WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 |

«      ОТЧЕТ    Обосновывающие материалы по реформированию энергосектора Бишкек 2014 Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики Данный отчет ...»

-- [ Страница 1 ] --

Национальный институт

стратегических исследований

Кыргызской Республики

 

 

 

ОТЧЕТ 

 

Обосновывающие материалы по

реформированию энергосектора

Бишкек 2014

Национальный институт

стратегических исследований

Кыргызской Республики

Данный отчет подготовлен на заказ внешними специалистами.

Содержание отчета не обязательно отображает мнение организации-заказчика.

При использовании материалов данного отчета ссылка на источник обязательна.

Адрес: 720001 г. Бишкек, ул. Киевская, 218 тел./факс: + 996 (312) 39 20 60 e-mail: nisikg1@gmail.com www.nisi.kg Авторы отчета:

В.М. Касымова, д.э.н., профессор, эксперт НИСИ КР А.В. Архангельская, эксперт НИСИ КР Менеджеры исследования:

Л.В. Югай, научный сотрудник НИСИ КР А.А. Омурзаков, зам. директора НИСИ КР Т.И. Султанов, директор НИСИ КР Основными задачами проведенных в Кыргызстане реформ в энергетическом секторе были оптимизация его работы, внедрение элементов конкуренции в процессе генерации и распределении электроэнергии, открытие рынка для частного капитала. Но в настоящее время частные компании имеют малые доли на рынке. Кроме того, деятельность некоторых частных фирм расценивается как злоупотребление положением и связана с недобросовестной деятельностью. Так, за последние два года количество частных распределительных компаний из 32 сократилось до 21.

В данное время энергетика Кыргызстана стоит на пороге новых преобразований. О необходимости проведения кардинальных реформ в данном секторе экономики свидетельствует неудовлетворительный 12летний опыт работы энергокомпаний после первого этапа реформирования, угроза возрастания энергозависимости, нависшая за последние несколько лет, а также изношенная и стареющая год за годом энергосистема.

В данном исследовании представлены исходные условия ныне действующей энергосистемы Кыргызстана, осуществлен анализ структуры рынка электроэнергии страны в сравнении с другими существующими рынками, определены перспективы развития рынка электроэнергии и выработаны рекомендации по реформированию организации и регулированию деятельности энергокомпаний в краткосрочной и среднесрочной перспективе.





Содержание Резюме и рекомендации

Введение

Глава 1. Исходные условия

1.1 Характеристика предложения

1.1.1 Особенности сектора электроэнергетики как сетевой промышленности

1.1.2 Фирмы энергетической отрасли

1.2 Особенности предложения в отрасли

1.2.1 Факторы производства

1.2.2 Регулирование рынка и административные нормы

1.2.3 Характеристики спроса

Глава 2. Структура рынка

2.1 Конкурентная среда

2.2 Барьеры входа и выхода на рынок

Глава 3. Перспективы развития рынка электроэнергии и рекомендации по совершенствованию структуры управления и регулирования в энергосекторе

3.1 Конкурентные преимущества сектора

3.2 Рекомендации по реформированию организации и регулированию деятельности энергокомпаний

3.3 Рекомендации по совершенствованию структуры управления, регулирования и контроля деятельности энергетических компаний

3.4 Рекомендации по улучшению управления и контроля деятельности энергетических компаний

Заключение

Аббревиатура

Список таблиц

Список диаграмм

Список рисунков

Список использованных источников

Резюме и рекомендации Электроэнергетика является стратегически важной отраслью и одним из основных факторов развития промышленного и сельскохозяйственного производства Кыргызской Республики.

Из-за дефицита в периоды пиковых нагрузок, аварий и отказов в энергосистеме перебои в подаче электроэнергии являются основной проблемой в данной сфере на всей территории Кыргызстана. Вследствие «веерных» и точечных отключений, которые плотно вошли в жизнь граждан, предприятия терпят убытки, нарушается режим работы систем жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, здравоохранения, связи, электротехнического оборудования, образования и других жизненно важных секторов общества. Дискомфорт, вызванный систематическим отсутствием электроэнергии в домашнем хозяйстве граждан, вызывает социальную напряженность в обществе.

Необходимо отметить, что нынешняя ситуация в энергосистеме Кыргызской Республики кризисная, в связи с чем чрезвычайно важно изучение причин и факторов по выводу страны из энергетического кризиса и определение перспектив дальнейшего развития.

Данное исследование выполнено по методологии отраслевого анализа.

Основным методологическим принципом исследования является рассмотрение сектора энергетики через призму научной методики «Парадигмы CSSP» (Парадигма «Исходные условия – Структура – Поведение – Результат»), согласно которой результат операционной деятельности фирмы зависит от стратегии и ее последовательного применения в начале деятельности. Основной принцип парадигмы CSSP заключается в том, что экономически успешное функционирование в промышленности (performance) зависит от функции поведения покупателей и продавцов (conduct), что, в свою очередь, является функцией структуры промышленности (structure). В рамках данного исследования теория проходит практическое моделирование в реальном секторе.





Основные выводы и предложения исследования по проблемам реформирования и управления в электроэнергетике сводятся к следующему:

Положительные эффекты появляются в энергетике от экстерналий:

(1) Эффект клуба (эффект сетевой структуры), когда эффективность на рынке достигается наличием одного поставщика услуг, имеющего громадную инфраструктурную базу для общего пользования. Внедрение конкуренции на такой рынок влечет за собой значительное увеличение издержек. (2) Эффект экономии от масштаба проявляется в снижении издержек при производстве каждой новой единицы произведенной продукции.

Либерализация может быть эффективной на тех рынках электроэнергии, на которых обеспечен достаточный уровень конкуренции, т.е. имеется много средних и мелких, производителей и отсутствуют крупные производители – монополисты.

До перехода к конкурентному рынку необходимо провести тщательный анализ предпосылок и последствий, так как электроэнергия является товаром первой необходимости. и спрос на нее непрерывный часа в сутки. Спрос на электричество уникален с сезонными коррекциями и пиковыми часами потребления в течение дня.

Недостатки в организации корпоративного управления и менеджмента в энергетическом комплексе, введение системы корпоративного управления развитием энергетического комплекса, как объектов особой важности, организационно не было обеспечено соответствующей нормативно-технической документацией. Отсутствует корпоративная стратегия, нет опыта ее разработки, не определены стратегические цели, задачи и мало кто из членов Совета директоров может сформулировать главную цель их создания, отсутствует опыт работы с управленческими системами рыночного типа.

На основе данного исследования были выработаны рекомендации по усилению инновационного потенциала малого и среднего бизнеса (МСБ) в Кыргызстане.

Рекомендации Для обеспечения финансовой устойчивости необходимо приведение тарифной политики в соответствие с законами рыночной экономики:

внедрение методов самоокупаемости, адресной поддержки социальноуязвимой части потребителей, ежегодной индексации тарифов. Индексация производится ежегодно на основе прогнозируемого уровня инфляции на макроуровне. Основная идея метода – установить верхний предел цены на регулируемые энергоносители в текущем периоде на уровне базовой цены предыдущего года, скорректированной на определенную долю индекса инфляции. Риски гиперинфляции необходимо регулировать антимонопольным органом, так как в затратах реального сектора экономики доля на энергию по отраслям составляют от 0,6 до 5%, за исключением насосных станций (28%).

Решение по реформированию необходимо принимать с учетом сложившейся структуры управления и регулирования деятельности энергетических компаний с минимальными затратами. При этом ннеобходимо усилить стратегический, корпоративный, финансовый и технический менеджмент в существующих энергетических компаниях. Для проведения следующего этапа реформы в энергосекторе необходимо обеспечить прозрачность бизнес-процессов во всех энергокомпаниях;

внедрять принципы корпоративного управления; повысить ответственность по обеспечению прибыльности и эффективности деятельности энергокомпаний; не повышать фонд оплаты труда и вознаграждения Совета директоров и Ревизионной комиссии в условиях энергокризиса, повышать производительность труда; снижать себестоимость производства, передачи и распределения электро- и теплоэнергии; минимизировать все расходы и затраты на приобретение товарно-материальных ценностей (ТМЦ), тендеры на их закупку проводить в соответствии с Законом КР «О государственных закупках»; изыскивать и направлять средства на техническое перевооружение и модернизацию бизнес-процессов через внедрение автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ), введение дифференцированных тарифов на электроэнергию по зонам суток; ликвидировать коррупционные схемы и повысить доверие общественности и населения к энергетикам; повысить инвестиционную привлекательность энергетических компаний.

Минэнергопрому КР пересмотреть структуру в направлении усиления управления в области технического перевооружения, модернизации и развития, повышения эффективности и результативности деятельности энергетичексого комплекса (ЭК), управления спросом на энергоносители и диверсификации топливно-энергетического баланса (ТЭБ) страны и регионов; энергобезопасности и энергоэффективности; разработки Энергетической стратегии и программы действий на перспективу с мониторингом их реализации; актуализации существующих и разработки и внедрения новых видов нормативно-технической документации.

Совершенствование регулирования деятельности энергетических компаний необходимо осуществлять путем устранения нерыночных механизмов распределения доходов между производящей, передающей и распределяющими энергетическими компаниями. Распределение доходов от реализации электроэнергии необходимо осуществлять только в соответствии с затратами энергетических компаний. Утверждение тарифов на покупную энергию от производящей компании осуществлять в соответствии с их средневыставленными тарифами. Утвердить и внедрить новые Методические указания по расчету нормативов технических потерь во всех распредкомпаниях, где необходимо предусмотреть штрафные санкции при их превышении; разработки и внедрения современной долгосрочной тарифной методологии в сфере электро- и теплоэнергетики в соответствии с международными стандартами; разработки системы социальной защиты, предусмотрев льготы и компенсации на электро - и теплоэнергию для социально уязвимых слоев населения, с гарантированным и устойчивым финансированием.

Фонду госимущества КР необходимо коренное улучшение корпоративного управления при переизбрании членов Совета директоров (СД) и Ревизионной комиссии (РК) при строгом соблюдении Закона КР «Об акционерных обществах» и подзаконных актов; нести ответственность за финансово-хозяйственную деятельность вверенных им акционерных энергокомпаний; обеспечивать отчисления из прибыли и дивиденды в госбюджет страны; заключать трехсторонний контракт (вместе с Минэнергопром КР) на осуществление деятельности членам СД и РК;

вознаграждения членам СД и РК предусматривать только при обеспечении прибыльности компании, сократить срок полномочий СД и РК до 1 года при убыточности компании в полном составе отправлять их в отставку;

обеспечить защиту прав миноритарных акционеров путем внедрения привилегированных акций.

Для совершенствования внешней энергетической политики необходимы дальнейшее развитие и усиление интеграции между странами ЦА, разработка и внедрение экономических механизмов по рациональному использованию водных и энергетических ресурсов, сохранение окружающей среды в регионе ЦА, участие в формировании международных региональных рынков электроэнергии в Центральной и Южной Азии.

Для совершенствования внутренней энергетической политики необходимо усиление государственного управления и регулирования энергетическим сектором, внедрение стратегического менеджмента, принципов корпоративного управления и интегрированного планирования в энергетических компаниях, обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности; управление спросом на энергоносители и диверсификации ТЭБ КР с вовлечением НВИЭ, разработки Национальных программ по энергосбережению и обеспечению энергетической безопасности, энергоэффективности и устойчивого развития КР в перспективе, создание института энергетической стратегии и политики.

Для усиления НИРиОКР необходимо повысить уровень отечественных фундаментальных научных энергетических исследований по важнейшим направлениям, способствующих реализации Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 годы, создать Институт энергетических исследований.

Изыскать и направить средства на техническое перевооружение и модернизацию бизнес-процессов через внедрение АИИСКУЭ во всех РЭК, что позволит: создать Единый системный технический и коммерческий оператор для осуществления диспетчеризации, регистрации и контроля контрактов на продажу и покупку электроэнергии; сократить потери до нормативных 10-12%; ввести дифференцированные тарифы на электроэнергию по временным режимам в течение суток; ликвидировать коррупционные схемы и повысить доверие общественности и населения к энергетикам; повысить инвестиционную привлекательность энергетических компаний.

Введение Электроэнергетика является стратегически важной отраслью и одним из основных факторов развития промышленного и сельскохозяйственного производства Кыргызской Республики. Электрификация охватывает свыше 98% населения в Кыргызской Республике. Сегодня потребление электроэнергии на душу населения составляет 2380 кВт ч электроэнергии в год, это достаточно высокий уровень в сравнении со странами Латинской Америки, Азии (диаграмма 1). В то же время в странах СНГ данный показатель достигает 3800 кВт ч на душу населения, а в развитых странах доходит до 8000 кВт ч электроэнергии в год.

Диаграмма 1. Потребление электроэнергии на душу населения в сравнении с другими странами Из-за дефицита в периоды пиковых нагрузок, аварий и отказов в энергосистеме перебои в подаче электроэнергии являются основной проблемой в данной сфере на территории Кыргызстана. Вследствие «веерных» и точечных отключений, которые плотно вошли в жизнь граждан, предприятия терпят убытки, нарушается режим работы систем жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, здравоохранения, связи, электротехнического оборудования, образования и других жизненно важных секторов общества. Дискомфорт, вызванный систематическим отсутствием электроэнергии в домашнем хозяйстве граждан, вызывает социальную напряженность в обществе2.

Касымова В.М. Энергоэффективность и устойчивое развитие Кыргызской Республики. – Б., 2005. – 268 с.

Абдырасулова Н., Кравцов Н. Управление сектором электроэнергетики в Кыргызстане:

Институциональный и практический анализ. ОФ «юнисон» 2009 г.

Нынешняя ситуация в энергосистеме Кыргызской Республики кризисная, в связи с чем необходимо изучение причин и факторов по выводу страны из энергетического кризиса и перспективы дальнейшего развития. Настоящая работа выполнена по методологии отраслевого анализа.

Основным методологическим принципом данного исследования является рассмотрение сектора энергетики через призму научной методики «Парадигмы СSSP» (Парадигма «Исходные условия – Структура – Поведение – Результат»), согласно которой результат операционной деятельности фирмы зависит от стратегии и ее последовательного применения фирмой в начале деятельности. Основной принцип парадигмы СSSP заключается в том, что экономически успешное функционирование в промышленности (performance) зависит от функции поведения покупателей и продавцов (conduct), что, в свою очередь, является функцией структуры промышленности (structure). Важным понятием в парадигме CSSP является понятие барьеров входа. Парадигма же эффективности рассматривает рынки как динамические. Устойчивые уровни прибыли выше нормальных не зависят от присутствия барьеров входа, поэтому анализ фокусируется на спросе и ресурсах, а не на структуре промышленности. Так парадигма эффективности тесно связана с исследованиями по ресурсной теории стратегического управления. В рамках данного проекта теория проходит практическое моделирование в реальном секторе. Основываясь на теории и расчетах, данное исследование может дать ответы на некоторые вопросы и обнажить другие важные проблемы в секторе.

Доступ к данным, существующее варьирование при сопоставлении различных источников информации, предположения и закладываемые расчеты, которые расходятся в процентном соотношении, стали основными трудностями для выполнения данной работы. Несмотря на такие проблемы, исследование позволило выявить ясную и объективную картину по отрасли.

Для исследования были использованы данные Национального статистического комитета, Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики, Министерства экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики, средств массовой информации, отдельные аналитические работы НСИПТЭК Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики, опубликованные труды ученых, материалы конференций и семинаров.

Настоящая работа состоит из трех основных глав:

В первой главе представлены исходные условия ныне действующей энергосистемы. Сектор энергетики имеет свои особенности. Поскольку, он в корне отличается от других секторов экономики, изучим спрос и предложение на рынке электроэнергии, а также оценим нынешнюю Касымова В.М. Основы антикризисного управления в энергетике Кыргызской Республики. - Б.: «Инсанат», 2009 г.

техническую базу электроэнергетики Кыргызстана и выявим наиболее актуальные проблемы.

Во второй главе представлен анализ структуры рынка электроэнергии Кыргызстана, в сравнении с другими существующими рынками. Коснемся вопросов регулирования рынка, определим основные характеристики рынка (рыночную концентрацию и наличие барьеров).

В третьей главе представлены перспективы развития рынка электроэнергии и выработанные рекомендации по реформированию организации и регулированию деятельности энергокомпаний.

В заключении даны с учетом проведенной аналитической работы, предложены пути решения и предложены рекомендации по краткосрочному и среднесрочному улучшению работы электроэнергетики.

Глава 1. Исходные условия В данной главе определены исходные условия, сложившиеся в отрасли электроэнергетики, выявлено их влияние на деятельность компаний данного сектора и на развитие отрасли в целом. В первую очередь, будут раскрыты особенности сектора электроэнергетики. Далее будет проанализирован спрос на рынке электроэнергии в динамике, а также структурные составляющие спроса для того, чтобы выявить достаточно ли удовлетворяется спрос на рынке. Кроме того, будет проведен анализ предложения со стороны действующих компаний на рынке, их взаимодействие, и сделана оценка технической базы электроэнергетики Кыргызстана.

Справка: История энергетики Кыргызстана История энергетики Кыргызстана до 1990 года. До Октябрьской социалистической революции промышленность на территории КР была представлена, в основном, кустарными и полукустарными предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья и угольными шахтами. Позже был выявлен большой гидроэнергетический потенциал, полное изучение которого проводилось в период СССР. По информации советских ученых, потенциальная мощность рек Кыргызстана составляет 16,0 млн. кВт, с возможностью выработки свыше 140 млрд. кВт ч электроэнергии, а по запасам водной энергии Кыргызстан занимал 3-е место в СССР4. В Кыргызстане река Нарын является основным источником электроэнергии.

Наиболее значительной энергетической стройкой 20-х годов было сооружение Аламединской малой ГЭС мощностью 410 кВт, которая была запущена в 1928 году. В период 1930-1960 гг. были реализованы следующие проекты: построен Большой ирригационный Чуйский канал, каскад Аламединских ГЭС, состоящий из 6 малых ГЭС, общей мощностью 22 МВт, и Быстровская малая ГЭС мощностью 8,7 МВт. В этот же период, в годы войны, недалеко от столицы была сооружена Лебединовская ГЭС мощностью 7,6 МВт, обеспечивающая электроэнергией промышленные объекты Киргизской ССР.

Выполнив свою историческую миссию, малая энергетика уступает свое место крупной энергетике в целях обеспечения возросшего спроса на электроэнергию.

Начиная с 60-х годов начинается освоение энергии реки Нарын. Первой из крупных ГЭС была построена Уч-Курганская ГЭС мощностью 180 МВт., ТЭЦ г.Фрунзе, затем Токтогульская ГЭС мощностью 1200 МВт, которая имеет не только энергетическое значение, ежегодно вырабатывая в среднем 4,5 млрд. кВт ч электроэнергии, но и способность накапливать и перераспределять водные ресурсы в регионе, имея в своем распоряжении резервуар объемом 19,5 млрд. куб Д.Г. Жимерин, История электрификации СССР. М. 1962, стр. метров. После ввода в эксплуатацию Токтогульской ГЭС, с 1975-1980 гг.

начинается разработка и строительство других станций каскада на реке Нарын5.

Запущено строительство Объединенной энергетической сети Центральной Азии, в обход горных массивов Кыргызстана, соединяющей одной сетью высоковольтные линии Кыргызстана, Узбекистана и Казахстана (см. рис.1).

Рис. 1. Расположение ОЭС ЦА и проектируемые линии электропередач Начало реформирования в годы независимости и нынешняя ситуация энергетики. В начале 90-х годов, после распада СССР, по инициативе международных финансовых организаций, начались системные реформы по либерализации рынков, в том числе, в электроэнергетическом секторе. Начиная с 1990 года, удельный вес электроэнергетики в структуре промышленности Кыргызстана увеличился почти в 3 раза, при одновременном увеличении доли ГЭС в общем балансе выработки электроэнергии. Возникла проблема обеспечения эффективности энергетики, для разрешения которой правительством была разработана программа реформирования энергетики, включая систему ее управления. Компания «Кыргызгосэнергохолдинг» была создана на базе действующих энергетических объектов в соответствии с Постановлением Правительства КР № 592 от 10 декабря 1993 года. «Кыргызэнергохолдинг»

осуществлял свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета с входящими в его состав 16 различными предприятиями, которые занимались производством, передачей и распределением электро- и тепло энергии на территории республики. В состав компании входили также три акционерных общества, специализирующихся на проектных и строительных работах. С года введено корпоративное управление компаниями, и «Кыргызэнергохолдинг»

преобразовался в АО «Кыргызэнерго», которое действовало как орган управления В.П. Шерстобитов – История энергетики Кыргызстана.

Данные Министерства энергетики и промышленности КР, рабочая карта.

с единой вертикально-интегрированной системой. Оно являлось естественным монополистом в электроэнергетической отрасли и обладало исключительным правом на производство электроэнергии и доставки ее до конечного пункта потребления. Ситуация, когда в рыночных условиях в секторе производства и потребления электроэнергии не существовало конкуренции, требовала проведения реформ. Важным шагом на пути реформ в отрасли стало завершение в 2001 году реструктуризации АО «Кыргызэнерго» с образованием семи самостоятельных акционерных обществ, что позволило разделить производство энергии, ее передачу и распределение. Кроме того, выведены на проектную мощность ТашКумырская ГЭС и Шамалды-Сайская ГЭС, введены в эксплуатацию новые линии электропередач. Вместе с тем, из-за недостатка средств, остаются недостроенными Камбаратинские ГЭС-1 и ГЭС-2, каскад верхненарынских ГЭС, линии электропередач 500 кВ Датка-Кемин и крупные подстанции Кемин и Датка 500 кВ и другие (см. рис 2).

Рис. 2. Расположение энергетических мощностей и перспективных ГЭС Кыргызстана Целью проведенных реформ были оптимизация работы энергосектора, внедрение элементов конкуренции в генерации и распределении электроэнергии, открытие рынка для частного капитала. Но частные компании имеют малые доли на рынке. Кроме того, деятельность некоторых частных фирм расценивается как злоупотребление положением и связана с недобросовестной деятельностью. Так, за последние 2 года количество частных распределительных компаний из 32-х сократилось до 21.

Данные ОАО «Электрические станции», рабочая карта на 2010-2012 гг., официальный сайт www.energoes.kg В данное время энергетика Кыргызстана стоит на пороге новых преобразований. О необходимости проведения кардинальных реформ говорят неудовлетворительный 12 летний опыт работы энергокомпаний после первого этапа реформирования, угроза энергозависимости, нависшая за последние несколько лет, а также изношенная и стареющая год за годом энергосистема.

1.1 Характеристика предложения Естественные характеристики предложения и спроса имеют важнейшее значение для работы рынков электроэнергии. Сдвиги кривой спроса и предложения, не связанные с изменениями цен, играют заметную роль на всех рынках, но на рынках электроэнергии такие сдвиги часто рассматривают, намеренно пренебрегая влиянием цен. И это вовсе не результат применения регулируемых цен на электроэнергию, поскольку, даже при рыночных ценах сдвиги кривой спроса и предложения играют ключевую роль в определении оптимальной структуры рынка электроэнергии. Вследствие того, что электрическую энергию невозможно запасти, ее производство всегда равно потреблению, а о разнице между предложением и спросом нельзя судить по величине потоков мощности.

Предложение в секторе производства и распределения электроэнергии, газа и воды исходит от 305 предприятий, большинство из которых представлены посредническими компаниями. В том числе, в электроэнергетике представлено 11 крупных и средних компаний и около мелких посреднических компаний, сектор контролируется, в основном, несколькими монопольными акционерными обществами.

Предложение на электроэнергию характеризуется наличием производственных мощностей генерирующих компаний, а также пропускными способностями транзитных и распределительных компаний.

Согласно опыту прошлых лет, спрос на электроэнергию растет в среднем на 5% в год (это без учета дефицита), то есть, при полном удовлетворении спроса ежегодный рост спроса должен доходить до 10%. Итак, реальные объемы спроса на электроэнергию в Кыргызстане сложно определить из-за системных отключений. Если судить по летним, более или менее благоприятным периодам, с 2009 года спрос на электроэнергию растет на 12% ежегодно.

Основываясь на особенностях электроэнергетического сектора, для эффективного снабжения электроэнергией и понижения технологических рисков необходимо, чтобы предложение электроэнергии превышало спрос на нее, и чтобы имелись избыточные производственные мощности для покрытия повышенного спроса в периоды пиковых нагрузок, примерно 10от имеющегося максимума. Ежегодное наращивание производственных мощностей и соответствующей обслуживающей инфраструктуры должно соответствовать темпам роста спроса на электроэнергию, чего пока нельзя сказать об отечественной электроэнергетике. Последнее введение новых энергетических мощностей состоялось в 2010 году, благодаря введению в эксплуатацию первого гидроагрегата Камбар-Атинской ГЭС-2 мощностью 120 МВт. Кроме того, регулярно, но в небольших масштабах, проходит усиление трансформаторов, передающих и распределительных сетей.

Для решения социальных задач и защиты уязвимого слоя населения от повышения цен на электроэнергию, Правительство КР регулярно блокировало все попытки руководителей энергокомпаний повысить тариф на электроэнергию. Реформы на рынке не завершены, новые механизмы то вводились, то отменялись. Между тем, рынок электроэнергии в Кыргызстане развивается слишком медленно. Первый этап реформ не обеспечил должного уровня рыночных механизмов и повышения эффективности управления в энергосистеме, совместимого с новыми условиями функционирования рынков. Все это привело к большому дисбалансу спроса и предложения на рынке, из-за чего предложение, ограниченное нынешним производством, не в полной мере удовлетворяет спрос, и даже имеется тенденция к увеличению разницы между спросом и предложением. Вследствие чего можем сделать вывод, что темпы роста предложения не успевают за темпами роста спроса, в связи с неповоротливостью энергосистемы и отсутствием крупных капитальных вложений.

1.1.1 Особенности сектора электроэнергетики как сетевой промышленности электростанций, электрических и тепловых сетей, соединённых между собой и связанных общностью режимов в непрерывном процессе производства, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии при общем управлении этим режимом.

Рис. 3. Простая схема энергосистемы Определение энергосистемы http://ru.wikipedia.org/wiki/Энергосистема Схема энергосистемы http://ru.wikipedia.org/wiki/Энергосистема промышленность, имеющую сложную сетевую структуру. Как сетевая структура, энергетика включает в себя 3 основных компонента (Рис. 4.):

1. Инфраструктура – материальное или нематериальное оснащение, составляющее основу сетевой структуры. Применительно к энергетике, в этот компонент входят генерирующие мощности, обширно разветвленные транзитные линии электропередач, линии распределения, трансформаторы и другое оборудование.

2. Инфоструктура – информационная служба, обеспечивающая контроль управления потоком информации. Из-за невозможности аккумулирования электроэнергии возникает необходимость управления в реальном времени (диспетчеризация, распределение, подведение балансов электроэнергии и др.).

3. Конечные услуги – услуги, поставленные до конечных потребителей, обеспечивающие функциональность посредством сетевой структуры. В данном случае речь идет о свободном доступе к электроэнергии и потреблении, путем использования электроприборов.

Рис. 4. Компоненты сетевой индустрии Особенностью сетевых структур является необходимость значительных вкладов в развитие инфраструктуры. В энергетике – в линии высоковольтных сетей, распределительные сети, подстанции, трансформаторы, распределительные устройства, большое количество приборов учета и систем защиты. В деятельности промышленности сетевых Ж-П. Анжелье – Экономика сетевых структур, Ж-П. Анжелье – Экономика сетевых структур, структур возникают «внешние эффекты», так называемые «экстерналии», то есть воздействие рыночной трансакции на третьи лица, не опосредованное рынком. При наличии внешних эффектов рыночное равновесие перестаёт быть эффективным: появляется «мертвый груз», нарушается эффективность по Парето12, возникают «провалы рынка»13.

Справка: Позитивные и негативные экстерналии.

Классическим примером положительной экстерналии со стороны производителя является взаимодействие расположенных рядом пасеки и яблоневого сада: пчёлы способствуют повышению урожая яблок, а яблони – увеличению сбора мёда, при этом их хозяева не вступают между собой ни в какие рыночные отношения.

Предельные частные издержки, равные предельным издержкам общества, снижаются, что для достижения рыночной эффективности вызывало бы снижение цены и увеличение выпуска продукта под воздействием положительного внешнего эффекта. Эффектом положительной экстерналии со стороны потребителя является рост предельного частного выигрыша потребителя, эквивалентного предельному выигрышу общества. При этом, оптимальным было бы увеличить количество данного товара, но сделать его платным для потребителей. Такого рода экстерналия часто ассоциируется с «эффектом безбилетника», то есть когда потребитель не платит за пользование товаром или услугой при условии, что производитель инвестировал их производство.

Создателем положительного внешнего эффекта можно назвать, к примеру, жителя дома, установившего освещение в своем подъезде в личных интересах, что, при этом, принесло пользу соседям по дому.

Отрицательный внешний эффект со стороны производителя повышает величину предельных издержек общества. К примеру, такой экстерналии относится загрязнение окружающей среды ТЭЦ Бишкека и Оша. Увеличение объемов производства предприятия в результате наращивания мощностей, оборачивается ущербом окружающей среде, от чего страдают некоторые фирмы и общество в целом. Отрицательная экстерналия со стороны потребителя снижает значение предельного частного выигрыша (также и предельного выигрыша общества). Другой пример: пробки на дорогах. Каждый автомобилист, пытаясь первым проехать, создает помеху для других, в конечном итоге это приводит к образованию пробки и все участники оказываются в проигрыше. При этом, автомобилисты сами создали отрицательную экстерналию и платят за это своим временем.

вмешательства государства в экономику. Государство может установить различные правила и виды налогов на государственные услуги, пошлины для Оптимальность по Парето — такое состояние системы, при котором значение каждого частного показателя, характеризующего систему, не может быть улучшено без ухудшения других.

Ф. Ульген – Индустриальный анализ 2004 г.

«вредителей». При увеличении налогов фирмы сокращают предложение своего товара, при этом повышая на него цену (см. рис.). Чтобы решить проблему с пробками, правительство может сделать трассу платной. Общественные потери от траты времени заменяются на издержки по налоговым выплатам за использование трассы, но при этом общественный выигрыш возрастет на величину выигрыша государства от налоговых сборов, к тому же дорога станет значительно более разгруженной.

Проанализируем также, какие положительные эффекты появляются в энергетике от экстерналий:

1. Эффект клуба (эффект сетевой структуры), когда эффективность на рынке достигается наличием одного поставщика услуг, имеющего громадную инфраструктурную базу для общего пользования. Внедрение конкуренции на такой рынок влечет за собой значительное увеличение издержек. Пример в нашей энергетике служит деятельность ОАО «НЭСК», которое имеет обширные линии электропередач и эффективнее предоставляет услуги транзита электроэнергии.

2. Эффект экономии от масштаба проявляется в снижении издержек при производстве каждой новой единицы произведенной продукции. Однако при достижении определенной границы, такие издержки начинают снова расти. Именно поэтому можно встретить два термина «положительный и отрицательный эффект масштаба». Последний связывают с увеличением сложности управления крупной компанией, меньшей гибкостью и большим бюрократизмом очень крупного предприятия. Например, деятельность ОАО «Электрические станции», которая имеет в своем распоряжении крупные объекты генерации электроэнергии, что позволяет ей минимизировать предельные издержки. Как следствие, на каскаде Токтогульских ГЭС – самая низкая себестоимость. Но в то же время существуют и негативные моменты, такие как содержание персонала аппарата управления и ремонтных бригад по консолидации информации по учету и контролю, сложное вертикальное управление, которые, потенциально, могут привести к увеличению себестоимости затрат, к замедлению принятия управленческих решений и соответственно медленнее реагировать на внешние изменения.

1.1.2 Фирмы энергетической отрасли Современный рынок электроэнергии имеет сложную структуру и охватывает своим влиянием все сферы экономики. Неотъемлемой частью нашей структуры энергосистемы является, в основном, государственная собственность на всех уровнях энергетики, наряду с небольшими долями компаний с частной формой собственности. Энергокомпании, в основном, специализируются на определенной функции для достижения большего конкурентного преимущества.

Вертикальноинтегрированная компания Генерирующие мощности диспетчерское управление Рис. 5. Сравнительная структура дореформенного и после реформенного состояния энергетики Кыргызстана Абдырасулова Н., Кравцов Н., Управление сектором электроэнергетики в Кыргызстане:

Институциональный и практический анализ. ОФ «Юнисон» 2009 г.

Исторически во многих странах государственный сектор включает объекты сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемкие, а, с другой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятия государственной собственности, как правило, не имеют высоких стимулов для повышения эффективности. Государственный сектор встроен в рыночную экономику с другими целями: он способствует эффективному распределению ресурсов в обществе в целом.

В 1997 году Правительством КР (Постановлением ПКР №239 от апреля 1997 г.) была разработана и принята программа «Разгосударствление и приватизация акционерного общества «Кыргызэнерго», согласно которой из состава АО «Кыргызэнерго» были выделены компании по функциональному признаку (Рис. 5). Цепь подачи электроэнергии от ее производства до поставки конечным потребителям была разделена по выработке, передаче и распределению электроэнергии.

В 2001 году, в соответствии с Программой разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызэнерго», правительство КР функциональным признакам: выработка, передача и распределение энергии.

Таким образом, в результате реструктуризации на энергетическом рынке Кыргызстане появились следующие компании16:

1. Генерирующая компания ОАО «Электрические станции»

2. Передающая компания по высоковольтным сетям ОАО «Национальные электрические сети Кыргызстана» (НЭСК).

3. ОАО «Северэлектро», РЭК, охватывающая Чуйскую, Таласскую области и г. Бишкек.

4. ОАО «Востокэлектро», РЭК с охватом Иссык-Кульской и Нарынской 5. ОАО «Ошэлектро», РЭК по Ошской и Баткенской областям.

6. ОАО «Жалал-Абадэлектро», РЭК по Жалал-Абадской области.

7. ОАО «Бишкектеплосеть», компания, специализирующаяся на обслуживании тепловых сетей для обеспечения тепловой энергией потребителей г. Бишкек.

Программа разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызэнерго» разработана в соответствии с требованиями законов Кыргызской Республики «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности», «О хозяйственных товариществах и обществах», «Об энергетике», «Об электроэнергетике», Указа Президента КР «О совершенствовании системы управления электроэнергетической отрасли», постановления Правительства КР «О финансовой модели реструктуризации акционерного общества «Кыргызэнерго»

Касымова В.М. Основы антикризисного управления в энергетике Кыргызской Республики. - Б.:

«Инсанат», 2009 г.

Таблица 1. Генерирующие мощности в составе ОАО «Электрические стации» ОАО «Электрические станции» – компания, специализирующаяся на генерации электроэнергии, обеспечивает практически 98% всей выработки электроэнергии. Имеет в своем распоряжении 9 электрических станций, из них 7 гидроэлектростанций, 2 теплоэлектроцентрали. Имеет возможность довести свои генерирующие мощности до 6200 МВт при реализации ряда крупномасштабных проектов.

Контрольный пакет акций ОАО «Электрические станции», «Национальная электрическая сеть Кыргызстана», «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро», «Жалал-Абадэлектро», «Бишкектеплосеть»

остается в собственности государства (93,72% акций), однако форма этих компаний утверждена как «открытые акционерные общества», и они считаются открытыми для частных вложений.

Кроме того, здесь необходимо отметить, что по сей день в энергетике также образовались малые компании с частным капиталом, имеющие совсем небольшие доли на рынке, в том числе:

Малые генерирующие компании:

1) ОАО «Чакан ГЭС» являлась частной до 2010 года.

2) ОАО «Найман ГЭС» – частная с государственной долей.

3) ОсОО «Калининская ГЭС» – частная с государственной долей.

4) Иссык-Атинская ГЭС – частная.

5) Другие частные компании, имеющие небольшие производственные мощности.

Данные официального сайта ОАО «Электрические станции» http://www.energo-es.kg/, 10.03.2006 г.

Таблица 2. Генерирующие мощности малых гидроэлектростанций Частные распределительные компании имеют небольшие линии электропередач и электрооборудование, питающие несколько промышленных потребителей:

1) ЗАО «Трансэлектро»

2) ОсОО «Аксел»

3) ОсОО «Энерготрейд»

4) ОсОО «Энерготехсервис»

5) ОсОО «Сокулукэнергосервис»

6) ОсОО «Электросила»

7) Другие компании Первые шаги к частному рынку в энергосекторе Кыргызской Республики осуществлены в 1997 году, когда «Калининская ГЭС» на реке Кара-Балта, мощностью 1400 кВт была передана французской фирме «Мекамиди» по Концессионному договору на условиях аффермажа20. Кроме того, в начале 2001 года, на базе Аламединского каскада (6 малых гидроэлектростанций общей установленной мощностью 30 МВт) образовано акционерное общество «Чакан ГЭС». В дальнейшем ОАО «Чакан ГЭС»

посредством инвестиционного конкурса было продано частным инвесторам Данные с официального сайта ОАО «Чакан ГЭС» 2012 г. и по справкам Государственного департамента по регулированию ТЭК КР за ноябрь 2012 г.

Данные согласно справкам Государственного департамента по регулированию ТЭК КР, ноябрь 2012 г.

Один из разновидностей договора аренды при условии, что они выполнят предложенную им инвестиционную программу. К сожалению, такой опыт не имел положительного продолжения.

ОАО «Электрические станции» совместно с ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» представляет интересы энергетической отрасли Кыргызской Республики в Совете по энергетической политике при Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества, Электроэнергетическом Совете Содружества Независимых Государств и в Совете Объединенной энергетической системы Центральной Азии. На долю электроэнергетики приходится 2,1% ВВП и 18,4% от валовой продукции промышленности Кыргызской Республики, но за период 2007гг. доля энергетики в промышленности имеет тенденцию к уменьшению с 20,5% до 18,4%. Это связано также с увеличением доли обрабатывающего сектора за исследуемый период. По сути, в энергетике наблюдается стагнация22.

1.2 Особенности предложения в отрасли 1.2.1 Факторы производства Привлечение инвестиций. Отсутствие ясной инвестиционной политики сдерживает потенциальных инвесторов и создает проблему финансовой неустойчивости объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В настоящее время инвестиции в энергетику, в основном, реализуются в рамках проектов международных финансовых институтов, предоставляющих займы и долгосрочные кредиты на льготной основе.

Например, восстановление энергетических объектов г. Оша, Ошской и Джалал-Абадской областей, и поставка оборудования, материалов, топлива и механизмов для предприятий ТЭК реализуется в рамках проекта «Оказание чрезвычайной помощи», финансируемого Всемирным Банком. В рамках данного проекта в 2011 г. в осенне-зимний период (до 15 февраля 2012 г.) поступило 360 шт. силовых трансформаторов 10/0,4 кВ и 240 шт. КТП-10/0, кВ.

Кроме того, существует перспективный международный проект «CASA-1000», который позволит связать электрическими линиями страны Центральной Азии с Таджикистаном, Афганистаном и Пакистаном, что делает возможным экспорт электроэнергии из стран ЦА в Афганистан и Пакистан. В целях дальнейшего оперативного развития проекта в упомянутых странах и для координации подготовительных мероприятий проекта «CASA-1000» созданы рабочие группы, которые встречаются каждый месяц и совместно разрабатывают дальнейшие действия. Но реальных сдвигов и перспектив по данному проекту не наблюдается.

http://www.energo-es.kg/?page=articles&read= Статистический сборник «Кыргызстан в цифрах». – Б., Рис. 6. Схематичный план проекта «CASA-1000»

В целях дальнейшего развития отрасли реализуются следующие инвестиционные проекты23:

Проект «Строительство линии электропередачи 500 кВ «ДаткаКемин» и подстанции 500 кВ «Кемин». Проектом предусмотрено строительство ВЛ 500 кВ «Датка–Кемин», протяженностью 405 км, и ПС 500 кВ «Кемин», мощностью автотрансформатора 3х167 МВА (мегавар), перезаводка существующих ВЛ 220 кВ – 42 км, поставка автотрансформатора 200 МВА для ПС Ала-Арча, строительство 2-й очереди ПС 500 кВ «Датка», реконструкция системы диспетчерской и технологической связи, релейной защиты и противоаварийной автоматики севера Кыргызстана.

Проект «Модернизация линий электропередачи на юге Кыргызстана». В рамках данного проекта осуществлено строительство новой подстанции 500/220/35 кВ «Датка» и линии электропередачи 220 кВ «Датка-Кристалл», «Датка-Узловая», «ДаткаТоробаева», «Узловая-Лочин» с опоры № 124 на подстанцию 220 кВ «Алай», перезаводка ВЛ 220 кВ «Курпсай ГЭС – Торобаева» и перезаводка ВЛ 500 кВ «Токтогульская ГЭС – Лочин на ПС 500 кВ «Датка», общей протяженностью 248,6 км, и реконструкция существующих подстанций 220 кВ «Торобаева», «Узловая», «Алай», «Кристалл» и «Айгульташ».

Проект «Строительство первоочередных ГЭС в верхнем течении реки Нарын». В рамках проекта предусмотрено строительство Акбулунской ГЭС, Нарынской ГЭС-1, Нарынской ГЭС-2 и Нарынской Данные Министерства энергетики и промышленности КР по состоянию на 1.01.2014 г.

ГЭС-3. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций, подписанное 20 сентября 2012 года, ратифицировано Законом Кыргызской Республики от 25 февраля 2013 года № 31.

Проект «Строительство Камбаратинской ГЭС-1». Проектом предусмотрено строительство и эксплуатация Камбаратинской ГЭС-1.

Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1, подписанное 20 сентября года, ратифицировано Законом Кыргызской Республики от 25 февраля 2013 года № 31. Строительство Камбаратинской ГЭС-1 начнется после разработки технико-экономического обоснования.

Проект «Развитие сектора энергетики». Проект состоит из следующих компонентов: автоматизированная система контроля и учета данных (АСКУЭ), коммуникации и система диспетчерского контроля и сбора данных (СДКСД), модернизация подстанций, исследование по созданию расчетного центра для проведения расчетов по оптовым сделкам на поставку электроэнергии, развитие потенциала корпоративного и финансового управления для ОАО «НЭС Кыргызстана» и консультант по реализации для оказания содействия НЭСК в реализации проекта.

Проект «Реабилитация сектора энергетики». В рамках проекта предусмотрены реабилитация Токтогульской ГЭС, создание Расчетного Центра, проведение исследования состояния и безопасности плотин Нарынского каскада ГЭС, общественная информационная программа.

Проект «Улучшения электроснабжения г. Бишкек и г. Ош». В рамках проекта предусмотрены реконструкция подстанций «АлаАрча», «Кызыл-Аскер» и «Восточная» в г. Бишкек, реконструкция подстанции «Кара-Суу» в Ошской области и строительство ВЛ 220 кВ (Заводка второй цепи ВЛ 220 кВ «Фрунзенская – Ала-Арча»), протяженностью 20 км.

Проект «Реконструкция ТЭЦ г. Бишкек». В Техническом предложении компании ТВЕА предусматривается демонтаж котлоагрегатов №№1-8 и турбоагрегатов №№1-4, с установкой производительностью пара по 550 т/ч и 2 турбоагрегатов с теплофикационным отбором по 150 МВт. С учетом имеющейся располагаемой ориентировочной мощностью в 250 МВт и приростом мощности в 300 МВт, станция будет располагать ориентировочной мощностью в 550 МВт уже в 2016 году. Предполагается установка современного, высокотехнологичного и высокоэкологичного оборудования, с закладыванием при проектировании решений с выбором технологии и оборудования соответствующих мировым стандартам, а именно котлоагрегатов с параметрами острого пара 13, МПа и температурой в 560°С, а также турбоагрегатов с начальными параметрами острого пара в 12,8 МПа и температурой в 555°С.

Проект «Ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2». В целях дальнейшего развития генерирующих мощностей и наращивания потенциала для экспорта электроэнергии предлагается ввести в эксплуатацию второй гидроагрегат Камбаратинской ГЭС-2 мощностью 120 МВт;

необходимы финансовые средства ориентировочно в сумме 119, млн. долл. США. Прорабатывается вопрос по финансированию проекта.

Проект «Разработка ТЭО Кара-Кечинской ТЭС». Протоколом переговоров по обсуждению реализации Проекта между Министерством энергетики и промышленности КР, ОАО «Электрические станции» и компанией «ТВЕА» предусмотрена разработка ТЭО проекта «Строительство Кара-Кечинской ТЭС» на безвозмездной основе на сумму 3 млн. долл. США.

Проект «Строительство двухцепной ВЛ 110 кВ и ПС 110/10 кВ в жилмассиве Ак-Ордо г.Бишкек».

Проект «Реконструкция Ат-Башинской ГЭС». В целях дальнейшей реконструкции Ат-Башинской ГЭС достигнута договоренность со швейцарской стороной по замене основного силового оборудования Проект «Строительство малых ГЭС». В рамках проекта консорциум выполнил большой объём работы по подготовке методической и экономической базы для расширения проектов малых ГЭС в республике. Из проанализированных специалистами 150 створов малых ГЭС были отобраны 4 створа и разработаны ТЭО, которые предполагается предложить инвесторам для реализации. Это: ОртоТокойская ГЭС в Иссык-Кульской области мощностью 20 МВт и стоимостью 25 млн.долларов США, ГЭС Ой-Алма в Ошской области мощностью 7,7 МВт и стоимостью 18 млн.долларов США, Сокулукская ГЭС-5 в Чуйской области мощностью 1,5 МВт и стоимостью 3 млн.долларов США, а акже Тортгульская ГЭС в Баткенской области мощностью 3 МВт стоимостью и 2,5 млн.долларов Проект «Повышение прозрачности энергосектора и сокращение потерь электроэнергии» Проект по повышению подотчетности и надежности системы электроснабжения.

Проекты «Повышение эффективности электрораспределительных сетей» и «Оздоровление локальной сети города Бишкек». Данные проекты направлены на модернизацию и реконструкцию сетей г. Бишкека. В рамках проекта реализуются два лота. Лот 1 (Поставка 110 136 единиц электронных приборов учета, в т.ч. 78 702 единиц однофазных ПУ и 31 434 единиц трехфазных ПУ) – на сумму 14 267 406,21 евро; Лот 2 (Поставка кабелей 35 кВ и 10 кВ и самонесущих изолированных проводов 0,4 кВ, кабелей АВВГ, поставка и монтаж вакуумных выключателей 35 кВ) – на сумму 10 722 689, Технологии. На данный момент предоставляется весьма противоречивая информация о состоянии энергетики. По данным энергетических компаний, технический износ гидрооборудования, гидросооружений и вспомогательного оборудования ГЭС и электрических сетей достигает 70%, и требует капитального обновления. По данным экспертов, энергетическое оборудование и сооружения все еще обладает достаточным запасом прочности, и только правильное и своевременные ремонты должны обеспечивать их работу. Как в первом, так и во втором случае, необходимо согласиться с тем, что энергосооружения не вечны, и в определенный период вопрос об их частичной замене или реанимации (реконструкции) становится актуальным. Так, согласно исследованиям ученых, отсутствие достаточных финансовых средств на плановопредупредительный ремонт, модернизацию и развитие энергетики привело к износу основных фондов по всем энергокомпаниям и к воспроизводственной форме энергокризиса24. Проведенный в данном исследовании анализ по данным Нацстаткома КР показывает, что уровень износа основных фондов по ОАО «Электрические станции» составил в 2010 г. 31,5%, ОАО «НЭСК» – 32,7%, по РЭК – 24,9%. По данным ОАО «Электрические станции» на января 2014 г., степень износа гидроагрегатов ГЭС Токтогульского каскада составляет 78,88% (что подтверждает авария на Курпсайской ГЭС, произошедшая в 2012 г., а гидроагрегаты Уч-Курганской ГЭС изношены, практически, на 100%), степень износа основного оборудования ТЭЦ составляет 70% (диаграммы 2, 3). Такие уровни износа превышают кризисный порог энергетической безопасности, установленный равным 25%.

Касымова В.М. Основы антикризисного управления в энергетике Кыргызской Республики, Изд-во, Инсанат, Бишкек 2009.

Диаграмма 2. Степень физического износа агрегатов гидроэлектростанций, в % Диаграмма 3. Степень физического износа оборудования ТЭЦ г. Бишкек по данным ОАО «Электрические станции» на 1.01.2014 г.

Недофинансирование затрат на ремонт и реконструкцию, которые имели тенденцию к росту с 277 тыс. сомов в 2001 г. до 1033 тыс. сомов в 2010 г., или в 2,8 раза отражено на диаграмме 4.

По данным отчета международной консалтинговой Компании «Тетра Тек», также подтверждено, что одной из основных проблем энергетической отрасли является тот факт, что модернизация, реабилитация и расширение Отчет Министерства энергетики и промышленности КР «Итоги полугодия 2012 г.» 25.07.2012 г.

электроэнергетической системы не проводились более двух десятилетий ввиду отсутствия в отрасли собственных средств. До настоящего времени в высоковольтных сетях 110-500 кВ используется оборудование производства 1970-1980-х годов выпуска, которое полностью изношено и давно нуждается в замене. За последние 20 лет на гидроэлектростанциях ощущается острый недостаток инвестиций в ремонт, реконструкцию и замену изношенного оборудования. Например, высоковольтные кабели Токтогульской ГЭС уже отслужили свой срок службы, но не заменялись с момента прокладки, а запасные части для них отсутствуют. В связи с чем, основной стратегией сегодняшней энергосистемы является ориентир на привлечение инвестиций для модернизации и поддержания необходимого уровня.

Диаграмма 4. Недофинансирование затрат на ремонт и реконструкцию в ОАО «Электрические станции» Согласно Советской системе учета амортизации, здания и бетонные гидротехнические сооружения амортизируются за 100 лет, а электротехническое оборудование – 50 лет. То есть, экономически оборудование ГЭС уже себя окупило и полностью самортизировано, а значит, требует полной замены или реконструкции с дальнейшей переоценкой состояния. Опыт других стран, в том числе и авария на СаяноШушенской ГЭС в России, показывает, что авария или отказ на таких энергетических сооружениях может иметь внезапный характер и колоссальные последствия.

Касымова В.М. Доходы и расходы открытых акционерных энергетических компаний Кыргызской Республики, Наблюдательный совет по инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе Кыргызской Республики, Бишкек 2012, с9.

Справка: Как работают ГЭС?

Гидроэлектрическая станция – это целый комплекс специального оборудования и гидротехнических сооружений, благодаря которым энергия водного потока преобразуется в электрическую энергию. Цепь гидротехнических сооружений обеспечивает необходимый напор воды, поступающей на лопасти гидротурбины, которая приводит в действие генераторы, вырабатывающие электроэнергию.

Необходимый напор воды образуется посредством строительства плотины для концентрации реки в определенном месте, или деривацией – естественным потоком воды. Непосредственно в самом здании гидроэлектростанции располагается все энергетическое оборудование. В зависимости от назначения, оно имеет свое определенное деление. В машинном зале расположены гидроагрегаты, непосредственно преобразующие энергию потока воды в электрическую энергию. Кроме того, всевозможное дополнительное оборудование, устройства управления и контроля за работой ГЭС, трансформаторная станция, распределительные устройства и многое другое.

Отправной точкой критического состояния энергетики Кыргызстана можно считать кризис в странах СНГ в период с 1998-2000 гг., который повлек за собой повышение цен на энергоносители (нефть, газ, мазут и прочие), когда за короткий промежуток времени цены успели достичь уровня мировых цен. Единственным решением было постепенное сокращение дорогих импортных энергоносителей и наращивание собственных энергоресурсов. Так как в Кыргызстане электроэнергетика обладает наибольшим потенциалом и является наиболее развитой отраслью, именно на нее и ложится основной груз. Перспективная, на первый взгляд, отрасль энергетика, в свою очередь, имеет свои проблемы.

Существует зависимость от импорта дорогостоящего оборудования.

Почти все оборудование для ГЭС импортируется (гидроагрегат, рабочие колеса, турбины, трансформаторы, средства пожаротушения, кабель, ротор, насос, электрогазовые выключатели и др.). Кыргызстан не является производителем энергооборудования. Кроме того, линия сборки трансформаторов или другого оборудования нарушена и не налажена по сей день, или оборудование выпускается не соответствующего качества и в небольших объемах. Вследствие чего растут потери электроэнергии в сетях.

Это, с одной стороны, признак имеющихся разрывов между платежеспособностью потребителей и тарифами на электроэнергию, и с другой, показатель недостаточности инвестиций в сетевую инфраструктуру и систему учета электроэнергии, отсутствия полномасштабных автоматизированных информационных систем по сбору и передаче данных о полезном отпуске электроэнергии, структуре потоков электроэнергии по ступеням напряжения, балансам электроэнергии в электрических сетях.

Кадровые ресурсы. Функционирование энергосистемы страны поддерживается кадрами, получившими образование в период СССР. Однако помимо проблемы старения кадров, возникла проблема миграции, и республику покинуло огромное количество высококвалифицированных технических и инженерных кадров в области строительства и эксплуатации объектов энергетики, которые, в свое время, были приглашены со всего СССР. В настоящее время в отрасли практически, потерян кадровый потенциал, что приводит не только к проблемам управления и обеспечения работы объектов ТЭК, но также и к тому, что в случае потенциальных инвестиций, рабочие места будут заполняться исключительно за счет трудовых ресурсов других стран.

По данным отчета Министерства занятости и труда за 2011 год, среднемесячная номинальная заработная плата одного работника энергетического сектора на конец 2011 года составляет 12 071 сом. В этих условиях, более комфортные финансовые и материальные условия для энергетиков предоставляют Россия, Казахстан и другие страны бывшего СССР. Миграция коснулась также и преподавательского состава энергетических вузов. Энергетика Кыргызстана в советское время была налажена от начала подготовки кадров, до реализации наиболее крупных энергетических проектов. После развала Советского Союза, вся цепь развития энергетики всего Союза была нарушена. Кыргызская Республика, имея грандиозные энергетические сооружения и недостроенные крупные энергетические проекты, осталась без кадровой поддержки инженеров, конструкторов и проектировщиков. Молодые кадры после обучения в вузе, еще долгое время проходят процесс подготовки непосредственно на месте работы, что требует дополнительно 2-3 года, пока молодые кадры не станут настоящими профессионалами.

Поэтому существует острая необходимость в образовании собственного кадрового резерва и обеспечении достойными материальнофинансовыми условиями для работы в Кыргызстане. По отчету Министерства труда, занятости и миграции КР за 2011 год27, по специальности энергетика и связь было подготовлено 6,5% студентов от общего выпуска по направлению экономика 2010-2011 учебного года в количестве 22,1 тыс. человек. В настоящее время энергетическая отрасль поддерживается тремя основными вузами:

1. Кыргызский государственный технический университет им. И. Раззакова, который имеет энергетический факультет, включающий кафедр для подготовки кадров по специальностям28:

Аналитический отчет, Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, за 2011 год http://www.kstu.kg/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=77&Itemid= Безопасность технологических процессов и производств;

Тепловые электрические станции;

Электромеханика;

Электрические станции;

Релейная защита и автоматизация электроэнергетических систем;

Электроэнергетические сети и системы;

Электроснабжение;

Энергосбережение;

Электроэнергетика;

Гидроэлектроэнергетика;

Производственный менеджмент (менеджмент в электроэнергетике);

Альтернативные источники энергии.

2. Кара-Кульский инженерный филиал (Джалал-Абадская область), который находится близко к ГЭС, тем самым обеспечивает ГЭС нужными кадрами.

3. Кыргызский государственный университет строительства, транспорта и архитектуры имени Н.Исанова (КГУСТА), при котором существует Институт экологии и энергосбережения (ИЭЭС). ИЭЭС готовит кадры по следующим направлениям:

Инженерная защита окружающей среды;

Нетрадиционные и возобновляемые источники энергии;

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

Комплексное использование и охрана водных ресурсов29.

Однако образовательная система не обеспечивает необходимое качество подготовки кадров и требует реформирования. Таким образом, на сегодняшний день имеется острая необходимость в повышении уровня профессиональной подготовки и в сотрудничестве вузов с энергокомпаниями для дальнейшего развития сектора и науки.

1.2.2 Регулирование рынка и административные нормы Государственное регулирование является альтернативой конкурентному ценообразованию. В идеале, на регулируемом рынке цены должны быть равны предельным издержкам производителей в долговременном периоде, и производители должны иметь стимулы для снижения своих издержек.

http://www.ksucta.kg/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=4&Itemid=18&lang=ru Однако ни один из методов ценообразования, разработанных и опробованных на практике за многолетнюю историю регулирования рынков, не позволяет одновременно достичь обеих вышеуказанных целей.

Объясняется это, прежде всего, тем, что установление и регулирование цен (тарифов) является бюрократическим и трудоемким процессом, требующим получения и анализа большого объема объективной информации о рынке и издержках производителей, в связи с чем, пересмотр цен (тарифов) не может происходить часто30. Поэтому регуляторы вынуждены устанавливать цены (тарифы) неизменными на какой-либо достаточно длительный период времени. При этом, если цены (тарифы) установлены на основе издержек производителя, обычно исторических, то, с той или иной степенью точности, производитель компенсирует все свои издержки долговременного периода, включая доход на инвестированный капитал и прибыль. Но, при этом, совершенствования технологии) у производителя отсутствуют, так как в следующем периоде это неизбежно приведет к снижению цены (тарифа) на его продукцию. Минимизация издержек не принесет ему ожидаемой прибыли (как это было бы на конкурентном рынке), а только удешевит его продукцию для потребителей. Следовательно, производитель не заинтересован в инновациях, и отрасль будет развиваться не так динамично, как могла бы. Таким образом, ни один из основных подходов регуляторов к ценообразованию не может сравниться по своей эффективности с ценообразованием на конкурентном рынке. Но так как сектор электроэнергетики является более специфичным, то есть типичным для сетевой структуры в отличие от других секторов, то требует для себя особого подхода. Кроме того, явные признаки присутствия провалов рынка, негативных экстерналий могут привести к тупиковой ситуации.

В то же время, у регулируемого рынка электроэнергии в виде вертикально интегрированной монополии есть и ряд преимуществ перед конкурентным рынком.

К ним, прежде всего, следует отнести:

Возможность легко решать такие задачи государственной политики, как субсидирование менее развитых территорий и отраслей экономики, сниженные тарифы для малообеспеченных слоев населения и использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (в принципе, решение этих задач возможно и на либерализованных рынках, но при этом возникают значительные трудности).

Тукенов А. А. «Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции»

Журнал «Энергорынок» №№ 9,10,11,12 2005 г.

Возможность присутствия на рынке крупных и очень крупных, относительно пиковой нагрузки энергосистемы, производителей, что на конкурентном рынке неприемлемо из-за их рыночной власти.

Полное использование положительного эффекта масштаба производства.

Возможность привлечения более дешевых кредитов и инвестиций на государственном уровне (под государственные гарантии), т.к. риски для инвесторов на монопольном рынке меньше, чем на конкурентном.

Наилучшие возможности для оптимизации режимов электростанций и, соответственно, переменных издержек производства.

Более высокая надежность энергосистемы и энергетической независимости страны из-за централизации вопросов оперативного управления, эксплуатации и развития.

Необходимо также отметить, что преимущества конкурентного ценообразования полностью могут проявиться только на рынках совершенной или абсолютной конкуренции, тогда как на практике, большинство рынков, в том числе и рынки электроэнергии, таковыми не являются. Имеющийся на сегодня опыт либерализации рынков электроэнергии в разных странах также неоднозначен – есть успешные примеры, но есть и откровенно неудачные. Поэтому, из сказанного выше, сделаны следующие выводы:

Либерализация может быть эффективной на тех рынках электроэнергии, на которых обеспечен достаточный уровень конкуренции, т.е. имеется много средних и мелких производителей, и отсутствуют крупные производители – монополисты.

До перехода к конкурентному рынку необходимо провести тщательный анализ предпосылок и последствий.

Основные формы государственного управления электроэнергетикой В зависимости от типа экономики страны (плановая или рыночная), вида собственности (государственная или частная) и степени дерегулирования рынка (монополия или конкуренция) применяются разные формы государственного управления отраслью.

При этом, можно выделить три основные формы государственного управления отраслью, которые Кыргызстан прошел поэтапно:

1) Прямое государственное управление отраслью При этой форме управления государство владеет и через свои органы (например, министерство энергетики) напрямую управляет и отраслью, и входящими в нее предприятиями. Объем производства и поставок, ценовая и инвестиционная политика, финансово-экономические показатели, направления использования прибыли – практически все важные для предприятий отрасли решения принимаются государством. Инвестиции осуществляются, как правило, централизованно за счет государственных ассигнований. Но поскольку для государства эффективность именно этой отрасли не обязательно является главным приоритетом, то принимаемые решения не всегда отвечают ее интересам. Такая форма управления отраслью имела место в СССР, в том числе и в Кыргызстане.

2) Государственное управление отраслью через государственную корпорацию При этой форме управления государство владеет отраслью, но управляет ею не напрямую, а через создаваемую им государственную корпорацию. Примером может послужить, энергетика Кыргызстана в период работы вертикально-интегрированной энергетической корпорации АО «Кыргызэнерго». Главное отличие этой формы управления от предыдущей заключается в том, что корпорация, несмотря на то, что в целом и общем выполняет волю государства и должна действовать в его интересах, имеет определенную самостоятельность в принятии решений, направленных на повышение эффективности и получение прибыли. Цены, как правило, устанавливаются государственным регулирующим органом.

3) Государственное регулирование и надзор за функционированием отрасли Эта форма управления применяется, если все предприятия отрасли или их часть находятся в частной собственности. При этой форме управления предприятия отрасли максимально самостоятельны в принятии решений, а государство осуществляет управление отраслью через такие рычаги, как лицензирование, тарифообразование, регулирование деятельности монополистов, надзор за безопасностью и т.д. Именно эта форма государственного управления является основной на либерализованных рынках электроэнергии.

Как выше было указано, Кыргызстан находится в переходном промежутке между вторым и третьим этапом, то есть, государственная корпорация была разделена по функциональному и региональному признаку, но в более крупных компаниях пока еще не присутствуют крупные частные доли, и компании самостоятельны в принятии определенных решений, но сохраняется влияние государственного органа управления на всех уровнях.

В Кыргызской Республике реформы государственного регулирования были направлены по третьему пути, из вышеуказанных форм. Так, государственное регулирование и надзор за электроэнергетикой осуществляются Государственным департаментом по регулированию ТЭК, регуляторные функции которого заключаются в:

лицензировании;

государственном регулировании цен (тарифов);

государственном надзоре за надежностью и безопасностью производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии;

установлении общеобязательных правил, связанных с производством, передачей, распределением и потреблением электрической и тепловой энергии, а также надежностью и безопасностью строительства электроэнергетических установок и их эксплуатацией.

Государственное управление в энергетике осуществляется правительством Кыргызской Республики через (рис. 7.):

Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Министерство энергетики и промышленности КР;

Государственный департамент по регулированию ТЭК, при МЭиПКР;

Антимонопольный комитет Кыргызской Республики.

Рис. 7. Развитие регуляторного института Впервые, в качестве регуляторного органа в энергетике КР, было образовано Государственное агентство по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики, регулятор энергетической отрасли. Образованное в 1996 году, оно действовало в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об энергетике», Положением «О Государственном агентстве по энергетике при правительстве Кыргызской Республики», утвержденном постановлением правительства Кыргызской Республики. В 2005 году функции регулирования были переданы в Национальное агентство КР по антимонопольной политике и развитию конкуренции. С 2007 года и по сей день, регулирующие функции возложены на Государственный Департамент по регулированию ТЭК (Рис. 8).

Рис. 8. Структура управления и регулирования энергосектором КР Абдырасулова Н., Кравцов Н., Управление сектором электроэнергетики в Кыргызстане:

Институциональный и практический анализ. ОФ «Унисон» 2009 г.

Основной целью государственной политики в энергетической отрасли является достижение финансового оздоровления и создание условий для сбалансированного и комплексного развития энергетического сектора и энергетической безопасности Кыргызской Республики на долгосрочный период. 1.2.3 Характеристики спроса Спрос на электроэнергию недостаточно эластичен, так как электроэнергия является практически незаменимым товаром первой необходимости, и изменение цен слабо влияет на предложение. При увеличении цены спрос практически останется на том же уровне, а при снижении цены не ожидается значительного увеличения спроса, ввиду ограниченного предложения, так как энергосистема и так работает на пределе своих возможностей. ОАО «Электрические станции» продают электроэнергию через передающую компанию ОАО «НЭСК» на оптовом рынке распределительным компаниям и напрямую крупным промышленным потребителям. Но спрос на оптовом рынке, в любом случае, будет зависеть от спроса, исходящего от конечного потребителя. Спрос на транзит электроэнергии прямо пропорционален спросу на электроэнергию конечного потребления.

На сегодняшний день тарифы на электроэнергию составляют (без учета налога с продаж, НДС не облагается) для сельскохозяйственных, бюджетных, промышленных и прочих коммерческих потребителей 132,7 тыйын/кВт ч., для населения и насосных станций, обеспечивающих население питьевой водой 70 тыйын за кВт ч электроэнергии.

Таблица 3. Тарифы на электроэнергию в Кыргызстане на 2012 г. Касымова В.М., Дикамбаев Ш.Б., Баетов Б.И. и др. Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и Стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года. – Б.: «Инсанат», 2009.

Утверждены постановлением Исполнительного совета Государственного департамента по регулированию ТЭК при Министерстве энергетики и промышленности КР №96 от 21 апреля 2010 года) Электроэнергия является товаром первой необходимости и спрос на нее непрерывный 24 часа в сутки. Спрос на электричество уникален с сезонными коррекциями и пиковыми часами потребления в течение дня.

Среднесуточное потребление по часам представлено на диаграмме 5.

Утренний пик потребления приходится на промежуток времени между 6:00 и 9:00, когда потребление увеличивается в 1,5 раза в сравнении с ночным потреблением. Увеличение потребления электроэнергии связано с жизнедеятельностью граждан. В утренний пик потребления – когда люди просыпаются, готовят завтрак и собираются на работу. Далее идет снижение – люди уходят на работу или учебу. А когда они возвращаются домой вечером, в промежуток времени с 18:00 по 22:00, наступает вечерний пик – потребление электроэнергии увеличивается в 2 раза. В этот период граждане готовят пищу, смотрят телевизор, используют бытовую технику и т.д.

Диаграмма 5. Среднесуточное колебание потребления электроэнергии Кроме того, летнее среднесуточное потребление электроэнергии в Кыргызстане составляет порядка 20-22 млн. кВт ч, а зимнее суточное потребление увеличивается в 3 раза. В зимний период 2013-2014 гг.

максимум суточного потребления в зимнее время достигло 69 млн. кВт ч.

Таким образом, основной дефицит электроэнергии появляется в зимний период, в часы пиковых нагрузок. Именно в это время производятся вынужденные ограничения электроснабжения потребителей, и выходит из строя электрооборудование. В настоящее время по информации Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики имеет место перегруз оборудования до 120% по высоковольтным подстанциям ОАО «НЭС Кыргызстана» по Чуйской, Таласской и Ошской областям, городам Бишкек и Ош. Перегруз высоковольтных линий электропередачи также достигает 120%. По данным Министерства энергетики и промышленности КР Диаграмма 6. Помесячное колебание потребления электроэнергии в 2013 г. (млн. кВт ч) Электроэнергия, во многих случаях, не может быть полноценно заменена другими продуктами производства энергоносителей, именно этим и объясняется сравнительно низкая эластичность спроса на электроэнергию по цене. Еще одной важной составляющей изменения спроса на электроэнергию при изменении ее цены является изменение уровня экономического роста в стране, так как установление тарифов для Кыргызстана, прежде всего, политический вопрос.

Известно, что уровень доходов граждан не позволяет эффективно оплачивать коммунальные услуги, в том числе, и за использование электроэнергии, о чем свидетельствует наличие дебиторской задолженности населения перед распределительными компаниями. Однако спрос на электроэнергию со стороны предприятий может быть более эластичным, ввиду того что электроэнергия является прямым фактором производства, влияющим на себестоимость выпускаемой продукции. Тариф 1 кВт ч для населения установлен на уровне 0,7 сома, а для предприятий – 1,50 сома. В то же время установленная цена не покрывает расходы на производство и не позволяет развиваться сектору энергетики, а также ведет к образованию дефицита (Рис. 9). В летние периоды в энергетике освобождаются мощности, и появляется возможность экспортировать электроэнергию по более высокой цене, что в некоторой степени способствует внутреннему субсидированию убыточного производства электро- и теплоэнергии на ТЭЦ.

Ввиду этого, мы можем сделать заключение, что при помощи государственного регулирования и установления экономически обоснованных тарифов поддерживается развитие энергетики. Но необходимо отметить и тот факт, что нынешняя система тарифообразования (учет всех основных расходов энергокомпаний) не гарантирует установление равновесной цены на рынке по принципу, когда предельные доходы энергокомпаний равны предельным расходам. Наличие излишков мощности экспортируется. Наличие дефицита в зимнее время, при предельном росте нагрузки выше резервной мощности, говорит о том, что энергетика не владеет необходимым запасом мощности и не обеспечена достаточной инфраструктурой.

Рис. 9. Рыночное равновесие В начале 90-х годов в связи со снижением уровня развития промышленности и сельского хозяйства, снижается и потребление электроэнергии в Кыргызстане. Но потребляемая электроэнергия промышленными и сельхозпредприятиями теперь замещается постепенным увеличением потребления населением.

На диаграмме 7 проиллюстрировано изменение структуры потребления электроэнергии за время существования КР, как независимой республики. На рисунке видно, что снизилось потребление электроэнергии на производство промышленной продукции с 27% в 1990 г. до 22% в 2011 и 2012 гг., также наблюдается сокращение доли потребления на сельскохозяйственные работы. Выросла доля потребления на коммунальные и культурно-бытовые нужды (включая отпуск населению), незначительный рост доли потребления в секторе транспорта – на 1%.

В начале 90-х гг. население потребляло 16% от всей электроэнергии, поставленной на внутренний рынок; бюджетные потребители – 19%;

промышленность, сельское хозяйство, коммерческие потребители – 65%. И это было обусловлено тем, что добыча угля составляла более 5 млн. т в год, из них 4,5 млн. т потреблялось внутри республики. Природного газа поступало 2,5 млрд. куб. м, топочного мазута 600 тыс. т.

Сегодня же структура потребления электроэнергии практически изменилась в сторону роста потребления населением (63%); бюджетные потребители – 12%; промышленность, сельское хозяйство, коммерческие потребители – 25%. При этом потребление угля составляет всего 1 609 тыс. т, газа – 664 млн. куб. м и мазута 37 тыс. т. Данное изменение в структуре потребления ТЭР связано, главным образом, с постоянным ростом цен на альтернативные электроэнергии виды энергоносителей.

Справка: Особенности электроэнергии как товара на рынке Наиболее важными особенностями экономики энергосистем являются следующие:

1) производство, доставка (передача и распределение) и потребление электроэнергии происходят практически одновременно и ее невозможно складировать (накапливать) в значительных объемах. Произведенная продукция не может накапливаться на складах производителя или в пути, а практически мгновенно доставляется до потребителя и потребляется им;

2) электроэнергия является в высшей степени стандартизированным продуктом, поставляемым множеством производителей в общие электрические сети, и мгновенно потребляемым оттуда же множеством потребителей.

Поэтому невозможно определить, кто произвел электроэнергию, потребляемую тем или иным потребителем. Можно лишь контролировать объемы поставки в общую сеть от каждого производителя, и объемы потребления из нее каждым потребителем;

3) электроэнергия, получаемая потребителем из энергосистемы, является товаром первой необходимости. Только в редких случаях можно использовать другие товары-заменители (например, переход на электроснабжение от автономной дизельной электростанции, перевод электроотопления на газовое отопление и некоторые другие случаи). По этой причине потребители крайне чувствительны к перерывам в электроснабжении, а энергосистема должна обладать необходимым запасом надежности и резервными мощностями.

Возможные принудительные отключения части потребителей в условиях дефицита электроэнергии или аварии, ведут к снижению потребления, но не спроса. Иными словами, спрос на рынке электроэнергии не всегда равен потреблению;

4) производители вырабатывают и поставляют в общую сеть электрическую мощность точно в соответствии со своими обязательствами (или заданием диспетчера), а все потребители суммарно потребляют электрическую мощность точно в соответствии со своими обязательствами (или прогнозом диспетчера). Но на практике, в силу самого разного рода обстоятельств, как производители, так и потребители допускают отклонения от своих обязательств. Это влечет за собой дисбаланс между поставкой и потреблением.

На любом другом рынке кратковременный дисбаланс между производством и потреблением товара не приводит к потере устойчивости рынка, он легко ликвидируется за счет складского запаса или товаров-заменителей. В энергосистеме требуется наличие регулятора с определенным запасом мощности в периоды пиковых нагрузок.

В Центральной Азии роль регулятора мощности выполняет наиболее крупная Токтогульская ГЭС, имеющая в своем резервуаре достаточный, аккумулированный запас воды.

Диаграмма 7. Динамика потребления электроэнергии по отраслям экономики КР за 1999-2012 гг.

Диаграмма 8. Структура потребления электроэнергии в КР за 2012 г. Диаграмма 9. Динамика прироста населения КР Увеличение доли потребления электроэнергии населением обусловлено следующими факторами:

1) Основной потребитель электричества – население Кыргызстана.

Динамика прироста населения (диаграмма 9) показывает, что численность постоянного населения КР растет.37 В связи с этим можно сказать, что спрос на электроэнергию со стороны населения Кыргызстана также растет.

2) Увеличивается количество новостроек вокруг города Бишкека из-за роста населения и бесконтрольной внутренней миграции, а также отсутствия программы развития жилищного фонда. Более 50 новостроек вокруг столицы занимают площадь свыше четырех тысяч гектаров. На этой территории расположено около 50 000 участков. Проживают в построенных домах, времянках и больших особняках, по официальным данным, свыше двухсот тысяч человек, которые являются активными потребителями электроэнергии.

Эта острая проблема, прежде всего, сильно бьет по энергетике, в связи с многочисленным подключением новых абонентов энергетики не успевают вовремя увеличить пропускные способности линий и трансформаторов.

Кроме того, ситуация обостряется и тем, что практически вся жизнедеятельность населения в новостройках основана на использовании электроэнергии, в том числе освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды.

3) Упадок промышленности и сельского хозяйства. Современная структура национальной экономики Кыргызстана характеризуется высоким уровнем деиндустриализации, которая обусловлена изменениями технологической структуры, характеризующей уровень и глубину переработки исходного сырья, энергетических ресурсов и информации. Это свидетельствует о существенном снижении экономического и Данные Национального статистического комитета «Кыргызстан в цифрах» 2012 г.

Национальный статистический комитет, http://stat.kg/images/stories/docs/KZ/Demo/demo1.pdf производственного потенциала национальной экономики, так как определяющим показателем уровня развития конкурентоспособности экономической системы страны является соотношение функционирующих технологических укладов. Произошло возрастание удельного веса малого предпринимательства и сократилась доля передовых технологий, что возвращает страну назад, к началу периода индустриализации. На сегодняшний день при восстановлении промышленности до уровня 1990 года энергетика не смогла бы обеспечить электроэнергией промышленность в полной мере. Дефицит в таком случае составил бы порядка 12%. 4) Из-за высоких цен на газ и уголь, падают объемы их потребления (диаграмма 9), все большая часть населения переходит на электрическое отопление. Кроме того, из-за перебоев работы ТЭЦ увеличивается использование домашнего обогрева воды.

По данным Департамента топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики Кыргызстана, Кыргызстан в 2008 году для севера закупал газ по цене $165,3 за 1 кубометр, для юга - $279; в 2009 году для севера - $292, для юга - $279; в 2010 году для севера - $317 и для юга - $308, в третьем квартале 2011 года Кыргызстан впервые закупает газ у «Узтрансгаза» по более низкой цене, чем в предыдущем году - $278 за кубометр39.

5) Вышеуказанные факторы повлияли на структурное изменение потребления электроэнергии. Более того, это привело к тому, что снижается роль электроэнергии как фактора производства, соответственно снижается и рентабельность производства нашей электроэнергии.

Диаграмма 10. Объемы потребления газа в млн. куб. метр Касымова В. Основы антикризисного управления в энергетике Кыргызской Республики, Бишкек. Архангельская А.В. Управление спросом на энергоносители как фактор энергоэффективносит и устойчивого развития государства (на примере Кыргызской Республики)– Бишкек, 2014. – 25 с.

Данные государственного департамента по регулированию ТЭК 2011 г.

Глава 2. Структура рынка 2.1 Конкурентная среда В Кыргызстане сформирован двухступенчатый рынок электроэнергии:

оптовый и розничный. На сегодняшний день рынок электроэнергии КР выглядит следующим образом (Рис. 10). На оптовом рынке ОАО «Электрические станции» является основным производителем электро и теплоэнергии. Установленная мощность электростанций энергосистемы составляет 3860 МВт, из которых 3000 МВт или 81 % приходится на гидроэлектростанции. Крупнейший производитель электричества – ОАО «Электрические станции», вырабатывает 98% всей электроэнергии страны и имеет монопольное преимущество. Компания обеспечивает электроэнергией внутренних и зарубежных потребителей и регулирует частоту в Центральноазиатской Объединенной Энергосистеме. Суммарная ежегодная выработка составляет от 11,5 млрд. до 15 млрд. кВт ч41. Цена на электричество на каждом уровне фиксированная. Она устанавливается ежегодно государственным регуляторным органом, кроме, соответственно, экспортной, которая определяется по результатам переговоров и оформлению Протокола по двухстороннему сотрудничеству по использованию водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ отдельно с Узбекистаном и с Казахстаном.

Рис. 10. Рынок электроэнергии Кыргызской Республики Данные Министерства энергетики и промышленности Передача электроэнергии от вырабатывающей компании (ОАО «Электрические станции») до распределительной компании осуществляется через ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана». ОАО «НЭСК» – передающая энергокомпания, в состав которой входят территориальных предприятий высоковольтных электрических сетей (ПВЭС), которые эксплуатируют электрические сети напряжением 110-220кВ, с пакетом акций 93,72 % в государственной собственности.

Основными задачами ОАО «НЭСК» являются осуществление передачи электроэнергии по высоковольтным сетям напряжением 110-500 кВ для субъектов рынка, оперативно-диспетчерское управление Национальной электрической сетью и режимами межгосударственных и внутриреспубликанских перетоков электрической энергии и мощности (Рис.11).

Экспорт э/э Крупный Крупный потребитель э/э ОАО «ДжалалСеверэлектро»

Абадэлектро»

Рис. 11. Структура электроэнергетической отрасли Кыргызстана Из презентации отчета директора Государственного департамента по регулированию ТЭК, 2012 г.

По сути, последние реформы, которые были проведены в начале 2000-х годов, не до конца достигли своих целей. Одна из основных реформ касалась функционального разделения компаний. Как было отмечено ранее, и генерирующая компания, и транзитная компания, и распределительные компании, и малые ГЭС имеют полноценное право продавать электроэнергию до конечного потребления.

В таком положении конкурентное преимущество получает крупная генерирующая компания, себестоимость у которой намного ниже, чем у малых ГЭС. Право осуществления экспорта также принадлежит ОАО «Электрические станции». В то же время это создало условия для конкуренции, когда компании, зависящие от особенностей инфраструктуры, боролись за коммерческих потребителей. В связи со сложившимися обстоятельствами, компании изменили свои стратегии. Первоначально планировалось, чтобы генерирующая компания ОАО «Электрические станции» была заинтересована только в увеличении своих генерирующих мощностей и улучшала состояние своих станций, а технический диспетчер и транзитер ОАО «НЭСК» целенаправленно работал только над улучшением качества обслуживания электрических сетей. Тогда распределительные компании могли бы сосредоточиться только на качественном обслуживании и энергоснабжении конечного потребителя.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«2 3 1. Цели и задачи дисциплины Целями освоения дисциплины Экология являются получение теоретических знаний в области отношений в системе человек - техника - природная среда, изучение базовых понятий при рассмотрении биосферы, изучение экологических проблем и ситуаций, изучение путей оптимизации и гармонизации в системе общество - природа, изучение теоретических подходов для формирования экологического мышления, изучение философии нового образа жизни, 2. Место дисциплины в структуре ООП...»

«Александр Русалов ПУТЬ К ИСТИНЕ (Азы Сокровенных Знаний) КНИГА III 1 Из Глубины Веков Прошло ещё две недели. Собираясь на очередную встречу с Ярославом для просмотра фильма Вера и обсуждения вопросов, поднимаемых Сергеем Стрижаком в проекте Игры Богов, а я даже сказал бы в киноэпопее Игры Богов, я вспомнил последний разговор со своим однокурсником, а теперь и соседом Сергеем. Помня, как шокировали его сведения, полученные на предыдущей встрече Путь к Истине, было бы интересно узнать, как он в...»

«СХЕМА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД СВИРСК С 2013 ПО 2028 ГОД ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ Министерство образования и науки Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Институт энергетики и транспортных систем Научно-исследовательская лаборатория Промышленная теплоэнергетика СХЕМА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД СВИРСК С 2013 ПО 2028 ГОД ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ Заведующий НИЛ _В.В. Сергеев Заместитель заведующего НИЛ _О.В....»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УКРАИНЫ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МОДЕЛИРОВАНИЯ В ЭНЕРГЕТИКЕ ИМ. Г.Е. ПУХОВА ТИТЕНКО Сергей Владимирович УДК 004.4:004.774.6 CMS ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОНТОЛОГИЧЕСКИ-ОРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-УЧЕБНЫМ WEB-КОНТЕНТОМ 01.05.03 – Математическое и программное обеспечение вычислительных машин и систем АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Киев – 2011 Диссертацией является рукопись. Работа выполнена в Национальном...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ НАЦИОНАЛЬНАЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ УКРАИНЫ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ ТЕПЛОТЕХНИКА СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ Выпуск 4 (19) Днепропетровск Новая идеология 2012 УДК 669.1:621.1 ISSN 2075-0714 Металлургическая теплотехника : сборник научных трудов Национальной металлургической академии Украины. – Выпуск 4 (19). – Днепропетровск : Новая идеология, 2012. – 232 с. Рекомендовано к печати Ученым советом Национальной металлургической академии Украины....»

«УДК 665.775.85 ФИЗИКО-ХИМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ КОМПОЗИЦИОННЫХ БИТУМНЫХ МАТЕРИАЛОВ Кемалов Р.А., Кемалов А.Ф., Губайдуллина А.М. Муллахметов Н.Р., Фаттахов Д.Ф., Галиев А.А., Идрисов М.Р. Бадретдинов Р.Ш., Файзрахманов А.Т. Казанский государственный технологический университет, г. Казань Научно-технологический центр Природные битумы ФГУП ЦНИИгеолнеруд, г. Казань Проблема повышения качества и долговечности, эксплуатирующихся в атмосферных и подземных условиях битумных материалов приобретает особую...»

«ГЛАВНАУКА ТРУДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА и ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ТО М X Н. Я. ОВЧИННИКОВ КАРЕЛО-МУРМАНСКОЕ ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЕГО ПЕРСПЕКТИВЫ В СВЯЗИ С ЗАСЕЛЕНИЕМ КРАЯ Под редакцией Г. Ф. ЧИРКИНА МОСКВА—ЛЕНИНГРАД 1928 Процесс заселения таких окраинных районов нашей страны, каким является Карело-Мурманский Край, не мыслится вне координации этого процесса с развитием в заселяемом крае всякого рода производств. Только при такой постановке деЫ заселением окраинных...»

«2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы. Образовательные учреждения (ОУ) России входят в группу государственных учреждений. По данным проекта федеральной программы Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в РФ на 2010 – 2020 годы в 2009 году государственные учреждения России потребили 41 млрд. кВтч электроэнергии. По оценкам разработчиков программы потенциал энергосбережения в этих учреждениях составляет 38% от существующего уровня потребления. Среди...»

«Стр 1 из 190 11 мая 2011 г. Форма 4 заполняется на каждую образовательную программу Сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой по блоку общепрофессиональных и специальных дисциплин Иркутский государственный технический университет 100700 Промышленная теплоэнергетика Наименование дисциплин, входящих в Количество заявленную образовательную программу обучающихся, Автор, название, место издания, издательство, год издания учебной литературы, № п/п Количество (семестр, в...»

«ЧаСтЬ 2 - ПРОГРЕСС И ПРОБЛЕМЫ глава 7 МеждунарОднОе СОтрудниЧеСтвО ввеДение Международное сотрудничество в области повышения энергоэффективности может принимать различные формы – начиная от обмена опытом и кончая совместными обязательствами по содействию финансированию проектов в других странах или регионах. Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней основе или же быть многосторонним, однако в настоящей главе основное внимание уделяется многостороннему сотрудничеству и, в...»

«ЛЕКЦИЯ № 1. Общие положения курса Регионоведение 1. Понятия экономический район, отраслевой район, их соотношение Регионоведение — область научных знаний, изучающая тер риториальную организацию хозяйства. Предметом регионоведения являются экономические районы всех уровней — экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально производ ственные комплексы, отраслевые промышленные и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ АСТРАХАНСКИЙ ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ АТЫРАУСКИЙ ИНСТИТУТ НЕФТИ И ГАЗА КЫРГЫЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И. РАЗЗАКОВА КАСПИЙСКИЙ ИНСТИТУТ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА – ФИЛИАЛ ВОЛЖСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АКАДЕМИИ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА Потенциал интеллектуально одаренной молодежи – развитию науки и образования Материалы III Международного научного форума молодых ученых, студентов и школьников г. Астрахань, 21–25 апреля...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Некоммерческое акционерное общество АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Допущен к защите: зав. кафедрой Компьютерные технологии д. ф.-м. н., профессор _ Куралбаев З.К. __20г. Магистерская диссертация Разработка информационной системы сбалансированных показателей по управлению производством специальность: 6М070400 – Вычислительная техника и программное обеспечение Магистрант Рахматулин Самгат...»

«Андрей Баклицкий АТОМНАЯ ЭНЕРГЕТИКА НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ: ИНТЕРЕСЫ И МЕСТО РОССИИ В апреле 2008 г. правительство Объединенных Арабских Эмиратов объявило, что планирует провести тендер на строительство первой в стране атомной электростанции. Динамичная деятельность Абу-Даби, завершившаяся заключением контракта с корейской KEPCO, показала, что развитие атомной энергетики на Ближнем Востоке 1 перестает ассоциироваться только с рисками и угрозами ядерного распространения и становится еще одной (и...»

«Финансирование проектов по использованию возобновляемых источников энергии Обзор рисков и приемлемости для банка Эмма Хайт, вице-президент, NIBC Bank N.V. Киев, май 2013 г. 1 1 1 Предоставленная информация является конфиденциальной и не подлежит передаче какому-либо физическому или юридическому лицу без согласия NIBC Bank N.V. (“NIBC”). Информация и мнения, представленные в этом документе, получены из источников, которые NIBC считает надежными на дату публикации настоящего отчета. Нет никаких...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ НОРМЫ НАРУЖНОГО ОСВЕЩЕНИЯ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ТСН 23-330-2002 Ханты-Мансийского автономного округа ДЕПАРТАМЕНТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА г. Ханты-Мансийск 2002 ПРЕДИСЛОВИЕ. 1. РАЗРАБОТАНЫ Государственным унитарным предприятием Проектный институт Гипрокоммунэнерго (ГИП Головашова Н....»

«ПРОТОКОЛ № 3/НК-63П оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе № НК-63П город Москва 26 июня 2009 г. Предмет Конкурса: Выполнение поисковых научно-исследовательских работ по проекту (лоту): Проведение поисковых научно-исследовательских работ по направлению Водородная энергетика в рамках мероприятия 1.2.1 Программы мероприятия 1.2.1 Проведение научных исследований научными группами под руководством докторов наук по направлению 1 Стимулирование закрепления молодежи в сфере науки,...»

«г. Белгород Дайджест новостей СОДЕРЖАНИЕ 1. МЭР РФ: рост экономики России в 2015-2017 годах может достичь 2-3,2% 2. Улюкаев: ситуация в экономике РФ - не стагфляция, а новая реальность 3. Всемирный банк сократил прогноз по росту российской экономики вчетверо из-за Украины3 4. Рост платежей за услуги ЖКХ в России ограничат уровнем инфляции 5. СМИ: Минпромторг хочет заметно ограничить госзакупки импортных товаров 6. Россия поднялась на 11 позиций в Индексе развития глобальной торговли 7. Баррозу:...»

«Уважаемый читатель, предлагаем Вашему вниманию замечательную книгу Юрия Павловича Батулина – парапсихолога, научного сотрудника Национального научно-исследовательского центра оборонных технологий и военной безопасности Украины, главного эксперта Международной академии биоэнерготехнологий (МАБЭТ). Особенностью этого материала и его практической ценностью является то, что он написан человеком, который совершенно парадоксальным и непостижимым для традиционного мышления образом из военного...»

«17-Средства автоматизации и информационные технологии в физике (включая информационно-телекоммуникационные системы) Авербух Елена Леонидовна, 5 курс Нижний Новгород, Нижегородский государственный технический университет, ИРИТ Моделирование цунами, вызванных сходом оползней и обвалом прибрежных скал Куркин Андрей Александрович, д.ф.-м.н. стр. 645 e-mail: Averbukh.lena@gmail.com Андросов Сергей Сергеевич, 5 курс Информация об авторе также представлена в секции – 9 (Оптика, спектроскопия)...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.