говоря, модернизацию малого бизнеса по принципу «естественного отбора» необходимо уравновесить принципом «нулевых социально-демографических издержек». Тогда это будет эффективная модернизация.

Средний бизнес иначе воспринимает вызов новой волны модернизации.

Перемена состоит для него в том, что прибыльные региональные бизнес-структуры поглощаются крупными международными корпорациями. Здесь действует закон рынка.

Противостоять действию этого закона невозможно ни членством в «партии власти», ни депутатством. Это год назад привычным был альянс властей и владельцев магазинов, когда хозяева магазинов немного снижали цены, поддерживая тем самым флаги «партии власти», а власти давали им льготы по аренде или чему-то ещ. Теперь цены снижаются без участия региональных властей, и «ценовые» услуги местных бизнесов не очень-то нужны власти. Обычная стратегия поведения проста: продать свой бизнес. Сложность начинается после этого, когда возникает вопрос что делать с деньгами. Это и есть то, что необходимо понимать и просчитывать: как будут работать эти деньги? Принципиальных вариантов немного: а) деньги уйдут в другой регион, но отток средних капиталов из региона будет указывать на неэффективность системы управления регионом; б) деньги останутся в области, но будут вложены в недвижимость (жиль) как в своеобразный депозит. В этом случае они перекроют движение рынка жилья, и в этом им помогут избыточные деньги бизнесменов других городов России, стремящихся иметь недвижимость поближе к Москве (теперь в Москве до 50% квартир застройщик должен Ярош Ю. Только для москвичей // Ведомости. №15 (1789) 30.01.2007); в) определение и освоение новых региональных бизнес-ниш, разработка новых сегментов рынка.

Последнее – это наиболее эффективный путь движения средних капиталов, но для региональной бизнес-культуры это путь почти незнакомый. Вряд ли он знаком и действующей региональной власти. Поэтому задача, тенью идущая вслед модернизации средних бизнесов, - формирование новых сегментов рынка, - либо будет организованно решаться совместно и бизнесом и властью, либо стихийные метания средних денег окажутся палками в колсах регионального рынка жилья. В настоящее же время технологичные формы частно-государственного партнрства на этом уровне не найдены.

2.6. Крупный бизнес: инвестиции и модернизация.

Крупный бизнес, работающий и вновь пришедший в область в 2005-06 гг. имеет однотипную систему управления. Головные фигуры этих систем находятся в Москве, они напрямую или почти напрямую координируют свою деятельность с ключевыми лицами новой федеральной номенклатуры, да и сами являются частью этой номенклатуры. Поэтому в регионе они работают, имея как бы высочайший мандат, при этом система управления регионом настроена на исполнение относящихся к е ведению технических задач.

В то же время, есть два сегмента, различающихся по способу видения своих бизнес-миссий. Это деление очень схематичное, но оно показывает диапазон различий.

Один сегмент ориентирован на более-менее системную и последовательную модернизацию своих предприятий. В этом сегменте появляется новое понимание роли губернатора и региональной системы управления: на смену отношению «с высока»

приходит понимание необходимости партнрства, необходимости создания «общего дела» с регионом (Федоринова Ю., Осетинская Е. Интервью: Олег Дерипаска, владелец холдинга “Базовый элемент”. «Потенциал реформ сверху исчерпан» // Ведомости.

№14 (1788). 29.01.2007). От региональной системы управления такой подход требует новых свойств и техник работы, которых она не знала раньше и, видимо, принцип «одного окна» здесь не очень продуктивен. Необходим широкий фронт контактов.

Второй сегмент – это инвестор, пришедший за лгкими и быстрыми доходами, который старается экономить на чм можно и на чм нельзя, лишь бы побыстрее запустить сво предприятие. Отношения с губернатором строятся по принципу «одного окна»: заплатил за всю разрешительную документацию и делай как знаешь. В этом сегменте возрастает вероятность снижения отдельных системных параметров качества конечного объекта инвестирования, как это произошло с ТЦ «Мега» (См.: Царва Е.

МЕГА-проблемы // Биржа. 2006. № 43, 07.11.2006; НТА-Приволжье. В Нижегородском http://www.ntann.ru/news/item/?ID=101753 ). Поэтому, в конечном счте, такие инвестиции могут провоцировать фронты «боевых действий», которые требуют реакций губернатора. Инвесторы такого типа не заинтересованы в инвестировании средств на социальные нужды, приоритетным направлением они считают получение быстрой прибыли. Такой бизнес на территории региона вряд ли будет вкладывается в реализацию национальных проектов.

В целом рост инвестиций в регион требует настройки новой системы оценки модернизационного потенциала предлагаемых проектов, а также отлаженной системы государственной примки конечных объектов инвестиционной деятельности. Вряд ли действующий порядок «одного окна» исчерпывающим образом отвечает этим требованиям.

2.7. Приоритетные национальные проекты: региональное измерение.

Приоритетные национальные проекты (ПНП) стартовали в качестве федерального начинания, призванного задать прагматические основания идеи укрепления национального единства России. Регионы были поставлены перед фактом исполнения федерального задания. Со временем стало понятно, что разные составляющие этого проекта требуют разного по глубине и интенсивности участия региона: меньше всего его требует проект по образованию, больше всего – проект по сельскому хозяйству. В целом ситуация такова, что Нижегородская область, стараясь придерживаться исполнительского стиля осуществления ПНП, не сформировала внутреннего, регионального понимания этого проектного пакета. Регионального видения ПНП нет в системе региональной власти, нет его и у регионального экспертного сообщества, в сфере НКО.

Реализация ПНП в регионе имеет два ключевых аспекта: а) рутинная исполнительность (осуществление действий согласно федеральным регламентам и планам), б) стратегичность вкладываемых средств (гарантии получения в регионе качественного модернизационного эффекта). В таблице 1 все четыре проекта оцениваются по этим параметрам в шкале: «определно удачно» (+), «определнно неудачно» (-) и «неопределнно/неясно» (?).

Сфера ПНП Рутинная исполнительность Стратегичность строительство хозяйство 3. Прогнозные гипотезы 2007-2008 гг.

Формирование институтов региональной власти не завершилось. В ближайшей перспективе ключевым местом концентрации соревновательных усилий разного рода лоббистов станут места Нижегородской области в Государственной Думе. Все процессы будут происходить, скорее всего, на базе принципа лояльности, вытесняя на обочину формообразования структуры власти принцип профессиональной компетенции.

Предстоящие в 2008 г. президентские выборы только усилят эту тенденцию. Названные обстоятельства будут определять стратегию действия региональных властей.

Кадровая политика: дискуссия о «москвичах» и «нижегородцах» останется, если система подготовки/переподготовки номенклатурных кадров не примет законченных технологических и прозрачных для региональной элиты и экспертов очертаний.

Динамика экономики области будет починена а) задачам федеральных бюджетных вливаний, которые дадут суммарный рост показателей бюджетообеспеченности, но вряд ли приведут к структурному развитию региональной экономики (например, к формированию производственных кластеров, к развитию кредитно-финансовой инфраструктуры и пр.); б) задачам финансово-промышленных групп, обеспеченных политическим влиянием в регионе, которые также дадут краткосрочный рост ряда показателей бюджетообеспеченности области, но не будут иметь инновационного или модернизирующего значения (будет рутинное перемещение капитала); в) задачам управления земельными ресурсами и государственной собственностью, которые поставит губернатор области. Все три финансовых потока в разной мере будут подчинены однотипной цели: закреплению каналов политического влияния в регионе. Макроэкономические показатели будут под большим контролем, чем микроэкономические.

Основной сферой создания рабочих мест станет торговля, что, вероятно, будет достаточно, чтобы исключить возможность роста числа безработных. Рост зарплаты будет «прощупываться» только статистически, на уровне «средней по области».

Существенным тормозом модернизационных инвестиций станут энергодефицит, изношенная инфраструктура, отсутствие у властей технологичных способов вовлечения человеческих ресурсов и знаний региона в стратегию общего дела (отложенная административная реформа).

Сфера услуг, - услуг ЖКХ, прежде всего, - существенных изменений не претерпит, если говорить о мероприятиях, которые могут обеспечить повышение качества. Ситуация останется на том же уровне, что теперь, с учтом, с одной стороны, продолжающегося физического износа инфраструктуры, а с другой – планов газового монополиста довести уровень газификации в области до 100 %.

Социальная сфера, скорее всего, останется в том же состоянии, что и теперь, но будет испытывать постепенно нарастающее негативное давление от старения населения, от не остановленной подростково-юношеской криминализации, наркомании и СПИДа, от тихого роста числа энергичных и организованных мигрантов, от не остановленной общей социальной депрессии коренного населения.

Малый бизнес продолжит существовать в качестве «крепостного крестьянина на оброке», частично адаптируется к новым требованиям. Если принцип «естественного отбора» сохранится, то проявятся социально-демографические издержки и потребуются дополнительные бюджетные вливания на социальную реабилитацию.

Завершится поглощение среднего бизнеса в городе. В сельских районах процедуры банкротства также расчистят место для крупных инвесторов. Если взаимодействие между этим сегментом бизнеса и властью по формированию новых рыночных ниш не будет налажен, финансово-экономические и социальнодемографические (в сельской местности) издержки будут тормозить ландшафтную модернизацию региона.



 
Похожие работы:

«Бездомность: есть ли выход? институт экономики города Е. Коваленко, Е. Строкова Бездомность: есть ли выход? Москва 2013 УДК 354:364.022 ББК 6.0.5.4.1 К 56 Коваленко, е.А. К56 Бездомность: есть ли выход? / Е. Коваленко, Е. Строкова. – Москва : Фонд Институт экономики города, 2013. 3-е изд., перераб. – 132 с. ISBN 978-5-8130-0172-7 Сегодня бездомный должен преодолеть множество препятствий, прежде чем получить какую-либо услугу или решить какую-либо проблему. Авторы постарались систематизировать...»

«Экономическая социология © 2005 г. С.Ю. БАРСУКОВА СЕТЕВЫЕ ОБМЕНЫ РОССИЙСКИХ ДОМОХОЗЯЙСТВ: ОПЫТ ЭМПИРИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ БАРСУКОВА Светлана Юрьевна - доктор социологических наук, доцент Государственного университета - Высшей школы экономики. Сетевые обмены домохозяйств помогают выживать россиянам в непростых социально-экономических условиях. Эти обмены носят нерыночный характер, т.е. люди не торгуют друг с другом, а обмениваются дарами, иными словами, вступают в отношения реципрокности, или...»

«УДК 316.6 ББК 88.5 К51 Авторы: Величко А.А., Веремейчик Г.В., Гавдис С.Г., Губаревич И.И., Малинина М.Н., Рябова Н.В., Чернов В.Ю. Под общей редакцией Г.В. Веремейчик Рецензенты: Сивограков О.В., кандидат экономических наук, директор МеждунаКлуб устойчивого развития: родного гуманитарно-просветительского фонда Живое партнерство Карпиевич Е.Ф., кандидат педагогических наук, ОО Образовательный в помощь лидеру центр ПОСТ Клуб устойчивого развития : в помощь лидеру / А.А. Величко ; под. общ. ред....»

«Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям УПРАВЛЕНИЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ, КНИГОИЗДАНИЯ И ПОЛИГРАФИИ Российская полиграфия Состояние, тенденции и перспективы развития ОТРАСЛЕВОЙ ДОКЛАД Москва 2012 1 УДК 339.13 : 655 (470) ББК Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям при содействии авторского коллектива в составе Б.А.Кузьмина, Д.М. Закирова, А.В. Савина. Под общей редакцией Заместителя...»

«Munich Personal RePEc Archive Modern Condition of the Theory of Economic Reforms Victor Polterovich CEMI RAS 2008 Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/22032/ MPRA Paper No. 22032, posted 12. April 2010 05:20 UTC Экономическая наука современной России, 2008, № 1(40) СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТЕОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ1 В. М. Полтерович Теория реформ — сравнительно новый раздел экономической теории, изучающий процессы целенаправленного изменения экономических институтов. В статье очерчивается...»

«Ю.М. БЕРЁЗКИН Д.А. АЛЕКСЕЕВ ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА Ю.М. БЕРЁЗКИН Д.А. АЛЕКСЕЕВ ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 2-е издание исправленное и дополненное Издательство БГУЭП 2014 ББК 65.291.9 – 21я7 Б 48 УДК 336.64: 65 (075.8) Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета экономики и права Рецензенты: доктор. экон. наук, профессор...»

«АО Институт экономических исследований Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан А.Ж. БИКЕБАЕВ АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ (КОНКУРЕНТНОЙ) ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ С ЦЕЛЬЮ ВЫРАБОТКИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ Аналитический отчет Алматы ЮФ Саят Жолши и Партнеры 2011 УДК 346 ББК 67.404 Б 60 Рецензенты: Ж.К. Бопиева – и.о. Президента АО Институт экономических исследований, д.э.н., академик РАЕН; Ш.Ш. Жакупова –...»

«60 РЕФОРМИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ, БЕЛАРУСИ И УКРАИНЕ* Александр Ковзик, Майкл Уотс** Резюме Авторы исследуют перестройку высшего экономического образования в Московс ком государственном университете (МГУ) начиная с 1989 г. Они выясняют, в какой степени реформы, предпринятые в МГУ, отразились на изменениях, происходящих в Белорусском государственном университете в Минске и Киевском государствен ном университете. Кроме того, используя свое положение инсайдеров, они рас сматривают...»

«РОССИЙСКИЙ И МИРОВОЙ РЫНОК ЯЧМЕНЯ – 2012 INTESCO RESEARCH GROUP +7 (495) 645-97-22 www.i-plan.ru МОСКВА 2012 1 2012 [РОССИЙСКИЙ И МИРОВОЙ РЫНОК ЯЧМЕНЯ - 2012] СОДЕРЖАНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЫДЕРЖКИ ИЗ ИССЛЕДОВАНИЯ СПИСОК ГРАФИКОВ, ДИАГРАММ И ТАБЛИЦ И СХЕМ ИНФОРМАЦИЯ О КОМПАНИИ INTESCO RESEARCH GROUP Intesco Research Group +7 (495) 645-97-22 www.i-plan.ru 2 2012 [РОССИЙСКИЙ И МИРОВОЙ РЫНОК ЯЧМЕНЯ - 2012] ОГЛАВЛЕНИЕ МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ СПИСОК ГРАФИКОВ,...»

«НОВОСТИ ОБЩЕСТВО ГОРОД ЗАПОЛЯРЬЕ 6Компьютерный класс – Уроки пенсионной С Заполярьем октября 2011 года 1 в подарок грамотности по жизни: год 1962-й Еженедельник F 196– 199 (14220– 14223) F Четверг, 6 октября 2011 года F Цена свободная В ДЕНЬ РОЖДЕНИЯ ОМОНа УЧИТЕЛЬ! ПЕРЕД ИМЕНЕМ В ЗАПОЛЯРЬЕ ВЕРНУЛИСЬ ТВОИМ. В Воркуте БОЙЦЫ ВОРКУТИНСКОГО ООНа День учителя отметили торжественно и с размахом. СТР. ОЛЕНИ ПОД ОБСТРЕЛОМ Несколько лет назад, когда воркутинские оленеводы дали согласие на использование...»

«Европейская Обсерватория по системам и политике здравоохранения Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития Восточной Европы и Центральной Азии Marc Suhrcke Lorenzo Rocco Martin McKee Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития стран Восточной Европы и Центральной Азии Европейская обсерватория по системам и политике здравоохранения поддерживает и пропагандирует разработку научно обоснованной политики здравоохранения путем подробного...»

«ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ Глава 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РФ Отличительной особенностью субъектов рыночной экономики явля ется их полная самостоятельность и реализация основных принципов инвестиционной политики на базе регулирующих законодательных актов. Нормативно правовые и законодательные акты — это свод доку ментов, регулирующих ту или иную деятельность. По своей природе нормативно законодательные акты различают: • прямого действия; • промежуточного...»

«Закон Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-ОЗ Об охране здоровья граждан в Свердловской области Принят Законодательным Собранием Свердловской области 13 ноября 2012 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Свердловской области (далее - в сфере охраны здоровья). Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе В настоящем Законе применяются...»

«24 ноября 1995 года N 181-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 20 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 04.01.1999 N 5-ФЗ, от 17.07.1999 N 172-ФЗ, от 27.05.2000 N 78-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ,...»

«МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОЛОВНАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКАЯ, НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА “ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ” 420043 Казань, ул.Чехова, 28 тел.: (843) 236-08-12, факс: (843) 236-06-61 www.tigp.ru E-mail: tigp@mi.ru КАЗАНЬ Мензелинский район Заказ № заказа Исполнительный комитет Мензелинского...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА МОСКВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ФИНАНСОВОЕ АГЕНТСТВО ГОРОДА МОСКВЫ Обзор зарубежных финансовоэкономических публикаций Выпуск 6 май 2014 ГБУ Мосфинагентство Май 2014 Обзор зарубежных финансово-экономических публикаций Содержание Введение История экономического развития Китая Факторы экономического роста Китая Экономические показатели КНР Преимущество низких заработных плат Прямые иностранные инвестиции в Китай Зарубежные инвестиции Китая...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра ценных бумаг и финансового инжиниринга Допустить к защите Заведующий кафедрой проф. Рубцов Б.Б. _ _ _ года ДИССЕРТАЦИЯ на соискание степени магистра экономики по магистерской программе Финансовые рынки и финансовый инжиниринг на тему: Анализ формирования рыночной стоимости российских компаний в контексте гипотезы эффективного рынка и...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский экономико-правовой институт РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ образовательная программа направления подготовки 080200.62 Менеджмент Цикл Б.1, Гуманитарный, социальный и экономический, вариативная часть Профиль подготовки Финансовый менеджмент Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Москва 2013 2 Рабочая программа дисциплины История экономических учений составлена в...»

«1 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Ереванский филиал Кафедра Туризма и сервиса ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему: Проект мероприятий по повышению эффективности использования прибыли организации (на примере ЗАО Завод комбинированного корма). по направлению подготовки: Экономика Акобян Нона Самвеловна Студент...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ о результатах деятельности экспертных групп Национального исследовательского университета Высшая школа экономики по проведению оценки эффективности расходов федерального бюджета и представлению предложений по их оптимизации Москва, 2013 Оглавление ВВЕДЕНИЕ 4 1 ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА № 1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР И ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 1.1...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.