WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Л Е Н И Н Г Р А Д С К И Й О Р Д Е Н А Л Е Н И Н А И О Р Д Е Н А ТР$6фвЬ"Г]Еj»,

КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ *

имени А. А. Ж Д А Н О В А

С. Г. ДРОБЯЗКО

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СОЗДАНИИ МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА

(по материалам законодательства союзных республик в области промышленности) Специальность № 710 — теория и история государства и права

АВТОРЕФЕРАТ

д и с с е р т а ц и и на соискание ученой степенн д о к т о р а юридических наук Ленинград

Л Е Н И Н Г Р А Д С К И Й ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО

КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени А. А. ЖДАНОВА С. Г. Д Р О Б Я З К О

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СОЗДАНИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

БАЗЫ КОММУНИЗМА

(по материалам законодательства союзных республик в области (промышленности) Специальность № 710 — теория и история государства и права

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических иаук v ij '©АН Ленинград Работа выполнена на кафедре теории государства и права юридического факультета Белорусского ордена Т^удо/вого Красного Знамени государственного университета имени В. И. Ленина.

Офиадиа льн ые оппоненты:

доктор юридических наук, профессор А. Ф. Ш е б а н о в, доктор юридических наук, профессор Л..С. Я в и ч, доктор юридических наук, профессор А. С. П а ш к о в.

©едущий ВУЗ — юридический факультет Киевского ордеца Ленина государственного университета имени Т. Г. Шевченко.

Автореферат разослан; « / X » июля 1009 г.

Защита диссертации состоится 25 сентября I960 г. на заседании Совета юридического факультета Ленинградского ордена Ленина и ордена Трудов о ю Красного Знамени государственного 'университета им. А. А. Жданова (Ленинград, С-)124, ул. Смольного, дом 3, зал № 2).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

« Ученый секретарь Г. П. Л е в ч е н к о Создание материально-технической б а з ы коммунизма — главная экономическая з а д а ч а, стоящая перед Советским государством и обществом, и м е ю щ а я первостепенное значение для победы коммунизма 1.

В решении главной экономической задачи участвуют все народы Союза Советских Социалистических Республик. В этом гигантском созидательном процессе действуют многие факторы как объективного, т а к и субъективного порядка. При этом рост активности народных масс в строительстве новой жизни является законом эпохи социализма 2. Возрастание роли субъективного ф а к т о р а при социализме вытекает из природы его экономического строя, который, будучи основан на общественной собственности на средства производства, требует объединенных, коллективных действий людей и не может развиваться разрозненными действиями разобщенных производителей 3. И чем г л у б ж е люди овладевают объективными закономерностями, действующими в социалистическом обществе, чем больше они в о о р у ж а ю т с я научно и технически, тем мощнее и эффективнее возможно воздействие на экономическое развитие сознательной, организованной деятельности трудящихся, создаваемых ими учреждений, в том числе и п р е ж д е всего государственных и неразрывно связанных с ними праСм. Программа Коммунистической партии Советского Союза, Госполитиздат, 1961, стр. 06, 101; 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС. Политиздат, 1967, ст,р. 30—33, 42; О подготовке к 100-летию со дня рождения В. И. Ленина. Постановление ЦК КПСС, «Коммунист», 1968, № 12, стр. 11.

См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза», ст,р. 15.

См. Г. Е. Г л е з е р м а н. Диалектика объективных условий и субъективного фактора в строительстве коммунизма, «Вопросы философии», 1965, № 6, стр. М.

новых, если они функционируют в точном соответствии с требованиями объективных законов.

мощной, всеохватывающей организацией народа, располагающей основными средствами производства, всеми необходимыми ресурсами и н а д л е ж а щ и м и атрибутами, ставятся наиболее с л о ж н ы е и в а ж н ы е экономические задачи. Советское государство, в ы р а ж а я волю народа, призвано организовать создание материально-технической базы коммунизма 1.

В а ж н о е значение в решении главной экономической з а д а чи имеют и з д а в а е м ы е Советским государством законы, к а к п р а в о в а я основа деятельности всех наших государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан., XXIII съезде К П С С, в условиях построения коммунистического общества д о л ж н а усиливаться 2. Д л я современного этапа х а р а к т е р н а тенденция к дальнейшему возрастанию роли законов 3. Анализ этой тенденции особенно в а ж е н в сфере экономической жизни. Ныне в нашей литературе справедливо подчеркивают, что проблема усиления роли закона в руководстве народным хозяйством является одной из в а ж н е й ш и х проблем теории права 4. В этой связи исследование роли законодательства, тех мер, которые способствовали бы дальнейшему усилению его эффективности в решении главной экономической задачи, приобретает особую актуальность.





В а ж н о с т ь исследования практических результатов принятия тех или иных законов подчеркивается в постановлении Ц К К П С С «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране» 5.

хозяйственной жизни и необходимости подготовки научно См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза», сир. 101.

См. Л. И. Б р е ж н е в. Отчетный доклад Центрального Комитета КПСС XXIII съезду Коммунистической партии Советского Союза, Изд-во политической литературы, 1966, стр. 101.

См. А. Ф. Ш е б а н о в. Развитие формы советского права, «Советское государство и право», 1967, № 9, стр. 30.

См. Р. О. Х а л ф и н а. Хозяйетвенна'я реформа и развитие теории права, «Советское государство и право», 1967, № 10, стр. 80.

« См. «Насущные задачи юридической науки», «Коммунист», 1964, № 12, стр. 71—73.

обоснованных рекомендаций по совершенствованию советского законодательства у к а з ы в а е т с я в постановлении Ц К К П С С «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве» 1. К уяснению творческой роли права в свете усиления его действенности в борьбе за создание материально-технической базы коммунизма призывает наша юридическая общественность 2.

О значении роли законов в решении главной экономической задачи говорит сам законодатель, непосредственно связывая издание законов о народнохозяйственных планах, государственных б ю д ж е т а х и других актов с осуществлением задачи построения материально-технической базы коммунизма 4.

Таким образом, исследование действенности законодательства имеет в а ж н о е теоретическое и практическое значение.

И все ж е до последнего времени эффективность законодательства в решении главной экономической задачи исследована недостаточно.

В советской юридической литературе есть работы А. Ф. Шебанова, J1. С. Явича, Н. Г. Александрова, П. Е. Н е д б а й л о, С. С. Алексеева и других авторов, посвященные анализу правового регулирования советских общественных отношений вообще. П. Т. П о л е ж а е м выполнена докторская диссертация су соотношении права и политики на современном этапе, В. М. Горшеневым — о способах и организационных формах правового регулирования в период строительства коммунизма. В 1967 г. вышел в свет интересный коллективный труд под редакцией М. М. Богуславского, в котором комплексно рассматриваются некоторые правовые вопросы научно-техничеакого прогресса главным образом в плане создания и внедрения в производство научно-технических достижений.

Опубликованы монографии, характеризующие значение той См. Коммунист», 1967, № 13, стр. 9.

См. «Советское государство и право», 1966; № 3, стр. 7.

См., напр., материалы третьей и пятой -сессий Верховного Совета СССР седьмого созыва, второй, третьей, нятой, седьмой сессий шестого созыва, третьей и шестой сессий пятого созыва; материалы восьмой сессии Верховного Совета РСФСР, десятой сессии Верховного Совета Украинской ССР, десятой сессии Верховного Совета Белорусской ССР шестого созыва и соответствующих сессий Верховных Советов других союзных республик;.преамбулу и статью первую Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик; преамбулу и статью первую гражданских кодексов всех союзных республик.

или иной отрасли права или ее отдельных институтов в осуществлении з а д а ч технического прогресса (С. С. Алексеева, А. Г. Орлова и д р у г и х ). О д н а к о у нас не было еще исследований об эффективности советского законодательства — основной формы права, основы правового регулирования, в решении главной экономической задачи на современном этапе.

Все это и побудило автора з а н я т ь с я данной проблемой.

Поскольку в Советском социалистическом федеративном государстве при решении главной экономической задачи издаются законы и общесоюзные, и республиканские, а законы союзных реопублик устанавливаются на основе законов Союз а С С Р с учетом особенностей на местах в соответствии с законодательной компетенцией союзных республик, постольку в республиканских з а к о н а х воплощены и общезаконодательные формы и методы и некоторые специфические законодательные приемы, исследование которых,в совокупности позволяет обстоятельно выяснить действенность советского законодательства в создании материально-технической базы коммунизма. В связи с этим в диссертации и исследуется эффективность законодательства в решении главной экономической задачи по м а т е р и а л а м законодательства союзных реопублик.

Анализ законодательства союзных республик осуществл я е т с я автором в неразрывной связи с общесоюзным законодательством, правом в целом, в плане соотношения права и экономики, объективного и субъективного, общего и особенного и других аспектов. В работе предпринята попытка исследования: а) сферы законодательного регулирования общественных отношений в процессе создания материально-технической базы коммунизма; б) условий, при которых законы наиболее эффективно могут воздействовать на этот процесс;

в) роли специфических приемов соответствующих видов законов в этой области, их механизма воздействия; г) значения общих методов законодательного воздействия при решении главной экономической задачи. И н а ч е говоря, в овете соотношения права и экономики рассматривается обратное воздейс т в и е на экономику, но не всего громадного нормативного м а т е р и а л а, а главным образом законодательного, основной ф о р м ы права, основы нормотворчества, к тому ж е лишь союзной республики и не на экономику вообще, а на решение главной экономической задачи.

Г л а в а I. С Ф Е Р А ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ СОЗДАНИЯ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА

В первой главе характеризуется процесс создания материально-технической базы коммунизма как комплексный объект законодательного, регулирования, выясняется значение объективных и субъективных факторов в этом регулировании.

Специфика объекта законодательного регулирования в ходе решения главной экономической задачи рассматривается в неразрывной связи с общими принципиальными регулятивными возможностями права, с всеобщим объектом.правового регулирования.

У советских правоведов нет сомнения в том, что право регулирует идеологические отношения. Сложнее обстоит дело с материальными отношениями. Советской юридической наукой вопрос об общественно-производственных отношениях к а к объекте правового регулирования еще окончательно не решен. Р а з д е л я я позицию ученых, которые считают, что право регулирует не только идеологические, но и конкретные экономические отношения, автор данной работы пытается уточнить объект правовой регламентации, исходя из характера регулируемых отношений.

В свете положений классиков марксизма-ленинизма, исследований н а ш и х философов и экономистов в диссертации рассматриваются три вида материальных отношений: а) базисные, развивающиеся по экономическим з а к о н а м ; б) социально-технические, где действуют законы техники, законы технологии; в) социально-естественные, где господствуют законы природы (биологические, физические, химические Сравнительно подробно освещается в главе вопрос о том, регулирует ли право, как явление сознательное, волевое, материальные отношения, не зависящие ни от воли, ни от сознания людей.

В диссертации обосновывается, что право регулирует определенные формы как материальных (отдельные виды экономических, социально-технических, социально-естественн ы х ), т а к и идеологических (политических, нравственных и иных надстроечных) отношений, такие отношения, которые:

а) познаны обществом, осознаны господствующим классом, государством; б) имеют общественную значимость и в их урегулировании заинтересовано государство; в) реально подконтрольны обществу на данной стадии его развития.

Специфику объекта правового регулирования отношений в сфере создания материально-технической базы коммунизма автор видит в том, что это: а) к о м п л е к с общественных отношений, решающих одну задачу — создание материальнотехнической базы коммунизма; б) отношения, обеспечивающие т е х н и ч е с к и й прогресс; в) такие отношения, материальную основу для совершенствования с о ц и а л и с т и ч е с к и х экономических отнош е н и й в полном соответствии с требованием в с е х объективных законов, исходя из гооподетва социалистической формы собственности, в отличие от технического прогресса капиталистических стран, развивающегося на базе буржуазной собственности в противоречии с объективным законом соответствия производственных отношений х а р а к т е р у производительных сил; д) с а м ы е в а ж н ы е д л я общества и государства отношения, поскольку здесь решается г л а в н а я экономическая з а д а ч а.

Отмеченные особенности объекта законодательного регулирования как единства в разнообразии определяют и специфику самого регулирования в сфере создания материальнотехнической базы коммунизма. Это регулирование в силу разновидности регламентируемых отношений осуществляется различными видами законов, разными отраслями, а в виду особой важности этой сферы все законодательство в целом, все право в той или иной мере (прямо или опосредованно) воздействует на нее.

В процессе ^правового регулирования в сфере создания материально-технической базы коммунизма законодатель руководствуется объективными факторами как материального, т а к и идеологического порядка. М а т е р и а л ь н ы е факторы — это п р е ж д е всего объективные законы экономического и технического развития и конкретные условия, в которых они действуют.

Идеологические объективные факторы представляют собой закономерности развития политической организации, п р а в а, нравственности и других надстроечных явлений. В числе всех объективных обстоятельств, влияющих на законодательное регулирование в целях решения главной экономической задачи подчеркивается доминирующая роль экономических факторов.

Значение субъективных факторов в законодательном регулировании рассматривается в плане: а) выявления тех объективных сил, которые участвуют в этом процессе; б) правильного их осознания (познания); в) наиболее рационального юридического воплощения объективных требований. По этим направлениям особое внимание уделяется роли технических, экономических и юридических наук как с точки зрения состояния уровня их развития, так и степени привлечения научных кадров непосредственно к осуществлению законодательства, организованному, упорядоченному привлечению научных сил в издании законов и организации их исполнения.

Вместе с тем подчеркивается огромное значение практического опыта всего народа.

С целью дальнейшего улучшения наиболее рационального учета необходимых факторов в законодательной деятельности вносятся п р е д л о ж е н и я : а) о создании на общественных началах при Верховных Советах союзных республик в качестве их консультативных органов научных советов — технического, экономического и юридического; б) об активизации деятельности постоянных комиссий высших органов государственной власти; в) о развитии творческого обсуждения законопроектов на сессиях с- широким привлечением ученых и занятых непосредственно на производстве депутатов.

Глава II. У С Л О В И Я ЭФФЕКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА С О З Д А Н И Е МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА

Глава посвящена рассмотрению необходимости обеспечения: 1) правильного и четкого соотношения законодательной компетенции С С С Р и союзных республик; 2) неукоснительного верховенства з а к о н а в системе нормативных актов; 3) постоянного совершенствования законодательства; 4) непрерывного укрепления законности.

Решение вопроса о юридическом закреплении наиболее целесообразного соотношения общесоюзной и республиканской законодательной компетенции в сфере экономической осуществляется в диссертации на основе учета: а) объективных тенденций экономического развития; б) принципов социалистической федерации; в) устоев советского права. Иначе говоря, д а н н а я проблема рассматривается в трех аспектах, неразрывно с в я з а н н ы х м е ж д у собой: экономическом, политическом и юридическом. При таком подходе анализируется в историческом плане соотношение и р а з м е ж е в а н и е компетенции Союза С С Р и союзных республик по советскому законодательству, начиная с первых лет установления советской власти до наших дней.

На основе накопленного конституционного опыта в этом деле и стоящих ныне з а д а ч предлагается закрепить в основном законе следующие полномочия, п о д л е ж а щ и е ведению верховного органа государственной власти С С С Р :

а) установление основ законодательства о планировании народного хозяйства, утверждение общего плана всего народного хозяйства, определение главных направлений развития производства, технического прогресса, капитальных вложений, отраслевой структуры и основных пропорций всего народного хозяйства С С С Р, размещение производительных сил по союзным республикам;

б) установление основ законодательства о бюджете, утверждение общего государственного бюджета С С С Р, установление налогов и доходов, а т а к ж е отчислений от них и н а д б а в о к к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик- утверждение единой денежной и кредитной системы;

в) установление основ г р а ж д а н с к о г о законодательства;

г) установление основ законодательства о труде;

д) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;

е) установление порядка руководства экономикой;

ж ) установление единой системы мер и весов;

з) установление единой статистики;

и) установление порядка экономических взаимоотношений с з а р у б е ж н ы м и государствами.

Вопросы ведения высшего органа государственной власти союзной республики в сфере экономической можно было бы сформулировать примерно так:

а) утверждение народнохозяйственного плана республики, руководство экономикой республики, размещение производительных сил в пределах республики, стимулирование технического прогресса, всемерного повышения производительности труда;

б) утверждение государственного бюджета и установление бюджетного устройства республики;

в) образование административно-территориального устройства республики;

лесами, водами;

д) г р а ж д а н с к о е законодательство;

е) законодательство о труде;

ж ) законодательство союзной республики по другим вопросам, не п о д л е ж а щ и м ведению Союза С С Р.

В диссертации характеризуется неукоснительное верховенство закона в системе нормативных актов как в а ж н о е условие эффективности законодательного регулирования вообще, в сфере создания материально-технической базы в особенности, как объективная необходимость, обеспечивающая слаженность всего правового регулирования.

Непосредственно верховенство закона вытекает из важности самого содержания законодательного урегулирования общественных отношений в соответствии с компетенцией законодательного органа, характеризующей его положение в системе государственного механизма к а к высшего органа государственной власти.

Верховенство закона — это главенствующая, направляющ а я и определяющая роль его как в правоустановлении, так и в правоисполнении.

В правоустановительном аспекте верховенство законов в ы р а ж а е т с я в том, что они: а) з а к р е п л я ю т принципы права, определяют важнейшие юридические институты и тем самым непосредственно обусловливают главные праворегулирующие устремления; б) определяют существенные повороты в нормотворчестве по мере развития общества; в) устанавливают «субординацию», «иерархию» нормативных актов, их различную юридическую силу 1.

Правоисполнительный аспект верховенства законов проявляется: а) в законодательном закреплении соответствующей компетенции за государственными органами решать дела «во исполнение закона»; б) в законодательных мерах, устанавливающих порядок устранения нарушений предусмотренных законом праворегулирующих начал (какой орган чьи, правовые акты отменяет); в) в том, что в государстве не может быть органов и должностных лиц, осуществляющих свою деятельность вне закона, стоящих выше закона.

Изложенное близко примыкает к характеристике верховенства закона, данной С. С. А л е к с е е в ы м (см. е г о : Общая теория социалистического права, вып. III. Средне-Уральское книжное издательство, Овердлощск, 1966, стр. 74, 75).

Верховенство закона характеризуется его высшей юридической силой и обеспечивается непосредственно конституционным закреплением подзаконности всех остальных правовых актов, долженствующих устанавливаться в соответствии с законом, на основании закона.

Главенствующее положение закона в правовом регулировании дает основание говорить о его особой, ведущей (в сравнении с подзаконными актами) активной преобразующей роли в обратном воздействии на экономический строй общества в целом, на процесс создания материально-технической базы коммунизма в особенности.

В свете верховенства закона в диссертации рассматривается соотношение закона с указом, постановлением, инструкцией, решением местного совета депутатов трудящихся.

Особое внимание уделено соотношению закона с указом. Под углом зрения верховенства закона анализируется практика правового регулирования в хозяйственной деятельности. Высказываются рекомендации по усилению верховенства закона.

Эффективность законов неразрывно связана с их совершенствованием. Постоянное совершенствование законодательства обусловлено в конечном счете объективными причинами, но непосредственно зависит от субъективных факторов и прежде всего от: а) степени осознания объективных условий, относящихся к и з д а в а е м ы м законам (всеобъемлюще и правильно ли осознаны эти условия или ж е частично и неправильно); б) в ы б о р а наилучшего варианта урегулирования законом осознанных экономических условий и потребностей;

в) своевременности издания закона. Эти обстоятельства имеют всеобщее значение для совершенствования и общесоюзных и республиканских законов, зиждущихся на единых экономических, социальных, политических и идейных устоях общества, строящего коммунизм. Однако наряду с общими ф а к т о р а м и в совершенствовании законодательства союзной республики имеют значение и специфические обстоятельства.

Особенность совершенствования законодательства союзной реапублики в сравнении с процессом совершенствования общесоюзных законов обусловлена, во-первых, пределами законодательной компетенции союзной республики, во-вторых, теми особенностями, которые присущи той или иной республике (экономическими, национальными, историческими, бытовыми, демографическими, климатическими, почвенными и иными), в-третьих, сочетанием интересов данной союзной республики с интересами всех республик, т. е. общесоюзными интересами.

Совершенствование законодательства сопряжено с обеспечением его стабильности и гибкости.

В. И. Ленин призывал «не злоупотреблять декретами...

переорганизациями и т. п. и т. п.» 1, законодательствовать осторожнее 2, отменять законы лишь на основе анализа практических результатов прежнего урегулирования 3. Эти ленинские положения о стабильности законодательства имеют принципиальное значение и сейчас.

Стабильность законов в регулировании хозяйственных отношений достигается тем, что законодатель: а) исходит из единых, наиболее общих, неколебимых принципов социалистического хозяйствования, в ы р а ж а ю щ и х экономические законы социализма; б) регулирует такие отношения, которые имеют устойчивую перспективу; в) откликается не на всякие экономические изменения, а лишь на принципиальные, наиболее важные, социально-значимые.

Такой подход при издании законов «удерживает» от преждевременного и ненужного изменения законов. Он предпол а г а е т при обсуждении всякого законопроекта обязательное сопоставление его с действующим законодательством, тщательное выяснение результатов применения действующих законоположений, которые предлагают изменить или отменить, с возможными последствиями реализации обсуждаемого законопроекта.

Стабильность законов юридически обеспечивается тем, что: а) общесоюзный закон имеет приоритет по отношению к закону союзной республики; б) текущие законы союзной республики издаются на основе и в соответствии с Конституцией;

в) законодательствует один орган власти — Верховный Совет;

г) все другие юридические акты союзной республики издаются на основании и во исполнение закона.

Гибкость законодательства вызывается его служебной ролью по отношению к базису, к потребностям общественного развития и обусловлена объективным, неизбежным изменением тех общественных отношений, которые регулируются законами.

0 гибкости советского законодательства неоднократно выВ. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 46, стр. 414.

См. В. И. Л е н и я. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 132—)133.

В. И. Л е.ни н. Поли. собр. соч. т. 36, стр. 210; см. еще: т. 41, стр. 367- т. 44, стр. 414; т. 45; стр. 132—1133; т. 53, сир 143; т. 54, стр с к а з ы в а л с я В. И. Ленин. Он отмечал быстроту законодательства и в этом видел одно из преимуществ советского законодательства перед буржуазным 1. Подчеркивая важность безотлагательности законодательного урегулирования назревших вопрооов, В. И. Ленин в одной из записок, адресованных Наркому юстиции Д. И. Курскому, писал: «Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внести законопроект»... 2. На с ъ е з д а х Советов, сессиях В Ц И К, заседаниях Совета Народных Комиссаров, на з а с е д а н и я х партийных форумов и в ряде своих работ В. И. Ленин говорил о необходимости скорее исп р а в л я т ь декреты, отменять устаревшие законы 3. При этом В. И. Ленин о б р а щ а л внимание на необходимость обязательного учета всех обстоятельств, в том числе и уровня сЬзнательности широких народных масс, приобретенного опыта, местных условий, национальных и других особенностей 4.

Само собой разумеется, нельзя механически переносить условия законодательствования переходного периода от капит а л и з м а к социализму на нынешнюю ситуацию. Однако в принципе гибкость д о л ж н а быть присуща законодательству всегда 5.

Ныне в связи с осуществлением задачи создания материально-технической базы коммунизма наша партия ставит задачи по дальнейшему совершенствованию руководства эконоС:м. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 45, стр. 248.

В. И. Л е и и н, Поли. собр. соч., т. 50, стр. 70.

См. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. Э6, стр. 501, 502; т. 37, стр. 230; т. 43, стр. 237; т. 45, стр. 247—248. Уместно отметить, что крупный советский теоретик права П. И. Стучка пивал: «Но своды законов нам нужны не непоколебимые, и наша конституция должна нам дать возможность иметь закон в 24 чаюа» (П. И. С т у ч к а, «Избранные произведения т о марксистско-ленинской теории права», Ftana, 1964, стр. 173, см. еще:

стр. 1174—'178). А видный государственный деятель и автор многих работ по советскому праву Н. В. Крыленко считал обязанностью «...центральной регулирующей власти чутко реагировать на запросы жизни и быстро, маневремно изменять законы». (Н. В. К р ы л е н к о, Ленин о суде и уголовной политике, Госиздат «Советское законодательство», М., 1934, стр. 256).

Ом. В. И. Л е в и н, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 27; т. 36, стр. 380;

т. 37, стр. 36, 41, 45, 141, 210, 356; т. 38, стр. 144; т. 43, стр. 198, 265, 324.

Еще Гегель писал: «Требование от кодекса, чтобы он был абсолютно законченным и не допускал дальнейших определений представляет собой преимущественно н е м е ц к у ю болезнь» ( Г е г е л ь, т. VII. (Философия права), М-Л, 1934, стр. 237). Он подчеркивал, что совершенствование права «...есть н е п р е р ы в н о е и р и б л и ж е ;н и е» по принципу—величайшим врагом хорошего является лучшее—«Каждый кодекс- мог бы быть еще лучше». (Там же).

микой на основе учета требований объективных законов 1. Что ж е касается учета национальных особенностей, то они, к а к отмечается в П р о г р а м м е К П С С, не д о л ж н ы ни игнорироваться, ни раздуватьая 2.

Сущность гибкости законодательства воплощается в ' сод е р ж а н и и норм, по-новому регулирующих общественные отношения людей на основе познанных объективных законов, их требований. Гибкое законодательство адекватно о т р а ж а е т жизненные запросы общества, идет в ногу со временем, вовремя устраняет законодательными нормами причины, тормозящие хозяйственное движение, расчищает дорогу экономическому прогрессу, стимулирует его движение вперед.

Гибкость законодательства достигается: а) широкой законодательной инициативой, б) оперативностью в тщательном учете и обобщении массовой инициативы г р а ж д а н, д о л ж ностных лиц и ученых в разработке законопроектов, в) творческим обсуждением законопроектов предварительно и на сессии, г) осуществлением полномочий Президиумом Верховного Совета по изданию нормативных указов в период между сессиями высшего органа государственной власти.

Гибкое и в то ж е время стабильное законодательство, регулирующее отношения в сфере создания материально-технической базы коммунизма, эффективно при условии его точного соблюдения на основе принципов социалистической законности.

Укрепление законности в процессе решения главной экономической задачи рассматривается как объективно обусловленная тенденция в плане: а) учета специфики соблюдения законности в сфере создания материально-технической базы коммунизма; б) учета особенностей исполнения законов в хозяйственно-организаторской работе в целом; в) последовательного соблюдения принципов законности вообще.

Г л а в а III. В И Д Ы З А К О Н О В, Р Е Г У Л И Р У Ю Щ И Х ОТНОШЕНИЯ

В ХОДЕ РЕШЕНИЯ ГЛАВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ

К л а с с и ф и к а ц и я законов в рассматриваемой области в конечном счете обусловлена характерными особенностями регуСм. Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плаиу развития народного хозяйства СССР на il9©6—^1970 годы. Изд-во "политической литературы, М., 1966, стр. 5, 13—15.

См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. МЗ.

лируемых общественных отношений. В то ж е время она зависит от имеющегося нормативного законодательного материала. К этому следует добавить, что группировка законов, причастных к регулированию отношений в сфере создания материально-технической базы коммунизма, неотделима от классификации законов вообще.

Советская теория права справедливо считает, что основную классификацию законов следует проводить по их содержанию. Надо, однако, уточнить что ж е имеется в виду под содерж а н и е м законов. Это в а ж н о потому, что все понятия относительны и, следовательно, в одно и то ж е понятие может вкладываться неодинаковый смысл. Тем более это в а ж н о для правовых (надстроечных) категорий, которые имеют как бы двойное содержание: а) содержание регулируемых отношений (определяющее) и б) содержание самого регулятора (определяемое, юридическое, но и в то ж е время относительно самостоятельное).

Осуществляя классификацию законов, советские юристы и имеют в виду главным образом юридическое содержание.

Т а к а я классификация безусловно нужна, но она нуждается в уточнении ее критериев.

В диссертации предлагается группировать законы по юридической силе: на основные (конституционные) и обыкновенные (текущие); по времени действия: на временные (периодические) и постоянные (с неограниченным сроком их действия) или ж е их можно именовать срочными и бессрочными; по территории, на которую распространяется действие законов: общетерриториальные (распространяются на всю территорию государства) и локальные (действующие в определенной местности); по субъектам действия: на общие (распространяются на всех г р а ж д а н ) и специальные (касающиеся определенной категории субъектов п р а в а ). Все это — целение законов по юридическому содержанию.

О д н а к о т а к а я классификация не учитывает предметного содержания законов, а поэтому не способствует в необходимой мере как теоретическим исследованиям, так и практическим запросам систематизации. Учет в классификации законе® не только их юридического содержания, но и содержания регулируемых общественных отношений позволяет подойти к конечным объективным критериям.

Классификация законов в зависимости от видов регулируемых общественных отношений сопряжена как с сушествованием реальных общественных отношений, так и наличием законодательных актов, регулирующих данные отношения.

Непосредственным основанием группировки законов в сфере создания материально-технической базы коммунизма и является, с одной стороны, наличие специфичности видов регулируемых здесь общественных отношений, а с другой стороны, — особенностей законодательного регулирования данных отношений. Определяющим в этом своеобразии является первое обстоятельство — сама специфика реально существующих общественных отношений. Однако следует подчеркнуть, что не всякое наличие своеобразия общественных отношений уже автоматически ведет к появлению соответствующего вида законов. В соответствии с природой законодательного регулирования требуется, чтобы эта особенность общественных отношений была не мимолетной, а, во-первых, устойчивой, укоренившейся, устоявшейся в практической деятельности людей, или ж е эта особенность регулируемых отношений хотя и недавно возникла или только намечается как тенденция, но имеет перспективу развития. Во-вторых, эта специфичность д о л ж н а быть социально-значимой, важной для государства в такой степени, чтобы было целесообразно прид а т ь данному урегулированию наивысший юридический авторитет. Кроме того, следует учитывать и специфику сугубо надстроечного приема в регулировании общественных отношений.

Законодатель, регулируя общественные отношения, решает определенную социальную задачу. А это ведет к тому, что отношения регулируются и «но горизонтали», и «по вертикали».

В этом деле, разумеется, з а к о н о д а т е л ь может быть «свободен»

л и ш ь в р а м к а х действия объективных закономерностей, по которым развиваются как материальные, так и идеологические отношения. Но будучи «связанным» объективными факторами, законодатель имеет возможность определенного выбора в направленности регулирования отношений соответствующим актом и он избирает такую плоскость регламентации, которая представляется ему наиболее рациональной.

Регулируя «по горизонтали», законодатель «связан» с объективными закономерностями, как правило, однородного порядка. При регулировании «по вертикали» имеет место одновременное регулирование различных «горизонтальных»

слоев и направлений общественных связей. Естественно, что при этом законодатель вынужден считаться со всеми объективными тенденциями «пересекаемых» им общественных отношений.

Разумеется, сами понятия регулирования «по горизонтали», «по вертикали» условны и относительны. Если мы условимся считать материальные отношения (экономические, социально-технические и социально-естественные), а т а к ж е идеологические (политические, нравственные и иные) «горизонтальными», то их регулирование основным законом — конституцией — будет выглядеть «вертикальным», так как конституция «пронизывает» всю толщу общественных отношений, з а к р е п л я я и политические принципы государства и общества, и экономическую основу, и правовые устои и т. д., олицетворяя собой всю систему права. А в самой системе права можно о б н а р у ж и т ь в свою очередь регулирование и «по горизонтали» и «по вертикали».

В частности, имущественные ( г р а ж д а н с к и е ), финансовые, трудовые отношения регулируются соответствующими правовыми нормами «по горизонтали» —соответственно: г р а ж д а н ским законодательством, финансовым, трудовым. Но поскольку эти отношения связаны с развитием хозяйства и имеют определенную общность в связи с регулированием хозяйственных отношений в целом, то они могут регулироваться и компл е к с н о — «по вертикали» — хозяйственным законодательством, «рассекая» все слои этих отношений 1.

Однако законодатель в процессе решения государственных з а д а ч в силу наличия в регулируемых общественных отношениях «горизонтальных», «вертикальных» и иных связей вынужден иногда упорядочивать соответствующие отношения комплексно и не может «выдержать» рамки лишь одной отрасли права. Вот почему «формирование» отрасли осуществляется не только законодателем, но и сугубо научноисследовательскими приемами классификации путем «извлечения» норм из разновидных актов. Б ы л о бы, однако, неправильным противопоставлять устоявшуюся классификацию «отклонениям» от нее законодательствования и обязательно «втискивать» в л о ж е существующих, признанных отраслей, все нормы новейших законов. Все изменяется и развивается.

В. В. Л а п т е в, который, как нам представляется, трактует хозяйственные отношения несколько уже, чем понимаем их мы, отношения по горизонтали и по вертикали рассматривает, как имущественные и плановоорганизационные элементы принципиально единых отношений, складывающихся между предприятиями. (См. В. В. Л а п т е в, Правовые проблемы хозяйственной реформы, «Советское государство и право», 1967, № 4, стр. 50, 62. Это еще раз подчеркивает условность деления отношений «по горизонтали» и «по вертикали».

Под воздействием развития экономики изменяются и отрасли законодательства, и отрасли права, и их институты и неизбежно возникают новые. Появление «необычного» законодательного м а т е р и а л а в связи с развитием общественных отношений, появлением новых и подсказывает о зарождении нового объекта регулирования.

Все отрасли права, а значит и отраслевые виды законов, содействуя по-своему в той или иной мере решению общегосударственных задач, служат тем самым и осуществлению главной экономической задачи — созданию материально-технической базы коммунизма. К числу таких видов законов, которые наиболее значимы для решения главной экономической задачи, относится законодательство: административное, финансовое, г р а ж д а н с к о е, трудовое, ибо эти законы в целом главным образом и упорядочивают взаимоотношения между хозяйственными органами, учреждениями, должностными лицами, г р а ж д а н а м и и иными субъектами права в процессе экономической деятельности.

В к а ж д о м из отраслевых видов (классов) законов можно, однако, о б н а р у ж и т ь различную причастность, неодинаковую значимость для решения главной экономической задачи тех или иных внутриотраслевых видав (подвидов), законов. На этом основании в диссертации обособлено рассматривается значимость и своеобразие воздействия законов о народнохозяйственных планах. И з актов, образующих отраслевой вид финансового законодательства особо в а ж н о е значение имеет такой внутриотраслевой вид, к а к законы о государственных бюджетах. В силу этого данный вид законов из числа всех финансовых законов и характеризуется в плане его влияния на решение главной экономической задачи.

Н а р я д у с выделением наиболее значимых видов законов, которые, условно говоря, непосредственно воздействуют на процесс создания материально-технической базы коммунизма, в диссертации рассматриваются и такие виды законов, которые в большей степени, чем упомянутые, «удалены» от сферы решения главной экономической задачи, но в силу их общеэкономической роли активно содействуют этому процессу.

Таким образом, во всей совокупности, а точнее говоря, системе законов, которые влияют на процесс ооздания материально-технической базы коммунизма, условно выделяются две большие группы законов, непосредственно и опосредованно воздействующих на этот процесс.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА

С а м а группировка видов законов с точки зрения их опосредованного и непосредственного воздействия на процесс создания материально-технической базы коммунизма условна и в силу того понимания, которое вкладывается в эти термины, и потому, что отнесение к у к а з а н н ы м двум группам законов осуществляется не в чистом виде, а как возобладающее косвенное или ж е прямое воздействие соответствующих видов законов. Это обстоятельство в значительной степени обусловило и выбор из всех видов законов наиболее характерных с точки зрения их влияния (прямого или косвенного). В частности, в числе наиболее характерных из множества косвенно воздействующих законов на Создание материально-технической базы коммунизма рассматриваются: основной закон, тесно примыкающие к нему законы о системе органов управления промышленностью и законы об ох-ране и использовании природы.

Влияние на создание материально-технической базы коммунизма Конституции как Союза С С Р, так и союзной республики, осуществляется главным образом путем юридического закрепления основных принципов прежде всего социалистического экономического и политического строя, а т а к ж е неразрывно связанных с-ними конституционных устоев советского права.

Характерным в воздействии основного закона на регулируемые правом сферы человеческой жизни и деятельности, в том числе и на процесс создания материально-технической базы коммунизма, является основополагающее, доминирующее и преимущественно опосредованное (через текущее законодательство) влияние на общественные отношения.

В диссертации рассматривается основорегулирующее значение таких конституционных принципов экономического и политического строя, как безраздельное господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, плановость социалистической экономики, общеобязательность труда, в о з н а г р а ж д е н и е по количеству и качеству труда, народовластие, демократический централизм и другие для текущего законодательства, особенно для законов о народнохозяйственных планах, о государственных бюджетах, г р а ж данского и трудового законодательства.

В числе предусмотренных основным законом юридических •принципов отмечается четыре: 1) определенность прав, полномочий и обязанностей; 2) гарантии прав и полномочий;

4) верховенство закона в системе «иерархии» правовых актов к а к юридическая основа законности в деятельности всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и г р а ж д а н.

Так как основной закон закрепляет принципы социалистического строя (юридические, политические, экономические), то и конституционное воздействие на регулирование общественных отношений вообще, в сфере создания материально-технической базы коммунизма в особенности, характеризуется в общем плане юридическим обеспечением стабильности правового регулирования. Более конкретно особенность влияния норм конституции непосредственно вытекает и з выявленной нашими государствоведами специфики этих норм и выражается, в частности, в том, что они воздействуют на правовое регулирование: а) учредительным характером в связи с наделением политических учреждений правосубъектностью и компетенцией; б) программным характером в смысле программы работы представительных и иных органов государства по регулированию общественных отношений в их развитии по Пути к коммунизму; в) наивысшей юридической силой по отношению к другим законам, нормативным актам в целом.

Роль законодательства о системе органов управления промышленностью состоит прежде всего в: а) закреплении подлинно научных принципов управления экономикой; б) учреждении стройной, четкой и в то ж е время простой (без излишних промежуточных звеньев) системы органов сверху донизу;

в) обеспечении экономически эффективных методов и форм хозяйствования.

Н о в а я система управления промышленностью позволяет осуществлять гибкое хозяйственное руководство при стабильности основной структуры управленческого а п п а р а т а. Стабильность структуры: предприятие — министерство — Правительство подтверждается тем, что эти звенья апробированы жизнью, являются устоявшимися, и, стало быть, в р а м к а х этих основных связей можно обеспечить устойчивое хозяйственное управление. Необходимая ж е гибкость хозяйственного а п п а р а т а при стабильности его структуры могла бы достигаться приспособлением, изменением компетенции органов государственного а п п а р а т а и особенно форм и методов его работы в соответствии с потребностями непрерывно развивающегося хозяйства.

Законодательство о природе воздействует на процесс построения материально-технической базы коммунизма преимущественно косвенно в том смысле, что оно регулирует общественные отношения главным образом в плане государственного обеспечения сохранения естественных условий жизни и деятельности людей вообще (в том числе и производственной) и наиболее рационального использования природных богатств в целом. Природа и ее ресурсы в Советском государстве составляют естественную основу развития народного хозяйства, с л у ж а т источником непрерывного роста материальных и культурных ценностей, обеспечивают наилучшие условия труда и отдыха народа.

В процессе правового регулирования социальных отношений людей к природе в диссертации характеризуются две объективные тенденции: а) все большая необходимость регламентации поведения людей в процессе использования богатств природы, и, следовательно, дифференциации законодательства, его «специализации», «дробления», возникновения разновидностей того или иного законодательства и б) интеграции законодательства, поскольку в природе все взаимосвязано.

В плане тенденции интеграции и дифференциации законодательства о природе подчеркивается необходимость р а з р а ботки общесоюзных основ и соответственно кодексов в союзных республиках, регламентирующих прежде всего социальн ы е отношения к трем сферам: земле, воде, воздуху (земельное, водное, воздушное законодательство) в единстве их охраны и использования. В теоретическом аспекте нет оснований в о з р а ж а т ь и против разработки единого акта об охране и использовании всех природных ресурсов, но сейчас практически это осуществлять очень трудно, во-первых, в силу чрезвычайной объемности и сложности такого регулирования, а во-вторых, и, пожалуй, недостаточной теоретической, и опытно-практической (законодательной) разработки правового регулирования по конкретным сферам.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОЗДАНИЕ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА

Под непосредственным законодательным воздействием имеется в виду не влияние самих законов на технику, на природу. Такого влияния нет и быть не может. Все созидают люди. Законы без людей ничего создать не могут. Законы адресуются не к технике, не к силам природы, а к сознанию людей и их воле, н а п р а в л я я их усилия на развитие производства, на обеспечение технического прогресса. В диссертации и рассматривается воздействие законов на общественный процесс— процесс создания материально-технической базы коммунизма.

В ходе законодательного регулирования данного процесса издаются такие акты, которые непосредственно его регламентируют в целом или какой-то части. Например, законы о народнохозяйственных планах определяют: какие отрасли и в каком соотношении н а д л е ж и т развивать, что необходимо предпринять по производству и внедрению новой техники, передовой технологии и т. д. Законы о государственных бюдж е т а х в соответствии с народнохозяйственным планом предусматривают соответствующие ассигнования на эти цели, на технический прогресс. Г р а ж д а н с к о е законодательство устанавливает, в частности, порядок взаимоотношений между предприятиями в ходе их производственной деятельности вообще, в том числе и в сфере создания материально-технической базы коммунизма, поощряет изобретательство, гарантирует права изобретателей и т. п. Трудовое законодательство непосредственно стимулирует повышение производительности труда в целом, в развитии ведущих отраслей хозяйства прежде всего.

Таким образом, и законы о народнохозяйственных планах, и законы о государственных бюджетах, и г р а ж д а н с к о е и трудовое законодательство непосредственно регулирует такие отношения, которые олицетворяют собой процесс создания материально-технической базы коммунизма.

Специфика механизма воздействия закона — плана на создание материально-технической базы коммунизма в сравнении с другими законодательными актами непосредственно вытекает из особенностей сущности самого закона в связи с его назначением. Сущность ж е государственного народнохозяйственного плана состоит в том, что он в соответствии с объективными закономерностями, прежде всего законом планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и основным экономическим законом движения нашего общества к коммунизму, в ы р а ж а я волю народа, формулирует задачи в хозяйственном строительстве, определяет основные экономические направления и хозяйственные рычаги, с помощью которых возможно и необходимо решить поставленные задачи.

Особенностью плановых заданий в сфере создания материально-технической базы коммунизма является то, что они характеризуются: а) особой значимостью, поскольку определяют развитие ведущих отраслей, от которых во многом зависит экономический прогресс в целом, выполнение всего народнохозяйственного плана вообще; б) самыми высокими показателями по сравнению с другими плановыми з а д а н и я м и во имя обеспечения опережающего развития ведущих и наиболее прогрессивных отраслей и производства; в) относительной стабильностью данных норм (в сравнении с другими плановыми показателями, характеризующимися в целом особой гибкостью), так как они сопряжены с более продолжительными сроками и освоения капитальных вложений, и изготовления готовой продукции в силу большой сложности и относительно высокой трудоемкости как сооружений производственных мощностей, так и изготовляемой продукции.

Действенность бюджетного законодательства в создании материально-технической базы коммунизма тесно связана с ролью законов о народнохозяйственных планах, по отношению к которым оно является своего 'рода гарантией выполнения плановых заданий в целом, потребностей, связанных с развитием ведущих и наиболее прогрессивных отраслей и производств в частности, путем финансирования этих потребностей.

Специфическое назначение закона о государственном бюджете в области экономической состоит в том, чтобы аккумулировать денежные средства и целесообразно их распределять по универсальному закону количества денег, необходимого для обращения товаров, обеспечивая своевременное и бесперебойное финансирование мероприятий в соответствии с народнохозяйственным планом, с потребностями р а з в и в а ю щ е й с я экономики.

Активное воздействие гражданского законодательства на построение материально-технической базы коммунизма тесно связано с действием законов о народнохозяйственных планах и государственных бюджетах. Наиболее отчетливо эта связь проявляется в регулировании права государственной собственности, поставок, подряда на капитальное строительство, расчетных и кредитных отношений.

Р а с с м а т р и в а я роль гражданского законодательства во взаимосвязи, прежде всего с законами о народнохозяйственных планах, мы о б н а р у ж и в а е м следующую его видовую особенность. Если закон-план направляет, регулирует развитие народного хозяйства в целом, юридически обеспечивая пропорциональную связь между отраслями, специализацию и кооперирование производства в принципе, развитие технического прогресса в целом, то пражданское законодательство упорядочивает взаимоотношения между отдельными предприятиями и организациями, содействуя установлению экономически наиболее целесообразной связи, их кооперированию и специализации на основе хозрасчета. Это достигается всей совокупностью г р а ж д а н с к о п р а в о в ы х институтов, спецификой гражданскоправового регулирования отношений в процессе решения единой задачи — создания материально-технической базы коммунизма.

Экономический эффект в целом от осуществления г р а ж д а н ского законодательства — есть результат специфической гражданскоправовой стабильности и гибкости, полноты регулирования отношений и реализуемых гарантий.

Если г р а ж д а н с к о е законодательство в ходе создания материально-технической базы коммунизма регулирует отношения главным образом между социалистическими хозяйственными организациями, то трудовое законодательство в основном упорядочивает взаимоотношения внутри каждой организации, внутри трудового коллектива рабочих и с л у ж а щ и х в соответствии с принципами советского права в целом.

Эффективность трудового законодательства на современном этапе, как справедливо отмечается в нашей юридической литературе, предполагает такое урегулирование отношений, •которое прежде всего служит ускорению создания материально-технической базы коммунизма 1.

Формой воздействия на экономику, юридическим способом привлечения г р а ж д а н к сфере производства вообще, создания материально-технической базы коммунизма в частности, явСм. В. И. С м о л я р ч у к, Актуальные вопросы развития науии советского трдавого права, «Советское государство и право», 1965, № 6, стр. 37, 43. О. В. С м и ; р н о в, Эффективность орава в области организации труда, «Советское государство и право», 1966, № 7, стр. 44.

л я е т с я трудовой договор, характеризующийся свободным от эксплуатации волеизъявлением.

Если основной особенностью экономического воздействия г р а ж д а н с к о г о законодательства является юридическое обеспечение хозяйственного расчета во взаимоотношениях между социалистическими предприятиями и организациями путем договорных солидарных обязательств, исходя главным образом из действия з а к о н а стоимости и проявления на этой основе хозяйственной инициативы, то важнейшей специфичностью воздействия трудового законодательства является юридическое обеспечение хозяйственного расчета внутри предприятия прежде всего путем материальной заинтересованности работников производства в результатах их труда как стимула трудового энтузиазма в соответствии с требованиями экономического закона неуклонного повышения производительности труда. Важнейшей непосредственной задачей трудового законодательства является стимулирование наиболее результативного труда при его максимальной экономии в соответствии с всеобщим законом экономии труда.

В свете юридической природы рассматриваемых законов, их специфики, о т п р а в л я я с ь от исследовательских достижений советских теоретиков и специалистов в соответствующих отраслях права, диссертант анализирует действенность законод а т е л ь с т в а союзных республик в регулировании отношений в сфере создания материально-технической базы коммунизма и вносит соответствующие предложения с целью усиления его эффективности.

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА О Т Н О Ш Е Н И Я В СФЕРЕ СОЗДАНИЯ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА

Методы законодательного воздействия являются в то ж е время и общеправовыми, поскольку закон л е ж и т в основе всего п р а в о т в о р ч е с т в а. ' Н о в законодательных методах есть и свои нюансы, непосредственно обусловленные ведущей ролью з а к о н а в системе нормативных актов.

П р а в о в ы е методы воздействия на экономический базис, на процесс производства, на его ключевые отрасли, неразрывно связаны с основными методами осуществления государственной власти, с объективно обусловленными тенденциями в соотношении политических методов убеждения и принуждения в современных условиях, со все большим, по мере дальнейшего движения к коммунизму, возобладанием убеждения над принуждением. Это отнюдь не означает умаления метода принуждения, всегда свойственного государству и его законам до тех пор, пока они будут существовать, пока общество в них нуждается. Метод принуждения, не я в л я я с ь определяющим в общенародном государстве, не может игнорироваться, поскольку он объективно присущ политической власти. Вот почему этот метод т а к ж е получает свое развитие, в ы р а ж а ю щ е е ся, в частности, в законодательном установлении точной ответственности к а ж д о г о за определенное дело, в совершенствовании гарантий и т. д. Таким образом, в законодательных методах воздействия неизбежно проявляются методы осуществления политической власти.

Вместе с тем законодательство, как основа всего права, имеет свою (правовую) особенность, исходя из его назначения, его функциональной роли в руках государства — регулировать поведение людей вообще, в процессе производства, как главной сферы их жизни, в особенности, в ведущих отраслях экономики п р е ж д е всего.

В юридической литературе высказаны различные взгляды по вопросу о методах правового регулирования. Одни авторы под методом имеют в виду сугубо конкретный прием или способ регулирования общественных отношений 1. Другие усматривают в методе более широкое понятие, связывая его главным образом с особенностью отраслевого правового регулирования 2. Третьи характеризуют метод еще шире 3. О. С. И о ф ф е в принципе правильно указывает на наличие всеобщих методов регулирования 4.

В диссертации предлагается р а з л и ч а т ь методы: а) общие (всеобщие), б) отраслевые (видовые), в) конкретные (частные).

См., напр., А. С. П а ш к о в, Д. М. Ч е ч о т, Эффективность правового регулирования и методы ее выявления, «Советское государство и право». 1965, № 8, стр. 5—6.

См.. напр., С. А. А л е к с е е в, Общие теоретические проблемы системы советского права, Гонор издат, 1961, стр. стр. 45 -и след- е г о ж е :

Общая теория социалистического права, вы:п. I, Свердловск, 1963, стр. 44, 220.

См. С. С. А с к н а з и й, Гражданское и административное право, в сощ:[алистическей системе воспроизводства, «Ученые записки ЛГУ», 1951, № 129, вып. 3, стр. 79.

См. О. С. И о ф ф е, Юридические нормы и человеческие поступки (в кн. «Актуальные вопросы советского гражданского права», Изд-во «Юрвдичеюкая литература», 1964, стр. 16 и след.).

В данной главе рассматриваются лишь общие методы законодательного воздействия, которые в совокупности охватывают все конкретные правовые средства активного влияния на поведение людей вообще, в сфере создания материальнотехнической базы коммунизма в особенности. Таких правовых методов усматривается три: убеждение, предписание, гарантии.

Сила воздействия закона на поведение людей заключается раньше всего в убеждении. Сознание необходимости, полезности, экономической целесообразности закона являют собой мощную пружину производственной деятельности человека, коллектива, всего советского народа. И з а к о н о д а т е л ь всеми видами законотворчества стремится убедить всех г р а ж д а н в том, что и з д а в а е м ы е им законы нужны обществу.

В. И. Ленин подчеркивал, что социалистическое государство сильно сознательностью масс, что сначала надо убедить, а потом принудить, что к принуждению надо идти через убеждение; при этом В. И. Ленин большое значение п р и д а в а л идеологическому воздействию советских законов и особенно плана Г О Э Л Р О 1. Эти ленинские положения в нынешних условиях находят свое развитие. В П р о г р а м м е нашей партии подчеркивается, что коммунистическое производство, требующее высокой организованности, четкости и дисциплины, обеспечивается не путем принуждения, а на основе понимания общественного долга, ибо чем выше сознательность членов общества, тем полнее и шире развертывается их творческая активность в создании материально-технической базы коммунизма 2.

В этой связи не может не усиливаться и роль советских законов в формировании коммунистических убеждений как средства для решения главных з а д а ч общества — производственных, а в их числе и прежде всего задачи создания материально-технической базы коммунизма.

Диссертант исходит из того, что убеждение к а к метод законодательного воздействия коренится в природе нашего законодательства, советского права в целом, в х а р а к т е р е социалистического государства вообще, общенародного государства в особенности.

Законодательное убеждение обретается всей совокупностью Сзи. В. И. Л е н и.н. Поли. собр. соч., т. 35, сир. 21; т. 42, стр. 379;

т. 43, стр. 54.

См. «Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 64, 116.

мер, начиная от издания закона и кончая его пропагандой и применением.

Одним из специфических приемов, обеспечивающих законодательное убеждение, является наличие преамбулы в законе.

С а м ы м ж е мощным законодательным фактором, непосредственно обеспечивающим убеждение как великую мобилизующую силу в исполнении закона, его эффективность, является регулирование отношений, содержание самого государственного предписания посредством установления надлежащих норм. И чем лучше, чем точнее эти нормы о т р а ж а ю т объективные закономерности, чем больше соответствуют они потребностям экономического развития, тем они убедительнее. Д л я усиления убедительности законов в работе выдвигаются соответствующие рекомендации.

Значение метода убеждения в законодательстве огромно и его нельзя недооценивать. Однако формирование убеждения в необходимости поступать определенным образом не является основной задачей законодательства. Эту задачу решает своими приемами юридическая наука, политическая экономия, философия, нравственность, публицистика, идеология в целом со всеми ее учреждениями.

Основное ж е назначение законодательства заключается в урегулировании, упорядочении общественных отношений путем государственного волеизъявления, методом предписания. Особенность метода предписания и состоит в самом установлении, в формулировании государственных (общеобязательных) правил.

Законодательное регулирование неразрывно связано с урегулированием общественных отношений правом в целом. В то ж е время законодательное регулирование имеет и свои некоторые особенности, связанные со спецификой закона к а к формы, о б л а д а ю щ е й высшей юридической силой.

Эффективность законодательного регулирования как метода воздействия на экономику вообще, процесс создания материально-технической базы коммунизма в частности, вытекает прежде всего из точности формулирования правовых норм, их убедительности, гибкости и стабильности, соответствия устанавливаемых норм принципам советской федерации, общенародной политической организации общества в целом, исходя из правильно осознанных требований экономических законов социализма, объективных законов вообще, действующих в нашем обществе.

Предписание к а к один из общих методов законодательного воздействия, в частности на создание материально-технической базы коммунизма, имеет свое конкретное проявление в специфических (видовых) способах, приемах влияния при издании законов о системе органов управления промышленностью, о народнохозяйственных планах, государственных бюджетах и иных актов, упорядочивающих соответствующие общественные отношения.

В особенностях видового регулирования выделяются еще более конкретные способы воздействия на регулируемые общественные отношения применительно к тому или иному институту права и д а ж е внутри институтов.

Вместе с тем в диссертации характеризуются и такие методы правового регулирования, которые свойственны нескольким о т р а с л я м права.

Наличие множества способов правового регулирования как отраслевых, так и свойственных нескольким о т р а с л я м права вызывает потребность в более «укрупненной» группировке.

В работе осуществляется классификация методов воздействия по условиям установления правоотношений, по условиям их реализации и положению субъектов правоотношений — на административно-правовые и договорно-правовые. По характеру регулирования рассмативаются: запрет, дозволение, стимулирование.

Диссертант анализирует упомянутые методы, их проявление и соотношение на современном этапе и в перспективе.

Все юридические приемы и способы, взятые в совокупности, о к а з ы в а ю т активное воздействие на процесс создания материально-технической базы коммунизма.

В диссертации подчеркивается, что законодательное регулирование отношений в сфере создания материально-технической базы коммунизма эффективно тогда, когда оно осуществляется: а) в ходе усилий всей системы государственного и общественного механизма, начиная с тщательного, научно обоснованного изучения упорядочения отношений на предприятии и кончая их всеобщим анализом в свете потребностей социалистической экономики в целом, при обеспечении сочетания технической, экономической и юридической мысли; б) систематически, постоянно; в) всесторонне, всеми видами законотворчества во взаимосвязи, упорядочивая одновременно комплекс всех отношений, причастных к решению главной экономической задачи, с учетом особенностей регулирования отношений в этой сфере.

Что ж е касается особенностей законодательного регулирования отношений в сфере создания материально-технической базы коммунизма, то оно характеризуется тем, что: а) непосредственно определяется потребностями производства (по схеме: технический прогресс—экономический расчет—юридическое правило) и регулирует общественные отношения люден в процессе производства; б) имеет первостепенное определяющее значение, т а к к а к при этом решается г л а в н а я экономическая з а д а ч а.

Эффективность регулирования правовыми нормами отношений в области производства достигается тогда, когда такое регулирование «сближает» поведение человека, к а к сознательного существа, к а к субъекта права, к а к участника материальных отношений, наконец, к а к производительную силу, с объективной необходимостью в сфере действия экономических законов и законов природы. Наиболее отчетливо «сближение»

проявляется в соотношении юридических, конкретно-экономических (научных, основанных на точных расчетах, например, о наиболее экономичных перевозках соответствующих грузов) и технических норм, в обеспечении юридической защитой последних путем « п р е в р а щ е н и я » и х в правовые нормы. «Превращение» конкретно-экономических и технических норм в юридические не ограничивается приданием им обязательного характера, ибо человек не робот, и недостаточно лишь «приблизить» его деятельность к требованиям объективных законов.

Н а д о заинтересовать работника производства в исполнении норм, отвечающих объективным потребностям, стимулировать его трудовой энтузиазм, мобилизовать его волю, чувства, способности на проведение в ж и з н ь у к а з а н н ы й норм. А обеспечивает заинтересованность юридическая норма. В этом ее мощная сила в развитии производства, в создании материальнотехнической базы коммунизма.

Чтобы обеспечить воплощение в ж и з н ь определяемых законодателем предписаний, в частности в сфере создания материально-технической базы коммунизма, законы предусматривают соответствующие гарантии.

И з всей совокупности правообеспечительных средств в диссертации выделяются наиболее общие. Это — процессуальные гарантии, нормы процессуального п р а в а к а к форма жизни закона.

Н а р я д у с процессуальными гарантиями отмечается наличие юридических средств обеспечения в порядке «обслуживания» одних отраслей права другими, одних видов законов другими. Рассмотренные в работе законы различных видов свидетельствуют о том, что они неразрывно связаны между собой так, что один вид законов по отношению к другому может я в л я т ь собой своего рода гарантию. Например, закон о государственном бюджете призван обеспечить всеми своими правовыми способами бесперебойное финансирование потребностей заданий народнохозяйственного плана. Такими своеобразными гарантиями по отношению к народнохозяйственному плану являются и некоторые институты гражданского законодательства (подряд, поставка и другие), а т а к ж е законов о труде (нормы, регулирующие процесс подготовки кадров, и т. д.). Такого рода гарантии именуются в диссертации межвидовыми.

В сфере создания материально-технической базы коммунизма они достигаются системой законодательного регулирования отношений, причастных к этой области, а точнее говоря, его последствиями, ведущими к получению материальных результатов: при реализации государственного бюджета выделяются и используются необходимые деньги для выполнения заданий в ключевых отраслях хозяйства; в процессе претворения в жизнь соответствующих институтов г р а ж д а н с к о г о законодательства производятся, например, поставки товаров производственно-технического назначения; в ходе выполнения ряда институтов и норм законов о труде готовятся необходимые к а д р ы и т. д.

Кроме того, существуют своеобразные гарантии и внутри того или иного вида законов. Автор называет их внутривидовыми гарантиями. В законах о народнохозяйственных планах — это з а д а н и я по расширению производственных мощностей и созданию новых, по внедрению новой техники и передовой технологии, по подготовке специалистов и другие меры, обеспечивающие производство соответствующей продукции.

В бюджетном законодательстве — это доходные статьи бюджета, источники поступления денежных средств для финансирования нужд народного хозяйства. Гражданскоправовыми внутривидовыми гарантиями можно считать нормы, предусматривающие общий порядок установления, изменения и прекращения г р а ж д а н е к о п р а в о в ы х отношений. В трудовом законодательстве — предписания, устанавливающие исчерпывающий перечень оснований д л я расторжения трудового договора, нормы по охране заработной платы, нормы, обеспечиваюS щие рабочим и с л у ж а щ и м в предусмотренных законом случаях ппелоставление спецодежды и т. д.

Внутривидовые законодательные гарантии представляют собой совокупность норм, непосредственное назначение которых состоит в том, чтобы юридически обеспечивать проведение в жизнь предписаний данного вида законодательства;

это — юридическое гарантирование исполнения одних норм посредством других, Конечно, его, как и межвидовые законодательные гарантии, можно р а с с м а т р и в а т ь в плане регулирования отношений. Но это специфическое регулирование, направленное на обеспечение проведения законов в жизнь. Поэтому автор и рассматривает его в аспекте законодательных гарантий в широком смысле слова.

В узком смысле слова законодательными гарантиями являются санкции к а к совокупность правоохранительных мер, посредством которых з а к о н о д а т е л ь юридически обеспечивает осуществление соответствующих предписаний путем у к а з а н и я на неблагоприятные юридические последствия при их неисполнении. Назначение санкций состоит в том, чтобы побудить человека соблюдать правовые предписания.

Если процессуальные и межвидовые законодательные гарантии юридически содействуют проведению в ж и з н ь законодательства (права) в целом, всей системы права, а внутривидовые направлены на обеспечение исполнения законов определенного вида, то санкции, можно сказать, являются завершающим, конечным, наиболее конкретным средством правового обеспечения законодательного предписания, При избрании законодателем соответствующих санкций в а ж н о е значение имеет их соразмерность х а р а к т е р у правонарушений.

Отклонения от этого принципа могут быть либо в результате недооценки юридических гарантий в целом в н а д е ж д е на то, что все исходящее от з а к о н о д а т е л я обязательно реализуется, либо переоценки роли санкций, когда полагают, что чем «сильнее» будут меры ответственности за несоблюдение предписания государства, тем н а в е р н я к а оно будет проведено в жизнь. Последнее может привести к восприятию слишком суровой ответственности за нарушение не очень важного предписания как проявлению несправедливости, что подрывает 'убеждение, имеющее в а ж н о е значение д л я осуществления законов. Недооценка ж е гарантий способствует безответственности и неисполнению норм права.

Практика свидетельствует, что в настоящее время в правовом регулировании отношений в сфере создания материально-технической базы коммунизма имеет место недооценка законодательных гарантий вообще, санкций в частности. В связи с этим автор вносит предложения по усилению правовых гарантий.

Активная роль советского законодательства проявляется в двух (юридических) аспектах: общеправовом (поскольку законы з а к р е п л я ю т устои, принципы, институты советского права в целом) и специфически законодательном (обусловленном высшей юридической силой законов — основы всего нормотворчества и деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и г р а ж д а н ).

В творческом воздействии (общеправовом и специфически законодательном) на процесс создания материально-технической базы коммунизма т а к ж е имеется два (экономических) аспекта: общеэкономический (в плане обратного влияния юридической надстройки на экономику вообще) и специфический, связанный с особенностями" решения главной экономической задачи переходного к коммунизму периода — построением его материально-технической базы.

Особенность юридического воздействия на процесс создания материально-технической б а з ы коммунизма коренится в том, что правовое обслуживание в этой сфере сопряжено с регулированием поведения людей в самой подвижной и самой важной области человеческой деятельности —производстве, к тому ж е в его ключевых ? ведущих отраслях, определяющих успешное, пропорциональное развитие всей экономики, составляющих реальную базу технического прогресса всего народного хозяйства, главную основу роста производительности всех видов труда. З д е с ь особенно нетерпимо малейшее отставание правового регулирования от запросов производства и отступление от законности, ибо это неизбежно влечет за собой «цепную реакцию» в нарушении производственной деятельности всех отраслей народного хозяйства. Характерной особенностью правового регулирования в сфере создания материально-технической базы коммунизма является и то, что здесь правовые нормы регламентируют поведение людей не только в области производственных отношений, но и их отношение к технике, силам и веществам природы. Несоблюдение этих норм непосредственно и незамедлительно о т р а ж а е т с я на результатах производства.

Специфичность роли законодательства союзной республики в решении главной экономической задачи непосредственно обусловлена: а) пределами республиканской законодательной компетенции в области экономической; б) учетом объективных особенностей каждой союзной республики в плане ее возможностей, исходя из наличия полезных ископаемых, трудовых ресурсов, производственных навыков, имеющихся производственных мощностей, перспектив экономического развития 'И т. д.; в) потребностями наиболее целесообразной специализации данной союзной республики в общесоюзном разделении труда и кооперировании производства.

Усиление эффективности советского законодательства, права в целом, в решении экономических з а д а ч вообще, главной экономической задачи прежде всего, р е а л ь н о возможно по пути: а) дальнейшей демократизации нормотворческого процесса, особенно законодательного, во имя максимального использования всех достижений науки и всенародного опыта в тачном, всестороннем, всеобъемлющем учете требований объективных законов в правовом регулировании; б) последовательного обеспечения верховенства з а к о н а, ч е т к о й «иерархии»

всех правовых форм (источников) на основе точного определения компетенции к а ж д о г о союзного и республиканского органа, как объективного требования в достижении единства правовой системы, к а к нормального условия правотворчества и правоисполнения; в) своевременного, охватывающего все области экономической жизни совершенствования права, его методов воздействия в соответствии с объективными потребностями непрерывно развивающейся экономики; г) постоянного укрепления законности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих 1. Право и материально-техническая бааа коммунизма. (По •материалам законодательства в области промышленности Российской Федерации, Белорусской GCP и некоторых друпих союзных республик), Изд-во «Юридическая литература», 1967, 9,3 п. л.

2. Комиссии Верховного Совета союзной республики. (Из опыта Б OOP), Госюриздат, 1961, 4 п. л.

3. Условия эффективного воздействия законодательства на создание •материально-технической базы коммунизма. (В сборнике статей: «Право и коммунизм»), Изд-во «Юридическая литература», 1965, 1J5 п. л.

4. Карл Маркс о воздействии законодательства на экономическое развитие общества, «Правоведение», 1968, № 3, 0,6 п. л.

5. О критериях классификации советских законов, (,В сборнике «Вопросы государства и права»), Изд-во БГУ, Минск, 1969, 0,75 п. л.

6. О расширении сферы деятельности постоянных комиссий Верховного Совета союзной реотублики на современном этапе (по материалам БССР). Тезисы докладов и научных сообщений межвузовской научной конференции: «Советское государство и право в период развернутого строительства коммунизма», Изд-eo Харьковского юридического института, 1962.

7. О роли советской юридической науки в совершенствовании законодательной деятельности Верховных Советов союзных республик (Тезисы докладов и научных сообщений республиканской межвузовской научной конференции: «Роль правовой науки в совершенствовании практической деятельности государственных органов, хозяйственных и общественных организаций», Изд-во Львовского университета, 1967.

AT 16588. Подписано к печати 15/VII 1969 г. Бумага 60x84Vi«. Печатных листов 2,25. Тираж 300 экз. Зак. 1386. Бесплатно.

Типография издательства БГУ им. В. И. Ленина

 

Похожие работы:

«146 ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2014. Вып. 1 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ Публикации C. Plinius Caecilius Secundus NATURALIS HISTORIA. LIBER VII Гай Плиний Цецилий Секунд ЕСТЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ. КНИГА VII* (53) 180. В высшей степени удивительными являются часто встречающиеся случаи внезапной смерти (в сущности, это самое большое счастье в жизни), но которые, как я покажу, основываются на естественных причинах. Большое количество таких случаев приводит Веррий1, однако из них я выберу лишь некоторые....»

«Российская академия наук Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) МАТЕРИАЛЫ ПОЛЕВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МАЭ РАН Выпуск 13 Санкт-Петербург 2013 Электронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН http://www.kunstkamera.ru/lib/rubrikator/07/978-5-88431-220-3/ © МАЭ РАН УДК 303.425.5 ББК 63.5 М34 Утверждено к печати Ученым советом МАЭ РАН Рецензенты: В.А. Козьмин, М.А. Янес Материалы полевых исследований МАЭ РАН. Вып. 13 / М Под ред. Е.Г....»

«АЛЕКСАНДР ПОДДЬЯКОВ Решение комплексных МЕТОДОЛОГИЯ проблем в PISA-2012 и PISA-2015: взаимодействие со сложной реальностью 34 Аннотация. В 2012 г. участникам Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся PISA впервые в истории массового тестирования был предложен новый тип задач – интерактивные. В статье дается их анализ. Представлено стоящее за ними научное направление – психология решения комплексных задач в сложной многофакторной среде, требующей поиска,...»

«Джордж Акерлоф, Роберт Шиллер SPIRITUS ANIMALIS Евгений Пенцак, Киево-Могилянская академия Ваше доверие к мировому финансовому порядку подорвано?! Вы уже не уверены в сохранности своих сбережений?! Вы не понимаете, куда сейчас выгодно инвестировать?! Вы хотите понять причину стремительного падения американских фондовых индексов в четверг, 6 мая 2010 г., цен на недвижимость в 2008 г., последнее падение евро до 1,26 доллара, стремительный рост украинского фондового рынка в первом квартале 2010 г....»

«Н. С. ДЕМКОВА, Н. Ф. ДРОБЛЕНКОВА К изучению славянских азбучных стихов Со времени открытия и публикации А. И. Соболевским древнейших церковнославянских стихотворений представления о древнейшей славян­ ской поэзии значительно расширились. Издания других стихотворных па­ мятников Р. О. Якобсоном, Н. С. Трубецким, Д. Костичем, Э. Кошмидером и другими ' позволили обнаружить существование различных типов силлабики, наличия у славян разработанной системы стихосложения, также и вне церковнослужебной...»

«Происхождение государства и права Кашанина Т.В. Это оригинальное исследование одной из сложных проблем общественного развития - происхождения государства и права. Оно написано не только с позиций юриспруденции. Автор, доктор юридических наук, профессор Московской государственной юридической академии, опиралась на современные достижения ученых в области антропологии, истории, политологии, философии. В книге изложены и собственные взгляды автора на причины и процессы происхождения государства и...»

«А. А. ДОБРИЦЫН. СВИРЕЛЬ ФЕДОРА СОЛОГУБА. СТИЛИЗАЦИИ ИЛИ ПЕРЕВОДЫ? Двадцать семь стихотворений Сологуба, составивших цикл Свирель ( ), обычно считаются стилизацией в духе французской пасторальной поэзии XIII в. [Сологуб : ]. Сам поэт, давший циклу подзаголовок В стиле французских бержерет, так излагал историю его создания: „Свирель“ вся написана, чтобы ее Чеботаревскую позабавить. Голодные были дни. Заминка с пайком. Ходил на Сенную, на последние гроши, на размененные по секрету от нее...»

«2 Корнелиу зеля кодряну CORNELIU ZELEA-CODREANU МОИМ ЛЕГИОНЕРАМ PENTRU LEGIONARI Москва 2008 3 УДК 0.0 ББК 00.0 К00 Издание осуществлено по инициативе Национально-Патриотического фронта ПАМЯТЬ Перевод с румынского Кодряну К.З. МОИМ ЛЕГИОНЕРАМ/– М., 2008. – 348 стр. – ISBN 0-00в пер.), 3 000 экз. Мемуары К.З. Кодряну, основателя и руководителя легендарной организации румынских националистов – Легиона Архангела Михаила в 20-е – 30-е годы XX-го века. Для всех, интересующихся новейшей политической...»

«Норваль Моррисо Легенды моего народа – великих оджибвеев Под редакцией Сельвина Дьюдни Перевод с английского С. Педченко, 2006 Введение Более предприимчивый читатель должно быть проигнорировал эти страницы и уже приступил с некоторым удивлением и возможно трепетом к птенцам громовых птиц с их глазами мерцающими так же ярко, как вспышки молний. С него достаточно того, что я расчистил перевозы вдоль пути по незнакомому миру Моррисо, которые приблизят его ко всем важным элементам ландшафта....»

«Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования С.С. Сулакшин Количественная теория цивилизационогенеза и локальных цивилизаций Москва Научный эксперт 2013 УДК 316.722(063) ББК 60.033.1я431 C 89 Сулакшин С.С. C 89 Количественная теория цивилизационогенеза и локальных цивилизаций. М.: Научный эксперт, 2013. — 176 с. ISBN 978-5-91290-191-1 Для широко употребляемой категории цивилизация наряду с понятием как стадии развития от дикости к варварству и цивилизованности...»

«Аурелио Печчеи Человеческие качества Аурелио Печчеи Человеческие качества Предисловие автора к первому русскому изданию5 Предисловие8 Глава 1. История моей жизни12 Глава 2. Изменившееся положение человека в мире24 Глава 3. Удивительные новые явления40 Глава 4. Римский клуб60 Глава 5. Трудности роста77 Глава 6. Новые стратегии, новый порядок - каковы же цели?91 Глава 7. Человеческая революция121 Глава 8. Идеи в движении142 Глава 9. Шесть целей для человечества173 Предисловие автора к первому...»

«1 НОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ В БИБЛИОТЕКУ (апрель - сентябрь, 2011 г.) 41-й не померкнет никогда : страницы истории / авт.-сост. И. Е. Макеева. С 65 Гродно : Гродненская типография, 2006. - 254 с Экземпляры: всего:1 - ЧЗ(1). ALMA MATER: Гродненский государственный аграрный университет : традиции, история, современность. 60 лет / сост. В. В. Голубович [и др.] ; под общ. A39 ред. В. К. Пестиса. - Гродно : Гродненская типография, 2011. - 127 с Экземпляры: всего:1 - ЧЗ(1). XIV международная...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУВПО ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра новейшей истории России Янковская Г.А. Ромашова М.В. Учебно-методический комплекс по дисциплине КУЛЬТУРОЛОГИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ КУЛЬТУРЫ Направление: Политология 030200.62 Согласовано: Рекомендовано кафедрой: Учебно-методическое управление Протокол № _2011 г. __2011 г. Зав. кафедрой _ Пермь 2011 Авторы-составители: Г.А. Янковская, д.и.н., профессор кафедры новейшей истории России М.В. Ромашова, к.и.н.,...»

«Author: Прокопчук Артур Андреевич Жены земли Беларусь, часть I ЖЁНЫ ЗЕМЛИ БЕЛАРУСЬ часть 1 А.Прокопчук (Х-Х11 в.в.) Все начинается женщиной и все с ней оканчивается. Женщина стоит в начале каждого поколения, печется, обучает первым шагам своих детей, свое продолжение в веках. Она закладывает, как принято говорить сегодня, обучающую матрицу в чистый разум (tabularasa) дочерей и сыновей. Женщины, жены ревниво следят за мечущимися в поисках новизны своими мужьями и сыновьями, передают дочерям от...»

«о 1. Цели подготовки Целью освоения дисциплины История и философия науки является формирование у аспирантов знания философских и методологических проблем науки и техники в социально-исторической динамике; помощь в философском осмыслении истории науки и техники в различные исторические эпохи: от античности до начала ХХI века; помощь в подготовке специалистов, способных к глубокому теоретическому анализу науки и техники как единой противоречивой системы познания и преобразования мира: осмысление...»

«СОДЕРЖАНИЕ ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ 2-я стр. 400 лет окончанию Cмутного времени 400 years after the end of the Time of Troubles обл. ВОЕННАЯ ЛЕТОПИСЬ ОТЕЧЕСТВА 2-я стр. Московский музей ветеранов Анголы (Публикация С.А. Коломнина) Moscow Museum of veterans of Angola (Publication of S.A. Kolomnin) цв. вкл. 4-я стр. Хранители истории военной медицины Keepers of the history of military medicine цв. вкл. ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО С.А. КОРИН — Формирование института унтер-офицеров сверхсрочной службы в русской...»

«Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. Т. 6. Вып. 1 • 2014 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ОБЩЕСТВО ГРАЖДАН:: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ОБЩЕСТВО ГРАЖДАН ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Тематический выпуск кафедры философии политики и права Философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time vol. 6, issue 1 C iiv iill S o c iie t y a n d S o c iie t y o ff C iit iiz e n s :: IIs s u e s o ff T h e o r y a n d P r a c...»

«Анастас Микоян Так было Несколько слов об авторе: Анастас Иванович Микоян (1895-1978) - выдающийся государственный деятель советской эпохи. На протяжении более чем тридцати лет входил в Политбюро ЦК КПСС, занимал посты заместителя председателя Совнаркома и председателя Президиума Верховного Совета СССР. Несколько слов о книге: Первые лица Советского государства редко позволяли себе писать мемуары. Если же их книги и выходили, то содержание оказывалось донельзя однообразным, пресным, лишенным...»

«РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) УНИВЕРСИТЕТ БАЛАСАНЯН АРЕГ ГАРРИЕВИЧ СООТНОШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА И ПРОБЛЕМЫ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности: 12.00.01 - Теория и история государства и права, история правовых учений Ереван – 2012 - ().00.01-, 2012 Тема диссертации утверждена в Институте философии, социологии и права НАН РА Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.Г. Хачатрян Официальные...»

«Юнгеров П.А. Учение Ветхого Завета о бессмертии души и загробной жизни Оглавление Историческое введение Источники и пособия Часть первая Общие принципы, из которых вытекало ветхозаветное учение о бессмертии души A) Нравственное учение Пятикнижия Б) Отношения между Богом и человеком по воззрению Пятикнижия B) Учение Пятикнижия о природе человека Г) Учение Пятикнижия о смерти Учение Пятикнижия о бессмертии души Книги Царств Учительные книги Книга Иова Псалтирь Книга Притчей Книга Екклесиаста...»







 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.