WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«Редактор: Афаг Абдурахманова Дизайнер: Махир Аллахвердиев © Центр Стратегических Исследований. 2012 г. ОГЛАВЛЕНИЕ ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Г. Мирза ТРАНСФОРМАЦИЯ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Баку­2012

Настоящее издание Центра Стратегических Исследований при

Президенте Азербайджанской Республики является сборником

статей, в которых его авторы рассматривают наиболее актуальные

проблемы, вставшие перед Азербайджаном после восстановления

независимости в 1991 году. В сборнике анализируются различные

аспекты развития современного Азербайджана за последние 20 лет,

касающиеся перспектив построения демократического общества,

формирования национальной идеологии, урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе, реализации энергетической политики.

Издание адресовано специалистам в области международных отношений, социально­экономических и политических наук, региональных исследований, а также широкому кругу читателей, интересующихся новейшей историей Азербайджана.

Редактор: Афаг Абдурахманова Дизайнер: Махир Аллахвердиев © Центр Стратегических Исследований. 2012 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Г. Мирза

ТРАНСФОРМАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО­ПОЛИТИЧЕСКИХ

РЕАЛИЙ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

СОВРЕМЕННОГО АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО ОБЩЕСТВА

И. Багирова

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УРЕГУЛИРОВАНИИ

КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА

Р. Мусабеков

ФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИДЕОЛОГИЙ И

НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Р. Ибрагимов

ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА ВОЗМОЖНОСТИ

УРЕГУЛИРОВАНИЯ НАГОРНО­КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА....... Ф. Мехдиев

УРЕГУЛИРОВАНИЕ АРМЯНО­АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО

НАГОРНО­КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА, КАК ПРИОРИТЕТ

ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ АЗЕРБАЙДЖАНА

Э. Исмаилов

НАГОРНО­КАРАБАХСКИЙ КОНФЛИКТ В ИСТОРИЧЕСКОЙ

РЕТРОСПЕКТИВЕ И ПЕРСПЕКТИВЕ

Э. Солтанов

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА АЗЕРБАЙДЖАНА И

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ: БАЛАНСИРУЯ МЕЖДУ

СЕВЕРОМ И ЮГОМ, НАПРАВЛЯЯСЬ НА ЗАПАД

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

В 2011 году исполнилось 20 лет независимому Азербайджану. Ко­ нечно же, в масштабах человеческой истории два десятилетия – это очень маленький период, но эта знаменательная дата дает еще один удобный повод, чтобы оглянуться на пройденный Азербай­ джаном нелегкий путь, на котором нашему народу пришлось столк­ нуться с многочисленными испытаниями и решать сложнейшие задачи восстановления утраченной в начале прошлого века государст­ венности. К тому же, политические и социально­экономические труд­ ности переходного периода для нашей страны, к сожалению, были осложнены еще и тем, что Азербайджан, помимо своей воли, был втя­ нут в вооруженный конфликт с соседней Арменией.

Однако, несмотря на все эти трудности, благодаря взвешенной и дальновидной политике общенационального лидера азербайджан­ ского народа Гейдара Алиева, Азербайджан смог в середине 90­х годов прошлого века добиться достижения режима прекращения огня, уста­ новления внутриполитической стабильности в стране и привлечения ведущих транснациональных компаний к участию в реализации неф­ тегазовых контрактов. Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что азербайджанский народ, азербайджанское государство и его по­ литическая элита выдержали с честью этот нелегкий экзамен истории.

Заявленная Президентом Ильхамом Алиевым политика превра­ щения Азербайджана в арену сотрудничества, а не противостояния, поз­ волила нашей стране выстроить равные партнерские и прагматичные отношения, как с соседними странами, так и с основными мировыми державами. Только такой подход, опирающийся на внутриполитиче­ скую стабильность и сильную, динамично развивающуюся экономику, дал возможность Азербайджану уже на протяжении многих лет вести подлинно независимую и успешную внешнюю политику, направленную на реализацию национальных интересов страны и благо азербайджан­ ского народа.

Сегодня Азербайджан – это совершенно другая страна, и чем бы­ стрее она развивается и крепнет её экономика, тем выше поднимается международный авторитет, расширяются внешнеполитические воз­ можности и влияние Азербайджана в регионе, укрепляются его пози­ ции в переговорном процессе по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе. Полученные от реализации нефти и газа доходы, Азербайджан старается использовать с целью достижения диверсифи­ кации экономики страны, вкладывая инвестиции в наиболее перспек­ тивные сферы в стране и за рубежом. Параллельно с этим решаются социальные задачи, определяются приоритетные направления разви­ тия азербайджанского общества, реализуется целый ряд реформатор­ ских решений, позволяющих превратить страну в региональный центр, политически и экономически стабильное самодостаточное го­ сударство, способное обеспечить себе безусловное политическое и эко­ номическое лидерство на Южном Кавказе в XXI веке.

На страницах сборника его авторы – ведущие эксперты, извест­ ные общественные деятели Азербайджана, с разных точек зрения из­ лагают собственное видение истории развития нашей страны за прошедшие 20 лет, дают оценку достигнутых успехов, предлагают воз­ можные пути решения актуальных проблем, связанных с формирова­ нием общественно­политической системы, национального государства и национальной идеологии в Азербайджане, с различными аспектами урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе, проведением эффек­ тивной политики в области энергетики.





Надеемся, что данное издание Центра Стратегических Исследова­ ний окажется полезным для всех интересующихся настоящим и буду­ щим современного Азербайджана и будет способствовать дальнейшему сотрудничеству нашего Центра с азербайджанским экспертным со­ обществом в области изучения новейшей истории нашей страны.

ТРАНСФОРМАЦИЯ

ОБЩЕСТВЕННО­ПОЛИТИЧЕСКИХ

РЕАЛИЙ И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВРЕМЕННОГО

АЗЕРБАЙДЖАНСКОГО ОБЩЕСТВА

этом году независимая Азербайджанская Республика отмечает свой 20­летний юбилей. Будучи нацией политической, азербай­ джанцы, больше чем кто­либо на постсоветском пространстве, нуждаются в необходимости осмысления пройденного за эти два де­ сятка лет пути.

Это не просто круглая дата, 20 лет – срок, по историческим меркам, небольшой. Тем не менее, сама предыстория рождения второй респуб­ лики в 1991 году, тяжелые условия, в которых эта независимость была завоевана, боль людских и территориальных потерь, серьезность вызо­ вов и испытаний, масштабы успехов и достижений – все это заставляет нас оглянуться и задуматься. Декларированные властью и воспринятые общественным сознанием задачи вдвойне увеличивают необходимость критического и объективного осмысления новейшей истории страны.

Уже сегодня видно, что такие фундаментальные тренды совре­ менности, как глобализация, развитие информационных технологий и, как следствие этого, растущая скорость обмена информацией, про­ должают оказывать влияние на все стороны жизни людей, в том числе и на общественно­политические отношения. Реальное народовластие является идеалом правления и недостижимой, по целому ряду причин, целью. Следует учесть, что в первую очередь, неравенство – естествен­ ное свойство человеческого общества. Эта данность занимает важное место в тезисах основоположников демократической мысли XVII­XVIII столетий и остается не менее актуальной и в наши дни ­ не все могут достичь того, чего может достичь каждый. Однако, современные капи­ талистические отношения как никогда дают возможность части обще­ ства, занимающей привилегированный в имущественном отношении статус, находить все более и более изощренные способы расширения своей власти над остальными, а под лозунгами демократии в обще­ ственное сознание все чаще и чаще внедряются положения, ничего с демократией общего не имеющие по определению. Слияние бизнеса и СМИ и появление медиакратии, как никогда ранее, колоссальные воз­ можности манипуляции общественно­политическими процессами и развитие технологий социальной инженерии – все это во многом ути­ лизировало демократию до непосредственно таких ее аспектов (хоть и фундаментальных, но не единственных), как ротация лиц, находя­ щихся у исполнительной власти или представленных во власти зако­ нодательной. Вместе с тем, значительная часть общества вообще никогда не принимает участия в выборах. Жизненно важные интересы людей, как справедливо замечает Платонов, лежат вне политического процесса, а их достижения часто напрямую с демократией не связаны.

Если свобода – первая и важнейшая из демократических ценно­ стей, то именно распад Советского Союза и обретение национальной независимости стали первыми шагами на пути построения в Азербай­ джане современного демократического правового государства. Демо­ кратия – наиболее динамичная форма реакции на социальные про­ цессы, позволяющая находить оптимальное разрешение проблем и воп­ росов, возникающих в ходе этих процессов. В этом отношении, было бы неверно рассматривать опыт построения «демократии по­азербай­ джански» в отрыве от регионального геополитического контекста, ис­ торического опыта и специфики коллективного сознания азербай­ джанцев как нации. Тем более, что опыт этот начался не 20 лет назад:

азербайджанская нация стала создательницей первой в мусульманском мире Парламентской Демократической Республики еще в 1918 году. И, хотя Азербайджанская Демократическая Республика просуществовала всего 23 месяца, это была фундаментальная веха в традиции государст­ венного строительства азербайджанцев и важная часть опыта нацио­ нального самосознания и построения гражданского общества.

В конце 1980­х годов в коллективном сознании всего постсовет­ ского пространства были сформированы идеализированные представ­ ления о демократии, в частности, ее западной либеральной формы.

Сложились завышенные оценки социальной справедливости и эффек­ тивности управления. Эйфория начала 1990­х годов не могла учиты­ вать того, что в обществах, относительно недавно порвавших с тоталитарными режимами или переживших длительные периоды бо­ лезненной нестабильности, большое значение имеет не только форма возникающих институтов и структур, но и то, как пройдет период кон­ солидации демократии, то есть, адаптации общества к новым обще­ ственно­политическим механизмам. И механизмы эти начинают функционировать не на пустом месте, не в вакууме, а в обществе, где сохранились прежние группы интересов и люди, приверженные тем или иным архетипам мышления и социализации. Соответственно, любые оценки успешности построения демократии в постсоветских странах, в том числе и в Азербайджане, оценки извне, основанные на универсальных и усредненных матрицах, обречены или на неточность и серьезные погрешности, или же на изначальную предвзятость.

За последние 20 лет Азербайджан прошел через такие серьезные испытания, как угроза гражданской войны в начале 1990­х годов, внешняя агрессия и оккупация почти 20% территории, экономическая разруха, проблема беженцев. Но страна сумела выйти на лидирующие позиции в регионе Южного Кавказа, и две трети экономики региона сегодня – это экономика Азербайджана. Долгосрочная внутриполити­ ческая стабильность, крепко заложенный фундамент государственно­ сти, многовекторная внешняя политика сдержек и противовесов, грамотная нефтегазовая дипломатия сделали Азербайджан экономи­ ческим, логистическим и информационным центром Южного Кавказа.

По мере того, как экономическое наполнение проекта азербай­ джанской государственности оправдывает себя, будут увеличиваться ожидания прогресса в области институционального развития. Тема данной статьи затрагивает важную и актуальную проблему – причины, с которыми связана слабость института оппозиции в Азербайджане и вопросы готовности азербайджанского общества к трансформациям в рамках демократического процесса. «Оранжевые революции» начала 2000­х годов, прокатившиеся по постсоветскому пространству, и со­ всем уже недавние события в арабском мире показали важность суще­ ствования в обществе дееспособного и независимого института оппозиции, наличия в его стане патриотичных и политически грамот­ ных лидеров, способных выступать в роли переговорщиков, наводить мосты, добиваться компромиссов. Даже самый непримиримый из таких оппозиционных лидеров лучше неуправляемой толпы.

Причины слабости института оппозиции в Азербайджане доста­ точно часто затрагиваются в публикациях как местных, так и зарубеж­ ных исследователей. В частности, перечисляются негативные характеристики, которые в общей сложности сводятся к одному – сла­ бости интеллектуального и лидерского потенциала. То есть, утвержде­ ние о том, что в Азербайджане нет оппозиции вовсе или оппозиция как институт не функционирует, было бы серьезно утрированным – у про­ тестных настроений в стране существует определенная социальная база. Однако частое упоминание слабости интеллектуального и лидер­ ского потенциала не может не иметь отношения к эффективности су­ ществующих форм организации политических сил в целом, и оппози­ ционных в частности. Тут, в первую очередь, речь идет о политических партиях.

Политические партии начали формироваться в современном Азербайджане еще с конца 1980­х годов. Происходило это на волне гло­ бальных процессов демократизации, охвативших все республики до­ живающего последние дни Советского Союза. Однако, существенное отличие Азербайджана от большинства других советских республик заключалось в том, что важнейшее влияние на процесс вовлечения ши­ роких масс в общественно­политическую жизнь страны оказывал во­ прос Нагорного Карабаха. Именно инициированные в конце 1980­х годов рядом представителей армянской интеллигенции дискуссии о спорности территории тогдашней НКАО, послужили толчком к акти­ визации политической сознательности, росту национального самосо­ знания, вовлечению национально ориентированных широких масс в общественно­политические процессы.

Начиная с 1988­1989 годов, в русле упомянутых процессов, в Азер­ байджане стали формироваться группы общественно активной интел­ лигенции, организованные и сплоченные политически однородными взглядами. Эти группы находились на переднем краю борьбы за непри­ косновенность территориальной целостности республики и были, как правило, в той или иной форме связаны с Народным Фронтом Азербай­ джана. Вокруг этого ядра к осени 1991 года уже были созданы несколько организаций: «Движение во имя спасения Карабаха», «Организация мо­ лодых социал­демократов», «Исламская партия Азербайджана», «Орга­ низация тюркской молодежи», «Союз во имя единого Азербайджана» и т.д. В 1992 году появилась «Партия национальной независимости». К се­ редине 1993 года, когда период нестабильности в целом был пережит, в Азербайджане уже существовало более 30 политических партий. На се­ годняшний день их более 70, при этом подавляющее их большинство (54 на 2010 год) прошли государственную регистрацию.

Несомненно, формирование многопартийной системы и возмож­ ность организации широких слоев общества в виде политических пар­ тий играет важнейшую роль в создании истинно гражданского общества в стране. В этом смысле, завершение данного процесса явля­ лось серьезным успехом на раннем этапе государственного строитель­ ства в стране. Тем не менее, качество функционирования политических партий, по которому можно оценивать институт оппозиции в целом, на протяжении почти 20 лет не изменилось. Результаты работ в фокус­ группах показывают, что граждане, как правило, не в состоянии на­ звать более двух­трех политических партий. Не только названия поли­ тических партий, но и имена, и лица партийных деятелей большинству из азербайджанцев ничего не говорят. Причем, данное замечание от­ носится как к правящему, так и оппозиционному лагерю политических партий. Кроме того, на качестве наполнения партийного пространства не сказывается присутствие или отсутствие той или иной политиче­ ской партии в парламенте страны.

Если взять, к примеру, ту же партию «Новый Азербайджан», яв­ ляющуюся партией власти и насчитывающую, по некоторым данным, свыше полумиллиона человек. Когда она создавалась в декабре года вокруг будущего Президента страны Гейдара Алиева, она явля­ лась оппозиционной партией. Благодаря целому ряду обстоятельств (фактор личности, консолидация группы пассионарной интеллиген­ ции вокруг лидера, существование четкого видения сути проблем и программы выхода из кризиса, консенсус региональных групп интере­ сов), очень скоро эта партия превратилась в партию власти. Период президентства Гейдара Алиева (1993 – 2003 годы) был периодом, когда эта партия демонстрировала колоссальную динамику, стремительно пополнялась, активно участвовала в политической жизни страны не только в качестве административного и кадрового ресурса, но и, в пер­ вую очередь, инициируя общественные дискуссии или участвуя в них.

Долгосрочная стабилизация и укрепление государственности в пе­ риод президентства Гейдара Алиева, реформы 2003 – 2008 годов, эконо­ мические успехи последней декады, ­ все это не могло не привести к тому, что по содержанию и динамике общественно­политический контекст Азербайджана начала 1990­х годов и сегодняшнего Азербайджана просто несопоставимы. Политическая стабильность, выражаясь словами россий­ ского историка Василия Ключевского, переросла в «средство для дости­ жения другой цели». Как отмечал российской классик, «прогресс мысли в том, что достигнутую цель он превращает в средство для достижения цели последующей». Трансформация в азербайджанском обществе про­ изошла, и она продолжается. Но эта трансформация наглядно выявила неготовность нынешней азербайджанской оппозиции играть ту роль, ко­ торая может быть отведена столь важному институту в динамично раз­ вивающемся молодом демократическом государстве, сделавшем ставку на региональное лидерство. Лидерство не только экономическое и во­ енно­политическое, но и информационное, смысловое, ценностное.

Сложность проблемы заключается также в том, что слабость функционирования политических партий усугубляется, в данном слу­ чае, багажом коллективной памяти азербайджанцев, которые все еще помнят период нестабильности начала 1990­х годов и год нахождения у власти коалиции «НФА – Мусават». За 20 лет оппозиция не смогла вы­ работать в собственных недрах механизма производства молодых и пассионарных политических лидеров, и во главе основных оппози­ ционных партий стоят все те же лица, с которыми у народа ассоции­ руются события тех, не лучших в истории нации, лет.

Со времен Великой французской революции фактор интеллекту­ ального превосходства играет ключевую роль в карте конкурентных преимуществ, которые политическая элита стремится выработать. Даже в самой демократической системе истинная легитимация власти насту­ пает не у избирательных урн, а, в первую очередь, в умах граждан. Это достигается только посредством превосходства интеллектуального, силы человеческого капитала, представленного в социальной базе, на которую политические лидеры опираются, и чаяниям которой стре­ мятся соответствовать. Серьезной проблемой, таким образом, является проблема неспособности политических партий выработать в себе виде­ ние, компетенцию и волю к инициативам хотя бы по одному или двум ключевым направлениям общественно­политической и экономической жизни страны, с целью, достойной конкуренции, с видением, компетен­ циями и инициативами власти. В этом смысле справедливы оценки не­ которых экспертов, утверждающих, что сегодня в Азербайджане отсутствует хотя бы одна сфера общественно­политической и экономи­ ческой жизни страны, в которой оппозиция могла бы заменить власть, и выступить с равноценными по притягательности и калибру альтер­ нативными проектами. Немаловажно отметить и то, что при политиче­ ских партиях Азербайджана и блоках отсутствуют аналитические мозговые центры. Хотя формально многие политические партии декла­ рируют о существовании в своем составе структур, ответственных за ин­ формационное обеспечение и аналитику, чаще всего роль этих структур играет или ближаший круг того или иного партийного руководителя, или немногочисленный штат партийной газеты.

Сформировавшаяся в стране политическая система на нынешней стадии консолидированной демократии несет в себе как наработанные традиции, так и существенный потенциал для эволюции. В стране суще­ ствует разделение трех ветвей власти, сложилась традиция президент­ ских и парламентских выборов, причем электоральный процесс продолжает совершенствоваться. В Парламенте страны представлен до­ статочно широкий спектр политических сил. В активной стадии нахо­ дится становление системы муниципального самоуправления. Однако, неспособность партийного пространства выработать в себе качества, способствующие воспроизводству носителей независимой и созидатель­ ной мысли, является серьезным тормозом на пути данной эволюции, ибо речь, как известно, идет не о простом создании и законодательном оформлении институтов, но и об изменении в сознании поколений граж­ дан. Власть, используя находящиеся в ее руках государственные меха­ низмы, может создавать условия для возникновения потенциала. Однако власть не может взять на себя функцию, которая органически относится к функциям гражданского общества, то есть, власть не может сама соз­ дать этот потенциал. Лучшие законы, самые демократические выборы, самые продуманные институциональные реформы не помогут создать тот же работоспособный институт муниципального самоуправления, если в стране не будут появляться общественные деятели, политические лидеры, которые грамотно использовали бы данный институт в качестве инструмента для собственного политического роста.

То, что стало происходить приблизительно после 2007 года, от­ четливо свидетельствует о том, что руководство страны стало решать вопрос системным образом, инициируя долгосрочные проекты, наце­ ленные на эволюционные и контролируемые сверху изменения внут­ риполитического контекста страны в стратегической перспективе.

Речь идет о мероприятиях по поддержке в стране третьего сектора, сферы НПО, на которую, судя по всему, сделана ставка, в смысле созда­ ния долгосрочных механизмов воспроизводства независимых полити­ ческих лидеров. Будучи частью еще более комплексной программы, включающей элементы молодежной политики и реформ в секторе об­ разования, успехи Азербайджана в развитии третьего сектора стали, по сути, частью серьезного проекта социальной инженерии.

Уже сама постановка вопроса в таком ракурсе не может не радо­ вать, ибо это говорит о том, что государство, которое в начале 1990­х годов под напором гражданской войны и внешней агрессии, в букваль­ ном смысле, боролось за выживание, теперь в состоянии уделять вни­ мание такого рода долгосрочным государственным проектам, носящим цель модернизации общественно­политического контекста.

Не на это ли намекал в своей инаугурационной речи 24 октября года Президент страны Ильхам Алиев, говоря о модернизации и о том, что нынешний этап государственного строительства одновременно и позволяет, и требует стратегического взгляда на решаемые проблемы, в перспективе на 20, 30, 50 лет вперед?

Важным мероприятием в этом направлении стало создание в конце 2007 года Совета поддержки НПО при Президенте Азербай­ джана. Создание данного органа и существенная финансовая под­ держка грантовой деятельности Совета осуществляется в рамках, четко определенных из стратегической перспективы настроек. В Совет вошли 11 человек, трое из которых – представители госорганов, восемь – НПО. Уже в первый год функционирования Совета из госу­ дарственного бюджета было выделено полтора миллиона манат на поддержку проектов местного третьего сектора. За последние 3 года свыше 1000 неправительственных организаций получили от Совета поддержки НПО при Президенте Азербайджана гранты. За этот период НПО было предоставлено около 10 миллионов долларов.

Поддержка неправительственных организаций, с целью их ак­ тивного вовлечения в общественно­политические процессы в стране, формирование площадок для конструктивной общественной критики, усиление материально­технической базы НПО, а также помощь в реа­ лизации актуальных социальных и гуманитарных проектов явились важными шагами, стимулирующими сознательность, политическую грамотность и общественную активность граждан. Повышение общего уровня политической грамотности населения, вовлечение молодежи в общественную деятельность, работа в сферах, отражающих общена­ циональные интересы, вне зависимости от политических воззрений (Карабахский вопрос, образование и просвещение, борьба с бедностью и здравоохранение) – вот приблизительные направления, вокруг ко­ торых азербайджанская власть стала создавать условия для активиза­ ции общественно­политической жизни страны.

Отсутствие механизмов взаимодействия между исполнительной властью, неправительственными организациями и частным сектором долгое время было главной проблемой третьего сектора в Азербай­ джане, и без решения данной проблемы добиться выработки в секторе НПО качеств, которые позволят в будущем воспитывать там новые по­ коления лидеров, было бы крайне сложно. Также отрицательно сказы­ валась и политизированность большинства неправительственных организаций. В условиях ограниченности отечественных источников финансирования, в выигрыше оказывались именно случайные орга­ низации, чья деятельность ориентирована на прикладываемые усилия (то есть, переваренные средства), а не реально полученный эффект.

Помимо создания Совета, важным шагом в деле поддержки сек­ тора НПО и развития в стране гражданского общества стало утвержде­ ние в июле 2007 года «Концепции государственной поддержки неправительственных организаций». Теперь деятельность НПО Азер­ байджана не зависит исключительно от поддержки, которую им ока­ зывали различные международные фонды, что не могло не сказаться как на направлении деятельности этих организаций, так и, в опреде­ ленной степени, на политической подоплеке тех или иных проектов.

В результате указанных мероприятий, стремительно стало расти количество неправительственных организаций в стране, разнообра­ зился спектр их деятельности. К 2011 году число НПО в стране выросло уже до более трех тысяч, а количество людей перманентно трудо­ устроенных в третьем секторе превышает пять тысяч человек. В случае сохранения в долгосрочной перспективе существующей в стране ста­ бильности, ожидается, что перечисленные выше мероприятия и далее будут осуществляться параллельно с мероприятиями в области моло­ дежной политики. Будут продолжаться проекты в области интернети­ зации страны, создания возможностей для привлечения как можно большего количества активных молодых людей в третий сектор, обще­ ственную деятельность, управление секторами экономики и предприя­ тиями, научно­исследовательсткой деятельности. В 2005­2009 годах была успешно осуществлена программа развития молодежного сектора страны, совсем недавно была принята очередная программа на 2011­ 2015 годы. Ежегодно несколько сотен молодых азербайджанцев отправ­ ляются на учебу в престижные зарубежные вузы за счет государства.

Во многих выступлениях и обращениях Президента Ильхама Алиева отчетливо прослеживается стратегическое видение граждан­ ственности в системе ценностей нации и роли личностного развития каждого азербайджанца, максимального раскрытия возможностей для самореализации человека и гражданина. Существование в стране эф­ фективно функционирующего института оппозиции, способного реа­ гировать на глобальные и внутриполитические трансформации в обществе, является в этом смысле архиважным. В самом деле, почему бы не конвертировать вырабатываемые третьим сектором конкурент­ ные преимущества в способность генерировать актуальные для обще­ ственных дискуссий и созидательные по содержанию идеи, воспроиз­ водить молодых лидеров, и даже эволюционировать в весомые поли­ тические силы, вплоть до перерождения в партии? Тем более, если ис­ торический опыт 20­ти лет независимости показывает, что альтер­ нативы, подразумевающей эволюцию и изменения сверху в рамках де­ мократического транзита, не остается.

В довершение, рассматривая вопрос перспектив появления дей­ ствительно заслуживающей уважения оппозиции в стране, хотелось бы сделать два замечания. Первое – желание видеть в Азербайджане дееспособную и независимую оппозицию ни в коем случае не должно рассматриваться в контексте взаимоотношений Азербайджана с США, Евросоюзом и, вообще, с какой­либо иной внешней силой. За 20 лет не­ зависимости Азербайджану не раз пришлось столкнуться с самыми не­ приятными последствиями активности внешних факторов во внутренней политике страны. Не случайно, наиболее маргинализиро­ ванные внесистемные общественно­политические течения в Азербай­ джане – это, как правило, те, которые явно и откровенно ассоции­ руются в глазах большинства граждан страны на ту или иную внешне­ политическую силу.

Угрозы, происходящие из слабостей института оппозиции в Азер­ байджане, могут приобретать самую разнообразную форму – от загип­ нотизированной параноидальным клериком толпы до этнического сепаратизма. И по этой причине истинно ценными, в смысле долгосроч­ ного процветания государства и нации, должны считаться лишь те аль­ тернативные сценарии развития, которые учитывают наличие узловых и неприкосновенных ценностных конструкций и смыслов, лежащих в ос­ нове сегодняшней азербайджанской государственности. Естественно, тут и речи быть не может о каком­либо внешнеполитическом контексте, и любые, даже самые острые политические противоречия и дебаты между политическими оппонентами всегда должны оставаться лишь противо­ речиями и дебатами, и должно оставаться место для компромисса. Вот тут­то и срабатывает демократический механизм. В свою очередь, спо­ собность идти на компромиссы с оппонентами во внутриполитической борьбе является немаловажной особенностью, отличающей подлинно патриотично настроенные политические силы. Естественно, что поли­ тические компромиссы, служащие прецедентами на пути эволюционного развития молодой демократии, не могут рождаться в условиях, когда по­ литические силы ставят интересы внешних факторов выше государст­ венных (это даже имеет свое название ­ клиентализм).

И второе замечание – любые мероприятия долгосрочной соци­ альной инженерии вообще, и мероприятия по созданию в стране усло­ вий для формирования дееспособной и независимой оппозиции, в частности, подразумевают поддержку перманентного общественного диалога и существование медиадемократии. Говоря о медиадемокра­ тии, подразумевается не столько состояние свободы слова и под­ держки системных СМИ в стране, а сколько качество местной журналистики, которая в новых условиях должна будет демонстриро­ вать способность создавать адекватные политической окраске обще­ ственных дискуссий форматы, сценарировать и контролировать ход этих самых общественных дискуссий.

Несмотря на серьезные успехи в развитии сектора информа­ ционно­коммуникационных технологий и проникновение интернета в жизнь общества, особенно молодежи, телевидение все еще остается основным инструментом формирования общественного мнения в стране. Да, есть независимые и оппозиционные газеты и журналы, но подавляющее большинство населения страны их не читает, и это нор­ мальное явление. Именно поэтому сегодня практически все, действи­ тельно актуальные для общественно­политической жизни страны дискуссии сконцентрированы в интернете и социальных сетях, где, кстати, превалирует молодежь – на середину 2011 года количество азербайджанских пользователей социальной сети Facebook, к примеру, превысило 400 тысяч человек.

Несомненно, что все, описанное выше, говорит о серьезных ком­ плексных мероприятиях, инициированных властью, направленных на устранение системных слабостей функционирования института оппо­ зиции и партийного пространства в стране. Мир стремительно ме­ няется, а продолжающийся процесс модернизации общественно­ политических механизмов внутри страны требует адекватного вос­ приятия властью и обществом вызовов этой самой модернизации.

Таким образом, вновь и вновь мы возвращаемся к необходимости ак­ тивизации мероприятий, предпринимаемых в области трансформации сознания граждан страны, именно они, и никто другой, в состоянии дать новое наполнение тем политическим институтам страны, кото­ рые в данный момент слабы. Адекватность функционирования инсти­ тутов демократии поставленным перед государством целям зависит не только от степени приверженности власти логическому заверше­ нию указанных мероприятий социальной инженерии, но также и от степени вовлеченности всех слоев общества в указанный процесс.

Если выражаться терминами организационной теории, власть, как мы наблюдаем, инициирует серьезнейшие проекты изменений, и активная в общественно­политическом смысле часть азербайджан­ ского социума должна, в таком случае, играть роль проводника изме­ нений (agents of change). Так что важной будет и максимизация общественной вовлеченности в процесс. В первую очередь, речь должна идти о вовлеченности молодого поколения. Молодое поколение, таким образом, должно ощущать то, что указанные реформы не являются частью какого­либо более узкого и прикладного в политическом смысле контекста, а нацелены на создание политических институтов, реально адекватных степени демократической трансформации в стране, иными словами, ставят своей целью благополучие и благоден­ ствие Азербайджанского государства и нации в XXI веке.

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В УРЕГУЛИРОВАНИИ КАРАБАХСКОГО

КОНФЛИКТА

оль и место гражданского общества в урегулировании Карабах­ ского конфликта уже неоднократно становились темой много­ численных исследований и обсуждений. Это не случайно, так как можно вполне обоснованно утверждать, что гражданское общество яв­ ляется не просто объектом или субъектом этого конфликта, но и сам конфликт является своего рода продуктом общественных процессов.

Конфликтная ситуация на протяжении десятилетий латентно тлела, передаваясь из поколения в поколение через «труды» историков, пред­ ставителей творческой интеллигенции и, в самом начале конфликта, общественные организации и известные представители интеллиген­ ции, безусловно, сыграли одну из главных ролей в разжигании и эска­ лации конфликта. Оценки и подходы исследователей порой оказывались прямо противоположными – часть из них, представляющая в основном запад­ ную и местную политическую аналитику, считала, что в армянском и азербайджанском обществах доминируют радикальные, максималист­ ские настроения и это обстоятельство является одной из важных при­ чин, мешающей политикам в принятии компромиссных решений. При этом вполне резонно упоминается, что правительства вынуждены учи­ тывать то обстоятельство, что практически все смены власти в обеих республиках за годы независимости (приход к власти Армянского об­ щенационального движения (АОД) и «дворцовый переворот», ставшие причиной отставки Президента Л.Тер­Петросяна в Армении, свержения Президентов А.Муталлибова и А.Эльчибея в Азербайджане) были на­ прямую связаны с развитием ситуации вокруг Карабахского кон­ фликта. Другие авторы не менее аргументировано высказываются в пользу гипотезы, что невовлеченность, неинформированность обще­ ственности обеих республик о ходе переговорного процесса, отсут­ ствие прямой государственной поддержки миротворческих инициатив гражданского общества приводит к ситуации манипуляции «Карабах­ ской картой», с целью консолидации властных структур как в плане внутриполитической ситуации, так и в плане международного призна­ ния и поддержки.

В зависимости от этих позиций, в последние годы неоднократно выдвигались соответствующие «рецепты» успешного «прорыва» в плане урегулирования конфликта, от: а) власти полностью контроли­ руют общественно­политическую ситуацию в стране, а значит, уже могут без опаски политического риска принять сложные компромисс­ ные решения в переговорном процессе; до: б) надо в первую очередь начать миротворческий процесс на уровне гражданских обществ, из­ менить общественные настроения, «подтолкнуть» власти к принятию компромиссных соглашений на переговорах.

Нетрудно заметить, что фактически в этой проблематике присут­ ствуют две параллельные темы, два параллельных процесса – процесс взаимодействия между конфликтующими сторонами, армянами и азер­ байджанцами (как на уровне официальных переговоров, так и на уровне миротворческих инициатив представителей гражданского общества), а также процесс взаимодействия между властями и собственным граж­ данским обществом, при котором урегулирование Карабахского кон­ фликта является лишь одним из аспектов этого взаимодействия.

Эти два параллельных процесса, безусловно, оказывают друг на друга самое прямое влияние. В ходе официального переговорного про­ цесса стороны уже апробировали различные модели урегулирования – «пакетный», «поэтапный», «общее государство», «обмен террито­ риями», «базовые Мадридские принципы».

Что касается инициатив гражданского общества, то они в послед­ ние 20 лет развивались по двум основным направлениям.

К первому направлению относятся такие миротворческие ини­ циативы неправительственных организаций, целью которых является изменение общественных настроений, искоренение «образа врага», по­ вышение толерантности в восприятии друг друга. По своему характеру, в разные периоды развития конфликта они различались в зависимо­ сти от конкретной ситуации. На первоначальном этапе, с целью упреж­ дения эскалации конфликта, был организован целый ряд встреч представителей интеллигенции, депутатов парламента, представите­ лей молодежи. В разгар ожесточенных военных действий, на передний план вышла деятельность азербайджанских и армянских миротворче­ ских организаций по содействию в освобождении пленных, обмену те­ лами погибших.2 Одними из первых подключились к этой миротвор­ ческой инициативе международные организации в лице Хельсинской Гражданской Ассамблеи (ХГА) и ее армянского, азербайджанского и грузинского национальных комитетов, которые организовали так на­ зываемый «Караван мира» в 1991 году, создавший возможности для встреч активистов гражданских обществ Азербайджана и Армении на армяно­азербайджанской границе в Газах­Иджеване. Кавказские фи­ лиалы ХГА организовали также в 1992 году так называемый «Закав­ казский диалог» для координации и поддержки деятельности национальных комитетов ХГА в регионе Южного Кавказа. В 1992 году председателям национальных комитетов ХГА Азербайджана и Арме­ нии Арзу Абдуллаевой и Анаит Баяндур была вручена премия мира Мемориального фонда Улофа Пальме.3 Успешной инициативой стала проведенная в 1995 году в Бонне конференция при поддержке ОБСЕ.

Результатом конференции стали меры по укреплению доверия, заклю­ чающиеся в освобождении заложников и военнопленных с обеих сто­ рон и взаимные поездки активистов гражданских обществ, журна­ листов и студентов обеих республик. В последовавшие за конферен­ цией годы произошли обмены сотен заложников и военнопленных в рамках оговоренных мер доверия. Однако, к концу 1990­х годов про­ цесс забуксовал из­за изменившихся политических реалий. В это время было проведено несколько региональных встреч и осуществлен ряд инициатив, в том числе, создание одного из наиболее успешных и важ­ ных форумов сотрудничества неправительственных организаций ­ Кавказского Форума НПО, проведение Цахкадзорской конференции 2001 года, на которой обсуждались пути мирного строительства.4 Эти встречи явились примером взаимодействия местных НПО с междуна­ родными организациями при посредничестве «International Alert». Коа­ лиция международных неправительственных организаций под названием «Consortium Initiative», начавшая работу в 2003 году, участ­ никами которой являлись «Catholic Relief Service» (CRS), «Conciliation Resources» (CR), «International Alert» (IA) и «London Information Network for Conflicts and Statebuilding»(LINCS), сделала попытку выработать более целостный подход к проблеме конфликта, включающий в себя содействие политическому и гражданскому диалогу между конфлик­ тующими сторонами, а также повышение уровня осведомленности об­ щества о конфликте и мирном процессе.

Достаточно активными были в эти годы женские неправитель­ ственные организации, основавшие в 1994 году под эгидой Националь­ ного Фонда Мира в Вашингтоне «Закавказский женский диалог», который до конца 90­х годов осуществил ряд проектов в области эко­ логии, демократических прав и образования, в том числе, проведение трехгодичной летней школы в Тбилисском университете. Другой ре­ гиональной женской инициативой стала программа «Работаем вместе – сеть контактов женщин Кавказа» (1997­2002), представляющая собой программу для женщин­лидеров Азербайджана, Армении и Гру­ зии, спонсором которой выступил Институт Демократии в Восточной Европе.5 Большую работу в деле налаживания региональных контак­ тов под эгидой ООН проделала женская организация UNIFEM.

К сожалению, в последнее время активность миротворческих НПО по сравнению с 90­ми годами существенно снизилась, но их по­ тенциал и навыки, приобретенные за эти годы, признает и официаль­ ное руководство обеих республик. В частности, Министерство иностранных дел Азербайджана 14 июля 2005 года выступило с за­ явлением, поддерживающим налаживание прямых контактов между армянской и азербайджанской общинами Нагорного Карабаха. Со­ гласно заявлению, прямой диалог между этими общинами и сопут­ ствующие меры по укреплению доверия будут способствовать созданию необходимых условий для нормализации отношений между карабахскими армянами и азербайджанцами. В рамках гражданских инициатив также неоднократно организо­ вывались встречи молодежных активистов, фестивали документальных фильмов стран Южного Кавказа, съемки совместных фильмов и т.д. Были предприняты и попытки написания совместной истории Южного Кавказа.8 Одна из последних встреч историков была организована в конце 2009 года в Тбилиси при поддержке Министерства иностранных дел Германии, отдела Восточноевропейской истории Института истории Университета Бонна и Научно­культурного Центра EuroKaukAsia. Нетрудно заметить, что в такого рода проекты, как правило, закла­ дывается региональный контекст, хотя это несколько снижает возмож­ ность прямого армяно­азербайджанского диалога, но часто является единственным способом подключить к диалогу карабахских армян и азербайджанцев.

К гражданским инициативам в рамках «народной дипломатии»

можно, в определенной мере, отнести и организованные по инициа­ тиве Послов Азербайджана и Армении в России визиты в Армению и Нагорный Карабах известных деятелей культуры Азербайджана Фар­ хада Бадалбейли, Кямала Абдуллы и Полада Бюльбюль оглы и ответ­ ные визиты армянских деятелей культуры в Баку, состоявшиеся в 2009­2010 годах.

Ко второму направлению миротворческих инициатив граждан­ ского общества можно отнести встречи и регулярные выступления не­ зависимых экспертов, с целью разработать определённые рекомен­ дации в помощь официальным дипломатическим переговорам в рамках Минской Группы ОБСЕ. Экспертное сообщество, как правило, является сторонником более умеренных и компромиссных подходов к разреше­ нию конфликта, часть из них в свое время работала в государственных структурах и непосредственно занималась проблемами урегулирова­ ния Карабахского конфликта, другая часть тесно контактирует в этом вопросе с международными структурами, третьи часто выступают с аналитическими статьями в СМИ. В свое время большой резонанс в азербайджанском обществе и за его пределами вызвала так называемая «Карабахская хартия» (2001 г.), выдвинутая бывшими представите­ лями госструктур Э.Намазовым, Т.Зульфигаровым, С.Багировым и Н.Имановым, очерчивающая лимиты компромиссов, на которые может пойти Азербайджан в Карабахском конфликте, и которая сыграла опре­ деленную роль в переговорном процессе.10 Варианты решения Кара­ бахского конфликта стали предметом совместных армяно­азербай­ джанских политологических и журналистских исследований. Хотя прямого диалога между властными структурами и эксперт­ ным сообществом за эти годы не сложилось (за исключением эпизо­ дических приглашений на некоторые мероприятия, такие как «круглые столы», периодически проводимые с 2009 года Центром Стратегических Исследований при Президенте Азербайджанской Рес­ публики), нельзя сказать, что рекомендации независимых экспертов остаются без внимания. Например, одна из ключевых рекомендаций рамочного соглашения, достигнутого во время многочисленных встреч экспертов в ходе Дартмутской Конференции при российско­аме­ риканском сопредседательстве (2001­2006 гг.), вызвавшая к тому же неоднозначную реакцию в экспертном сообществе – это вопрос выра­ ботки временного статуса для Нагорного Карабаха, который был вклю­ чен с помощью Минской группы в ход официальных переговоров.

Как видно из вышесказанного, азербайджанские эксперты в во­ просе урегулирования Карабахского конфликта более активно контак­ тируют с международными организациями и зарубежными аналити­ ческими центрами, а также с дипломатическими представительствами иностранных государств. Практически несколько раз в год большин­ ство из них участвует в «круглых столах», конференциях, организован­ ных за рубежом. Из наиболее авторитетных такого рода форумов по­ следних лет можно отметить встречи, организованные «International Alert» в Брюсселе, Вене и Москве; «круглый стол», проведенный «SEPS»

в Брюсселе; встречи, организованные в Москве Дартмутской Конферен­ цией; «круглый стол» по проблеме урегулирования Карабахского кон­ фликта, проведенный Российской Дипломатической Ассоциацией. В 2005 году часть экспертов объединилась в рамках «Обществен­ ного Совета по урегулированию Карабахского конфликта», здесь про­ водятся регулярные встречи, «круглые столы» и конференции по данной тематике. А с 2009 года Карабахский Совет начал работу над проектом «Роль гражданского общества в разрешении конфликтов в Черноморском регионе», осуществляемым организацией «Crisis Man­ agement Initiative» (CMI) и Хельсинской Гражданской Ассамблеей (ХГА), предполагающим написание аналитических статей (Policy Papers) и до­ ведение их содержания до общественности с помощью СМИ и публич­ ных мероприятий.13 На рост информированности общества и граж­ данского участия в миротворческом процессе нацелена начавшаяся в прошлом году инициатива IKV/Pax Christi (Голландия) под названием «Независимый Гражданский Минский Процесс» (Independent Civil Minsk Process), призванная инициировать и поддерживать миротвор­ ческую деятельность на всех общественных, а по возможности и поли­ тических уровнях.

Позитивным достижением последних лет можно считать регу­ лярные встречи представителей экспертного сообщества с сопредсе­ дателями Минской Группы ОБСЕ. Такие встречи проводятся как во время посещения ими стран региона, так и в ходе конференций и «круглых столов» армянских и азербайджанских НПО и экспертов за рубежом.

Экспертам и НПО, посвятившим свою деятельность установле­ нию мира и согласия между двумя народами, приходится работать в достаточно сложных условиях, учитывая тот факт, что власти обеих стран, не добившись какого­либо компромиссного соглашения в ходе многолетних официальных переговоров, либо ограничиваются своими позициями, либо же проявляют настороженность к различного рода миротворческим инициативам гражданского общества. Тем более, что если в вопросе приверженности мирному урегулированию конфликта миротворческие организации Азербайджана и Армении выступают с единых позиций, то по ключевому вопросу – модели урегулирования конфликта, до сих пор еще не найдена формула, которая стала бы их общей платформой, что во многом нивелирует эффективность их мно­ гочисленных инициатив. В период с начала конфликта и по сей день армянское и азербайджанское общества оказались расколотыми в своем отношении по вопросам войны и мира, что наглядно демонстри­ руют периодически проводимые опросы общественного мнения в Азербайджане и Армении.14 Но при всех случаях следует иметь ввиду, что провал нынешнего переговорного процесса неизбежно приведет к усилению гонки вооружений, противоборства по всем направлениям с самым негативным исходом, а возможности миротворческой дея­ тельности фактически будут сведены к нулю. В этом плане приобре­ тает особую важность не только установление диалога между сторонами конфликта, но и корреляция этого процесса с процессом взаимодействия вертикали власти и гражданского общества внутри каждой страны.

В плане такого взаимодействия Азербайджан за годы независи­ мости прошел путь, который можно разделить на три периода.

Начальный этап – примерно начало 90­х годов, с момента обре­ тения независимости, когда в стране происходила частая смена руко­ водства, обуславливаемая наличием протестных настроений в обществе, определявших ситуацию в стране.

Второй этап, который продолжался примерно до конца 90­х годов, можно охарактеризовать условно, как период установления определен­ ного баланса между властью и гражданским обществом. В этот период была уже восстановлена вертикаль власти, работа государственных ор­ ганов приобрела стабильный характер, институционально власть до­ статочно окрепла, в то же время, эффективно функционируют оппозиционные партии, независимые НПО, а большинство печатных и часть электронных СМИ становятся независимыми.

Третий этап – с начала 2000­х годов, когда «маятник» домини­ рования продолжил движение в сторону власти и привел к созданию ситуации, когда власть и государственные органы обрели полный контроль над всеми сферами внутриполитической жизни, а инсти­ туты гражданского общества – НПО, партии, независимые СМИ очу­ тились в положении, примерно, органов власти в начальный период независимости.

Схожие процессы происходили и в соседней Армении, хотя со своей спецификой. Несмотря на несовпадающую хронологию событий, а также очевидного воздействия фактора нефтяных ресурсов и финан­ сового преимущества, в целом, «маятник доминирования» и в Арме­ нии также прошел путь от доминирования общества, через период временного баланса к доминированию власти над обществом. Если проанализировать ход переговорного процесса за этот же период, то выявляется интересная закономерность: именно во время второго этапа, то есть, во второй половине 90­х годов, наступает самый про­ дуктивный период миротворческих, посреднических миссий, стороны особенно были близки к соглашению на основе «поэтапного» плана урегулирования. Практически это единственный из планов урегули­ рования, на который и официальный Баку, и официальный Ереван от­ ветили согласием. Лишь раскол в армянском руководстве и отставка Л.Тер­Петросяна помешали реализации этого плана. С начала 2000­х годов стороны фактически вернулись к обсуждению базовых принци­ пов урегулирования конфликта «Пражского процесса» ­ документа с довольно расплывчатыми формулировками, позволяющими двойное толкование, и периодически отвергаемого той или другой стороной.

Этот документ не является соглашением о мире, его принятие всего лишь означает переход к подготовке большого мирного соглашения. А деятельность Минской группы же периодически подвергается резкой критике, как властями, так и общественностью.

При сравнительном анализе двух параллельных процессов (Ар­ мения – Азербайджан, власть – гражданское общество) важно учиты­ вать и рассматриваемые экспертами прогнозы на перспективу развития ситуации. Так, отсутствие каких­либо соглашений в мирных переговорах уже привело к резкому росту милитаризации региона и учащению нарушений режима прекращения огня на линии соприкос­ новения войск. Местные и международные эксперты, политики, дип­ ломаты и представители гражданского общества выражают серьезную обеспокоенность возможностью возобновления полномасштабных во­ енных действий, то есть – не исключен возврат (уже на новом уровне военного потенциала) к ситуации начала 1990­х годов.

Сравнительный анализ этих двух процессов позволяет сделать ряд предварительных выводов, которые, конечно же, необходимо в бу­ дущем тестировать на основе более углубленных политологических и социологических исследований.

Любая форма чрезмерного «доминирования» в контексте взаи­ моотношения власти и общества, самым негативным образом отража­ ется на ходе событий в связи с Карабахским конфликтом. Если слабость вертикали власти, ее чрезмерная зависимость от колебаний обще­ ственных настроений очень четко коррелируется с эскалацией воен­ ных действий, то чрезмерное усиление доминирования власти над обществом, утеря какого­либо влияния общества на власть так же четко коррелируется с практическим замораживанием мирного про­ цесса и отсутствием общественной поддержки в мирных переговорах.

В целом, урегулирование Карабахского конфликта с самого его начала тесно связано с процессом развития государственности и об­ щества, характером и содержанием внутриполитических процессов в Армении и Азербайджане и, видимо, эта генеральная корреляция должна учитываться как на уровне планирования официальных пере­ говоров, так и на уровне планирования миротворческих инициатив гражданского общества. Задачей же последнего должно стать исполь­ зование всех своих возможностей для недопущения развития негатив­ ного сценария; доведение до сведения широкой общественности всех связанных с ним рисков и своих собственных инициатив; продолжение регулярных обсуждений экспертов и гражданских активистов обеих сторон, с целью оценки текущей ситуации и выработки согласованной позиции по мирному разрешению конфликта.

Бобков Ф.Д. «КГБ и власть». Москва, 1995 г.

Агаев Р., Ализаде З. «Конец второй республики». Москва, 2006 г.

«Пределы возможностей лидеров: элиты и общества в Нагорного-Карабахском мирном процессе».

Conciliation resources. Журнал «Accord» № 17, стр.47, Лондон, 2005 г.

Гасанов А., Исканян А. «Наведение мостов: миротворческие инициативы гражданского общества».

Журнал. «Accord», № 17, стр. 47, Лондон, 2005 г.

Там же, стр. Газета «Зеркало», от 15 июня 2005 года.

Совместный кинопроект азербайджанских и армянских режиссеров. http://www.vesti.az, 6 мая 2009 г.

(работающая ссылка на май 2011 года) «Positive Examples of Coexistence from the History of Peoples and States of the South Caucasus», Ереван, 2009 г.

Газета «Эхо» № 228(2189), от 11 декабря 2009 года; http://www.regnum.ru/news/1241856.html#ixzz1EWg9oP4H (работающая ссылка на май 2011 года) Газеты «Зеркало» и «Наш век», от 21 сентября 2001 года.

Абасов А., Хачатрян А. «Карабахский конфликт. Варианты решения: идеи и реальность». Москва, «Международные отношения», 2004 г.; Алиев А., Григорян С., Мусабеков Р., Навасардян Б. «Карабахский конфликт:

понять друг друга». Ереван, 2006 г.

Мусабеков Р. «Независимые эксперты и лидеры общественного мнения в урегулировании Карабахского конфликта».- http://www.hca-az.org (работающая ссылка на май 2011 года) www.cmi.fi (работающая ссылка на май 2011 года) «Азербайджан в 2006-2010 годах». Сравнительный анализ данных социологических исследований проведенных «Puls-R». Баку, «AZSEA», 2010 г., стр. 35-

ФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ИДЕОЛОГИЙ И НАЦИОНАЛЬНЫХ

ПРОЕКТОВ

овейшая история Азербайджана и других постсоветских стран на рубеже 80­90­х годов прошлого века разворачивалась под знаме­ нем этнического национализма, различающегося лишь мерой ост­ роты своего проявления.
Это оказалось неожиданностью лишь для коммунистических идеологов и советских властителей, которые много­ летней пропагандой «о полном и окончательном решении в СССР нацио­ нального вопроса» сами себя ввели в глубокое заблуждение. Что же касается аналитиков и политических деятелей Запада, то наиболее даль­ новидные из них еще несколько десятилетий тому назад особо выделяли национальный фактор, как потенциально способный сдетонировать про­ цесс саморазрушения Советской империи.1 Эти предположения пол­ ностью подтвердились. В отсутствии демократического опыта и тради­ ций, кристаллизация сопротивления коммунистическому тоталитаризму главным образом осуществлялась по этнической линии. Не удивительно, что борьбу за независимость в советской Прибалтике и на Южном Кавказе возглавили не политики и государственные деятели, а представители творческой интеллигенции, сохранившие национальный дух и зачатки самостоятельного мышления и поведения даже под оковами тоталита­ ризма. Идеологией же массовых движений стал национализм, слегка за­ камуфлированный демократической и либеральной фразеологией.

Повсеместно осуждаемый из­за порождаемых им столкновений, войн и вражды национализм в некоторые исторические периоды, не­ сомненно, играет позитивную роль. До освобождения от оков империи и иноземного господства, суть национализма проста и определённа.

Она заключается в требовании независимой национальной государст­ венности и в организации практической борьбы для достижения этой цели. Именно простота и конкретность делала идеологию национа­ лизма привлекательной для широких масс населения, способствовала консолидации и подъему людей на совместную борьбу. Однако такой национализм, носивший преимущественно этнический характер, после обретения или восстановления государственной независимости должен был трансформироваться в гражданскую форму, стать патрио­ тизмом. При этом этнический национализм никуда не исчез, а сохра­ нил определенное значение не только для маргинальных групп, но и для широких слоев населения в части уточнения идентичности.

Этот вопрос для образовавшихся на обломках бывшего СССР новых независимых государств, в том числе, и для Азербайджана, ока­ зался весьма актуальным. В принятой на всенародном Референдуме ноября 1995 года Конституции, государствообразующими были на­ званы не азербайджанские тюрки, составляющие большинство населе­ ния страны, а «азербайджанский народ», образуемый в духе концепции гражданской нации совокупностью всех граждан: «Народ Азербайджана состоит из граждан Азербайджанской Республики, проживающих на тер­ ритории Азербайджанской Республики и за ее пределами, …подвласт­ ные Азербайджанскому государству и его законам»2. В Конституции нашлось место и для специальной Статьи 5 – «Единство народа», в ко­ торой прямо указывается, что: «I. Народ Азербайджана един. II. Единство народа Азербайджана составляет основу Азербайджанского государства.

Азербайджанская Республика является общей и неделимой родиной всех граждан Азербайджанской Республики». Однако, далее, в Статье – «Право на национальную принадлежность» говорится, что: «I. Каждый обладает правом сохранять свою национальную принадлежность. II.

Никто не может быть принужден изменить свою национальную принад­ лежность». Исходя из приведенных конституционных положений, можно сделать вывод о том, что признавая и даже защищая существую­ щее этническое и лингвистическое разнообразие в стране, наше госу­ дарство, тем не менее, отдает приоритет гражданской консолидации населения в качестве представителей азербайджанского народа.

Это естественно. Азербайджан исторически всегда был полиэтни­ ческой и многоконфессиональной страной. Наряду с численно преобла­ дающими сейчас азербайджанскими тюрками, здесь, с незапамятных времен, проживали кавказские и иранские этносы, а также евреи и ар­ мяне, русские и украинцы, татары и другие. На протяжении всего XX века, в силу целого ряда факторов, и, прежде всего, высокой рождаемо­ сти и миграционных процессов, удельный вес азербайджанских тюрок непрерывно возрастал. Если по данным переписи населения 1926 года он составил 62,1 процента, то в 1999 году удельный вес азербайджан­ ских тюрок достиг 90 процентов.3 Хотя итоги переписи населения года еще не обнародованы в полном объеме, но, предположительно, сложившиеся пропорции этнического состава Азербайджанской Рес­ публики не претерпели существенных изменений.

Азербайджанские тюрки составляют абсолютное большинство граждан страны, что нашло свое отражение в государственном языке, в доминанте тюркского компонента в азербайджанской культуре. Од­ нако не только существующая этническая, религиозная и языковая не­ однородность, но и наличие разнонаправленных векторов геополити­ ческого притяжения, противоречивое историческое наследие созда­ вали определенные трудности при выборе национальной идеологии и национального проекта развития независимого Азербайджанского го­ сударства. Условно можно выделить такие оппонирующие концепции единой азербайджанской гражданской нации, идеологические линии или цивилизационные проекты как: «trklk» (протюркскую), «rusu­ luq» (прорусскую) и «islamlq» (исламистскую).

Начнем с «trklk». Некоторую увлеченность значительной части интеллигенции, да и всего народа, поиском и восстановлением собственной тюркской самобытности, нашу искреннюю тягу и интерес к братской Турции, ко всему родственному тюркскому миру можно по­ нять и оправдать. Во многом, это была естественная реакция на прак­ тиковавшуюся в царской России, а впоследствии и СССР, тюркофобскую политику, направленную на то, чтобы если и не стереть полностью эт­ ническую память и этническое самосознание тюркских народов, то, во всяком случае, разобщить их и не допустить тюркскую этнокультур­ ную реинтеграцию. Но во всем нужна мера. Так, чрезмерное выпячи­ вание тюркского национализма (так называемый «trklk»), неосмотрительные высказывания, типа «…у турка кроме турка друзей нет», чем грешили лидеры Народного Фронта и администрация Пре­ зидента А.Эльчибея, вызывали негативную реакцию и ответную этни­ ческую мобилизацию лезгин, аварцев и талышей. Возникшей в 1992­1993 годах напряженностью в межэтнических отношениях вос­ пользовались внешние силы, спровоцировавшие сепаратизм аварцев – в Бейлоганском, лезгин – в Гусарском районах, а также талышей – на юге Азербайджана, где дело дошло до попытки самозванный провоз­ глашения, так называемой, «Талыш­Муганской Республики».

В то непростое время республику возглавил, ныне покойный, Президент Гейдар Алиев, политическое мастерство и высокий личный авторитет которого позволили правительству взять ситуацию под контроль и не допустить прямых столкновений на этнической почве.

Сепаратистские настроения и движения, пик которых пришёлся на 1993­1994 годы, не получили массовой поддержки у населения, за ис­ ключением Нагорного Карабаха. Готовность правительства пойти на­ встречу требованиям и пожеланиям этнических меньшинств в вопросах языка, культуры, обеспечить их представительство во власт­ ных структурах, во многом сняла остроту проблемы. В государствен­ ном строительстве возобладала умеренная, осмотрительная линия. В Азербайджане не было деления населения на граждан и неграждан (как в Эстонии и Латвии), а полнота гражданских, политических прав и свобод не была поставлена в зависимость от этнического происхож­ дения, конфессиональной и языковой принадлежности и прочего.

В «trklk», которым чрезмерно грешили националисты из На­ родного Фронта, азербайджанству отводилoсь скромное место всего лишь территориальной локализации. Однако такое отношение не раз­ деляло большинство граждан республики. Ведь, преодолев трудности и неблагоприятные условия, мы, азербайджанские тюрки, состоялись как отдельная нация. После обретения независимой государственности ее существование обрело политическую полноту и международную правосубъектность. Сегодня никто не оспаривает принадлежность азербайджанцев к тюркскому миру, не осмеливается переосмысливать наши исторические корни, препятствовать тесным культурным, эконо­ мическим и политическим связям с тюркским миром. Однако, из этого вовсе не следует, что можно и нужно отречься от всего того своеобраз­ ного, что выделяет и отличает азербайджанцев от других тюркских на­ родов и государств. И, тем более, неуместен и неоправдан отказ от самостоятельного социального и культурного творчества в будущем.

Уже первые десятилетия независимости развеяли эйфорию от быстрой и тесной интеграции тюркских стран. На практике их сбли­ жение и сотрудничество более всего протекают в сфере языка, инфор­ мации и культуры. Успешно функционирует международное объеди­ нение ТЮРКСОЙ (Международная организация тюркской культуры).

В сфере политики можно отметить регулярные саммиты глав тюрко­ язычных государств, начавшуюся с прошлого года деятельность Пар­ ламентской Ассамблеи тюркских стран. Но жизнь показала, что достаточным внутренним потенциалом для образования целостного и самодостаточного объединения, наподобие Евросоюза, тюркские го­ сударства не располагают. Неудивительно, что экономически и поли­ тически новые независимые тюркские государства ориентировались не на упрочнение связей между собой, а на Евросоюз и НАТО, на СНГ и ОДКБ, на Шанхайскую Организацию сотрудничества и прочие.

Азербайджан демонстрирует большую, чем иные из числа новых независимых тюркских государств, приверженность идеям общетюрк­ ской солидарности и единства, а Турция является ведущим экономи­ ческим партнером и стратегическим военно­политическим союзником нашей страны.4 Тем не менее, в утвержденной в 2007 году Парламен­ том «Концепции национальной безопасности Азербайджана» офици­ ально была провозглашена многовекторность и сбалансированность во внешней политике, с приоритетностью в перспективе евро­атлан­ тического вектора. Что касается идеологии «rusuluq» (пророссийскость), то это ру­ димент почти двухвекового колониального царского и неоимперского советского господства России на Кавказе. Для многих, причем и не только этнически русских, украинцев и белорусов, но и азербайджан­ ских тюрок, татар, лезгин, аварцев, евреев и других, самоидентифика­ ция обращена именно в эту минувшую общность. Она олицетворяется чрезмерной приверженностью к русскому языку и культуре, стремле­ нием к тесным политическим, экономическим и культурным связям с Россией, посредством масштабной реализации интеграционного про­ екта СНГ, вплоть до растворения в нем новообретенной независимой Азербайджанской государственности и гражданства. Это противо­ речило объективной потребности нашего государства в диверсифика­ ции международных связей, которая в значительной мере осуществлялась через сокращение былой односторонней зависимости от России и замкнутости на постсоветском пространстве.

По мере отдаления от советского прошлого и укрепления госу­ дарственной независимости Азербайджана, пришло осознание необра­ тимости произошедших перемен и невозможности ни советской реставрации, ни возобновления российского преобладания на постсо­ ветском пространстве под вывеской СНГ. Тем не менее, носителей про­ российских настроений, так называемых «русскоязычных» в Азербайджане довольно много. Российское влияние все еще сильно в системе образования. Почти каждый десятый из числа обучающихся школьников и студентов получает образование на русском языке. На русском языке издается множество газет. Сотни тысяч азербайджанцев живут, работают, учатся в России. Однако, как особый национальный проект «rusuluq» в Азербайджане уходит в прошлое. Согласно данным социологического мониторинга (цифры колеблются по различным годам), Россию называли дружественным для Азербайджана госу­ дарством от 15 до 23 процентов респондентов, но одновременно от 7, до 16,6 процента считали ее враждебной. Для сравнения, Турцию счи­ тали дружественной от 83 до 89 процентов участников того же самого опроса. Одновременно наблюдалось падение привлекательности СНГ в качестве интеграционной модели с 23,7 процента до 13 процентов. Идеи «islamlq» (исламизма) в Азербайджане, как и в некоторых других странах, навеяны исторической памятью о былом единстве му­ сульманской общины и мировом лидерстве могущественного Ислам­ ского халифата. Однако, скорее всего, это своеобразная реакция отставших в своем развитии исламских стран на протекающий в со­ временном мире (во многом, по лекалам чуждой им Западной цивили­ зации) процесс глобализации. Ни одна общественная и политическая сила в Азербайджане открыто не выступает с программой демонтажа светской государственности и установления норм шариата.

Определенное усиление исламизма, после отказа от советского государственного атеизма и восстановления роли религии в обществе, было неизбежно. В условиях открытости в Азербайджан извне стали внедряться эмиссары исламистской идеологии, ввозится соответ­ ствующая литература. Понятно, что сказывается близкое соседство с Ираном, в котором шиитские духовные лидеры (аятоллы) наделены высшим авторитетом, а исламская идеология составляет основу госу­ дарства и общества. Однако, притом, что мусульманами является по­ давляющее большинство (свыше 95%) населения страны, идеи исламизма, согласно данным ежегодного социологического монито­ ринга, разделяют и считают приемлемыми для Азербайджана от 7, до 14,5 процента граждан.7 Идеология «islamlq», предполагающая подчинение общественной и государственной жизни религиозным догмам, отставшим от современных требований, а также неприятие Запада, ограждениe от него, противоположна двухвековому историче­ скому опыту развития Азербайджана. Она также вступает в прямое противоречие с зафиксированной в Конституции светской, современ­ ной моделью общественного устройства.

Некоторые представления о ценностной ориентации населения Азербайджана дает распределение ответов респондентов на вопрос:

«Какие ценности, по Вашему мнению, должны преобладать в азербай­ джанском обществе?»

Традиционно­ национальные коммунистические Либерально­ капиталистические Затрудняюсь / отказ от ответа Как видно из таблицы ни «правые» либерально­капиталистиче­ ские ценности, ни «левые» советско­коммунистические ценности у респондентов существенной поддержкой не пользуются, а приоритет отдается неопределенным «традиционным национальным ценно­ стям». Одновременно, большинство участников опроса, согласно дру­ гим данным того же социологического мониторинга, разделяет и под­ держивает такие закрепленные в Конституции базовые ценности, как:

свобода, законность, рыночная экономика и реформы. Консолидация любой гражданской нации продвигается успешней при наличии объединяющей национальной (государственной, обще­ народной) идеи. Речь, конечно же, не идет о принудительной идеоло­ гии. Но всегда имеются такие долговременные цели и приоритеты, которые, будучи сформулированы в качестве национальной идеи, спо­ собны получить широчайшую поддержку граждан, независимо от их эт­ нического происхождения, конфессиональной и социальной принад­ лежности. Этнический национализм, сыгравший на фазе борьбы за не­ зависимость свою позитивную роль, содержательно беден для консо­ лидирующей роли, с учетом полиэтничного и многоконфессионального характера азербайджанского общества, и не совсем пригоден.

В последнее время из уст политиков и идеологов раздается тезис о позитивном национализме, противопоставляемом его крайним и разрушительным формам. В сущности, он сводится к демонстратив­ ному патриотизму и призывам активно и более решительно отстаи­ вать наши национальные интересы. В этой связи хотелось бы заметить, что любовь к отечеству, гордость за свою нацию, ее куль­ турно­историческое наследие вполне естественна. Однако эти чувства не должны ослеплять людей, а оставлять простор для критической оценки недостатков национального характера, не мешать реалистиче­ скому осмыслению причин имеющихся недостатков и неудач.

Патриотизм и национализм – это не одно и то же, хотя довольно часто происходит подмена одного понятия другим. В отличие от нацио­ налиста, патриот испытывает не только гордость за достижения своей нации и героические страницы ее истории, но и испытывает стыд за недостатки, разделяет ответственность за неудачи своей страны. Пат­ риотично настроенные граждане, в отличие от ослепленных национа­ листическим дурманом идеологов, ищут и находят их причины не в происках злобных и завистливых соседей, не в подрывных действиях надуманных внутренних врагов, а в нас самих. Истинный патриот не изощряется в демонстрации лояльности к собственной нации, а гово­ рит ей правду, занимает активную гражданскую позицию по всем важ­ нейшим и острым проблемам национального развития, не избегает бремени ответственности за всё хорошее и плохое в своей стране. По­ этому патриотизм, в отличие от национализма, критичен и позитивен.

Он обращен не в прошлое, а в будущее, не на оправдание и объяснение слабости и поражений, а на устранение причин, их породивших.

Очевидно, что импортированные извне идеологические схемы для решения этой задачи не совсем пригодны. Это хорошо понимал опытный политический лидер страны, покойный Президент Гейдар Алиев, который сформулировал и активно продвигал в качестве интег­ ративной идеологии «azrbaycanlq». Официальная пропаганда часто приводит слова Гейдара Алиева, что «…он всегда гордился и теперь гордится тем, что он азербайджанец», и следует признать, что его роль, действительно, очень велика в том, что в качестве этнонима было со­ хранено утвердившееся еще в советское время понятие «азербай­ джанцы», а не «азербайджанские тюрки». Государственный язык по настоянию Гейдара Алиева был закреплен в Конституции не как тюрк­ ский (как он назывался в период с 1918 – по 1937 годы), а как азербай­ джанский, как он и именовался в последние полвека. Это было важно, так как понятие «азербайджанец» несет в себе не только этнический, но и определенный гражданский смысл, и потому является более ин­ тегрированным. Для многих и многих тысяч, слившихся с титульным большинством представителей различных этнических и этнографиче­ ских групп страны, называться азербайджанцами было комфортно и предпочтительно. При этом тюркская доминанта в азербайджанстве ни в коей мере не подвергалась сомнению и не приуменьшалась.

Споры об этнониме, названии государственно языка уже в про­ шлом. Сегодня «azrbaycanlq» ­ это идеология азербайджанского пат­ риотизма, сердцевину которого составляет осознанная приверженность укреплению государственного суверенитета и национальной безопас­ ности; модернизация страны посредством экономических реформ и со­ вершенствования государственного управления; и, безусловно, восста­ новление территориальной целостности страны, справедливое разре­ шение Карабахского конфликта. В таком понимании его разделяет по­ давляющее большинство населения, независимо от этнического происхождения, религии, имущественной, социальной и профессио­ нальной принадлежности.

Более глубокая, концептуальная проработка вопросов, относящихся к проблематике целей, стратегии и тактики дальнейшего развития Азер­ байджанской Республики осуществлена в ряде книг и статей руководи­ теля Администрации Президента Азербайджанской Республики, ака­ демика Рамиза Мехтиева.9 Содержательный анализ его обширного на­ учного и публицистического творчества выходит за рамки настоящей статьи, но коротко основные его положения сводятся к тому, что страте­ гия развития Азербайджана должна мыслиться в контексте глобальных процессов, протекающих в мире, и учитывать исторические особенности и геополитические реалии, в которых находится страна. Стратегический курс определен как укрепление независимости, светского характера и ев­ ропейской ориентации Азербайджана через проведение модернизации с упором на техническое перевооружение, инфраструктурное обновление, повышение жизненного уровня и, по мере этого, продвижение более раз­ витых форм демократии. Как непременным условием такого курса обо­ значается необходимость сохранения гражданского мира и националь­ ного согласия, общественной стабильности и безопасности.

Цивилизованный выбор нашей страны закреплен в действующей Конституции, которая определяет Азербайджанскую Республику как светское, демократическое государство. В отношении этого, а также, в це­ лесообразности проведения сбалансированной, многовекторной внеш­ ней политики, реализации стратегического курса на модернизацию и демократию в Азербайджане имеется широкий общественный консенсус.

Эти положения многократно озвучены действующим Президентом Азер­ байджана Ильхамом Алиевым. Даже оппоненты действующих властей из числа оппозиционных партий, по существу, не предлагают радикальную альтернативу, а критикуют правительство за медленный характер ре­ форм, коррупцию, имитацию демократии, нарушения гражданских прав и свобод. Отдельные маргинальные группы, например, «Объединение Большой Азербайджан» и другие, выступающие с юнионистскими идеями объединения Севера и Юга Азербайджана, хотя и выступают с широковещательными заявлениями и иногда проводят шумные акции, но существенной роли в общественном сознании страны не играют.

Таким образом, национальный проект и национальные приори­ теты в Азербайджане в основном определены. Вопрос – в практической работе по их воплощению в жизнь.

Элен Каррер д’Анкосс. «Расколотая империя». Лондон, 1982 г., стр. 381.

См. также книги и статьи американских политологов: Збигнева Бжезинского, Рэндалла Коллинза и др.

Конституция Азербайджанской Республики. Глава 1, статья 1, ч.2. Баку, 1996 г., стр.1.

«Южный Кавказ: Этнокультурное разнообразие и единство региона». Материалы III Международной конференции.

Тбилиси, 2003 г., стр.42.

Договор о стратегическом партнерстве и взаимопомощи между Азербайджанской Республикой и Турецкой Республикой был подписан Президентами 16 августа 2010 года в Баку, уже ратифицирован Милли Меджлисом Азербайджанской Республики и включен в повестку дня Парламента Турции.

«ARMTK». Документ принят Парламентом и утвержден распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 23 мая 2007 года. http://www.mediaforum.az/articles.php?article_id=20070524121102090&page=04&lang=az (работающая ссылка на май 2011 года) «Азербайджан в 2006-2010 годах». Социологический мониторинг. Сравнительный анализ данных социологических исследований, проведенных «Puls-R» в республике в 2006-2010 годах. Под ред. Р.Мусабекова, Р.Шульмана. Баку, 2010 г., «AZSEA», стр. 30, 34.

Там же, стр.13, 14, 15, 24.

Там же: стр.24.

Рамиз Мехтиев. «Азербайджан: Вызовы глобализации». Баку, 2004 г., стр. 584;

Он же: «Выстраивая новую парадигму: от экономики к демократии». 11 января 2008 года.

http://www.newsazerbaijan.ru/analytics/20080111/42098772.html (работающая ссылка на май 2011 года);

Он же: «Определяя стратегию будущего: курс на модернизацию». Январь 2008 года, http://1news.az/analytics/20080110113244532.html (работающая ссылка на май 2011 год);

Он же: «Повестка дня остается неизменной – Курс на модернизацию», Июнь 2008 года.

http://3view.az/articles/387/1/ (работающая ссылка на май 2011 года)

ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ФАКТОРОВ НА ВОЗМОЖНОСТИ

УРЕГУЛИРОВАНИЯ НАГОРНОКАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА

ВВЕДЕНИЕ

а протяжении уже более 20 лет Нагорно­Карабахский конфликт является главным предметом разногласий между Азербайджа­ ном и Арменией. Начавшийся еще во времена Советского Союза, и ставший одной из причин распада этого государства, конфликт из внутрисоюзного перешел на международный уровень. Постепенно эволюционируя, данный конфликт из среды горячих дискуссий пере­ шел на уровень выяснения отношений путем силового метода, от улич­ ных столкновений – до военных действий.

После подписания сторонами соглашения о прекращении огня с 12 мая 1994 года, поиск разрешения Нагорно­Карабахского конфликта рассматривается путем переговоров, проводящихся при посредниче­ стве сопредседателей Минской Группы ОБСЕ. Одновременно, Азербай­ джан использует метод экономического давления на Армению, с целью достижения компромисса с ее стороны, а именно, принятия предложе­ ния Азербайджана о предоставлении высшего автономного статуса жителям Нагорного Карабаха. Путем экономического давления Азер­ байджан преследует две цели – это избежание, по мере возможности, начала освобождения территории и восстановления территориальной целостности страны военным путем, и желание убедить противо­ борствующую сторону в отсутствии рациональности в отстаивании не­ зависимости для Нагорного Карабаха. Без регионального сотрудничества с Азербайджаном и Турцией в экономическом плане, у Армении, скудной на ресурсы и не имеющей своего собственного вы­ хода к открытым морям, не будет достаточно возможностей для укреп­ ления и развития собственного государства.

В данной статье рассматриваются политика и инструменты эко­ номического давления Азербайджана на Армению и оккупационный режим Нагорного Карабаха.

1. ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ РАЗВИТИЯ

НАГОРНО-КАРАБАХСКОГО КОНФЛИКТА

1.1 Начало и причины конфликта рмяно­Азербайджанский Нагорно­Карабахский конфликт, начав­ шийся еще до распада Советского Союза, своими корнями уходит в период распада Российской Империи и возникновения новых государств на территории к югу от Кавказских гор. Тогда еще, большая часть территорий бывшего Карабахского ханства стала причиной спорных территориальных требований Азербайджана и Армении.

Решение данного вопроса было найдено лишь после создания Со­ ветского Союза, когда 7 июля 1923 года, в соответствии с Декретом Центрального Исполнительного Комитета Азербайджанской ССР, была образована автономная область Нагорного Карабаха. Принадлежность Нагорного Карабаха к Азербайджанской ССР была утверждена на со­ стоявшемся заседании Кавказского Бюро ЦК РКП(б) от 5 июля года, где было принято решение оставить1 Нагорный Карабах в пре­ делах Азербайджанской ССР. Азербайджанской ССР было предложено предоставить широкую автономию Нагорному Карабаху. Вопрос о территориальной принадлежности Нагорного Карабаха был вновь поднят в 1988 году, когда 20 февраля Областной Совет этой автономной области на своей Внеочередной Сессии народных депута­ тов в Степанакерте(Ханкенди) обратился в Верховный Совет Азербай­ джанской ССР и Верховный Совет Армянской ССР с просьбой о передаче Нагорно­Карабахской Автономной Области (НКАО) из состава Азербай­ джанской ССР в состав Армянской ССР, а также в Верховный Совет СССР с просьбой о принятии положительного решения в вопросе о передаче НКАО из состава Азербайджанской ССР в состав Армянской ССР. Но еще за год до этих событий из НКАО в Москву была направлена петиция с подписями карабахских армян.3 18 ноября, советник Михаила Гор­ бачева, академик Абел Аганбекян в своем интервью французской га­ зете «L`Humanite» высказался о возможности присоединения НКАО к Армянской ССР и нахождении понимания данного вопроса у Совет­ ского руководства.4 В то же время происходят первые стычки в Кара­ бахе.5 Основываясь на решении Областного Совета НКАО, 15 июня года Верховный Совет Армянской ССР в одностороннем порядке про­ голосовал за включение Нагорного Карабаха в состав Армении. Через два дня, 17 июня 1988 года Верховный Совет Азербайджанской ССР, рассмотрев указанный вопрос, нашел данное решение неприемлемым в соответствии со Статьей 78 Конституции СССР6 и Статьей 70 Конституции Азербайджанской ССР,7 согласно которым территория республики не может быть изменена без ее согласия,8 что, соответственно, делало неправомочными решения Областного Совета НКАО и Верхов­ ного Совета Армянской ССР, и подтвердил, что НКАО является не­ отъемлемой частью Азербайджанской ССР. 1.2 Начало конфронтации в Нагорном Спустя месяц, 18 июля 1988 года состоялось заседание Прези­ диума Верховного Совета СССР, на котором было рассмотрено обраще­ ние областного Совета НКАО к Верховным Советам Азербайджанской ССР и Армянской ССР, а также соответствующие решения Верховного Совета Армянской ССР и Верховного Совета Азербайджанской ССР. Пре­ зидиум Верховного Совета СССР посчитал невозможным изменение границ установленного на конституционной основе национально­тер­ риториального деления Азербайджанской ССР и Армянской ССР и под­ твердил принадлежность НКАО к Азербайджанской ССР. Несмотря на данное решение, с которым не соглашались армяне, ситуация вокруг Нагорного Карабаха стала еще более обостряться. На­ чинаются изгнания азербайджанцев из Степанакерта (Ханкенди), а армян – из Шуши. В ноябре 1988 года, в кратчайшие сроки, массовым образом изгнаны азербайджанцы, населявшие Армению.11 12 января 1989 года Президиум Верховного Совета СССР учреждает в Нагорном Карабахе Комитет особого управления, возглавляемый Аркадием Вольским. Управление регионом было напрямую передано Москве.

Такая форма управления продлилась вплоть до ликвидации Комитета – 28 ноября 1989 года. Однако, на местe предыдущей структуры была создана другая – Организационный Комитет. Спустя три дня, 1 декабря 1989 года Армянская ССР приняла антиконституционное постановле­ ние о присоединении Нагорного Карабаха к Армении. Конфронтация между сторонами все более усугублялась, к ян­ варю 1990 года в обеих республиках фактически не сохранилось насе­ ления, этнически относящегося к противоборствующей стороне. Сотни тысяч людей, став беженцами, вынуждены были покинуть места своего постоянного проживания.

Данный процесс завершился в январе 1990 года вводом Совет­ ских войск в Баку. В результате, произошла очередная трагедия, при которой Советские войска использовали оружие против мирного на­ селения. Полный контроль над Баку стоил жизни более ста человек, еще около 700 получили ранения. 1.3 Развитие Нагорно-Карабахского конфликта после распада Советского Конфликт вокруг Нагорного Карабаха продолжился и после вос­ становления Азербайджаном и Арменией независимости в 1991 году.

В сентябре 1991 года, Нагорный Карабах в одностороннем порядке провозгласил о своей независимости, после чего, в декабре того же года был проведен Референдум,14 на результаты которого и основы­ ваются сепаратисты в Карабахе, оправдывая этим правомочность соз­ дания своего государства.

Стоит отметить, что вооруженные стычки, происходящие между двумя странами на начальном этапе конфликта, переросли в военные действия. Сам же конфликт из внутрисоюзного перешел на междуна­ родный уровень. В результате войны, длившейся в период с 1991 – по 1994 год, Армении удалось полностью оккупировать не только На­ горно­Карабахский регион Азербайджана, но и прилегающие к нему семь районов, население которых было вынуждено покинуть свои дома, превратившись в беженцев на своей родине.

В течение этого периода в Азербайджане несколько раз происхо­ дила смена власти. После кровавой трагедии, произошедшей в Кара­ бахском городе Ходжалы, когда в ночь с 25­го на 26­е февраля армянские вооруженные силы, при поддержке 366­го мотострелкового полка устроили бойню, 6 марта 1992 года Аяз Муталлибов вынужден был подать в отставку. В результате кровавой расправы более 600 мир­ ных жителей были убиты, несколько сот получили ранения и увечия разного рода, еще несколько сот человек пропало без вести.15 После от­ ставки Муталлибова к власти пришел Народный Фронт, возглавляе­ мый Абульфазом Эльчибеем, ставшим Президентом страны. Правление А.Эльчибея длилось всего лишь один год, и пало, в результате хаоса, спровоцированного бунтом в Гяндже, возглавляемым тогдашним Ми­ нистром обороны Рагимом Газиевым и полковником Суретом Гусей­ новым.16 За несколько дней до событий 24­25 мая 1993 года, дислоци­ рованный в этом городе 104­ый Российский пехотный полк на полгода раньше графика покинул Гянджу, оставив все свое вооружение в этом городе.17 В организации и поддержкe бунта явно проглядывался рос­ сийский след.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:

«Международная информация МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ИТОГИ 4-ГО ОБЗОРНОГО СОВЕЩАНИЯ СТРАН-УЧАСТНИЦ КОНВЕНЦИИ О ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И НЕОБХОДИМОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АТОМНОГО НАДЗОРА РОССИИ Букринский А.М., заслуженный энергетик России (НТЦ ЯРБ) Обзорные совещания стран-участниц Конвенции о ядерной безопасности [1] (далее – Конвенция) проводятся в соответствии со статьей 20 Конвенции каждые три года. С 14 по 25 апреля 2008 г. в Вене (Австрия) в штаб квартире МАГАТЭ состоялось четвертое такое...»

«НАДЗЕМНОЕ 1938 © Agni Yoga Society, New York, 2003, публикация на сайте www.agniyoga.org Настоящая электронная версия публикуется по изданию: Агни-Йога. Надземное. Братство, часть вторая. Внутренняя Жизнь. М., Сфера, 1995. БРАТСТВО ЧАСТЬ II ВНУТРЕННЯЯ ЖИЗНЬ ВВЕДЕНИЕ Друг, можно ли беседовать о Надземном, если не осознана энергетическая основа Сущего? Многие вообще не понимают сказанного этими словами; другие полагают, что они знают о значении основной энергии, но не умеют реально мыслить о ней....»

«Изучение образования скрытых слоев CoSi2 при высокоэнергетической имплантации ионов Co+ в Si СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. 5 ГЛАВА I. КРАТКИЙ ЛИТЕРАТУРНЫЙ ОБЗОР. 7 1.1. Эпитаксия.. 7 1.2. Газофазная эпитаксия.. 8 1.3. Методы жидкофазной и твердофазной эпитаксии. 10 1.4. Молекулярно-лучевая эпитаксия 1.5. Выводы из обзора и постановка задачи исследования. 18 ГЛАВА II. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ ПРИБОР. 2.1. Оборудование для ионной имплантации. ГЛАВА ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ЧАСТЬ. СКРЫТЫЕ III. ПРОВОДЯЩИЕ СЛОИ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕФЕРАТ Силовые преобразователи в возобновляемой энергетике Выполнил: студент гр. 938Т1 Потявин Д. А. Проверил: Плотников И.А Томск 2010 Содержание Введение 3 Солнечная энергетика 4 Схемы работы солнечной электростанции Гидроэнергетика Энергия приливов Энергия волн Ветряные электростанции Принцип работы...»

«УДК 550.83:556.1(576.1:528) Г.И.Аносов1, А.В. Колосков2, Г.Б. Флеров2 1 – Институт вулканологии ДВО РАН 2 – Институт вулканической геологии и геохимии ДВО РАН ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ УЛЬТРАМАФИТОВ КАМЧАТСКОГО РЕГИОНА С ПОЗИЦИЙ ВИХРЕВОЙ ГЕОДИНАМИКИ. всем известно, что литература доставляет слишком много примеров рассуждений, которые кажутся убедительными для специалистов, их предлагающих, но которые обнаруживают свою несостоятельность или заблуждение автора, когда подвергаются испытаниям с точки...»

«Опубликовано по п. 39 Приложения №1 НРАВСТВЕННЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ Вертинский П. А. г. Усолье-Сибирское pavel-35@mail.ru 1. ПРЕДИСЛОВИЕ История нашей потребительской цивилизации человечества подошла к своему главному парадоксу: в настоящее время техническое покорение Природы (атомная энергетика, космонавтика, инженерная генетика.) по своим последствиям ( Чернобыльская катастрофа, цунами 27.12.2004 в Индонезии, СПИД, куриный грипп.) [См. Зеленый мир № 17-18 (487-488) / 06. 09....»

«КАЛЕНДАРЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ, ОБЩЕРОССИЙСКИХ ЗНАМЕНАТЕЛЬНЫХ И ПАМЯТНЫХ ДАТ 2012 ГОД В Российской Федерации 2012 год объявлен: ГОДОМ РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ ГОДОМ СЕЗОНОВ РУССКОГО ЯЗЫКА ВО ФРАНЦИИ И ФРАНЦУЗСКОГО ЯЗЫКА В РОССИИ 2012 год в России: Важнейшие даты: 1150-летие зарождения российской государственности (Указ Президента № 267 от 3 марта 2011 г.) 770 лет (5 апреля 1242 г.) победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (Ледовое побоище, 1242 г.) (День...»

«11/2013-94176(1) АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Город Омск № дела 21 октября 2013 года А46-8674/2013 Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2013 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2013 года. Арбитражный суд в составе: председательствующего С.Г. Захарцевой, судей: И.М. Солодкевича, Г.В. Стрелковой, при ведении протокола...»

«Энергетический бюллетень Тема выпуска: Инвестиции в ТЭК Ежемесячное издание Выпуск № 14, июнь 2014 ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Выпуск № 14, июнь 2014 Содержание выпуска Вступительный комментарий 3 Ключевая статистика 4 По теме выпуска Долгосрочные инвестиции в ТЭК России 10 Инвестиции в ТЭК: кто оплачивает развитие? 14 Обсуждение Севморпуть как перспективный маршрут торговли энергоресурсами 18 ТНК и международные споры в энергетике 23 Обзор новостей Выпуск подготовлен авторским коллективом под...»

«ТЕОРИЯ И ФИЛОСОФИЯ ХОЗЯЙСТВА А.И. ПОПОВ Александр Иванович ПОПОВ — доктор экономических наук, профессор кафедры общей экономической теории СПбГУЭФ, заслуженный работник высшей школы РФ. В 1965 г. окончил аспирантуру при МГУ им. М.В. Ломоносова. С 1972 г. работает в ЛФЭИ (СПбГУЭФ). Автор более 300 научных работ, в том числе изданных в Польше, Германии, Болгарии. Среди опубликованных работ — учебник Экономическая теория (3-е изд., 2001 — 38 п. л.; 4-е изд., 2006 — 43,8 п.л.). Сфера научных...»

«The Ancient Secret of THE FLOWER OF LIFE Volume 2 An edited transcript of the Flower of Life Workshop presented live to Mother Earth from 1985 to 1994 Written and Updated by Drunvalo Melchizedek 1 Друнвало Мельхиседек Древняя Тайна Цветка Жизни Том 2 Отредактированный и дополненный текст видеозаписи семинара Цветок Жизни, который проводился как живое подношение Матери-Земле с 1985 по 1994 год СОФИЯ 2001 2 Друнвапо Мепьхиседек. Древняя Тайна Цветка Жизни. Том 2. Пер. с англ, под ред....»

«ВВЕДЕНИЕ Двигатели внутреннего сгорания занимают в энергетике ведущее место по количеству вырабатываемой энергии. Особо существенна роль двигателей в автомобильном, водном транспорте, в стационарной энергетике. Вследствие низкой устойчивости режимов дизелей чрезвычайно трудно обеспечивать их работу в эксплуатационных условиях и особенно в тех случаях, когда нагрузка оказывается переменной во времени или незначительна. Именно поэтому двигатели внутреннего сгорания снабжают автоматическими...»

«ГОСТ Р 51541-99 УДК 621.002.5:006.354 Группа Е0 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Энергосбережение ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. СОСТАВ ПОКАЗАТЕЛЕЙ Общие положения Energy conservation. Energy efficiency. Composition of indicators. Basic concepts ОКС 01.110 ОКСТУ 3103, 3104, 3403 Дата введения 2000—07—01 Предисловие 1 РАЗРАБОТАН Временным творческим коллективом при ФГУ Российское агентство энергоэффективности Минтопэнерго России ВНЕСЕН Научно-техническим управлением Госстандарта...»

«Полная исследовательская публикация Тематический раздел: Физико-химические исследования. Регистрационный код публикации: 2tp-b74 Подраздел: Теплофизические свойства веществ. УДК 536+537. Поступила в редакцию 10 ноября 2002 г. СВОЙСТВА ЖИДКОГО ЦИРКОНИЯ ДО 4100К (ПЛОТНОСТЬ, ЭНТАЛЬПИЯ, ТЕПЛОЕМКОСТЬ, ИЗЛУЧАТЕЛЬНАЯ СПОСОБНОСТЬ И УДЕЛЬНОЕ ЭЛЕКТРОСОПРОТИВЛЕНИЕ) © Коробенко В.Н. и Савватимский А.И. Институт теплофизики экстремальных состояний (ИТЭС); Объединенный институт высоких температур Российской...»

«РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА ДЛЯ СТРАТЕГИЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово Руководителя Росгидромета А.И. Бедрицкого 4 Введение 6 1.Наиболее актуальные для России направления исследования изменений климата 8 2.Оценка антропогенного влияния на изменения климатической системы 17 3.Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России 80 4.Предложения по учету факторов...»

«ОСНОВЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ Минск Изд-во МИУ 2009 УДК 620.9(076.6) ББК 31.47 Б Рецензенты: М.И. Фурсанов, заведующий кафедрой Электрические системы БНТУ, доктор технических наук, профессор; В.Н. Нагорнов, заведующий кафедрой Экономика и организация энергетики БНТУ, кандидат экономических наук, доцент. Рекомендован к изданию научно-методической комиссией факультета экономики МИУ. (Протокол № 4 от 30.12. 2008 г.) Б Основы...»

«Техническая коллекция Руководство по решениям в автоматизации Практические аспекты систем управления технологическими процессами http://www.schneider-electric.ru Руководство по решениям в автоматизации Практические аспекты систем управления технологическими процессами Мир автоматизации в промышленности постоянно раздвигает свои технологические границы, предлагая инновации и внедряя решения, обеспечивающие простоту, повышающие безопасность, надежность и производительность. Публикуемое...»

«Промышленные сети • Технические потребности 1 • Компоненты сетей • Информационные технологии в промышленности • Техническая политика Schneider Electric 2 9.1 Введение 218 9.2 История 218 3 9.3 Требования рынка и возможные решения 219 4 9.4 Сетевые технологии 221 9.5 Сети, рекомендуемые Schneider Electric 223 5 9.6 Сеть Ethernet TCP/IP 9.7 Web-сервисы и концепция Transparent Ready 9.8 Промышленная шина CANopen 9.9 Совместная работа Ethernet и CANopen 9.10 Промышленная шина AS-interface (AS-i)...»

«Источник: ИС Параграф WWW http://online.zakon.kz Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2012 года № 1352 Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей В соответствии с подпунктом 8) статьи 4 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года Об электроэнергетике Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей. 2. Настоящее постановление вводится в действие...»

«АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 E- mail: info@kostroma.arbitr.ru http://kostroma.arbitr.ru Именем Российской Федерации Р ЕШЕНИЕ Дело № А31-1530/2010 г. Кострома 17 июня 2010 года Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2010 года. Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Смирновой Татьяны Николаевны, судей Семенова Алексея Ивановича, Мофа Виталия Дмитриевича при...»







 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.