WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Pages:   || 2 |

«Экология культуры. 1999 № 6 (13) Информационный бюллетень Архангельск 1999 ЭКОЛОГИЯ КУЛЬТУРЫ № 6 (13) 1999 Специализированное издание Издаётся с 1997 года. Главный ...»

-- [ Страница 1 ] --

Комитет по культуре и туризму администрации Архангельской области

Экология культуры. 1999 № 6 (13)

Информационный бюллетень

Архангельск 1999

ЭКОЛОГИЯ КУЛЬТУРЫ № 6 (13) 1999

Специализированное издание

Издаётся с 1997 года.

Главный редактор:

Лев Востряков, кандидат политических наук, г.Архангельск

Заместитель главного редактора, ответственный секретарь Анатолий Глущенко, г.Архангельск Заместители главного редактора:

Александр Давыдов, кандидат исторических наук, г.Архангельск Галина Лаптева, г.Архангельск Редакционная коллегия:

Валентина Бедрина, г.Архангельск Владислав Голдин, доктор исторических наук, г.Архангельск Александр Голышев, кандидат педагогических наук, г.Псков Виктор Клюковский, г.Архангельск Дмитрий Козко, г.Архангельск Николай Никишин, кандидат географических наук, г.Москва Павел Сидоров, доктор медицинских наук, член-корреспондент РАМН, г.Архангельск Александр Тутов, г.Архангельск Юрий Шубин, г.Великий Новгород Павел Шульгин, кандидат экономических наук, г.Москва Феликс Юдахин, доктор геолого-минералогических наук, член-корреспондент РАН г.Архангельск Ответственный за выпуск: Сергей Соколов, г.Архангельск Издание осуществлено в рамках реализации проекта «Информационная поддержка культурных проектов в Архангельской области»

© Информационный бюллетень лаборатории экологии культуры Института экологических проблем Севера УрО РАН и информационно-полиграфического центра культурной деятельности комитета по культуре и туризму администрации Архангельской области Адрес редакции: 163061 г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49, оф. ФАКС (8182) 43 e-mail: galinalapteva@hotmail.com vostriakov@dvinaland.ru Семинар «Региональные аспекты культурного развития»

В августе 1999 года в г.Архангельске в рамках соглашения о сотрудничестве Министерства культуры Российской Федерации и администрации Архангельской области в реализации программы развития сферы культуры Архангельской области прошел семинар «Региональные аспекты культурного развития» с целью взаимных консультаций по дальнейшей корректировке приоритетных направлений федеральной и региональной культурной политики.



В семинаре приняли участие: представители Министерства культуры РФ – заместитель Министра А.П.Тупикин, начальник отдела труда и социального развития департамента экономики и социального развития Г.Г.Карпицкая, начальник отдела науки и информатизации управления образовательной и научно-информационной политики в сфере культуры М.Н.Усачев, советник департамента искусств и народного творчества Л.Н.Петухова, начальник организационного управления О.Н.Нифонтов, главный специалист отдела по работе с регионами и национальными образованиями организационного управления Г.Н.Евстратова;

члены координационного Совета по культуре ассоциации «Северо-запад» – руководители органов управления сферой культуры администраций Архангельской, Вологодской, Калининградской, Новгородской, Псковской, Тверской областей;

представители Архангельской области – руководители органов управления в сфере культуры муниципальных образований, директора учреждений культуры областного и муниципального ведения (театрально-концертных, музеев, библиотек), работники финансовоэкономических служб.

С приветствием к участникам семинара обратились заместитель председателя правительства администрации Архангельской области Т.Д.Румянцева, первый заместитель Министра культуры Российской Федерации А.П.Тупикин, председатель комитета культуры, кино и туризма администрации Новгородской области, председатель координационного Совета по культуре ассоциации «Северо-запад» Ю.А.Шубин, генеральный секретарь Совета по искусству провинции Лапландия (Финляндия), председатель Совета Баренцева ЕвроАрктического региона по культуре Кари Лайне.

Далее приводятся тексты приветствий и выступлений Т.Д.Румянцевой, А.П.Тупикина, К.Лайне, Ю.А.Шубина, О.Н.Нифонтова, Л.Н.Петуховой, Б.В.Периля, а также материалы библиотечной секции на тему «Становление муниципальной библиотеки», прошедшей в областной научной библиотеке им. Н.А.Добролюбова.

Т.Д.Румянцева Сохранение и развитие традиций русской культуры – залог успеха в поиске путей возрождения России Приветствую всех участников семинара – и тех, для кого Русский Север является родным, и тех, кто открывает его для себя впервые. Говорят, что Север суров. Но он добр к людям спокойным и сердечным. Север учит красоте и труду. Как говорил наш земляк, мудрый писатель Борис Шергин, «Я все Север хвалю – тем и торгую».

В ходе движения за возрождение России Архангельская область выступила одним из инициаторов программ социально-культурного развития. Что это значит?

Широкомасштабные преобразования, происходящие в нашей стране, все более убеждают в том, что никакие политические и экономические реформы не дадут положительных результатов без учета культурного наследия.

Проблемы, связанные с социально-экономическим развитием России, Архангельской области, делают еще более актуальным вопрос его ресурсного обеспечения.

Одной из задач решения этих проблем является для нас повышение инвестиционной привлекательности области. По результатам исследования рейтинга территорий Российской Федерации с точки зрения их инвестиционной привлекательности Архангельская область занимает 37 место, что обнадеживает и свидетельствует об огромной роли культурного сектора как проводника экономики и гаранта социальной стабильности.





Однако оценка состояния сферы культуры не однозначна.

С одной стороны, отдельные территории России с историко-культурными достопримечательностями и участками мало измененной природы – а к ним и относится Архангельская область – обладают такими культурными ценностями, которые по богатству соизмеримы с сырьевыми ресурсами и могут развиваться, используя свой потенциал. С другой, в Архангельской области в большей степени представлена инфраструктура, требующая инвестиций.

Одним из наших самых сильных инвесторов было и остается Министерство культуры Российской Федерации. Это связано прежде всего с наличием в области объектов культуры федерального значения. Сложная социально-экономическая ситуация сделала область заложницей ее культурного наследия.

Есть смысл перечислить предпринятые нами действия, которые являются принципиальными на пути формирования стратегии социально-экономического развития Архангельской области в XXI веке.

• В январе 1999 года 20-й сессией областного Собрания депутатов принят закон «О политике в сфере культуры Архангельской области», направленный на сохранение общего культурного пространства Архангельской области и развитие своеобразия ее • Программы развития сферы культуры Архангельской области, Вельского и Пинежского районов, утвержденные главой администрации области и одобренные коллегией Министерства культуры Российской Федерации, инициировали начало комплекса работ в области использования культурного наследия и явились способом поиска новых возможностей во взаимоотношениях между областью и центром.

• В г.Архангельске прошла конференция на министерском уровне представителей стран Северной Европы «Баренцево сотрудничество в сфере культуры на пороге XXI века.

Итоги и приоритеты», участники которой оценили огромную роль культуры в создании благоприятного политического и экономического климата в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, определили пути формирования новой культурной политики региона в XXI веке – от культуры к экономическому развитию и от экономического развития к культуре, подчеркнули значимость объединения усилий на региональном уровне для развития Баренцева Евро-Арктического региона как территории, привлекательной для проживания, сохраняющей и развивающей свою Т.Д.Румянцева, заместитель председателя правительства администрации Архангельской области.

самобытность. Конференция показала, что осознание ценности культуры – путь к благосостоянию и стабильности на Севере Европы.

• Прошедшая в г.Архангельске международная конференция «Окружающая среда.

Библиотека. Знание» рассмотрела опыт и перспективы совместной деятельности библиотек Баренцева Евро-Арктического региона и явилась реальным шагом на пути к повышению роли библиотек в обеспечении доступа к знаниям и информации. В условиях быстро меняющегося мира, поиска способов мобилизации ресурсов Архангельской области эта роль приобретает особую актуальность. В связи с этим администрация области будет всемерно содействовать реализации одного из самых значительных культурных проектов Института «Открытое общество» – «Пушкинская библиотека: книги для российских библиотек», поддерживать усилия библиотек по обеспечению доступа к информации.

• При активной поддержке Министерства культуры Российской Федерации состоялось совещание руководителей музеев Архангельской области, посвященное проблемам развития музейной сферы как базы дальнейшего культурного развития области.

• Проведенный в 1998 году в г.Архангельске семинар «Перспективы развития культурного туризма на территории Архангельской области» с привлечением экспертов ИКОМОС показал перспективность развития культурного туризма в Архангельской области как одного из ресурсов ее социально-экономического развития и позволил сделать дальнейшие шаги в этом направлении. Один из них – реализация в Вельском районе проекта «Обучение делом», поддержанного программой Тасис и направленного на подготовку специалистов, способных ориентироваться в рыночных Следует сказать, что человеческий ресурс важнейший фактор, влияющий на развитие.

Здесь прямо прослеживается двойная зависимость: экономическая стабильность области определяет развитость сферы культуры, и уровень развития культуры активно влияет на экономические процессы.

XX век нарушил уклад жизни поморов, технический прогресс изменил соотношение сил между человеком и природой. Однако традиционные ценностные ориентации не исчезли, сохранили свой духовно-нравственный потенциал и свое значение в сознании людей.

Самое главное, что несет XX век, – ощущение связанности с традицией, плюрализм и утверждение прав и свобод в области самовыражения. А это означает реанимацию национального фактора. Потому что каждое «я» – это эхо своей земли, традиции и памяти.

Сегодня в преддверии рубежа XXI века сохранение и развитие благородных традиций русской культуры – основа и залог успеха в поиске путей возрождения России.

Приоритетные направления деятельности Министерства культуры Главная задача Министерства культуры Российской Федерации сейчас – поиск адекватных времени методов работы. Принципиальная позиция Министерства – поиск путей взаимодействия с координационными советами по культуре создаваемых сейчас ассоциаций как с равноправными партнерами по выработке новой концепции развития культуры РФ и федеральной программы сохранения и развития культуры и искусства на 2000 – 2005 годы.

Одним из главных направлений деятельности МК РФ является сохранение и укрепление единого культурного пространства России. Стоит сказать, что предоставление в течение последних 10 лет огромной самостоятельности регионам при всем положительном значении этого процесса имеет и отрицательные моменты. В первую очередь оно привело к разрыву культурных связей. Совсем недавно я был в Магадане. Мне жаловались на культурную разобщенность с другими российскими территориями, на изолированность от них.

Одновременно с этим наблюдается китайская, японская экспансия. Пройдет 50 – 100 лет – а это короткий исторический период – и мы можем встретиться с такими негативными процессами на другом конце России, о которых сейчас и не подозреваем.

Разумеется, одними призывами к сохранению общего культурного пространства не обойтись. Необходимо его финансовое обеспечение. Хочу заметить, что не так все плохо.

Наметилась тенденция изменения отношения федеральной власти к культуре. Последний пример тому – программа празднования 200-летия А.С.Пушкина, на которую было выделено 250 млн. руб. в соответствии со стоимостью программы.

Есть договоренность с Госкомимущества РФ о создании единого органа по управлению имуществом культуры. Договорились о подготовке закона об отчислении прибыли на страхование памятников культуры.

Второе приоритетное направление деятельности Министерства – формирование федеральной культурной политики.

Третья приоритетная позиция – правовое обеспечение сферы культуры. Надеюсь, что в ближайшее время будет принят федеральный закон о памятниках истории и культуры, который содержит важную позицию о направлении арендной платы от использования памятников на нужды самих памятников.

Министерство культуры РФ стремится к тому, чтобы федеральные программы максимально опирались на уже действующие, были связаны с приоритетными видами деятельности, которые уже осуществляются в регионах. Стоит вопрос разработки системы государственных гарантий инвесторам – прежде всего западным – в сфере культуры, разделения с регионами ответственности перед инвесторами. Хорошо начинает работать система соглашений с регионами и координационными советами по культуре. Уже подписаны договоры с 26 территориями и 7 координационными советами по культуре.

А.П.Тупикин, первый заместитель министра культуры Российской Федерации.

В рамках Баренцевой программы работает около 10 советов. Совет по культуре – один из самых результативных. Это потому, что люди, занятые в культуре, наиболее активны и легко пересекают границы.

За последние 10 лет в Баренцевом Евро-Арктическом регионе сложилось тесное сотрудничество. Благодаря этому возникло много личных контактов. Именно личные контакты дадут жизнь будущему сотрудничеству. Я считаю, что это отличительная черта не только Баренц – сотрудничества, но и сотрудничества во всей Европе.

Недавно на одной из деловых встреч в г.Мюнхене я делал сообщение о культурном сотрудничестве в Баренцевом Евро-Арктическом регионе. Удивленные слушатели заявили, что подобного примера сотрудничества в Европе нет. В свою очередь удивился я, поскольку общеизвестно, что границы европейских государств тесны и связи их традиционны. Возможно, проблемы взаимоотношений европейских государств в том, что нет единого духа? А для нас присутствие северного духа очень важно. Я думаю, именно в этом феномен живучести Баренц – сотрудничества.

Я из Лапландии. В качестве генерального секретаря Совета по искусству работаю около лет. Вначале я считал, что культура и искусство – это просто чудесно, и больше ничего. Сейчас я считаю, что культура и искусство играют огромную роль в социальном развитии общества.

Как важный социальный фактор мы с вами должны оценивать и наше сотрудничество.

Недавно в Лапландии проводился опрос среди подростков. На вопрос, останутся ли они дома, когда станут взрослыми, 70% из них ответили, что хотели бы уехать. Такой же опрос проводился в провинции Норрботтен (Швеция) 5 лет назад. Ответ был тот же: 80% молодых людей хотели бы уехать. В чем проблема? Я думаю, дело в плохой культурной инфраструктуре или в ее отсутствии. Поэтому я считаю, что уровень культурной жизни в наших северных городах и селах является важным делом.

У меня в руках один из номеров журнала Министерства культуры Финляндии «Artist», распространяемого по всей Европе. В нем помещен материал, посвященный нашему северному сотрудничеству. Здесь много статей, освещающих взаимоотношения Лапландии с Архангельской областью. Министерство культуры Финляндии хочет продемонстрировать всему миру, как высоко оно ценит северное сотрудничество в сфере культуры. Следовательно, сотрудничеству быть.

Кари Лайне, генеральный секретарь Совета по искусству провинции Лапландия (Финляндия), председатель Совета Баренцева Евро-Арктического региона по культуре.

Координационный совет по культуре ассоциации «Северо-запад»

и межрегиональный культурный обмен В формировании единого культурного пространства России Северо-западный регион играет большую роль, так как по своему культурно-историческому потенциалу он занимает ведущее место. Поэтому регион требует особого внимания властей как на региональном, так и на федеральном уровне.

Создаваемые в последнее время в региональных ассоциациях координационные советы по культуре, в том числе и координационный Совет по культуре ассоциации «Северо-запад», являются связующей нитью, которая помогает создавать единое культурное пространство России. Именно координационные советы способны с помощью межрегионального культурного обмена, который в последнее время был сильно нарушен, восполнить этот пробел.

Мы стараемся активно заявлять о себе в программах Министерства культуры Российской Федерации и пока находим поддержку. Между координационным Советом по культуре ассоциации «Северо-запад» и Министерством подписано соглашение. Все предложения территорий, входящих в ассоциацию, в календарный план МК РФ на 1999 год были приняты.

Координационным Советом по культуре внесено предложение в Министерство культуры РФ о разработке федеральной программы «Культурные столицы России».

Однако в решении вопросов межрегионального сотрудничества (организация обменных выставок, гастролей театральных и филармонических коллективов и т.п.) проблемы имеются.

Одна из них – резкое сокращение гастрольной деятельности художественных коллективов и отсутствие гастролей в территориях профессиональных коллективов гг. Москвы и СанктПетербурга. С целью поиска путей решения этих проблем в г.Новгороде проведено заседание совета директоров филармонии Северо-запада.

Эти и другие проблемы межрегионального сотрудничества найдут свое разрешение в дальнейшей деятельности Совета.

Ю.А.Шубин, председатель комитета культуры, кино и туризма администрации Новгородской области, председатель координационного Совета по культуре ассоциации «Северо-запад».

Региональная автономия и новые функции Министерства культуры В новой социально-экономической ситуации, сложившейся в России, Министерство культуры РФ пытается найти оптимальные модели управления сферой культуры, совершенствуя имеющуюся.

Ведомственная система управления по вертикали разрушена. Нарастает региональная автономия, при которой каждый регион самостоятельно формирует свою культурную политику. В то же время региональные органы управления культуры ощущают потребность во взаимодействии с центром.

В свою очередь, центр, который выступает прежде всего в роли координатора, партнера, помощника, при определении федеральной культурной политики нуждается в информации о культурных процессах, происходящих в России.

С целью координации и взаимодействия с регионами Министерство культуры инициировало создание 7 территориальных ассоциаций и координационных советов по культуре при них: «Северо-запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большой Урал», «Северный Кавказ», «Дальний Восток». Дополнительно создан координационный Совет по работе с Севером как особой зоной, на территории которой проживает много этнических групп.

Продолжается практика подписания соглашений между Министерством культуры РФ и органами управления сферой культуры субъектов федерации. Уже подписано 26 таких соглашений. Среди них соглашение о сотрудничестве с Архангельской областью.

Министерство культуры РФ приняло на себя функцию помощи регионам в разработке программ сохранения и развития культуры, причем ориентируемся мы на долгосрочные целевые программы. Так, Архангельская область, где высокий уровень деятельности музеев, безусловно нуждается в финансовой поддержке центра, но для этого нужна обоснованная программа.

О.Н.Нифонтов, начальник организационного управления Министерства культуры Российской Федерации, кандидат исторических наук.

Государственный протекционизм в области театрального искусства Министерство культуры Российской Федерации, принимая во внимание, что поручения, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации № 329 от 25 марта 1999 г. «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации», и предложения, оформленные в обращении участников театрального форума «Театр: время перемен», проходившего в г.Москве, неразрывно связаны и должны решаться в едином комплексе, совместно с Союзом театральных деятелей России издало приказ № 260 от 23.04.1999 г., которым утвержден комплексный план подготовки предложений по реализации Постановления и обращения, образован экспертно-консультационный совет с участием видных деятелей российского театра, организаторов театрального дела, ученых, критиков, работников органов управления культуры субъектов Российской Федерации.

По каждому из направлений созданы и действуют рабочие группы специалистов из представителей соответствующих министерств, ведомств и организаций.

Государственная поддержка драматургии, в том числе для детей и юношества.

Проведен анализ практики государственных заказов на создание новых произведений, особенно драматургии для детей и юношества. Подготовлены предложения по расширению этой деятельности в 2000 и последующих годах. Разработаны новые образцы авторских договоров на создание драматургических произведений по государственному заказу.

Планируется возобновление всероссийского семинара драматургов в Рузе с обязательным привлечением к участию в нем драматургов, пишущих для детского театра и театра кукол. В перечень приоритетных общероссийских мероприятий на 2000 и последующие годы будет включаться всероссийский театральный фестиваль «Современная драматургия на сцене современного театра» (один раз в два года). Среди предложений по активизации работы с драматургами – учреждение ежегодной премии за лучшую пьесу и лучший спектакль на современную тему, лучшую критическую статью по вопросам современной драматургии и т.п., а также разработка системы грантов на создание драматургических произведений, в том числе – в качестве эксперимента – «сквозной заказ» в виде трехстороннего соглашения между Минкультуры России, драматургом и театром на создание и постановку спектакля.

Разработка совместно с заинтересованными организациями мер по привлечению внебюджетных средств, определение новых источников финансирования театрального искусства.

С целью выработки совместного согласованного решения об использовании части налога с продаж на определенные товары и услуги культурного назначения для последующего их направления целевым назначением на развитие культуры и искусства планируется организовать и провести в Минкультуры России встречу с представителями организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами. Рассматривается вопрос о целесообразности создания Фонда поддержки культуры и искусства. Готовятся и другие предложения для рассмотрения с соответствующими федеральными министерствами и ведомствами по авторскому и смежным правам, таможенным пошлинам, акцизам, налогам, сборам и т.п.

В части решения вопросов, касающихся совершенствования подготовки кадров и образования, определены два блока задач.

Первый блок связан с необходимостью внесения изменений в нормативные правовые акты, касающиеся образования, с учетом специфики театрального образования (шире – образования в области искусства, так как театр – искусство синтетическое и является плодом творческой деятельности не только актеров, режиссеров, но и музыкантов, художников и т.п.). С этой целью проанализированы основные федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», а также ряд основных нормативных документов Минобразования России.

Второй блок связан с организационными вопросами подготовки кадров. В этих целях проанализирована существующая в театральных вузах практика обучения в актерских студиях по заявкам конкретных театров, в национальных актерских студиях.

Л.Н.Петухова, советник департамента искусств и народного творчества Министерства культуры Российской Федерации.

Утвержден перечень специальностей высшего профессионального образования группы «Культура и искусство» (приказ Минобразования России от 23.07.1999 г. № 893-14). Начата работа по пересмотру государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Утверждена номенклатура творческо-исполнительских специальностей научно-педагогических кадров в области искусства (приказ Минобразования России от 16.07.1999 г. № 85). Разработан проект положения о нетиповом учреждении среднего профессионального образования в области искусства, который в настоящее время проходит стадию обсуждения. Вопрос о подготовке целевых актерских курсов был обсужден на президиуме Федерального объединенного совета по театральному образованию, по итогам которого Минкультуры России издан приказ от 20.07.1999 г. №525 «О подготовке целевых актерских курсов в вузах искусств». Приказ содержит анализ положения, выявляет существующие проблемы и определяет порядок рассмотрения заявок на подготовку целевых актерских студий за счет средств федерального бюджета. Планируется проведение совместной коллегии Минкультуры России и Минобразования России по вопросу о состоянии и развитии художественного образования в России, на которой будут также обсуждены проблемы специфики образования в области искусства.

По заказу Совета Федерации группой специалистов разработан проект федерального закона «О театре и театральной деятельности в Российской Федерации».

Необходимость принятия такого закона вызывается перераспределением властных полномочий между центром и регионами, другими коренными изменениями в общественной жизни страны, впрямую сказавшимися на театральной жизни России.

Потребность в законе вызвана и тем, что многие нормы Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре, других правовых актов, определяющие отношения государства и театра, не подкрепляются конкретными механизмами реализации. Такие механизмы, а также специфика применения общих норм гражданского, трудового законодательства могут быть учтены лишь в специальном отраслевом законе.

Главными проблемами, которые требуют правового решения, являются:

• отсутствие на законодательном уровне самих понятий «театр», «театральная деятельность»;

• отсутствие четких критериев придания театрам статуса государственных и муниципальных;

• правовой вакуум в регулировании отношений участников создания и публичного показа театральных постановок в живом исполнении (режиссеров-постановщиков, артистов, продюсеров);

• недостаточность правовой базы для регулирования отношений театров со зрителями (потребителями);

• отсутствие системного подхода в установлении льгот при налогообложении и установлении таможенных пошлин и сборов на объекты, связанные со специфической театральной деятельностью;

• неурегулированность деятельности организаций, составляющих инфраструктуру театрального рынка;

• отсутствие законодательного разрешения проблем подвижности в театральных труппах, упорядоченной миграции творческих работников театральных профессий;

• неразрешенность проблем управления театрами как специфическими творческопроизводственными коллективами;

• отсутствие механизмов адекватной социальной защиты творческих работников театров, необходимость которой определяется объективно специфическими характеристиками их профессиональной деятельности.

Дальнейшее откладывание решения этих и других актуальных проблем правового регулирования театральной деятельности может привести к утрате тех завоеваний отечественного театра, которыми гордится страна и которые играют важнейшую роль в развитии общественной жизни России.

Законопроект нацелен на разрешение следующих задач в сфере театральной деятельности:

• формирование механизмов защиты конституционных прав граждан России на свободу художественного творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям в сфере сценического • обеспечение правовых, экономических и социальных условий сохранения единого театрального пространства страны, развитие межнациональных, межрегиональных и международных культурных связей;

• создание правовых гарантий поддержки и сохранения репертуарного стационарного государственного и муниципального театра, развития театров иных организационных форм и форм собственности, реализации инновационных проектов организации театрального дела;

• защита прав на театральную постановку ее создателей и участников:

• последовательное утверждение политики государственного протекционизма в отношении театрального искусства, его творцов и театральных организаций;

• обеспечение стабильного финансово-экономического положения театров, системы социальной защиты работников театров, создания условий для обновления творческих Проект закона сдан в Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии для последующего прохождения в установленном порядке.

Постановление «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» и обращение вызвали положительный резонанс в органах исполнительной власти субъектов РФ и активизировали усилия, направленные на поддержку театрального искусства регионов, а также на создание конкретных механизмов социальной поддержки творческих работников театра.

В ряде субъектов РФ уже приняты или находятся в стадии подготовки нормативные акты (законы, указы, постановления) о поддержке театрального искусства (Архангельская, Брянская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Курганская, Курская, Московская, Омская, Пермская, Свердловская, Тульская области).

В качестве наиболее распространенных мер социальной защиты и поддержки работников театров органами исполнительной власти субъектов РФ, как правило, используются следующие:

• установление надбавок (в абсолютном или процентном выражении) к окладам, государственным пенсиям (Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Курганская область, г.Санкт-Петербург);

• повышение тарифных ставок на 1 – 2 разряда работникам, имеющим почетные звания и награды (Курская, Ульяновская области);

• выделение ежемесячных государственных пособий выдающимся деятелям культуры и искусства (Чувашская Республика);

• установление дополнительного пожизненного материального содержания ветеранам сцены (Свердловская область);

• учреждение именных стипендий для поддержки талантливой молодежи, премий в области театрального искусства (Брянская, Курганская, Омская, Тульская области);

• предоставление жилья работникам театров (Пермская, Курганская, Свердловская • другие меры материальной поддержки (доплата на питание, льготные проездные Министерство культуры и Союз театральных деятелей (далее СТД) Российской Федерации считают чрезвычайно важным широко распространить конкретный опыт работы органов исполнительной власти субъектов РФ по социальной поддержке работников театров и планируют подготовить аналитическую записку и направить ее в соответствующие инстанции, а также в региональные отделения СТД.

В соответствии с пп. 1 и 3 Постановления МК РФ совместно с Союзом театральных деятелей РФ продолжили реализацию приоритетных мероприятий в области театрального искусства.

В октябре 1999 г. в г.Магнитогорске состоялся фестиваль «Театр без границ», в котором приняли участие театры Сибири, Урала и центральных регионов РФ. МК оказало содействие в проведении фестиваля и приняло долевое участие в его финансировании.

В октябре 1999 г. в г.Орле при поддержке МК РФ, СТД и администрации Орловской области в рамках празднования 200-летия со дня рождения А.С.Пушкина состоялся фестиваль «Русская классика. Пушкин. Тургенев», на котором были показаны лучшие спектакли российских театров по произведениям этих писателей, а также прошли II Всероссийский фестиваль театров малых городов России в г.Вышнем Волочке и фестиваль «Встречи у Вампилова» в г.Иркутске.

22 – 29 октября1999 г. в г.Москве при участии МК РФ состоялся IV Международный фестиваль спектаклей одного актера. В фестивале приняли участие исполнители из России, Литвы, Латвии, Молдовы, Республики Беларусь, Румынии, Германии, Швейцарии, Франции. В фестивальной афише были представлены практически все жанры – от балета и пластической драмы до высокой трагедии, от спектакля-иллюзиона до театральной поэмы, от представления на манер французского шансона до авторских версий знаменитых пьес и романов.

В ноябре 1999 г. при поддержке МК РФ и СТД в г.Санкт-Петербурге прошёл международный фестиваль Северо-запада России и стран Балтии «Балтийский дом – 99». В фестивале наряду с российскими театрами7 приняли участие театры из Литвы, Латвии, Германии, Польши и Голландии. В рамках фестиваля состоялась очередная сессия Международного института театра, а также семинар-конференция директоров театральных фестивалей.

С 1 по 5 ноября 1999 г. при содействии МК РФ, СТД и комитета по культуре правительства г.Москвы проведена III Российская международная театральная ярмарка «Театр-информ-99».

Участникам ярмарки была предоставлена возможность прямых контактов для планирования и организации совместных театральных проектов, заключения гастрольных и фестивальных соглашений, поиска партнеров на рынке театральных услуг, укрепления материальнотехнической базы театров.

4 – 15 ноября 1999 г. после трехлетнего перерыва состоялся Всероссийский семинар драматургов в Доме творчества СТД «Руза». В нем приняли участие 24 автора. Семинар позволил выявить основные тенденции развития современной драматургии, уточнить организационно-правовые вопросы взаимоотношений театров и авторов, обменяться информацией о поиске новых форм в работе с постановочными группами.

С 1 по 10 декабря 1999 г. в г.Москве проходил театральный фестиваль «Пушкинская сцена», посвященный 200-летию со дня рождения А.С.Пушкина. В фестивале наряду с театрами федерального ведения – государственным академическим Малым театром России, МХАТ им. А.П.Чехова, МХАТ им. М.Горького, российским государственным академическим театром драмы им. А.С.Пушкина, российским государственным академическим Большим драматическим театром им. Г.А.Товстоногова -приняли участие театры из гг.Москвы, СанктПетербурга, Омска, Оренбурга, Орла, Новосибирска, Скопина и Уфы. Идея проведения подобных фестивалей себя оправдала и заслуживает развития.

В ноябре 1999 г. МК РФ оказало финансовую и организационную помощь в проведении гастролей российского государственного театра «Сатирикон» им. А.Райкина в г.Екатеринбурге, а в декабре этого же года – обменных гастролей государственного академического Малого театра России в г.Санкт-Петербурге и российского государственного академического театра драмы им. А.С.Пушкина в г.Москве.

В октябре – ноябре 1999 г. МК РФ выделены средства на осуществление новых постановок МХАТ им. А.П.Чехова, МХАТ им. М.Горького, государственному академическому театру им.

Е.Вахтангова, российскому государственному экспериментальному театру «Театр на Покровке», а также на постановку и проведение цикла спектаклей в Ярославском областном театре кукол «И сказка ожила».

В декабре 1999 г. в г.Ярославле состоялось торжественное открытие 250-летнего юбилейного сезона российского государственного академического театра драмы им.

Ф.Г.Волкова и проведено заседание организационного комитета по подготовке и проведению празднования 250-летия первого русского профессионального театра, на котором был рассмотрен и одобрен ход выполнения плана юбилейных мероприятий.

В соответствии с решением Председателя Правительства РФ В.В.Путина по обращению МК РФ и губернатора Ярославской области подготовлен и в установленном порядке внесён в В фестивале принимал участие коллектив Архангельского областного театра драмы им. М.В.Ломоносова со спектаклем «Сирена и Виктория».

Правительство РФ проект постановления Правительства РФ «Об учреждении ежегодной премии Правительства РФ им. Ф.Волкова «За вклад в развитие театрального искусства в Российской Федерации».

При поддержке Минкультуры России и Союза театральных деятелей РФ проведены юбилейные мероприятия, посвященные 175-летию государственного академического театра России.

В ноябре состоялось заседание Федерального объединённого совета по театральному образованию, на котором были рассмотрены и одобрены заявки на подготовку целевых актёрских студий: от Министерства культуры Республики Северная Осетия – Алания – студии русского драмтеатра в Высшем театральном училище им. М.С.Щепкина; от Министерства культуры Карачаево-Черкесской Республики – студий для трёх национальных театров в школестудии при МХАТ им. А.П.Чехова; от Министерства культуры Республики Башкортостан – в Российской академии театрального искусства; от департамента культуры администрации Пермской области – студии для Пермского ТЮЗа в Пермском институте искусств. Кроме того, прошло совместное заседание коллегий Минкультуры и Минобразования России, на котором были рассмотрены предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты в области образования с целью регулирования вопросов подготовки кадров, в том числе и для театров и театральных организаций.

Разработана, согласована с Союзом театральных деятелей РФ, Минтруда России, Российским комитетом профсоюза работников культуры и представлена в Правительство РФ программа действий МК РФ по совершенствованию социальной защиты работников театров.

Анализ проделанной работы показывает, что главный позитивный итог реализации мер государственной поддержки театрального искусства заключается в том, что в целом удалось придать системный и целенаправленный характер действиям не только Минкультуры России, но и органов управления культуры субъектов Российской Федерации, других заинтересованных организаций и общественных объединений.

Опыт организации национальной лотереи в Великобритании Проблема недостаточного бюджетного финансирования учреждений культуры и искусства является актуальной и для стран со стабильными политическими институтами, сбалансированной экономикой, высокой деловой активностью и низким уровнем инфляции.

В России известен опыт зарубежных стран в повышении эффективности функционирования отдельных театров, музеев, концертных залов, музыкальных коллективов при помощи активной маркетинговой политики, получения грантов на реализацию проектов, привлечения спонсорских средств. Такие понятия, как «маркетинг», «фандрайзинг», прочно вошли в деловую лексику деятелей культуры и искусства России.

Однако сегодня во многих европейских странах уже накоплен принципиально новый опыт создания негосударственных общественных источников финансирования культуры, спорта, благотворительности, специальных проектов на уровне национальной кампании как части национальной стратегии культурного развития. Имеется в виду практика проведения региональных и национальных лотерей. Национальные лотереи многие годы существуют во Франции и Испании. Региональные лотереи регулярно проводятся в Германии и Италии. В данном обзоре пойдет речь о принципах организации и первоначальном опыте проведения национальной лотереи в Великобритании, еженедельные розыгрыши которой проводятся с ноября 1994 года.

На 1 июля 1995 года оборот лотереи уже составлял около 3 млрд. фунтов стерлингов, а еще через год он увеличился до 5,217 млрд. фунтов стерлингов. На период до 2001 года эксперты прогнозируют его увеличение до 35 млрд. фунтов. На финансирование различных программ из средств лотереи планируется за указанный период направить почти 10 млрд. фунтов стерлингов, из которых учреждения культуры и искусства получат четыре млрд., или по 800 млн. фунтов стерлингов каждый год, что эквивалентно общей сумме субсидий центрального правительства на культуру и искусство, распределяемой через Министерство национального наследия Великобритании (в 1995 – 1996 финансовом году его бюджет составлял 861 млн. фунтов стерлингов).

Столь внушительные финансовые показатели и огромная общественная поддержка национальной лотереи в Великобритании дают достаточные основания утверждать, что модель ее проведения оказалась эффективной и адекватной как общественным интересам, так и существующим ожиданиям представителей различных социальных и профессиональных групп населения страны.

I. Структура и основные направления организации национальной лотереи в Великобритании Национальная лотерея в Великобритании была организована в октябре 1993 года в соответствии с принятым Парламентом законом о национальной лотерее в целях увеличения общественного финансирования через продажу билетов и еженедельный розыгрыш призов.

В соответствии с законом в структуре Министерства национального наследия была организована дирекция национальной лотереи, на которую были возложены функции государственного контролирующего органа с правом выдачи лицензии на проведение лотереи.

В открытом конкурсе на право проведения национальной лотереи приняло участие восемь компаний, предпочтение среди которых было отдано акционерному обществу «Камелот груп», учредителями которого являются известные предприятия Британской индустрии. Лицензия на право проведения национальной лотереи выдана «Камелот груп» на семь лет, то есть до года.

В настоящее время билеты национальной лотереи продаются более чем в 22 000 пунктах (как правило, это небольшие магазины, газетные киоски, почтовые отделения). «Камелот груп»

планирует увеличить сеть распространения билетов до 27 000 и обеспечить возможность участия в национальной лотерее 80% населения Великобритании.

Б.В.Периль, доцент кафедры экономики и управления социальной сферы СанктПетербургского государственного университета экономики и финансов, кандидат философских наук.

В соответствии с законом о национальной лотерее структура расходов «Камелот груп»

выглядит следующим образом:

средства, перечисляемые в общественные фонды – 27%.

Примечание: в перечислении представлены процентные соотношения от суммы оборота национальной лотереи. В законе о национальной лотерее также определено пять основных социальных сфер, на которые должны идти доходы лотереи: спорт, национальное наследие, благотворительность, фонд тысячелетия, искусство. Каждая из сфер получает равную долю – по 20%.

II. Уполномоченные организации и порядок распределения средств между различными общественными фондами Контроль за распределением средств между общественными фондами также является исключительной прерогативой дирекции национальной лотереи Министерства национального наследия. Уполномоченными организациями, осуществляющими непосредственную работу по приему, рассмотрению заявок и выделению грантов на конкретные проекты из средств национальной лотереи, являются:

(1) в области спорта – советы по делам спорта Англии, Шотландии, Уэльса, Северной (2) в области национального наследия – мемориальный фонд национального наследия, созданный для финансирования реставрационных работ на памятниках архитектуры и объектах национального наследия;

(3) в области благотворительности – благотворительный совет лотереи, в задачу которого входит финансирование благотворительных и филантропических проектов;

(4) комиссия тысячелетия создана для финансирования проектов, связанных с празднованием наступления третьего тысячелетия;

(5) в области искусства – советы по делам искусств Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Финансирование искусства и спорта осуществляется через региональные структуры – советы по делам искусств и спорта. Общий объем финансирования проектов по регионам распределяется в соответствии с долей населения региона в структуре населения Великобритании. Реальный объем продаж билетов национальной лотереи на территории конкретного региона никак не влияет на объемы выделяемых для него средств.

Мемориальный фонд национального наследия, комиссия тысячелетия, благотворительный совет национальной лотереи являются национальными организациями и не имеют региональных структур.

III. Основные принципы финансирования учреждений культуры и искусства из средств национальной лотереи Основополагающим принципом финансовой поддержки учреждений культуры и искусства из средств национальной лотереи является предоставление «равных возможностей» для всех находящихся на территории данного региона театров, художественных коллективов, музеев, концертных и выставочных залов.

Принцип «равных возможностей» также реализуется через систему пропорционального по отношению к доле населения региона выделения средств национальной лотереи независимо от числа проданных на территории данного региона лотерейных билетов.

Условиями принятия заявки к рассмотрению являются:

(1) местонахождение учреждения культуры и искусства в данном регионе;

(2) наличие бизнес-плана его развития;

(3) очевидность его общественной пользы и весомость вклада учреждения в культурную жизнь своего региона.

Организация, подающая заявку, должна быть некоммерческой.

В соответствии с законом о национальной лотерее ее средства могут расходоваться только на финансирование капитальных проектов по следующим направлениям:

(1) приобретение, строительство, реставрация зданий;

(2) приобретение основного оборудования, кроме оборудования для текущей работы (телефоны, компьютеры, копировальная техника и т.п.);

(3) проведение конкурсов проектов в области архитектуры и дизайна зданий для учреждений культуры и искусства, а также проведения необходимых для их апробации (4) создание и установка произведений искусства (скульптура, монументальная живопись) в общественных местах;

(5) кинопроизводство.

Средства национальной лотереи не могут расходоваться на текущие (оперативные) расходы учреждений культуры и искусства, если эти расходы не связаны с капитальными затратами. Таким образом, учреждения культуры и искусства могут получить дополнительные средства на реконструкцию здания, приобретение нового оборудования, но не на подготовку новых театральных постановок, концертных программ, организацию выставок, фестивалей, семинаров и т.п.

Этот принцип может быть сформулирован следующим образом: «…средства национальной лотереи не могут расходоваться на те цели, на которые уже осуществляется финансирование из постоянно действующих общественных фондов (советы по делам искусств, органы местного самоуправления, спонсорские средства и т.п.?».

Начиная с 1996/97 финансового года дирекции национальной лотереи советов по делам искусств Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии постепенно отходят от жесткого соблюдения принципа финансирования капитальных проектов, так как в их распоряжении оказалось значительно больше средств на эти цели, чем реальная потребность учреждений в строительстве, реконструкции, приобретении основного оборудования. К рассмотрению стали приниматься заявки на приобретение нового автотранспорта, компьютеров, офисной техники, ранее отнесенных к текущим (оперативным) расходам.

IV. Размеры грантов, долевое участие в финансировании капитальных проектов Региональные советы по делам искусств, на которые возложена ответственность за распределение средств национальной лотереи, не рассматривают заявки в сумме меньше 5 тыс.

фунтов стерлингов. Максимальный размер гранта в законе не установлен, хотя в практике работы совета по делам искусств Англии и мемориального фонда национального наследия уже существуют прецеденты выделения 55 млн. фунтов на реставрацию оперного театра КовентГарден и 25 млн. фунтов на приобретение личного архива У.Черчилля. Оба случая широко обсуждались в средствах массовой информации, и реакция общественного мнения была преимущественно негативной. Для большинства британцев, например, 55-миллионный грант Ковент-Гардену ассоциировался с нарушением принципа «равных возможностей» и социальной справедливости, которые выражаются в плохо скрываемом намерении поддерживать элитный театр, доступ в который по причине очень высокой стоимости билетов (от 60 до 110 фунтов стерлингов) для рядовых британцев практически невозможен. По мнению либеральной и лейбористской прессы, приобретение личного архива У.Черчилля лишено всякого смысла, так как он должен быть передан в один из архивов как достояние государства без какой-либо финансовой компенсации наследникам.

В случаях финансирования капитальных проектов грант может составлять до 75% сметной стоимости. Если сметная стоимость превышает 1 млн. фунтов стерлингов, то долевое участие средств национальной лотереи не должно превышать 50% общей суммы предполагаемых затрат. Один и тот же проект может получить только один грант. Если заявка отклонена, по истечении определенного времени она может быть подана вторично.

Таким образом, еще одним важным принципом финансирования учреждений культуры и искусства из средств национальной лотереи является долевое участие в реализации капитальных проектов, что полностью соответствует существующей многие годы в Великобритании модели многоканального финансирования культурных институтов.

V. Процедура рассмотрения заявок и градация уровней финансирования капитальных проектов Гранты национальной лотереи подразделяются на три основных вида в зависимости от объема финансирования: до 10.000 фунтов, от 10.000 до 100.000 фунтов и свыше 10.000 фунтов стерлингов. Эта градация определяет порядок рассмотрения заявок и выделения средств.

Гранты на сумму до 10.000 фунтов могут выделяться единоличным решением директора региональной дирекции национальной лотереи совета по делам искусств Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Заявки в сумме от 10.000 до 100.000 фунтов рассматриваются комитетом лотереи, члены которого назначаются министрами по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Члены комитета лотереи совета по делам искусств Англии назначаются главой департамента национального достояния. Членами комитета лотереи могут быть представители общественности (преподаватели ВУЗов, бизнесмены, юристы, региональные политики и т.д.), зарекомендовавшие себя в различных сферах общественной жизни. Их деятельность в комитете осуществляется на безвозмездной основе. Члены комитета лотереи обязаны при рассмотрении каждой заявки декларировать свою объективность, беспристрастность, отсутствие личной заинтересованности, вовлеченности в обсуждаемый проект членов семьи и друзей. Если таковые имеются, данный представитель комитета может принимать участие в обсуждении проекта, но не может принимать участие в голосовании.

Комитет лотереи может привлекать в качестве экспертов широкий круг специалистов от персонала советов по делам искусств и органов местного самоуправления до искусствоведов, художников, архитекторов, которые представляют письменное заключение о целесообразности финансирования того или иного проекта.

Заявки на финансирование капитальных проектов в сумме свыше 100.000 фунтов стерлингов рассматриваются с комитетом лотереи с обязательным участием ведущих экспертов и руководителей отделов советов по делам искусств с обязательной предварительной экспертизой проекта.

VI. Основные критерии принятия решения о выделении грантов Основными критериями, на основании которых принимаются решения о финансировании капитальных проектов из средств национальной лотереи, являются:

(1) общественная польза предлагаемого проекта;

(2) четкое изложение идеи проекта;

(3) долевое финансирование проекта из других общественных фондов;

(4) реалистичность проекта с финансовой точки зрения;

(5) ориентация проекта на высокий уровень архитектурного проектирования и дизайна;

(6) возможность доступа инвалидов к услугам культуры;

(7) достижение высокого художественного уровня как результат реализации проекта;

(8) детальный маркетинговый план для вновь приобретаемого оборудования, нового или отреставрированного здания;

(9) эффективная управленческая структура для реализации проекта.

В качестве дополнительных существует еще два критерия:

(1) предлагаемый проект должен соответствовать основным направлениям национальной и региональной стратегии культурного развития;

(2) проект должен соотноситься с существующими образовательными программами и Наряду с перечисленными критериями для каждого вида учреждений разработаны специфические критерии, которыми должны руководствоваться члены комитета лотереи при распределении средств.

VII. Условия предоставления грантов Каждая организация, получившая грант национальной лотереи, должна подтвердить региональной дирекции лотереи выполнение следующих обязательных условий:

(1) Выделяемый грант должен быть использован только на цели, указанные в заявке, и не может быть передан третьей стороне. Грант может быть изменен полностью или частично, если произойдет изменение целей или владельца как во время реализации проекта, так и в обозримый период после его завершения (продолжительность проекта может быть различной в зависимости от его вида).

(2) В случае изменения цели проекта или владельца гранта, заявка должна быть подана (3) Часть неистраченных средств, выделенных на реализацию проекта, должна быть возвращена региональному совету по делам искусств.

(4) Заявитель должен представлять в совет по делам искусств регулярные отчеты о ходе выполнения проекта, а также любую финансовую информацию, запрашиваемую советом по делам искусств, для отслеживания расходов лотереи.

(5) Заявитель должен предпринять необходимые шаги для отслеживания успеха проекта и обеспечить совет по делам искусств любой требуемой информацией, удостоверяющей, что проект выполнен надлежащим образом и в соответствии с перечисленными условиями.

(6) Заявитель должен удостоверить, что после завершения реализации проекта с помощью средств национальной лотереи он будет проводить политику «равных возможностей», и ни один человек не получит отказа без объективных на то оснований.

(7) В дополнение к вышесказанному грант должен быть возвращен совету по делам искусств, а все последующие платежи приостановлены, если получатель не может действовать или объявлен банкротом, или находится под наблюдением куратора суда, или его собственность арестована, или передана в управление кредиторам,; если получатель не может выполнить поставленные перед ним условия; если заявитель действовал произвольно или с целью ввести в заблуждение.

(8) Заявитель, принимая грант, соглашается, что финансовое обеспечение может быть гарантировано в соответствии с уровнем, установленным лотереей.

(9) Грант не может быть увеличен в случае перерасхода средств при реализации проекта.

Любые изменения в уровне финансирования должны стать предметом пересмотра заявки и повторной оценки его со стороны совета по делам искусств.

(10) Материальные ценности или товары, подверженные амортизации, приобретенные на средства лотереи, не могут быть проданы в течение определенного периода после завершения проекта. В отношении земельных участков и зданий эти действия не могут быть завершены в любое время без письменного разрешения совета по делам искусств.

(11) Материальные ценности, стоимость которых возрастает, не могут быть вообще проданы без предварительного письменного согласия совета по делам искусств. Когда такие ценности проданы, продавец должен удостоверить, что их продажа была осуществлена в соответствии с истинной рыночной стоимостью.

(12) Любые предложения повысить залоговую стоимость земельных участков и зданий или юридические претензии на них, также как и на любые материальные ценности во время их экономического использования требуют письменного подтверждения со стороны совета, если они были приобретены за счет средств лотереи. Такое подтверждение требуется в тех случаях, когда средства лотереи составляют не менее 25 000 фунтов стерлингов.

(13) В случае продажи или передачи ценностей, приобретенных из средств лотереи, доля совета по делам искусств должна пропорционально соответствовать доле проекта, финансирование которой осуществлялось в соответствии с выделенным грантом.

(14) Заявитель должен уведомить совет по делам искусств, если проект, финансируемый из средств лотереи, получит прибыль, которая может быть в дальнейшем перераспределена. Соответствующая доля прибыли в этом случае должна быть перечислена совету.

(15) Заявитель должен выполнить соответствующие законы в области общественных приобретений, действующие в европейском обществе, и соответствовать требованиям контрактов на проведение общественных работ и правилам контрактов на оказание (16) Грант должен быть направлен на актуальные расходы в соответствии с пунктами, перечисленными в утвержденной заявке.

(17) Получение заявителем гранта лотереи со стороны совета по делам искусств должно быть предъявлено на обсуждение общественности путем публикаций в прессе или иными доступными средствами. Форма такой презентации должна быть заранее согласована с советом по делам искусств.

(18) Другие условия, специфичные для данного гранта, могут быть установлены индивидуально и детализированы в письме-предложении гранта.

Нарушение или ненадлежащее исполнение условий данного договора может повлечь за собой аннулирование гранта и отзыв выделенных средств в соответствии с действующим законодательством и существующей судебной практикой.

VIII. Предварительны выводы Одним из важнейших выводов из анализа двухлетнего опыта организации и проведения национальной лотереи в Великобритании является тот факт, что при условии создания хорошо продуманной стратегии и эффективной управленческой структуры можно в течение сравнительно короткого периода создать независимый мощный источник общественного финансирования общенациональных и региональных социальных программ.

Доминирующий акцент на общественную значимость использования средств национальной лотереи и огромный призовой фонд обусловили громадную ее популярность среди представителей различных социальных, возрастных, профессиональных групп населения Великобритании. Интерес к розыгрышам национальной лотереи сегодня значительно опережает популярность традиционного для этой страны спортивного тотализатора.

Не менее важен тот факт, что деятельность национальной лотереи будет стимулировать интерес населения к деятельности учреждений культуры и искусства.

Достижением лотереи является эффективная система общественного контроля за распределением средств, выделяемых различным институтам.

Постепенно национальная лотерея становится важным элементом национальной и региональной стратегии культурного и социального развития.

Библиотечная секция «Становление муниципальной библиотеки»

В рамках семинара «Региональные аспекты культурного развития» работала библиотечная секция на тему «Становление муниципальной библиотеки», подготовленная Архангельской областной научной библиотекой им. Н.А.Добролюбова совместно с комитетом по культуре и туризму администрации Архангельской области.

Изменение роли библиотеки в современном обществе и возникновение целого ряда проблем, касающихся правового положения библиотек, оформления отношений между ними и их учредителями, экономических отношений с партнерами, ведения хозяйственной деятельности, вызвали необходимость провести обсуждение актуальных вопросов библиотечного дела. В работе секции принимали участие руководители муниципальных органов управления в сфере культуры, директора централизованных библиотечных систем и областных библиотек Архангельской области.

Темы работы секции:

• Современные стратегии развития публичной библиотеки.

• Правовые основы организации деятельности муниципальных библиотек.

• Муниципальная библиотека как субъект местного самоуправления.

• Библиотека и местное самоуправление.

Ниже публикуются выступления на секции директора областной научной библиотеки им. Н.А.Добролюбова О.Г.Степиной, начальника государственно-правового управления администрации Архангельской области Н.Я.Фалилеева, заведующей научно-методическим отделом областной научной библиотеки им. Н.А.Добролюбова И.П.Тикуновой и краткий обзор заседания круглого стола.

Современные стратегии развития публичной библиотеки На профессиональном форуме, посвященном 10-летию Петербургского библиотечного общества, который состоялся в мае 1999 г., Е.Ю.Гениева, директор Всероссийской библиотеки иностранной литературы, президент Института «Открытое общество» (фонд Сороса) Россия, вице-президент ИФЛА, назвала то, что происходит в последние годы в библиотеках России, «российским библиотечным чудом».

Невольно полемизируя с ней, социолог В.Стельмах начала свое выступление «Библиотеки и общество» с вопроса: «Какие общественные процессы сегодня проходят через библиотеку, и она находится в центре их, и какие проходят мимо библиотеки, и она остается на периферии?»

Над этим вопросом стоит задуматься. С одной стороны, библиотеки востребованы. Сегодня они – единственный общедоступный, бесплатный социально-культурный институт. С другой стороны, идет процесс разгосударствления чтения, сужается сегмент обслуживаемого библиотеками населения, из-за неудовлетворительного бюджетного финансирования наблюдается резкое снижение библиотечных мощностей и ресурсов, и как следствие этого – мы вынуждены констатировать неконкурентоспособность библиотек на информационном рынке, их неспособность активно влиять на те или иные общественные процессы. При этом налицо неоднородность развития самих библиотек.

Причины сложившейся ситуации во многом связаны с процессом управления библиотеками, которое сегодня осуществляется в качественно иных условиях:

• отсутствуют указания «сверху», четкая регламентация наших действий;

• идет постоянное сокращение бюджетного финансирования основной деятельности • начинается переход к информационному обществу, появляется огромное количество электронных источников информации, новых информационных технологий;

• формируется новое отношение к правам человека, и как следствие – основной целью библиотек в организации обслуживания пользователей является сегодня обеспечение свободного доступа к информации.

Как же управлять современной библиотекой в условиях постоянных социальноэкономических перемен и потрясений, добиваясь результатов, делая шаги вперед? Как сохранить при этом традиционную общедоступность библиотеки и в то же время сделать ее современной, способной жить, а не выживать в следующем веке? Над этими вопросами задумывается сегодня любой руководитель. Но задумываться еще не значит действовать, а чтобы действовать, надо многое знать. Руководитель библиотеки – прежде всего профессиональный управленец, а в нынешней ситуации управленческие знания важнее библиотечных, и необходимо овладеть ими как можно быстрее.

Особое значение приобретает применение в деятельности по управлению библиотекой методологии стратегического менеджмента. Выживание библиотек, не говоря уже об их процветании, зависит прежде всего от того, имеют ли библиотеки собственную стратегию и смогут ли они последовательно реализовать эту стратегию на практике.

Выработка долгосрочной стратегии для крупной научной или публичной библиотеки в России является новым явлением. В 1998 году фирма Andersen Consulting обратилась к О.Г.Степина, директор Архангельской областной научной библиотеки им.

Н.А.Добролюбова.

При подготовке выступления использованы следующие материалы: Галлимор А.

Стратегии развития библиотек в информационном обществе // НТБ. – 1998. – № 5. – С. 3–20;

Ершова Т.В. Усиление роли публичной библиотеки в информационном обществе // НТБ. – 1999. – № 1. – С. 71; Крым-99: Материалы конференции «Библиотеки и ассоциации в меняющемся мире: Новые технологии и новые формы сотрудничества»; Манилова Т.Л.

Становление местного самоуправления в России: роль региональных универсальных научных библиотек в формировании новой стратегии муниципальных библиотек // Библиотеки в информационном поле региона. – Мурманск, 1998. – С. 11–18; Суслова И.М. Стратегическое управление библиотечной деятельностью. – М., 1998; Управление современной библиотекой:

Настольная книга менеджера. – М., 1998.

руководству Российской государственной библиотеки (РГБ), которая переживает определенный кризис, с предложением осуществить проект по выработке миссии и стратегической концепции деятельности РГБ. Миссия и стратегическая концепция должны были послужить основой для разработки стратегии и плана реализации разработанной программы модернизации РГБ. Данный проект был поддержан программой технической помощи Европейского Союза России Тасис.

Рядовые библиотеки при разработке собственных стратегий вряд ли могут воспользоваться помощью высокооплачиваемых специалистов и опираются, как правило, на свои ресурсы, а также используют публикации, описывающие зарубежный опыт, и работы отечественных ученых и практиков.

Традиционное понятие стратегии подразумевает следующее:

(1) стратегия в своем развитии проходит два этапа (разработку и внедрение);

(2) стратегия представляет собой совокупность решений, включая анализ ресурсов, формирование общих целей, вариантов возможной их реализации, но без учета ограничений, которые появляются на этапе реализации;

(3) стратегия имеет отношение преимущественно к внешней сфере деятельности организации (государство, потребители, взаимодействие со смежными структурами), а не к внутренней (культура организации, структура, коллектив).

На современном этапе понятие «стратегия» дополнено двумя очень важными моментами:

(1) в стратегии одинаковое значение имеют и разработка, и внедрение;

(2) стратегия охватывает и внешние и внутренние факторы деятельности библиотеки;

стратегическим статусом обладают прежде всего человеческие ресурсы, которые оказывают решающее влияние на реализацию принятой стратегии.

В качестве комплексного плана, предназначенного для осуществления миссии и достижения основных целей библиотеки, имеются четыре основные стратегические альтернативы: ограниченный рост, рост, сокращение и сочетание первых трех. Директор ЦБС Московского района г.Санкт-Петербурга Т.Новикова так, например, характеризует выбор ее коллективом стратегии роста: «…формирование положительного имиджа, совершенствование сферы услуг, установление продуктивных отношений с местной властью, работа с персоналом».

Главная (генеральная) стратегия – это общая концепция путей достижения поставленных библиотекой целей. Она отражает общее направление движения к целям, способы, которыми они достигаются, и ресурсы, которые для этого могут быть использованы. Такая стратегия должна официально документироваться, и ее выполнение обычно строго контролируется. В соответствии с выработанной стратегией осуществляется перестройка структуры библиотеки, системы управления, формирования планов, придание общего направления оперативным решениям.

В октябре 1998 г. была утверждена программа развития Архангельской областной научной библиотеки им. Н.А.Добролюбова на 1998 – 2002 гг. Ее основные положения вырабатывались на основе анализа внешней среды и ситуации в самой библиотеке на протяжении пяти предшествующих лет (1993 – 1997гг.).

Первые результаты реализации программы убеждают нас в правильности выбранного пути. Сейчас мы имеем возможность сконцентрировать свои усилия и средства на тех приоритетных направлениях, которые в ней определены. Это прежде всего расширение доступа пользователей библиотеки к необходимой информации на традиционных и новых носителях, привлечение внешних ресурсов, в том числе ресурсов сети Интернет, развитие библиотечного краеведения, совершенствование управления и развитие кадрового потенциала библиотеки, развитие широкой сети внешних контактов на региональном, межрегиональном и международном уровне, привлечение внебюджетных средств.

Программа позволяет также корректировать текущую деятельность с учетом имеющихся на данный момент возможностей, не меняя при этом стратегических установок. Контролирует исполнение данного документа комиссия по реализации программы, созданная в библиотеке.

Очень важно сделать так, чтобы сотрудники поддерживали принятую стратегию. Мы думали об этом уже на стадии разработки программы и можем с уверенностью сказать: наша программа – результат коллективного труда. Тем не менее, необходимость чаще встречаться с людьми и объяснять, на какой стадии развития находится сейчас наша библиотека, какие действия мы предпринимаем и к каким результатам приводит выбранная тактика, – эта необходимость возрастает по мере того, как мы все дальше и дальше уходим от истоков принятия программы. Поэтому мы стараемся информировать сотрудников о том, что делаем и куда ведем их в каждый конкретный момент. Это помогает сделать их союзниками, убедить в том, что между трудом каждого и достигнутыми результатами в целом существует самая прямая связь.

Не менее важным является умение руководителей структурных подразделений библиотеки учитывать стратегические цели при составлении годовых планов работы. Текущее планирование должно осуществляться в рамках перспективного. Если этого не происходит, мы рискуем уйти в сторону от выполнения намеченных целей.

Для осуществления конкретных ключевых направлений вырабатываются отдельные стратегии. Как правило, они направлены на достижение практических результатов. Их существует очень много. Вот лишь некоторые из них.

Финансовая стратегия – разработка соответствующей стратегии для привлечения денежных средств, для развития финансовой базы. Она определяет внутренние и внешние источники финансирования.

Финансовые средства библиотеки сегодня должны складываться из бюджетных поступлений, поступлений от платной деятельности, грантов на реализацию проектов, спонсорской помощи.

Признавая тот факт, что бюджетное финансирование, которое имеют наши библиотеки, неудовлетворительно, мы тем более не должны рассматривать этот источник как единственный и ориентироваться только на него. Это лишает библиотеку перспективы, не дает возможности внедрять новое, расширять и укреплять сферу своей деятельности, добиваться успеха. На каком бы уровне развития ни находилась библиотека, всегда есть возможность достичь большего.

Именно поэтому финансовая стратегия сегодня должна быть направлена на увеличение доли внебюджетных средств.

Сэм Клэй, управляющий системой библиотек в графстве Фейфакс (США), выступая перед нами, участниками стажировки руководителей российских библиотек, в июне 1999 года, высказался на тему фандрайзинга так: «Каждый день я кричу: «Где мои деньги?!» Никогда не собирался заниматься поиском средств, я – библиотекарь. А сейчас 75% рабочего времени трачу на поиск финансовых средств. Очень важным считаю определение приоритетов в расходовании внебюджетных поступлений. Для меня это книги и новые технологии. Ни в коем случае не надо использовать фандрайзинговые деньги на текущие оперативные нужды».

Стратегия развития информационной сферы обслуживания – обеспечение доступа и предоставление информации, создание информационных сетей, связи, технического оснащения и обеспечения качества информационного обслуживания.

Сегодня уже никто не связывает будущее библиотек только с будущим книги. Электронная эра разрушила физические границы информации. Потенциальная возможность обеспечить доступ к внешним информационным ресурсам и тем самым усилить свою роль в информационном обслуживании местного сообщества есть у каждой библиотеки. Но внедрение новых электронных технологий в библиотеках России идет разными темпами и часто не является результатом систематического планирования. Тот факт, что публичные библиотеки в большинстве своем подчиняются местным администрациям, финансовые возможности и взгляды которых на приоритеты развития региона могут быть совершенно разными, означает, что развитие информационных технологий в системах публичных библиотек соседних регионов и в пределах одного региона варьируется в широких пределах. Следует также отметить, что власти у нас не привыкли отпускать на деятельность библиотек большие средства, а переход на новые информационные технологии требует солидных вложений.

Библиотечные проекты, нацеленные на расширение доступа к информации, активно поддерживают различные благотворительные фонды, в том числе Институт «Открытое общество» (фонд Сороса). Но при обращении в фонды больше шансов для победы имеют те библиотеки, которые уже приобрели определенный опыт практической деятельности в области новых технологий и смогли привлечь при этом средства местных бюджетов, создав некую стартовую площадку для развития данного направления.

Перспективным с точки зрения стратегии развития информационной сферы обслуживания для публичных библиотек России сейчас является создание в них общедоступных центров правовой информации и информационная деятельность в помощь становлению местного самоуправления.

Кадровая стратегия предусматривает разработку вопросов комплектования штатов, приема на работу новых сотрудников, их профессионального роста, т.е. продвижения по службе и непрерывного образования, безопасности рабочих мест, компенсации за труд, технической подготовки, взаимоотношений в коллективе.

Существует несколько проблем: обучение кадров, вознаграждение за дополнительную работу и стимулирование творчески способных людей, социальная защита. На решение этих проблем, на формирование активного и способного к инновациям коллектива должна быть направлена кадровая стратегия.

Между уровнем и качеством обслуживания пользователей, которое предлагает библиотека, и квалификацией персонала существует самая прямая связь. Именно поэтому необходимо осуществлять поддержку всех видов профессионального обучения персонала. Понятие непрерывного образования в период кардинально меняющихся требований к профессии библиотекаря стало особенно актуальным. Это образование, которое следует за основным и имеет целью поддержание и повышение компетентности профессионалов. Обучение обычно осуществляется по инициативе самого специалиста и мотивом служит личная ответственность каждого за повышение своих знаний и мастерства. Это более широкое понятие, чем повышение квалификации персонала, которое, как правило, проводится по инициативе организации, заинтересованной в профессиональном росте своих сотрудников. Особое внимание сегодня нужно уделять обучению в области менеджмента и электронных технологий.

Стратегия внешних связей библиотеки предусматривает обучение пользователей, выпуск различного рода библиотечных новостей, публикаций, рекламу библиотеки, паблисити (пропаганду).

Осуществление этой стратегии дает колоссальный импульс для развития библиотеки, но требует и больших усилий. Успех библиотеки во многом зависит от того, насколько удачно выстроены ее отношения во внешней среде, силу свою библиотека черпает не внутри, а вне своей структуры. Взаимоотношения с властями и лоббирование профессиональных интересов на всех уровнях, сотрудничество с различными организациями, создание попечительских советов и других общественных объединений, поддерживающих библиотеку и т.д. – вот лишь некоторые направления этой стратегии.

На ежегодной конференции ALA, которая в 1999 году проходила в Новом Орлеане и в работе которой мне довелось участвовать, основной доклад о судьбе чтения, об отношении к книге и библиотеке после вступительного слова директора библиотеки Конгресса Джеймса Биллингтона делал генерал Колин Пауэлл, человек настолько популярный в Америке, что если бы сейчас он баллотировался в президенты, все прочили бы ему победу. Это яркий пример того, как американские библиотекари умеют организовать пропаганду своей профессиональной деятельности.

В юбилейном пушкинском году наша библиотека сумела привлечь финансовую помощь Соломбальского целлюлозно-бумажного комбината для проведения вечера, посвященного 200-летию великого русского поэта. Мы использовали выделенные средства на приобретение миниатюрных пушкинских томиков, которые в память о вечере получил каждый его участник.

Дарственная надпись на книгах объединила библиотеку и предприятие-спонсора. Эта акция нашла отражение на страницах местной печати и, без сомнения, послужила созданию положительного образа библиотеки.

Корпоративная стратегия предполагает объединение усилий библиотек по созданию и использованию информационных и иных ресурсов, внедрению новых технологий.

Это понятие стало очень актуальным в последнее время, в условиях постоянного снижения бюджетного финансирования и возрастающих требований к деятельности библиотек. Как справедливо отметил в своей статье «Модернизация и сотрудничество библиотек» (Библиотека, 1997, № 9) Е.И.Кузьмин, «пришло понимание, что библиотеки просто не могут себе позволить существовать раздробленно и изолированно друг от друга, что только сознательно разделяя труд и ответственность, развивая для этого новые формы сотрудничества и кооперации, они смогут решать свои усложняющиеся задачи?»

Сетевое взаимодействие библиотек, взаимодействие, рожденное реальной потребностью друг в друге становится необходимым условием их дальнейшего развития. Не случайно один из проектов программы автоматизации мегапроекта «Пушкинская библиотека: книги для российских библиотек», объявленных в этом году, носит название «Российские корпоративные библиотечные системы». Его главная цель – оказание содействия в создании единого национального библиографического пространства, поддержка создания разделяемых национальных ресурсов.

Для библиотек нашей области вполне реальным может стать объединение усилий по целому ряду видов библиотечной деятельности, таких, как комплектование и обработка документов, структура и развитие СБА, информационное и библиографическое обслуживание потребителей, организация взаимного использования электронных баз данных и т.п. Актуальна идея проекта по созданию сводного электронного каталога – репертуара краеведческой книги или периодики за определенный период прошлого. Краеведческая информация – это то, что определяет нашу уникальность, неповторимость, это то, чем мы интересны миру, что во многом определяет для нас возможность развития межрегионального и международного сотрудничества.

Реальные права на выработку собственных стратегий есть у каждой библиотеки, и стратегии, без сомнения, являются необходимым и незаменимым инструментом управления библиотечной деятельностью в обстановке постоянных и крупных внешних перемен, когда не всегда все ясно и понятно.

Правовые основы организации деятельности муниципальных Правовые основы библиотечной деятельности базируются в основном на положениях Гражданского Кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О библиотечном деле», «О некоммерческих организациях». Каждое юридическое лицо имеет свои особенности, зафиксированные в его уставе. Однако все положения устава должны соответствовать перечисленным выше законам. Учитывая, что ранее принятые законы не должны противоречить последним, при разработке учредительных документов библиотеки надо руководствоваться законом «О некоммерческих организациях».

Некоммерческая организация – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и других целей в зоне своей деятельности.

Организация может осуществлять несколько видов деятельности без ограничения, может заниматься и предпринимательской деятельностью.

По своему правовому положению некоммерческая организация является юридическим лицом с момента ее регистрации. Это значит, что она имеет особое имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет самостоятельный баланс и смету, печать и штампы, свое наименование и эмблему, может открывать счета в банках. Некоммерческая организация может открывать филиалы, которые обычно не являются юридическими лицами.

Руководитель филиала назначается руководителем некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации уже существующей организации. Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителя. К числу учредительных документов относится решение учредителя или учредительный договор между несколькими учредителями и устав, утвержденный учредителем. В качестве учредителя могут выступать как физические, так и юридические лица.

Никакого учредительного договора быть не может. В уставе прописывается вся деятельность нового учреждения. Все изменения, вносимые в устав и утвержденные учредителем, обязательно должны пройти регистрацию в государственных органах управления.

Отдел культуры может быть учредителем, но он не обладает собственностью, т.к.

собственность является имуществом муниципального образования. От имени муниципального образования муниципальной собственностью распоряжается комитет по управлению имуществом. Поэтому, если библиотеки будут создаваться, то и финансироваться они будут за счет средств, выделяемых отделу культуры, а не из районного бюджета.

В соответствии с законом сельские библиотеки должны быть филиалами центральной библиотеки. Каждый филиал должен иметь положение о библиотеке, каждый заведующий филиалом должен иметь доверенность на ведение деятельности и использование выделяемых финансовых средств и имущества. Другими словами, филиал должен иметь определенные права, но не может быть юридическим лицом. Распорядителем выделяемых библиотеке финансов и муниципального имущества, переданного библиотеке на правах оперативного управления, все равно остается учредитель центральной библиотеки, т.е. администрация муниципального образования.

Н.Я.Фалилеев, начальник государственно-правового управления администрации Архангельской области.

Муниципальная библиотека как субъект местного самоуправления Становление местного самоуправления – наиболее существенное социальное изменение в жизни нашего общества. Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ управлять в рамках закона, под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. Местное самоуправление – это не только органы местной власти, но и деятельность населения (местного сообщества) непосредственно или через органы представительной и исполнительной власти.

Необходимо отметить, что процесс муниципализации и развитие местного самоуправления – очень длительный, т.к. местного сообщества и гражданского общества в нашем государстве реально пока нет.

Первый федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в 1995 году. В соответствии с ним в ведение местного самоуправления были переданы права и обязанности по созданию условий для развития культурной деятельности, т.е. право на организацию и создание условий для развития учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности. В функции местного самоуправления вошли обязанности по реализации прав местного сообщества на те виды деятельности, которые гарантированы государством. В этом же году постановлением правительства Российской Федерации была принята программа государственной поддержки местного самоуправления, которая имеет пять приложений, относящихся к области оформления правовой, финансовоэкономической, организационно-методической, кадровой и информационной основы для развития местного самоуправления. Таким образом, государство уже в то время понимало важность информационного обеспечения этих процессов.

В 1997 год принят федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет принципы местного финансирования.

В июне 1997 года Президент РФ подписал Указ «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации», в котором библиотечная сеть страны рассматривается как канал правового просвещения населения и представителей муниципальной власти. В соответствии с этим библиотекам страны предписывается «…организовать работу по разъяснению населению конституционных основ муниципальной власти».

В сентябре того же года главам субъектов Российской Федерации и органов местной власти было разослано Письмо за подписью первого заместителя руководителя администрации Президента РФ и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках (ЦБС) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления».

После этого письма Московский научный фонд в 1997 году объявил в рамках программы «Местное самоуправление», поддерживаемой Институтом «Открытое общество» (фонд Сороса) Россия, конкурс, цель которого сводилась к стимулированию деятельности и развития системы общедоступной информации и создания просветительных центров. К конкурсу допускались библиотеки, находящиеся на территории муниципальных образований с населением до тысяч человек.

Надо сказать, что библиотеки как мощный информационный ресурс рассматриваются еще в ряде документов, которые находятся в стадии подписания. Один из них – «Концепция распространения официальных текстов правовых актов через систему общедоступных библиотек». В ней подчеркивается особая роль библиотек по обеспечению и распространению правовых актов: общедоступные библиотеки выступают в качестве центров информации.

Что же такое на сегодня муниципальная библиотека? Это библиотека, организованная и финансируемая органами местного самоуправления. Библиотека, которая должна полностью соответствовать потребностям населения. Таким образом, муниципальная библиотека должна быть публичной библиотекой. Этот процесс превращения государственных массовых библиотек в муниципальные публичные библиотеки сейчас идет в стране и нашей области. Что отличает муниципальные публичные библиотеки?

И.П.Тикунова, заведующая научно-методическим отделом Архангельской областной научной библиотеки им. Н.А.Добролюбова.

Во-первых, муниципальные публичные библиотеки учреждаются местным сообществом или местными органами муниципальной власти.

Во-вторых, муниципальные публичные библиотеки финансируются из местного бюджета.

В-третьих, муниципальные публичные библиотеки самостоятельно составляют штатное расписание, определяют организационную структуру, смету своего бюджета в пределах выделенных учредителем средств и план работы. (Ранее действующие временные штатные нормативы, утвержденные Министерством культуры, утратили силу.). Эти права гарантированы библиотекам федеральным законом «О библиотечном деле».

В-четвертых, муниципальные публичные библиотеки приобретают статус юридического лица сразу после регистрации своего устава.

В-пятых, муниципальные публичные библиотеки самостоятельны в выборе направлений своей деятельности, основанной на изучении потребностей местного сообщества, имеют право на специализацию в соответствии с потребностями пользователей.

Муниципальные библиотеки должны стать активными субъектами местного самоуправления, уметь влиять на развитие информирования и просвещения населения, содействуя развитию местного самоуправления.

Для чего библиотеке необходимо взять на себя эту роль? Прежде всего для того, чтобы оправдать чаяния налогоплательщиков: они должны быть уверены, что на их деньги будут решены их насущные проблемы. Создавая образ необходимого местному сообществу социального института, библиотека повышает свой престиж среди населения и у органов местной власти. В итоге библиотека сможет лоббировать собственные интересы, а значит получить нужное финансирование на свое развитие и расширение ассортимента услуг.

Что нужно для содействия развитию местного самоуправления? Для этого надо развивать в первую очередь информационную функцию. Органы муниципальной власти нуждаются в информации по вопросам развития местного самоуправления. Населению требуется различная социальная информация, в первую очередь, касающаяся обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Библиотека должна стать посредником между органами местной власти и населением.

Другим направлением деятельности библиотек, способствующим развитию местного самоуправления, является просветительство. Опыт просветительства в наших библиотеках огромен.

Следующим направлением можно назвать участие в публичной жизни, связанной с разработкой программ социального развития, конкурсных проектов, проектной деятельностью.

Еще одно направление – содействие развитию гражданской инициативы, становлению гражданского общества.

Библиотека может также заниматься изучением общественного мнения и предоставлять эту информацию органам власти и местному населению, может оказывать образовательные услуги по вопросам управления и предпринимательства.



Pages:   || 2 |
 


Похожие работы:

«1. Цели подготовки Целью освоения дисциплины Отечественная история является формирование у аспирантов навыков анализа общего и особенного в российской истории, с целью определения места российской цивилизации во всемирно-историческом процессе, усвоение идеи единства мирового историко-культурного процесса при одновременном признании многообразия его форм. 2. Требования к уровню подготовки аспиранта Аспирант должен быть широко эрудирован, иметь фундаментальную научную подготовку, владеть...»

«АРХЕОЛОГИЯ САМАРСКОГО КРАЯ ЭЛЕКТРОННЫЙ 2011 ВЫПУСК СОДЕРЖАНИЕ В.Ю. Морозов, к.и.н., доцент ЧЕРНАЯ АРХЕОЛОГИЯ, БЕЛАЯ АРХЕОЛОГИЯ И НУМИЗМАТИКА 3 С.Э. Зубов, к.и.н. Н.А. Лифанов, к.и.н. ИССЛЕДОВАНИЯ КУРГАННО-ГРУНТОВОГО МОГИЛЬНИКА МАЛАЯ РЯЗАНЬ I НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ЛУКИ В 2009-2010 ГГ. 12 П.В. Ломейко, В.А. Скарбовенко РАСКОПКИ ПОСЕЛЕНИЯ ГУБИНО НА Р. ТИШЕРЕКЕ В СЫЗРАНСКОМ РАЙОНЕ 15 П.В. Ломейко, В.А. Скарбовенко РАЗВЕДОЧНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ БОРСКОГО РАЙОНАВ 2009 ГОДУ: ПО СЛЕДАМ ВОСТОЧНЫХ ЭКСПЕДИЦИЙ...»

«У Н И В Е Р С И Т Е Т С К А Я Б И Б Л И О Т Е К А А Л Е К С А Н Д Р А П О Г О Р Е Л Ь С К О Г О 1 С Е Р И Я И С Т О Р И Я К У Л Ь Т У Р О Л О Г И Я 2 МАКСИМ КОВАЛЕВСКИЙ ОЧЕРКИ ПО ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ ТЕРРИТОРИЯ БУДУЩЕГО МОСКВА ББК 67. К : В. В. Анашвили, А. Л. Погорельский : В. Л. Глазычев, Л. Г. Ионин, А. Ф. Филиппов, Р. З. Хестанов Текст печатается по изданию: Ковалевский М.М. Очерки по истории политических учреждений России / Пер. А....»

«1 А.Л.НИКИТИН МИСТИКИ, РОЗЕНКРЕЙЦЕРЫ И ТАМПЛИЕРЫ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ Исследования и материалы МОСКВА Аграф 2000 2 В книгу вошли работы по истории мистических обществ и орденов - тамплиеров, масонов, розенкрейцеров, анархо-мистиков, существовавших в 20-30-х гг. нашего века в советской России. Опираясь на материалы следственных дел ОГПУ-НКВД и собственные разыскания, автор рассматривает персональный состав организаций, учение и программы, символику и обрядность, а также исторические связи мистиков...»

«АА Вознесенский биография АМ ока -замена шрусов АЭФромберг бесплатно Ангел-а - простая девчонка оля АВПетровского общая психология АВГончар А харалов минусовка я твой пленник А штангль язык телодвижений скачать А студио и отпятые машеники А с д 3ф от гнойных ран человека А Антонов вСуворов расскажи о себе русь АДержавин брат ты мне или не брат А ты? АЯ Данилюк интеграционные процессы АН Гвоздев описание стиля АНБенуа википедия А Зубов история религии А Пастухов береста А то здесь какой-то...»

«В.И. Косовец Заселение и освоение окрестностей Юрги и прилегающих территорий Среднего Притомья и Приобья О заселении и освоении территорий Юргинского, Яшкинского и Болотнинского районов г. Юрга, 2010 год Косовец В.И. Заселение и освоение окрестностей Юрги и прилегающих территорий Среднего Притомья и Приобья. 2012г. 164с. Книга освещает историю возникновения и постепенного развития старейших населенных пунктов Юргинского, Яшкинского и Болотнинского районов, появление первых сухопутных дорог и...»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР Основы социологии _ Постановочные материалы учебного курса Часть 3. Жизнь человечества: толпо-элитаризм — историко-политическая реальность и перспективы (Книга 2) Санкт-Петербург 2010 г. Страница, зарезервированная для выходных типографских данных На обложке репродукция картины М.К. Чюрлёниса (1875 — 1911) Rex. Взгляд на неё вызывает в памяти слова из Корана: И Он тот, который создал небеса и землю в шесть дней, и был Его трон на воде, чтобы испытать вас, кто из вас...»

«ИНСТИТУТ МОНГОЛОВЕДЕНИЯ, БУДДОЛОГИИ И ТИБЕТОЛОГИИ СО РАН Сутра Поучения Вималакирти Перевод с тибетского A.M. Донца Улан-Удэ Издательство БНЦ СО РАН 2005 УДК 571.54 ББК 87+86 Д672 Ответственный редактор канд. филос. наук С/7. Нестеркин Рецензенты д-р филос. наук, проф. СЮ. Лепехов д-р ист. наук, проф. Т. Д. Скрынникова канд. филос. наук А.В. Щербина Работа выполенгна по проекту Российского гуманитарного научного фонда № 03-03-00543 Сутра Поучения Вималакирти. Пер. с тиб., предисл. и Д672 ком....»

«СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра глобальных и региональных проблем мирового развития Учебно методический комплекс по курсу ИСТОРИЯ МНОГОСТОРОННЕЙ ДИПЛОМАТИИ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Издательство СЗАГС 2004 Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры 18 февраля 2004 г., протокол № 7. Одобрено на заседании учебно методического совета СЗАГС Рекомендовано к изданию редакционно издательским советом СЗАГС Учебно методический комплекс подготовила к. и. н. О. В....»

«Система работы учителя по подготовке учащихся к олимпиадам по географии Из опыта работы заслуженного учителя Республики Беларусь Яльчика Николая Терентьевича Образование - богатство, а применение его – совершенство! Арабская мудрость Николай Терентьевич Яльчик в 1970г. окончил геолого-географический факультет БГУ в г. Минске. С 1997г. работает учителем географии в гимназии г.Светлогорска. Высокий уровень квалификации, эрудиция и компетентность позволили ему с полной самоотдачей служить своему...»

«ЮРИЙ Д И Н А БУ Р Г Санкт-Петербург 2012 ББК 83.3(2Рос=Рус)6 Д44 Юрий Динабург. Сборник / cост.: Л.В. Бондаревский, Р.Р. Пименов, О.В. Старовойтова. – СПб.: Норма, 2012. – 432 с., илл.: 9 с. ISBN 978-5-87857-206-4 В сборник вошли мемуары и стихи Юрия Семеновича Динабурга, а также воспоминания его друзей о нем. Редакторы: Е.Д. Динабург, М.Б. Елисеева. Корректоры: М.Б. Елисеева, В.Н. Уляшев. ББК 83.3(2Рос=Рус)6 Д44 © Ю.С. Динабург, Е.Д. Динабург, 2012. © Авторы, 2012. От составителей Эту книгу...»

«Абрар Кадыров От исторических мостов-вододелителей на р.Зарафшан до ИУВР (Интегрированного Управления Водными Ресурсами) Ташкент 2007 Ответственный редактор - кандидат географических наук В.И. Соколов Настоящая книга опубликована при поддержке Глобального водного партнерства Центральной Азии и Кавказа (www.gwpcacena.org). В книге представлены оригинальные размышления известного ученогогидротехника Узбекистана Абрара Кадырова о прошлом, настоящем и будущем в сфере управления водыными ресурсами в...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ КОСМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Пр-2149 Представлено к печати зам. директора ИКИ РАН Е.А. Лупяном К.В. Федулов, Н.М. Астафьева ЦиркуляЦия атмосферы и структура климатических изменений (по данным спутникового мониторинга) Москва, 2008 УДК 551.511.32 K.V. Fedulov, N.M. Astafieva Atmospheric circulAtion And structure of climAtic chAnges (by dAtA of microwAve remote sensing) The description of structure of the general circulation of atmosphere of the Earth and results of...»

«Переславская Краеведческая Инициатива Тип документа: статья. — Тема документа: люди. — Код: 37. Воспоминания о профессоре В. Ф. Войно-Ясенецком Воспоминания о В. Ф. Войно-Ясенецком — последняя работа Иосифа Абрамовича Кассирского (1898—1971), крупного советского терапевта и гематолога, автора многих трудов, принёсших ему всесоюзную и мировую известность. Его перу принадлежат также книги и статьи о выдающихся деятелях отечественной и зарубежной медицины — И. П. Павлове, В. П. Филатове, Е. Н....»

«Иоганнес Тауц ВТОРЖЕНИЕ САТАНИНСКОГО Вопросы национал - социализма в свете оккультизма. Содержание: 1. Предисловие 2. Третий Рейх 3. Знак (символ) 4. Клингзор Предисловие С начала 60 - г.г. вновь вздымается волна гитлеровской литературы. Причины этого многоразличны. Временное растояние увеличилось, положение с источниками улучшилось; потребность осознать этот период немецкой истории остатся, кроме того, тем привлекательна для публики и издательски интересна. С другой стороны присоединяется...»

«Летопись Сретенской духовной семинарии 1 2 Слово Святейшего Патриарха Кирилла Перед молебном на начало нового учебного года в храме хриСта СПаСителя Дорогие учащие и учащиеся! С большой радостью счастливым других. А сделать счастливым другого я взираю на вас, пришедших накануне начала может только добрый человек — тот, кто способен учебного года под своды этого исторического, другому отдавать часть того, что имеет сам — время, величественного кафедрального собора с тем, чтобы внимание, заботу,...»

«Аукционный дом КАБИНЕТЪ 185 Краткий исторический очерк учебных заведений Ведомства Путей Сообщения. СПб., Типография Министерства Путей Сообщения. 1900. Формат издания: 26,3 х 19,2 см [4], 80 с. Экземпляр в издательской бумажной обложке. На корешке чернилами написано название книги. Небольшие загрязнения на обложке, небольшие потертости по корешку. Блок в отличном состоянии. 25 000 – 35 000 руб. 186 Вишняков Е.И., Пичета В.И. Очерки Русской истории. С рисунками и картами в тексте. М.,...»

«Annotation В 1958 году, в Буэнос-Айресе, на средства автора, не известного в литературном мире, вышел тиражом в тысячу экземпляров исторический роман Ярлык великого хана, повествующий о жестоких междоусобицах русских князей в пору татаро-монгольского ига, жертвой которых стал молодой князь Василий Карачевский. Впрочем, немногие из читателей, преимущественно земляков, могли вспомнить, что Каратеев уже печатался как очеркист и выпустил документальные книги о судьбе русских эмигрантов на Балканах...»

«РИМСКОЕ ПЕРВЕНСТВО В РАННЕХРИСТИАНСКУЮ ЭПОХУ Вестник ПСТГУ II: История. История Русской Православной Церкви. 2012. Вып. 4 (47). С. 40–61 РИМСКИЙ ПРИМАТ В ВОСПРИЯТИИ АФРИКАНСКИХ ХРИСТИАН: ПРЕДЫСТОРИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ СЛЕДСТВИЯ1 ПОЛЬ МАТТЕИ Статья посвящена представлениям африканских христиан III–VII вв. о римском примате. Траектория исторического развития, которую мы здесь обозначим, проста. Определяющую роль в формировании африканского взгляда на римский примат сыграл Киприан, который...»

«В.Э. Багдасарян С.С. Сулакшин Религиозное и научное познание Москва Научный эксперт 2013 УДК 130.3 ББК 87.21 Б 14 Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Б 14 Религиозное и научное познание. — М.: Научный эксперт, 2013. — 344 с. ISBN 978-5-91290-216-1 Вопрос о соотношении религиозного и научного познания насчитывает не одно столетие. В монографии он рассмотрен в том числе на основе новых, не укладывающихся в традиционные представления, эмпирических данных. Проводится сопоставление религии и науки как...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.