WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«ПАРИЖ, 18 марта 2014 г. Оригинал: французский Пункт 23 предварительной повестки дня Новые доклады ревизора со стороны ЧАСТЬ I Ревизия кластерного бюро ЮНЕСКО в Москве ...»

-- [ Страница 1 ] --

Исполнительный совет 194 EX/23

Сто девяносто четвертая сессия

Сто девяносто четвертая сессия

Part I

ПАРИЖ, 18 марта 2014 г.

Оригинал: французский

Пункт 23 предварительной повестки дня

Новые доклады ревизора со стороны

ЧАСТЬ I

Ревизия кластерного бюро ЮНЕСКО в Москве для Азербайджана, Армении, Беларуси, Республики Молдовы и Российской Федерации

РЕЗЮМЕ

В соответствии со статьей 12.4 Положения о финансах ревизор со стороны представляет свой доклад о ревизии кластерного бюро ЮНЕСКО в Москве для Азербайджана, Армении, Беларуси, Республики Молдовы и Российской Федерации.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета: предлагаемое решение в пункте 74.

СЛУЖБА РЕВИЗОРА СО

СТОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО

ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ,

НАУКИ И КУЛЬТУРЫ

РЕВИЗИЯ КЛАСТЕРНОГО БЮРО ЮНЕСКО В МОСКВЕ ДЛЯ АЗЕРБАЙДЖАНА, АРМЕНИИ,

БЕЛАРУСИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВЫ И РОССИИ

- Москва, Россия Код Счетной палаты: ЮНЕСКО-2013- (i)

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК РЕКОМЕНДАЦИЙ

ЦЕЛЬ И ПРЕДМЕТ РЕВИЗИИ

I.

КОНТЕКСТ

II.

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ИТОГАМ РЕВИЗИИ

III.

РАМКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО

1.

ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮРО

2.

Цели Бюро

2. Управление Бюро

2. РЕСУРСЫ БЮРО

3.

Бюджет

3. Потенциал Бюро по поиску партнеров

3. Сотрудники Бюро

3. КОНКРЕТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ

4.

Взаимодействие с другими учреждениями системы Организации 4. Объединенных Наций

Управление контрактами на предоставление услуг

4. Управление закупками

Управление активами

Управление расходами на поездки

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ




IV.

СПИСОК РЕКОМЕНДАЦИЙ

Рекомендация № 1. Ревизор за стороны рекомендует официально подтвердить решение о закрытии Бюро в Москве, в кратчайшие сроки (до лета 2014 г.) подготовить новую конфигурацию присутствия Организации в России и в те же сроки разработать практический и конкретный план закрытия Бюро с учетом финансовых, правовых и материальных интересов учреждения и его сотрудников.

Рекомендация № 2. Ревизор за стороны рекомендует внести ясность в соответствующее позиционирование ИИТО и Бюро и надлежащим образом оформить функциональные отношения и распределение ресурсов между этими двумя структурными образованиями, в частности в отношении персонала, работающего в этих двух структурах.

Рекомендация № 3. Ревизор за стороны рекомендует устранить неопределенность в отношении роли ИИТО в общей стратегии ЮНЕСКО и программных стратегиях Сектора образования, воспользовавшись для этого реорганизацией представительства ЮНЕСКО в России, если она будет осуществляться в увязке с вопросом об Институте.

Рекомендация № 4. Ревизор за стороны рекомендует привести фактически оказываемую российскими властями поддержку в области коммуникаций в соответствие с дополнением к соглашению, подписанным в 2000 г.

Рекомендация № 5. Ревизор со стороны рекомендует сократить число целей и повысить уровень их направленности в соглашении об эффективности деятельности директора Бюро в Москве для обеспечения большей обоснованности оценки; установить обязательства в области результатов, а не в области деятельности с использованием соответствующих согласованных показателей; наконец, провести разграничение между соглашением об эффективности деятельности, относящейся к ответственности директора Бюро, и оценкой функций директора ИИТО.

Рекомендация № 6. Ревизор со стороны рекомендует внести ясность в использование контрактов с местными сотрудниками, особенно в отношении соглашений SSA. Они не должны использоваться для оценки квалификации сотрудника, поскольку контракт на оказание услуг предусматривает расторжение по инициативе работодателя. Они также не должны использоваться для выполнения долгосрочных задач, которые требуют заключения контрактов на оказание услуг (с длительностью в пределах текущего года, но с возможностью продления).

194 EX/23 Part I – page

ЦЕЛЬ И ПРЕДМЕТ РЕВИЗИИ

Группа в составе двух ревизоров посетила Бюро ЮНЕСКО в Москве с 14 по 25 октября 2013 г. Ревизия была сосредоточена главным образом на управлении и мероприятиях Бюро.

Ревизия не охватывала деятельность Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО 1), управление которым временно осуществляет директор Бюро в Москве. Однако вследствие наличия между этими двумя структурами управленческих связей и потенциального воздействия на будущее проверяемого Бюро в ходе ревизии были рассмотрены некоторые касающиеся Института вопросы.

Проверка проводилась в соответствии с Международными стандартами ревизии Международной организации высших аудиторских учреждений (ИНТОСАИ) и действующими нормативными документами ЮНЕСКО, в том числе статьей 12 Положения о финансах ЮНЕСКО и приложением, касающимся дополнительного мандата ревизора со стороны.





Каждое замечание и рекомендация обсуждались с руководителями Бюро. 24 октября 2013 г. с директором было проведено совещание, посвященное завершению миссии (exit meeting). Руководители ознакомились с проектом доклада и высказали по нему свои замечания. Комментарии ревизора со стороны и ответы на замечания по итогам проверки, а также комментарии служб Штаб-квартиры, которым был адресован предварительный доклад, полностью учтены, в необходимых случаях, в окончательной формулировке мнения ревизора со стороны.

КОНТЕКСТ

Кластерное бюро (Москва, Россия) было создано в 1994 г. в результате подписания соглашения с правительством СССР в 1989 г. 2 Оно расположено в столице государства – преемника СССР. С 2002 г. в его ведение входят пять стран Содружества Независимых Государств (СНГ): Армения, Азербайджан, Беларусь, Молдова и Россия. Грузия, изначально входившая в состав кластера, в 2005 г. вышла из его состава.

В двухлетнем периоде 2012-2013 гг. (документ 36 C/5) бюджет Бюро в рамках обычной программы составляет 477 000 долл. 3 (из которых 172 000 долл. ассигнуются на функционирование Бюро и 161 000 долл. – на безопасность), не считая оплачиваемых Штаб-квартирой расходов на персонал (сметный объем которых составляет 1 194 000 долл.). Дополнительные внебюджетные средства составляют примерно 764 000 долл.

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ИТОГАМ РЕВИЗИИ

РАМКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО

Ревизия Бюро проходила в условиях существенно меняющегося контекста. С 2007 г.

Россия изменила свои отношения с учреждениями системы Организации Объединенных Наций. В сфере развития Россия в настоящее время выступает в качестве государствадонора (0,5 млрд. долл. в 2012 г.), а не государства-бенефициара. Соответственно, многие учреждения системы Организации Объединенных Наций либо закрыли свои представительства в России, либо кардинально пересмотрели свои мандаты.

Даже если учесть, что ЮНЕСКО пользуется особым статусом и имеет положительный имидж в России, она не может абстрагироваться от общей ориентации российской дипломатии, оказывающей непосредственное влияние на деятельность Бюро в Москве. Так, в отличие от других стран, входящих в ведение Бюро ЮНЕСКО в Москве, Россия не является беInstitute for Information Technologies in Education (IITE).

Соглашение от 19 июля 1989 г. между ЮНЕСКО и правительством СССР с поправками, внесенными Протоколом от 31 июля 2000 г., подписанным ЮНЕСКО и Российской Федерацией.

нефициаром ни Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР4), ни помощи в рамках Документа ЮНЕСКО по страновому программированию (ДЮСП 5), поскольку она не относит себя к категории развивающихся стран, имеющих право на помощь в рамках этих процессов программирования. В настоящее время директор Бюро рассматривает три варианта развития событий 6.

Первый вариант заключается в закрытии Бюро в Москве, что может произойти достаточно быстро (даже если финансовый вклад России гарантирован до 2015 г.). Сотрудники Бюро в Москве в таком случае будут направлены на укрепление штата ИИТО в российской столице. Такое развитие событий потребует от ЮНЕСКО, наглядность деятельности которой в России уменьшится, заключения нового соглашения с российским правительством для решения многих практических вопросов, связанных, в частности, с дипломатическим статусом, обеспечением безопасности и т.д.

Второй вариант заключается в сохранении представительства с полномочиями, охватывающими все страны СНГ, и в укреплении партнерства с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств – членов СНГ (МФГС). Офис представительства в этом случае мог бы либо остаться в Москве, либо переместиться в Региональное бюро в Алматы (Казахстан). Существует мнение, что этот вариант повлечет за собой проблемы, связанные с логикой структуры «избирательных групп» ЮНЕСКО. ЮНЕСКО является организацией с мандатом общемирового значения, поэтому охват одним из ее представительств стран, относящихся к различным избирательным группам, скорее всего, мало повлияет на ее программную деятельность.

10. Последний вариант заключается в сохранении всего лишь одной функции – представительства ЮНЕСКО в Российской Федерации, по примеру ФАО, которая планирует открыть свое представительство в Москве. Мандат этого реформированного «бюро по связи» мог бы заключаться в сотрудничестве с российским правительством в целях добровольного финансирования проектов ЮНЕСКО. Выполнение этой функции потребует участия лишь нескольких сотрудников из нынешнего штата Бюро, тогда как остальные будут направлены на укрепление штата ИИТО.

11. В ходе недавно проведенной Службой внутреннего надзора (СВН 7) ревизии внутренние аудиторы высказали четкое предпочтение сценарию закрытия Бюро с переводом сотрудников в штат ИИТО и сокращения его географического охвата, в том числе путем передачи Республики Молдова в ведение Бюро в Венеции 8, несмотря на то, что его будущее представляется также весьма неопределенным.

12. Судьба Бюро ЮНЕСКО в Москве обсуждается как минимум с 2009 г. В ходе переговоров заместителя Генерального директора по вопросам образования с российскими властями в июне 2009 г. о будущем находящегося в то время в трудном положении ИИТО в связи с недовольством российских властей сокращением финансового вклада ЮНЕСКО в этот институт Организация уже предлагала объединить ресурсы Бюро в Москве и ИИТО 9. Российские власти дали свое принципиальное согласие на этот шаг на срок переходного периода в два года. В январе 2014 г. после этапа оппонентского согласования данного доклада временное соглашение по-прежнему оставалось в силе (см. ниже).

13. Предложение об объединении Бюро и Института было сделано по инициативе ЮНЕСКО, принимая во внимание важность Института в глазах российских властей, а также с учетом конкретной описанной выше ситуации. Продление данной договоренности негативUnited Nations Development Assistance Framework.

UNESCO Country Programming Document.

Дендев Бадарч, «Rethinking cooperation of UNESCO with the Russian Federation» (Новое осмысление сотрудничества ЮНЕСКО с Российской Федерацией), 3 апреля 2013 г.

Internal Oversight Service.

Доклад о миссии: обзор ситуации Бюро в Москве, 2 мая 2013 г.

Доклад г-на Цянь Тана Генеральному директору о проведенной миссии, 10 июня 2009 г.

194 EX/23 Part I – page но сказывается на деятельности Бюро ЮНЕСКО, часть сотрудников которого работает на Институт, и на его репутации, в частности, в глазах потенциальных доноров, поскольку под вопрос поставлено само его существование. И действительно, как будет показано далее, за последний двухлетний период значительные сокращения претерпели как штат сотрудников, так и бюджет вместе с внебюджетными ресурсами. Даже с учетом финансового кризиса, затронувшего всю структуру Организации, нельзя отрицать наличия некоторой связи между этими фактами (особенно в отношении добровольных взносов) и неопределенным будущим Бюро.

14. В настоящее время сотрудничество с Россией остается на высоком уровне, особенно в тех секторах, где в Бюро продолжают работать специалисты по программе: культура, здравоохранение и образование в области СПИДа, а также гуманитарные науки. Бюро ЮНЕСКО в Москве может опираться в своей работе на обширную сеть университетских кафедр и пользуется авторитетом благодаря общей стратегии, проводимой в этой географической зоне, а также за счет высокого уровня наглядности и качества некоторых крупных проектов в России, которым Организация оказала содействие, в частности в области культуры (Большой театр, Эрмитаж, Государственная библиотека и т.д.).

15. В протоколе совещания, состоявшегося 16 ноября 2012 г. в Париже между послом России при ЮНЕСКО и заместителем Генерального директора по Сектору внешних связей и общественной информации, указывается, что ЮНЕСКО официально подтвердила свое намерение закрыть Бюро в Москве к концу 2013 г.

16. Россия располагает значительными финансовыми ресурсами, квалифицированными кадрами, мощной администрацией, крупными предприятиями и привлекает большое число иностранных инвесторов. Другие международные и региональные организации 10 расширяют реализацию крупных проектов, финансируемых за счет как государственных средств, так и частных взносов. В качестве альтернативы закрытию существующего Бюро или его интеграции в ИИТО можно продумать стратегию партнерства, ориентированного на сотрудничество и сеть стран СНГ.

17. В компетенции ревизора за стороны не входит анализ целесообразности данной стратегии или ее альтернатив. Однако следует отметить, что на сегодняшний день нерешительность ЮНЕСКО не позволяет применить какую-либо стратегию и провести при необходимости переговоры с российскими властями для определения ее осуществимости и условий ее реализации. Данная ситуация дестабилизирует деятельность Бюро, лишает стимула его сотрудников и потенциальных доноров добровольных взносов, влечет за собой риск нерационального использования ресурсов или, по меньшей мере, недостаточной оптимизации в их распределении. Не умаляя трудностей, связанных с обсуждением подобных вопросов, в том числе политического и дипломатического характера, ревизор за стороны все же отмечает крайнюю медлительность ЮНЕСКО в определении своей позиции, а также отсутствие на сегодняшний день конкретного плана выполнения решения о закрытии Бюро и реорганизации присутствия Организации в России, несмотря на то, что такое решение, по всей видимости, уже принято.

Рекомендация № 1. Ревизор за стороны рекомендует официально подтвердить решение о закрытии Бюро в Москве, в кратчайшие сроки (до лета 2014 г.) подготовить новую конфигурацию присутствия Организации в России и в те же сроки разработать практический и конкретный план закрытия Бюро с учетом финансовых, правовых и материальных интересов учреждения и его сотрудников.

18. Основанный в 1997 г. ИИТО является институтом ЮНЕСКО категории 1, призванным содействовать внедрению информационных технологий в образование. Институт располагается в Москве. В нем работает 15 человек, оклады 12 из которых финансируются РоссийНапример, МФГС является фондом государств – членов СНГ в области культуры.

ской Федерацией. В качестве принимающей страны Россия также является крупнейшим донором Института (1,2 млн. долл. из 2,7 млн. долл. за двухлетний период 2012-2013 гг.).

19. ИИТО столкнулся с серьезными проблемами в области управления. Его первый и единственный директор Владимир Кинелев, российский ученый и политический деятель, вышел в отставку в 2007 г. Директор Бюро ЮНЕСКО в Москве «исполняет обязанности директора» ИИТО с 2008 г. в соответствии с решением Генерального директора и вышеуказанными договоренностями.

20. Намечаемое объединение Бюро в Москве и Института вписывается в достаточно сложный контекст. Под руководством директора Бюро в Москве управление ИИТО улучшилось, однако Институт не располагает необходимыми кадровыми и финансовыми ресурсами для осуществления воздействия на глобальном уровне. Это подтверждается посещением веб-сайта Института, размещенного на сайте ЮНЕСКО: 47% посетителей являются россиянами. Однако, как было отмечено ревизорами, с 2010 г. Институт значительно расширил выпуск специализированных изданий 11. Россия заинтересована в сохранении ИИТО, глобальная миссия которого представляет, по ее мнению, стратегический интерес.

21. Вместе с тем следует внести ясность в отношения между Бюро ЮНЕСКО в Москве и ИИТО. Управление этими двумя структурами страдает, в частности, от отсутствия ясности в распределении ресурсов. Помимо директора Бюро, который занимает вторую должность в качестве директора Института («временное исполнение обязанностей» длится уже шесть лет), некоторые сотрудники работают и на одно, и на другое учреждение: сотрудник по административным вопросам ИИТО, нанятый по местному контракту в качестве административного ассистента (administrative assistant – L6), выполняет также по сути функции сотрудника по административным вопросам (administrative officer) Бюро в Москве после упразднения этой должности в 2010 г.; руководитель программы (programme manager) «Профессиональное развитие педагогических работников и сетевое взаимодействие» переведен из ИИТО в Бюро для оказания содействия в осуществлении некоторых образовательных программ; администратор информационных систем (с местным контрактом) работает также на два учреждения.

22. Если эти прагматичные решения были обоснованы в период, когда после выхода директора на пенсию встал вопрос о будущем Института, они должны были носить временный характер в ожидании решения о будущем ИИТО, его позиционировании и ресурсах. Это переходное состояние затянулось и не позволяет сегодня провести четкое разграничение обязанностей и ресурсов этих изначально независимых и автономных учреждений. Разумеется, необходимое внесение ясности в функциональные отношения между Бюро и ИИТО должно быть неразрывно связано с проведением реструктуризации представительства ЮНЕСКО в Москве.

Рекомендация № 2. Ревизор за стороны рекомендует внести ясность в соответствующее позиционирование ИИТО и Бюро и надлежащим образом оформить функциональные отношения и распределение ресурсов между этими двумя структурными образованиями, в частности в отношении персонала, работающего в этих двух структурах.

23. Кроме того, необходимо уточнить или даже пересмотреть соответствующие роли Сектора образования (ED) и Бюро в Москве по отношению к ИИТО. Ревизор за стороны констатировал отсутствие координации между тремя структурами. К примеру, информация, содержащаяся в обмене сообщениями со Штаб-квартирой, свидетельствует о нехватке экспертов и финансирования в Бюро (должность специалиста по программе была упразднена два года назад) и в Институте (специализирующемся на ИКТ 12 ), тогда как Сектор образования в Штаб-квартире получает значительное финансирование от потенциальных доноров (Hewlett Ревизор со стороны не берется высказывать свое мнение по поводу их качества или их воздействия.

Информационные и коммуникационные технологии.

194 EX/23 Part I – page Packard Foundation, Nokia и т.д.) и сформировал штат сотрудников, специализирующихся в области ИКТ. В своем докладе, представленном в феврале 2013 г. Генеральному директору ЮНЕСКО, директор Бюро в Москве указал: «Эти сотрудники не знают о существовании ИИТО. Чёткий секторальный подход к ИКТ в образовании отсутствует. Я объяснил ситуацию ADG/ED и сообщил, что не способен продолжать выполнять обязанности временного директора Института в интересах Организации 13».

24. Если выяснится, что Сектор образования в Штаб-квартире ЮНЕСКО учитывает деятельность ИИТО в своей стратегии и программировании лишь частично или не учитывает ее совсем, это может поставить под сомнение саму обоснованность создания Института или, по крайней мере, его статус как института категории 1. Принимая во внимание важность, которую российские власти придают Институту и его программам, вопрос о его простом упразднении не стоит, однако целесообразно пересмотреть заключенные с Россией соглашения, в частности, с целью изменения статуса Института (категория 2) и условий финансирования его программы Организацией. В любом случае, необходимо внести ясность в ситуацию, поскольку наряду с возможной программной неэффективностью, которую она вызывает, эта неопределенность является источником нерационального использования финансовых и людских ресурсов.

Рекомендация № 3. Ревизор за стороны рекомендует устранить неопределенность в отношении роли ИИТО в общей стратегии ЮНЕСКО и программных стратегиях Сектора образования, воспользовавшись для этого реорганизацией представительства ЮНЕСКО в России, если она будет осуществляться в увязке с вопросом об Институте.

25. Заключенное 19 июля 1989 г. соглашение между ЮНЕСКО и Россией в качестве принимающей страны (Host country agreement) и поправки к нему от 31 июля 2000 г. отвечают интересам Организации: принимающая страна оплачивает аренду помещений, которые принадлежат подведомственной организации Министерства иностранных дел, и все расходы на их эксплуатацию и обслуживание. Эти помещения находятся в центре Москвы неподалеку от Министерства иностранных дел и других организаций ООН (которые размещаются в общем доме Организации Объединенных Наций – UN House).

26. Россия регулярно пересматривает объем своего финансового участия 14 : с 6 047 600 руб. (около 201 тыс. долл.) он вырос до 7 229 900 руб. в 2012 г. (примерно 243 тыс.

долл.) и составил 9 629 900 руб. в 2013 г. (около 321 тыс. долл.). В 2012 г. этот взнос покрыл 61% консолидированных текущих расходов на функционирование Бюро (и даже 76%, если не учитывать контракт на обеспечение безопасности). Несмотря на неопределенное будущее Бюро в Москве, российские власти подтвердили, что они продолжат выплату взноса по меньшей мере до 2015 г.

27. Как было упомянуто выше, ИИТО также получает значительный взнос от российского правительства. В случае перевода Бюро ЮНЕСКО в рамки нынешней структуры Института сохранение нынешнего взноса для Института не гарантировано, во всяком случае, нет никакой информации о его сохранении (за последние четыре года ЮНЕСКО не проводила переговоров по данному вопросу).

28. В любом случае, условия работы окажутся менее благоприятными, поскольку помещения ИИТО находятся далеко от центра и отличаются гораздо более низким качеством по сравнению с историческим зданием, в котором сейчас расположено Бюро ЮНЕСКО. Возможно, что местоположение ИИТО является одним из факторов его недостаточной внешней привлекательности.

Электронное сообщение от 28 февраля 2013 г.

Обменный курс рубля к доллару на дату проведения ревизии.

29. Необходимо актуализировать некоторые положения дополнения к соглашению с Россией о ресурсах Бюро ЮНЕСКО. Так, в изначальном соглашении 1989 г. предусматривалось, что правительство принимающей страны предоставит в распоряжение Бюро «на безвозмездной основе» помещения, мебель, оборудование и средства связи, необходимые для его «надлежащего» функционирования.

30. В подписанном в 2000 г. дополнении к соглашению не устанавливается сумма взноса, однако подробно указываются позиции, расходы по которым берет на себя российская сторона. В частности, предусматривается покрытие расходов на средства связи и офисное оснащение. Расходы по последней статье полностью покрываются взносом. Однако в отношении компьютерного оборудования и средств связи в дополнение к соглашению был составлен ограничивающий список (например, на семь компьютеров), который не соответствует потребностям нынешнего штата сотрудников Бюро (16 человек). Таким образом, Бюро выделяет из собственного бюджета средства на оплату расходов, выходящих за рамки данного дополнения к соглашению. Если эти меры, несмотря на их отклонение от первоначального соглашения, устраивают ЮНЕСКО, необходимо, тем не менее, внести поправки в соглашение 2000 г. для их учета. В противном случае Бюро совместно с российскими властями необходимо определить четкие принципы материального осуществления положений соглашения.

Рекомендация № 4. Ревизор со стороны рекомендует привести фактически оказываемую российскими властями поддержку в области коммуникаций в соответствие с дополнением к соглашению, подписанным в 2000 г.

ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮРО

2. 31. Бюро в Москве представляет доклад о деятельности в форме информационного бюллетеня. Это издание на английском и русском языках охватывает двухлетний период работы.

Однако в 2012-2013 гг. этот доклад не был опубликован, поскольку предпочтение было отдано выпуску брошюры, посвященной 20-летнему присутствию ЮНЕСКО в России (The Unesco Moscow Office: 20 years in action – Бюро ЮНЕСКО в Москве – 20 лет работы). Этот выбор соответствует существенному сокращению масштабов деятельности Бюро в течение последнего двухлетнего периода.

32. С 2010 г. веб-сайт Бюро размещается на платформе ЮНЕСКО. На дату проведения ревизии Бюро не располагало данными Штаб-квартиры по посещаемости сайта. Эти данные были предоставлены Штаб-квартирой в ходе оппонентского согласования настоящего доклада: в 2013 г. на сайте Бюро в Москве ежемесячно в среднем просматривалось 5 000 страниц (2 000 посещений средней продолжительностью менее двух минут). Данный уровень посещаемости остается низким.

33. Число доступных в интернете публикаций Бюро в Москве существенно сократилось: с 13 в 2010 г. и 2011 г. до пяти в 2012 г. и двух в 2013 г. Журнал «Мир науки» не переводится на русский язык с 2010 г.

Управление Бюро 2. 34. Директор Бюро в Москве был назначен в 2006 г., однако временно начал исполнять эти обязанности с 1 июля 2005 г. после перевода его предшественника в Рабат. После выхода на пенсию предыдущего директора московского ИИТО 31 декабря 2007 г. он также исполняет его обязанности. Являясь ректором Монгольского технического университета, он работает в ЮНЕСКО с 2003 г.

194 EX/23 Part I – page 35. В соответствии с Руководством по административным вопросам директор наделяется полномочиями на основе соглашения об эффективности деятельности (performance agreement). Директор устанавливает основные ожидаемые результаты (key expected results), которые затем утверждаются Штаб-квартирой. Предложения директора, представленные в его двух последних контрактах, Штаб-квартира утвердила без изменений. В связи с этим не совсем ясен вклад Штаб-квартиры в определение поставленных перед директором Бюро целей.

36. Принимая во внимание последние два соглашения об эффективности деятельности, достигнутые директором результаты в целом заслуживают положительной оценки. Кроме того, эти результаты проанализированы подробным и четким образом. Однако оценить его деятельность оказалось весьма сложно. Действительно, в соглашении об эффективности деятельности на 2010-2011 гг. содержится 31 ожидаемый результат 15. Это число позволяет подчеркнуть разнообразие выполняемых Бюро и, в частности, заинтересованным лицом функций, однако затрудняет общую оценку его деятельности. В связи с этим можно отметить, что в области управления проектами Бюро (program management) директор указывает 11 целей, в то время как допускается указывать не более 10 целей.

37. Кроме того, предложенные директором цели в основном связаны скорее с обязательствами в отношении деятельности, нежели результатов. В области «информации и коммуникации», например, достижение цели «улучшить свободу слова в группе стран (кластера)»

измеряется путем перечисления различных способов: от публикации пособия до проведения семинаров для журналистов и издателей. Оценка разработанных способов не дает никакой информации о качестве достигнутых результатов или воздействии принятых мер. В связи с этим желательно установить показатели эффективности деятельности и оценивать директора не только по предпринятым им усилиям, а прежде всего и особенно по результатам, поскольку обязанности директора выходят за рамки обязанностей исполнителя.

38. Определение этих показателей и содержания контракта, описывающего цели и оценку, входит в компетенцию Бюро по управлению людскими ресурсами в Штаб-квартире. Наконец, соглашение об эффективности деятельности директора включает цели (всего 11 целей), как относящиеся к Бюро в Москве, так и связанные частично или полностью с ИИТО. Если это объединение представляется логичным с учетом повседневной деятельности директора, который руководит обеими структурами, оно не способствует четкости в отношении содержания контракта и оценки. Основная задача Бюро в Москве заключается в управлении программами в странах кластера, в то время как ИИТО является структурой с глобальным охватом и своей собственной структурой руководства, за осуществление которого директор ИИТО получает соответствующую оценку.

Рекомендация № 5. Ревизор со стороны рекомендует сократить число целей и повысить уровень их направленности в соглашении об эффективности деятельности директора Бюро в Москве для обеспечения большей обоснованности оценки; установить обязательства в области результатов, а не в области деятельности с использованием соответствующих согласованных показателей; наконец, провести разграничение между соглашением об эффективности деятельности, относящейся к ответственности директора Бюро, и оценкой функций директора ИИТО.

В рамках ревизии были рассмотрены только документы и мероприятия до 2013 г., поскольку «доклад об эффективности деятельности» директора за 2012-2013 гг. был направлен в Бюро по координации на местах только 9 декабря 2013 г.

РЕСУРСЫ БЮРО

3. Обычный бюджет Обычный бюджет Функционирование Источник: ЮНЕСКО 39. Начиная с двухлетнего периода 2008-2009 гг., ассигнования, выделяемые для Бюро в Москве из обычного бюджета, резко сократились. Так, с 1 430 000. долл. в 2008-2009 гг. и 1 512 000. долл. в 2010-2011 гг. их размер сократился до 477 000 долл. в 2012-2013 гг. (-9%).

Еще более значительное сокращение коснулось бюджета для мероприятий, который с 1 126 000 долл. в 2008-2009 гг. уменьшился до 144 678 долл. в 2012-2013 гг. (-88%).

40. Аналогичная тенденция, хоть и в меньшей степени, наблюдалась в отношении внебюджетных ресурсов (-48%). С 1 479 000 долл. в двухлетний период 2008-2009 гг. они сократились до 764 000 долл. в 2012 г. Основная часть этих ассигнований (614 000 долл.) приходится на финансируемую ЮНЭЙДС программу по здравоохранению и образованию по профилактике СПИДа в Секторе образования (финансируемая программа в значительной степени выходит за пределы кластера и охватывает все страны СНГ).

Таблица 2: Внебюджетные средства Бюро в Москве (в долл. США) В том числе ВИЧ/СПИД Источник: ЮНЕСКО 41. Детальный анализ динамики внебюджетных средств показывает, что сокращение носит еще более острый характер, если исключить важнейшую программу по здравоохранению и образованию по профилактике СПИДа. Оно коснулось всех традиционных секторов деятельности Бюро, как показано в таблице выше. Без учета выделенных на профилактику СПИДа средств в двухлетнем периоде 2008-2009 гг. внебюджетные средства составили 833 000 долл., в 2010-2011 гг. – 287 000 долл., а в 2012-2013 гг. – 150 000 долл., то есть сокращение достигло 82%.

194 EX/23 Part I – page 42. Таким образом, выделяемые на деятельность Бюро бюджетные ресурсы, независимо от их вида, в данном двухлетнем периоде были значительно сокращены.

Потенциал Бюро по поиску партнеров 3. 43. Был проведен обзор усилий Бюро по изысканию внебюджетных средств. В контексте финансовых трудностей Организации такой поиск финансирования приобретает жизненно важное значение для продолжения осуществления ряда программных стратегий. Бюро вело довольно активную работу в период между 2006 г. и 2010 г. посредством организации совещаний по данному вопросу, выпуска брошюры, определения стратегии и подготовки сотрудников в вопросах изыскания средств. В 2009 г. был организован Форум партнеров ЮНЕСКО.

44. Однако с 2011 г. потенциал Бюро в Москве был существенно подорван в связи с упразднением ряда должностей категории специалистов и началом дискуссий Штабквартиры с российским правительством о возможном закрытии Бюро. С этого момента привлечение новых партнеров для работы с ЮНЕСКО в долгосрочной перспективе было затруднено, особенно в стране, где крупные доноры зачастую поддерживают близкие отношения с правительством.

45. Тем не менее, сформированные партнерства продолжают действовать. Кроме того, установлены новые партнерские связи, в частности, в областях образования, культуры 16 и профилактики СПИДа. Вместе с тем необходимо отметить, что в отсутствие сотрудников в значимых секторах (науки, информации и коммуникации и т.д.) директор Бюро в Москве, выполняющий многочисленные обязанности (руководство ИИТО), не может в контексте объявленной реструктуризации вести полноценную деятельность по изысканию необходимых средств для реализации стратегических приоритетов Бюро.

Сотрудники Бюро 3. 46. Штат сотрудников Бюро был сокращен. В 2008 г. в Бюро в Москве работало 26 человек, в том числе восемь штатных сотрудников (established posts) и 18 местных сотрудников. На сегодняшний день Бюро насчитывает 16 человек, включая одного сотрудника с международным статусом (директор), пять штатных сотрудников с местным статусом (local established posts) и, наконец, десять сотрудников с местным контрактом. Из этих десяти сотрудников четыре оплачиваются Россией, а шесть других – из средств ЮНЕСКО (из обычного бюджета или внебюджетных средств) в рамках контрактов на оказание услуг (service contract, SC) или специальных соглашений по оказанию услуг (special service agreement, SSA). Значительное число стажеров (три) постоянно укрепляет кадровые ресурсы.

47. С точки зрения оплаты труда ситуация Бюро в Москве является достаточно стандартной. Назначенные на ограниченный срок (fixed-term, FT) сотрудники имеют более высокий уровень заработной платы по сравнению с сотрудниками с местными контрактами, заработная плата которых варьируется от 1 200 до 2 400 долл. в месяц. Эти суммы выше средней заработной платы в России (около 700 долл. в месяц по стране, но почти 1 700 долл. в Москве и прилегающих районах в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики) и соответствуют в среднем заработной плате федеральных служащих (72 тыс. руб., или около 2 000 долл. по курсу Организации Объединенных Наций на сентябрь 2013 г.). Тем не менее, Бюро сталкивается с большой текучестью кадров. Зачастую выпускники высших учебных заведений поступают на работу в ЮНЕСКО с местными контрактами для того, чтобы приобрести первый опыт в области международных отношений, прежде чем продолжить свою карьеру в другом месте.

С 2006 г. партнерство с МФГС обеспечивает финансирование до 2014 г. программ в области музеев и сохранения наследия.

Таблица 3: Динамика кадров в разбивке по типу контрактов Администрация Технический специалист Российский взнос Российский взнос Естественные науки Социальные и науки ВИЧ/СПИД Источник: ЮНЕСКО 48. Сокращение штата Бюро в Москве коснулось в основном местных сотрудников, в результате чего были упразднены четыре должности дежурных администраторов, также обеспечивающих безопасность здания, функции которых были переданы на субподряд в 2008 г.

Кроме того, были упразднены должности секретаря и веб-мастера.

49. Ликвидация ряда должностей высококвалифицированных специалистов по программе негативно сказывается на деятельности Бюро. Были упразднены четыре штатные должности, относящиеся к Штаб-квартире. Должность сотрудника по административным вопросам с 2010 г. остается вакантной, и в настоящее время эти функции выполняет руководитель по административным вопросам ИИТО.

50. Кроме того, Бюро в Москве утратило трех специалистов по программе в классе должности P-3 (образование, наука, коммуникация и информация). Их отсутствие негативно сказывается на функционировании Бюро, которое лишилось критической массы сотрудников.

Власти государств кластера не находят больше в основных функциях московского Бюро разнообразных компетенций и высокого уровня квалификации, необходимых для поддержания репутации и наглядности деятельности подобной структуры. Эти компетенции являются тем более важными, что деятельность ЮНЕСКО ведется в рамках сложного политического контекста 18. После принятия окончательного решения о будущем Бюро и реконфигурации присутствия ЮНЕСКО в Москве необходимо согласовать численность и квалификацию сотрудников со стратегией и целями Бюро в Москве.

51. Личные дела сотрудников ведутся надлежащим образом. Они сгруппированы по годам и содержат договор c сотрудником, описание его должностных обязанностей (terms of ALD: Appointment of Limited Duration (назначение ограниченной продолжительности), контракт, финансируемый из внебюджетных средств, в новом двухлетнем периоде был преобразован в PA (Project Assignment) (назначение на проект).

К примеру, Армения и Азербайджан, находящиеся в прямом конфликте по поводу статуса Нагорного Карабаха, не поддерживают дипломатических отношений.

194 EX/23 Part I – page agreement), его оценку и заявления об уходе в отпуск. Бюро в Москве использует два вида местных контрактов: контракт на оказание услуг (service contract – SC) и специальное соглашение по оказанию услуг (special service agreement – SSA). Однако наблюдается некоторое несоответствие между типами контрактов и выполняемыми задачами. В соответствии с Руководством по людским ресурсам соглашения SSA предназначаются для выполнения задач «временного характера», например, срочной или краткосрочной работы. Контракты на оказание услуг, которые могут заключаться на 12-месячный срок и продлеваться, подразумевают выполнение более долгосрочных задач.

52. Бюро в Москве дает примеры «адаптации» различных контрактов. Так, в 2013 г. с г-ном К*** было заключено соглашение SSA на один месяц (на сумму в 700 долл.) для проведения онлайнового тренинга по биоэтике для журналистов. В 2013 г. г-жа Л***-Л*** заключила соглашение SSA с Бюро в Москве для создания веб-сайта на английском и русском языках для Обсерватории художественного образования государств – членов СНГ. Этот проект, инициированный белорусским Национальным институтом образования, размещается, однако, на платформе ИИТО, что иллюстрирует проблему отсутствия четкого разграничения между Институтом и Бюро. Хотя в соответствии с выпущенными в 2012 г. инструкциями Бюро по управлению людскими ресурсами Штаб-квартиры (HRM) контракты на оказание услуг заключаются максимум до 31 декабря того года, в котором они подписаны, данные краткосрочные соглашения SSA используются, по всей видимости, Бюро в качестве альтернативы контрактов на оказание услуг, адаптированных для лиц, не имеющих статуса консультантов.

53. Другой пример использования соглашения SSA касается г-жи П***. Контракт, заключенный с ней сроком на 6 с половиной месяцев во второй половине 2012 г., в 2013 г. был преобразован в контракт на оказание услуг сроком на один год. По словам Бюро, в данном случае соглашение SSA было использовано в качестве испытательного срока. Хотя в данном случае очевидно несоответствие обычным целям соглашения SSA, вызванное, вероятно, инструкциями HRM, оно может объясняться определенными требованиями гибкости в управлении Бюро. При заключении нового контракта размер заработной платы г-жи П*** существенно увеличился (2 000 долл. вместо 1 600 долл.).

Рекомендация № 6. Ревизор со стороны рекомендует внести ясность в использование контрактов с местными сотрудниками, особенно в отношении соглашений SSA. Они не должны использоваться для оценки квалификации сотрудника, поскольку контракт на оказание услуг предусматривает расторжение по инициативе работодателя. Они также не должны использоваться для выполнения долгосрочных задач, которые требуют заключения контрактов на оказание услуг (с длительностью в пределах текущего года, но с возможностью продления).

КОНКРЕТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ

Взаимодействие с другими учреждениями системы Организации Объединенных 4. 54. Присутствие в Москве многих учреждений системы Организации Объединенных Наций привело к их сближению в рамках совместного комитета – Группы оперативного управления (ГОУ) – для обсуждения общих задач и, при необходимости, поиска возможностей заключения коллективных договоров в целях снижения издержек и улучшения управления. В ГОУ входят сотрудники по административным вопросам различных учреждений. Так, одно учреждение может провести сравнительные исследования цен на различные услуги или изучить размер заработной платы, суточных и т.д. для других учреждений.

55. Функционирование ГОУ постепенно ограничилось решением вопросов учреждений, расположенных в доме Организации Объединенных Наций (ПРООН 19, ЮНИСЕФ 20, ВОЗ 21, Программа развития Организации Объединенных Наций.

Детский фонд Организации Объединенных Наций.

ЮНЭЙДС 22), в частности, относительно расходов на содержание общих помещений. Не все вопросы могут решаться общими усилиями (например, управление банковскими счетами), поскольку в каждом учреждении действуют свои правила. С 2011 г. ГОУ не проводила совещаний. Cледует отметить, что в связи с оплатой некоторых видов расходов российской стороной (связь, интернет, приобретение части компьютерного оборудования и т.д.) участие в совместных тендерах не представляет для ЮНЕСКО большого интереса.

56. Однако в одной области – выбор агентства, обеспечивающего поездки – можно задаться вопросом о возможности или необходимости проведения подобного тендера. Учреждения системы ООН имеют общие интересы. ЮНЕСКО пользуется услугами агентства Demlink Travel уже в течение 10 лет, однако нынешние руководители Бюро не знают дату заключения договора и не располагают первоначальным договором. В 2006 г. было запланировано проведение тендера, однако с согласия Штаб-квартиры ЮНЕСКО он был отложен в ожидании проведения ПРООН 23 тендера от имени нескольких организаций, включая ЮНЕСКО. Согласно полученной на месте информации, результаты тендера не были утверждены Штаб-квартирой ПРООН. В 2009 г. ПРООН в рамках ГОУ был проведен сравнительный анализ затрат. Это исследование не дало убедительных результатов, поскольку было выявлено, что многие организации пользуются услугами агентств, выбранных штабквартирами для всех своих подразделений (например, ВОЗ, ЮНЭЙДС и УВКБ 24).

57. Таким образом, с 2006 г. ЮНЕСКО продолжает сотрудничать с тем же агентством; его услугами также пользуется ИИТО. После неудачной попытки организовать тендер в 2006 г.

новых тендеров не проводилось. Обозначенная причина сложившейся ситуации та же, что и в отношении контракта по обеспечению безопасности: неопределенность в отношении ближайшего будущего Бюро в Москве. Однако даже если Бюро будет закрыто или объединено с ИИТО, необходимость в поездках останется. Директор Бюро указал, что некоторые элементы работы с агентством были пересмотрены и отражены в поправках к первоначальному соглашению, подписанных в 2008 г., например, оплата билетов без НДС, выдача билетов без предоплаты.

58. Неопределенность в отношении будущего Бюро и соответственно объема расходов на поездки, равно как существующие альтернативные возможности покупки билетов (в частности, интернет), если затраты на них дешевле тарифов аккредитованных туристических агентств, существенно уменьшают интерес проведения нового тендера для учреждений.

Однако Бюро не следует упускать из виду возможность заключения среднесрочного и/или долгосрочного соглашения по договорным ценам или присоединения к такому соглашению, заключенному одним или несколькими учреждениями системы Организации Объединенных Наций.

Заключение без рекомендации. Ревизор со стороны предлагает Бюро в Москве продолжить всеми средствами поиск наиболее выгодного соотношения цены и качества при покупке билетов, в частности, путем заключения среднесрочного и/или долгосрочного соглашения по договорным ценам или присоединения к такому соглашению, заключенному другим учреждением системы Организации Объединенных Наций или при содействии Группы оперативного управления (ГОУ).

Управление контрактами на предоставление услуг 4. 59. Ревизор со стороны рассмотрел наиболее крупные контракты, заключенные Бюро в 2012-2013 гг. Процедура контроля в рамках бухгалтерской компьютерной программы DUO позволила убедиться в соблюдении этапов управления от заключения контрактов до оценки Всемирная организация здравоохранения.

Совместная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу.

Программа развития Организации Объединенных Наций.

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

194 EX/23 Part I – page эффективности субподрядчика. Были проведены тендеры с участием как минимум трех компаний, получены необходимые разрешения, оплата оказанных услуг была произведена в установленные сроки и в соответствии с оказанной услугой, отвечающий за контракт сотрудник провел оценку работы подрядчиков. Учет контрактов ведется надлежащим образом, оригиналы контрактов имеются в наличии.

60. Ухудшение в 2007 г. после нескольких терактов и захватов заложников ситуации в России в области безопасности вынудило Департамент по вопросам охраны и безопасности Организации Объединенных Наций (ДОБООН) внедрить усиленную систему безопасности для учреждений ООН в Москве. Было принято официальное решение о том, что они должны обратиться к специализированным компаниям для обеспечения безопасности своих помещений и персонала. До этого времени Бюро в Москве пользовалось услугами сотрудников, оплачиваемых российским правительством, однако они не отвечали требованиям вновь сложившейся ситуации. В декабре 2007 г. Бюро в Москве провело тендер под контролем ДОБООН и Штаб-квартиры. В результате этого тендера из списка предприятий, рекомендованных российским правительством, была выбрана компания Global Security. Контракт был подписан в марте 2008 г.

61. Изначально заключенный на 2008 г. контракт на оказание услуг продлевался пять раз вплоть до декабря 2013 г. путем подписания ежегодного дополнения к контракту. Эта ситуация не соответствует положениям Руководства по административным вопросам. Действительно, если в принципе срок контрактов ограничен наличием средств на их оплату и максимальной продолжительностью и подписывается на двухлетний период, во избежание проведения неоднократных тендеров Организация может подписать долгосрочные соглашения по фиксированной цене и на согласованных условиях, однако без каких-либо обязательств в отношении минимальных или максимальных закупок. В некоторых случаях долгосрочное соглашение может включать пункт о продлении его действия путем подписания дополнения к соглашению. Тем не менее, в любом случае его срок не может превышать четыре года.

Таким образом, новый тендер должен был быть организован не позднее конца 2011 г.

62. Бюро указало несколько причин для объяснения этой ситуации. Некоторые причины были обоснованы и связаны с контекстом, в том числе с трудностями отбора компаний в Москве, имеющих достаточные гарантии надежности и поддерживающих необходимые связи с местными органами власти. Другие причины были менее убедительными: подтвержденная ДОБООН крайне положительная оценка предоставляемых соответствующей компанией услуг (эта эффективность приумножена приобретенным опытом сотрудников, работающих в Бюро), трудоемкость процедуры проведения тендера в связи с загруженностью сотрудника по административным вопросам, отвечающего за тендер.

63. С другой стороны, поддерживаемая Штаб-квартирой в течение многих лет неопределенность в отношении будущего Бюро в Москве вынудила Бюро принять решение о продлении соглашения с тем же подрядчиком во избежание проблем, которые мог бы создать новый подрядчик в случае непредвиденного расторжения контракта.

64. Проведение нового тендера тем более необходимо, что стоимость этой насущной услуги требует значительных затрат со стороны Бюро: 161 359 долл. в двухлетнем периоде 2012-2013 гг., или 31,5% обычного бюджета Бюро. По словам директора Бюро, в момент проведения тендера выбранная компания предлагала самые низкие цены, что было подтверждено в ходе проверки.

Рекомендация № 8. Ревизор со стороны рекомендует в кратчайшие сроки провести новый тендер на контракт по обеспечению безопасности помещений Бюро ЮНЕСКО и ИИТО, если присутствие ЮНЕСКО в Москве будет подтверждено.

Управление закупками 4. 65. В соответствии с Руководством по административным вопросам Бюро в Москве имеет план закупок (procurement plan) на 2012-2013 гг. Объем закупок, которые в основном касаются компьютерного оборудования, остается скромным, поскольку основная часть поставок обеспечивается Российской Федерацией в соответствии с соглашением со Штаб-квартирой.

В связи с этим затраты на произведенные закупки очень невелики (259 долл. в 2012 г., 3 716 долл. в 2013 г.).

Управление активами 4. 66. Общая бухгалтерская стоимость активов Бюро в Москве составляет 83 968 долл. (по состоянию на 31 декабря 2012 г.). Они состоят в основном из двух служебных автомобилей и компьютерной техники.

67. Опись материальных активов, последний вариант которой был представлен ревизорам, ведется в целом своевременным и надлежащим образом. В большинстве случаев указанное местонахождение оборудования соответствовало действительности.

68. Тем не менее, инвентаризация имущества в некоторых случаях осложнена. Значительное количество имеющихся материальных ценностей является результатом российского вклада согласно перечню, который приводится в пункте (е) соглашения от 31 июля 2000 г.

Однако некоторые материальные ценности, имеющиеся в Бюро (стиральная машина), в этом перечне не указаны. Учет этих ценностей ведется предоставленным российскими властями бухгалтером. Местонахождение активов в этом перечне не указывается.

69. Ряд активов, находящихся в пользовании Бюро ЮНЕСКО, относится к активам ИИТО (например, автомобиль Toyota Camry, подаренный Институту в 2010 г. Всемирной продовольственной программой). Некоторые старые активы не включены в список. Это относится к автомобилю Volvo S 40 1992 г., припаркованному на стоянке Бюро, продажа которого затрудняется из-за того, что автомобиль имеет дипломатический номер 25.

70. Бюро в Москве располагает 25 компьютерами, включая 20 стационарных компьютеров и пять ноутбуков. Однако в инвентаризационной ведомости российского вклада зарегистрировано семь компьютеров (пять стационарных компьютеров и два ноутбука), в то время как в ведомости ЮНЕСКО указано 13 позиций (10 стационарных компьютеров и три ноутбука), итого 20 компьютеров. В 2013 г. было приобретено три компьютера. Два компьютера не учтены в инвентаризационных ведомостях. Это оборудование, поставленное Россией, слишком устарело для его учета в ведомостях и будет передано в школы.

Управление расходами на поездки 4. 71. В связи с уменьшением масштабов деятельности и бюджета расходы Бюро в Москве на поездки в последние годы резко сократились, как показано в таблице ниже, с 205 163 долл. в двухлетнем периоде 2008-2009 гг. до 45 000 долл. в текущем двухлетнем периоде. Для деятельности ЮНЕСКО, сосредоточенной в основном на предоставлении экспертных знаний и организации дискуссий, посвященных культурным, образовательным и научным вопросам, такое сокращение представляет собой проблему.

Автомобиль может быть продан либо за границу, либо другому дипломатическому представительству.

194 EX/23 Part I – page Источник бюджета Источник: ЮНЕСКО 72. Была проведена выборочная проверка 24 поездок (из 125 досье, открытых в период 2011-2013 гг.). Управление расходами на поездки является в целом удовлетворительным.

Досье заполнены надлежащим образом. Они содержат как отчеты о поездках, выполненные в установленные сроки, а именно не позднее двух недель после окончания поездки, так и подтверждающие документы, дающие право на оплату суточных. Их закрытие произведено в соответствии с действующими в данной области условиями, а именно через месяц после их завершения. Никаких существенных замечаний по поводу соблюдения правил не выявлено.

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

73. Ревизор со стороны выражает свою признательность руководителям и сотрудникам Бюро в Москве за их открытость, постоянное внимание и качество информации, предоставленной членам группы в ходе проведения ревизии.

Предлагаемое решение Исполнительному совету предлагается принять следующее решение:

Исполнительный совет, рассмотрев документ 194 EX/23 Part I, выражает свое удовлетворение в связи с высоким уровнем доклада, представленного ревизором со стороны;

предлагает Генеральному директору представить доклад о ходе осуществления рекомендаций, сформулированных в его докладе о выполнении всех рекомендаций ревизора со стороны.

Замечания Генерального директора:

Генеральный директор благодарит ревизора со стороны за его доклад о деятельности Бюро в Москве. Она принимает все рекомендации и будет по мере возможности их выполнять. Доклад о ходе их реализации будет представлен ею в соответствии с обычной практикой.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.

Сто девяносто четвертая сессия Пункт 23 предварительной повестки дня

ЧАСТЬ I

Ревизия кластерного бюро ЮНЕСКО в Москве для Азербайджана, Армении, Беларуси, Республики Молдовы и Российской Федерации

ИСПРАВЛЕНИЕ

На стр. 1: К списку рекомендаций добавляется нижеследующая рекомендация № 7:

Рекомендация № 7. Ревизор со стороны рекомендует в кратчайшие сроки провести новый тендер на контракт по обеспечению безопасности помещений Бюро ЮНЕСКО и ИИТО, если присутствие ЮНЕСКО в Москве будет подтверждено.

Пункт 64 следует читать:

64. Проведение нового тендера тем более необходимо, что стоимость этой насущной услуги требует значительных затрат со стороны Бюро: 161 359 долл. в двухлетнем периоде 2012-2013 гг., или 31,5% обычного бюджета Бюро. По словам директора Бюро, в момент проведения тендера выбранная компания предлагала самые низкие цены, что было подтверждено в ходе проверки.

Рекомендация № 7. Ревизор со стороны рекомендует в кратчайшие сроки провести новый тендер на контракт по обеспечению безопасности помещений Бюро ЮНЕСКО и ИИТО, если присутствие ЮНЕСКО в Москве будет подтверждено.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.

Исполнительный совет 194 EX/ Сто девяносто четвертая сессия Пункт 23 предварительной повестки дня Новые доклады ревизора со стороны Ревизия Бюро ЮНЕСКО в Бейруте и регионального бюро по вопросам образования для арабских государств

РЕЗЮМЕ

В соответствии со статьей 12.4 Положения о финансах ревизор со стороны представляет свой доклад о ревизии Бюро ЮНЕСКО в Бейруте и регионального бюро по вопросам образования для арабских государств. Краткое изложение доклада ревизора со стороны приводится в документе 194 EX/23.INF2.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета: предлагаемое решение в пункте 90.

СЛУЖБА РЕВИЗОРА СО

СТОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО

ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ,

НАУКИ И КУЛЬТУРЫ

Ревизия кластерного бюро в Бейруте и регионального бюро по вопросам образования для арабских государств

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК РЕКОМЕНДАЦИЙ

ЦЕЛЬ И ПРЕДМЕТ РЕВИЗИИ

РАМКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО

II.

Географический охват

Региональная составляющая

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ИТОГАМ РЕВИЗИИ

III.

Дирекция Бюро

Руководство сотрудниками

Коммуникация и информация

Помещения Бюро

Персонал Бюро

Бюджет Бюро

Потенциал в области налаживания партнерских связей и привлечения внебюджетного финансирования

Самооценка внутренних механизмов контроля

КОНКРЕТНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ

IV.

Расходы на обеспечение безопасности

Управление активами

Управление расходами на поездки

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

СПИСОК РЕКОМЕНДАЦИЙ

Рекомендация № 1 С учетом серьезных проблем с ресурсами Организации и неопределенности относительно среднесрочной эволюции ряда стран региона ревизор со стороны рекомендует, принимая во внимание глобальную реформу подразделений ЮНЕСКО на местах:

(1) рационализировать разграничение экспертных и управленческих функций между подразделениями на местах и региональным Бюро; (2) сосредоточить региональную стратегию на крупных и измеряемых приоритетах; (3) воссоздать подлинный экспертный центр в Бейруте, потенциал которого снизился в результате длительных вакансий должностей.

Рекомендация № 2 (в отношении Секретариата). Ревизор со стороны рекомендует подписать с директором Бюро в Бейруте контракт эффективности деятельности, соответствующий региональной и местной стратегии Организации, с тем чтобы позволить ему лучше сосредоточить свою деятельность на этих двух направлениях. Необходимо указать ясные и четкие цели, подкрепленные измеряемыми показателями.

Рекомендация № 3 Ревизор со стороны рекомендует: (a) более четко разграничить внутренние совещания по вопросам управления Бюро и координации программ, которые отныне необходимо проводить, и информационные совещания всего персонала и (b) сопровождать эти совещания четким протоколом с решениями и их мониторингом. Данная рекомендация не предполагает никаких сроков для осмысления или подготовки ее осуществления.

Рекомендация № 4 Ревизор со стороны рекомендует в срочном порядке оформлять все решения, касающиеся организации, функционирования и безопасности Бюро, а также условий службы сотрудников, в виде официальных служебных записок под порядковым номером и за подписью директора и распространять их на рабочих языках Организации и по-арабски.

Рекомендация № 5 С учетом осуществления программы на 2014-2015 гг. ревизор со стороны рекомендует Бюро в Бейруте незамедлительно: (1) возобновить свою национальную и региональную политику коммуникации и информации и поставить ее на профессиональную основу; (2) привлечь к данной работе всех сотрудников Бюро и в основном использовать при ее реализации интернет, поскольку нынешние бюджетные трудности исключают дорогостоящие печатные публикации; (3) возобновить регулярный выпуск и распространение информационного бюллетеня, а также подготовку ежегодного доклада о деятельности; (4) оценить соотношение издержек/выгод, связанных с созданием должности специалиста в области коммуникации и информации вместо специалиста уровня P2, отвечающего сегодня за эту деятельность.

Рекомендация № 6 Ревизор со стороны рекомендует внести поправки в Договор о партнерстве между Фондом Аль-Валида бин Талала и Организацией для учета прав и обязанностей правительства Ливана и дополнительного разъяснения обязательств ЮНЕСКО в проведении работ, приемке и эксплуатации зданий и их благоустройстве в результате такого финансирования. С учетом связанных с данным вопросом юридических рисков данную рекомендацию следует осуществить как можно быстрее.

Рекомендация № 7 Ревизор со стороны рекомендует, как только позволит политическая ситуация, определить в применительном протоколе к обмену письмами от 23 декабря 1972 г.

принципы выплаты и использования ежегодного взноса правительства Ливана, уточнив график выплаты взноса правительства, принципы его пересчета и условия его использования.

Рекомендация № 8 Ревизор со стороны рекомендует ЮНЕСКО не позднее, чем в ходе подготовки счетов за 2014 финансовый год разработать процедуру систематической оценки на местном уровне ситуаций, способных нанести существенный ущерб Организации в отношении ее репутации, в оперативном, юридическом или финансовом плане, и информирования 194 EX/23 Part II – page Штаб-квартиры о таких ситуациях с целью проведения юридического анализа, оценки рисков и подготовки директив для представительств относительно их линии поведения.

Рекомендация № 9 Ревизор со стороны рекомендует внимательно и на основе дискуссии между Штаб-квартирой и Бюро еще раз проанализировать фактическую полезность ряда должностей вспомогательного характера, как вакантных, так и заполненных, относящихся к административной службе или к деятельности по осуществлению проектов. В частности, с учетом нынешнего состояния бюджета он рекомендует добиваться выхода на уровень соотношения 1/3 между вспомогательным персоналом и специалистами (такое соотношение уже практикуется в секторах культуры, естественных и социальных наук, коммуникации и информации), что позволило бы перераспределить имеющиеся ограниченные средства на выполнение значимых функций и привести соотношение между поддержкой выполнения и осуществлением программной деятельности до приемлемого уровня, более близкого к показателю 1/1.

Рекомендация № 10 Ревизор со стороны рекомендует более четко разделять функции Бюро в области образования, относящиеся к региональным полномочиям и требующие высокой квалификации, навыков сетевого взаимодействия и наглядности деятельности, и относящиеся к задачам локального характера, выполнение которых по аналогии с другими секторами вполне можно было бы поручить национальному администратору.

Рекомендация № 11 Ревизор со стороны рекомендует соблюдать, кроме должным образом мотивированных случаев, максимальный срок пребывания в пять лет, предусмотренный для сотрудников, имеющих статус сотрудников международных организаций и занимающих должности в Бюро в Бейруте, с тем чтобы обеспечить обновление кадрового потенциала и подходов, разнообразие представленных культур и равноправный доступ женщин к ответственным должностям.

Рекомендация № 12 Ревизор со стороны рекомендует оформить уже предпринятые Бюро серьезные усилия по установлению партнерских связей и привлечению внебюджетных ресурсов посредством коллективной работы и в виде плана действий на двухлетний период, согласованного с оперативным планом информационной работы, связанным с ясной стратегией в области коммуникации и информации.

Рекомендация № 13 Ревизор со стороны рекомендует устранить противоречие, которое существует между, с одной стороны, содержащимся в Руководстве по административным вопросам положении о необязательности представления документов, подтверждающих произведенные в ходе командировки расходы, и, с другой стороны, справочником по контролю расходов, в котором предписывается необходимость такой проверки. С учетом риска злоупотреблений, переживаемых Организацией финансовых трудностей и нормативных положений, обычно применяемых в этой области государствами-членами, следовало бы вернуться к рассмотрению руководящими органами вопроса об обязательности представления по возвращении из командировки документов, подтверждающих обоснованность расходов.

Рекомендация № 14 Ревизор со стороны рекомендует Бюро способствовать на местном уровне путем активного и действенного участия в работе Группы по управлению операциями (ОМТ) поощрению среди других учреждений, представленных в Ливане, утвержденной Штаб-квартирой политики, направленной на гармонизацию практики закупок в системе Организации Объединенных Наций, и, в частности, участвовать на системной основе в заключаемых этими учреждениями долгосрочных соглашениях о закупках товаров или услуг, которые все еще приобретаются Бюро самостоятельно (оргтехника, средства телеинформатики, оборудование для кондиционирования воздуха, расходные материалы и т.д.).

Рекомендация № 15 Ревизор со стороны рекомендует придать более формальный характер контролю за присутствием персонала на рабочем месте, ставшим возможным благодаря введению обязательной практики электронного учета прихода и ухода, а также обеспечить, чтобы замечания за неоднократные опоздания на работу оформлялись в письменном виде за подписью директора и хранились в личном деле соответствующего сотрудника.

Рекомендация № 16 Ревизор со стороны рекомендует незамедлительно и во взаимодействии с сотрудником ЮНЕСКО по координации вопросов безопасности на местах (Field security coordinator) объявить новый конкурс с ясными, конкретными и прозрачными условиями на заключение контракта об оказании, начиная с ближайшего двухлетнего периода, услуг в области безопасности; при этом должны быть упомянуты критерии отбора компанийкандидатов и обеспечено участие ДОБООН на заключительном этапе процедуры отбора поставщика услуг.

Рекомендация № 17 Ревизор со стороны рекомендует Бюро незамедлительно провести инвентаризацию ценных предметов с указанием их местонахождения, обеспечить их маркировку с помощью наклеек, на которых должны быть указаны их инвентарные номера, и документально оформить их передачу пользующимся ими ответственным сотрудникам.

Рекомендация № 18 Ревизор со стороны рекомендует Бюро полностью пересмотреть порядок ведения, контроля и сдачи в архив документов о поездках, которые в их нынешнем виде не позволяют удостовериться в осуществлении миссий, подлинности произведенных платежей и наличии возможного контроля за работой сотрудника Бюро, уполномоченного заниматься этими досье, а также рекомендует, чтобы в соответствии с положениями Руководства по административным вопросам управление и контроль в отношении документов по поездкам были переданы под личную ответственность административного сотрудника.

ЦЕЛЬ И ПРЕДМЕТ РЕВИЗИИ

Группа в составе двух ревизоров посетила Бюро ЮНЕСКО в Бейруте со 2 по 13 декабря 2013 г. Ревизия была сосредоточена главным образом на управлении и мероприятиях Бюро.

Ревизия была проведена в соответствии с Международными стандартами ревизии высших аудиторских учреждений (ISSAI) Международной организации высших аудиторских учреждений (ИНТОСАИ) и рамками и условиями, установленными в нормативных документах, в частности, со статьей 12 Положения о финансах ЮНЕСКО и с приложением, касающимся дополнительного круга задач ревизора со стороны.

Каждое замечание и рекомендация обсуждались с руководителями Бюро. 13 декабря 2013 г. с директором и руководителем административного отдела было проведено совещание, посвященное завершению миссии. Руководители ознакомились с проектом доклада и высказали по нему свои замечания. Комментарии ревизора со стороны и ответы на замечания по итогам проверки, а также комментарии служб Штаб-квартиры, которым был адресован предварительный доклад, полностью учтены, в необходимых случаях, в окончательной формулировке мнения ревизора со стороны.

РАМКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО

II.

В соответствии с соглашением, подписанным с правительством Ливана 22 декабря 1972 г. 1, региональное Бюро ЮНЕСКО по вопросам образования для арабских государств расположено в Бейруте. Его полномочия охватывают 19 стран 2. Кроме того, И соответствующим обменом письмами от 23 декабря 1972 г.

Ливан, Сирия, Иордания, Ирак, Палестинские Территории, Саудовская Аравия, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Оман, Кувейт, Йемен, Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Судан, Ливия, Мавритания.

194 EX/23 Part II – page предполагается, что Бюро в Бейруте выполняет также функции кластерного бюро (Cluster Office) для Ирака, Иордании, Ливана, Сирии и Палестинских Территорий. Оно также обеспечивает представленность Организации при ливанском и сирийском правительствах.

Тем не менее, за прошедшие годы Бюро в Ираке, Иордании и на Палестинских Территориях приобрели статус самостоятельных бюро, возглавляемых директором, представляющим Организацию при национальных властях, обладающих устанавливаемым напрямую Штаб-квартирой бюджетом и напрямую подотчетных (reporting) центральным службам. Таким образом, наименование Бюро в Бейруте, по-видимому, больше не соответствует его полномочиям и должно быть изменено.

Региональная составляющая Понимание Бюро стоящих перед ним задач изложено в четырехстраничном документе 3, содержащем следующее заявление: «задача Бюро в Бейруте заключается в оказании государствам-членам содержательной технической поддержки и в укреплении их потенциала по обеспечению качественного образования посредством использования различных новаторских и устойчивых подходов и методов». В документе содержится ряд крайне широко сформулированных и не поддающихся измерению задач регионального и местного уровня в области образования, науки или культуры.

Деятельность Бюро в его региональной перспективе определяется рамками служебной записки Генерального директора относительно децентрализации Сектора образования (DG/Note/06/52 от 3 ноября 2006 г.). В рамках регионального плана действий в области образования эта записка предусматривает «контракт на осуществление мероприятий»

в ходе децентрализации, который должен определить ответственность и распределить задачи, обязанности, полномочия, финансовые средства и способы финансирования между Штаб-квартирой, региональными бюро и бюро на местах 4. По-видимому, данный контракт на осуществление мероприятий не был подготовлен в окончательном варианте, по крайней мере, Бюро в Бейруте с ним не знакомо.

Согласно этой записке, региональное бюро должно, в частности:

обеспечить мониторинг отчетности подразделений на местах, в том числе в отношении финансов (п. 8 записки); для этого утверждается рамочная программа в области образования на двухлетний период (включаемая в бюджетный документ C/5), в разработке которой региональное бюро принимает участие;

предоставлять заключения существенного характера относительно осуществления программы бюро на местах (п. 9) – эксперты по программным вопросам регионального бюро по мере необходимости предоставляют заключения в ответ на просьбы ответственных за выполнение программы на страновом уровне. Есть основания выразить сомнения относительно способности регионального бюро выполнять эту задачу, поскольку такие ключевые должности, как специалист по высшему образованию (уровень P5), по исследованиям и планированию (P5), по подготовке учителей (P4) или по учебным программам (P4)… или оставались незаполненными, или были заморожены, иногда в течение нескольких лет (см. ниже);

принимать участие в ежегодной оценке персонала сектора образования подразделений на местах (п. 10) – данный пункт, по-видимому, не осуществляется;

Изложение задач Бюро ЮНЕСКО в Бейруте на 2012-2013 г.

«Контракт на осуществление мероприятий», п. 7 служебной записки Генерального директора (DG/Note/06/52).

высказывать свое мнение относительно проектов создания должностей и набора персонала сектора образования подразделений на местах (п. 10) – региональное бюро действительно принимает участие в данном процессе.

Совмещение экспертных функций с управленческой деятельностью Бюро в Бейруте не способствует ни реальной децентрализации, ни возникновению открытого для всех стран региона центра компетенции в области образования. Следует принять решение о деятельности бюро как центра компетенции для подразделений на местах.

Бюро в Бейруте подготовило документ относительно «рамочной среднесрочной стратегии в области образования в арабских государствах на период 2010-2013 гг.». Данная региональная стратегия строится по трем направлениям: (i) укрепление институционального потенциала в области политики в сфере образования и практики планирования; (ii) обеспечение качественного образования для всех на всех уровнях; (iii) поддержка систем образования в наименее развитых странах, в странах, переживших конфликты или стихийные бедствия, и в странах, запустивших программы распространения грамотности (LIFE). Можно проследить четкую связь между указанными в этом документе целями и 13 ожидаемыми результатами (ОР) документа C/5. Однако в рамках этой стратегии Организации предписывается достижение не менее 47 целей, подкрепленных комплексными показателями, измерение которых вызывает несомненную Следует отметить, что данная региональная стратегия накладывается на региональный межучрежденческий документ для арабских государств 5, целью которого является содействие возникновению «нового социального контракта в арабских государствах».

Ряд аспектов этого документа совпадает с задачами регионального плана ЮНЕСКО для арабского мира (институциональный потенциал, молодежь, женщины, уязвимые группы, равенство…).

Рекомендация № 1 С учетом серьезных проблем с ресурсами Организации и неопределенности относительно среднесрочной эволюции ряда стран региона ревизор со стороны рекомендует, принимая во внимание глобальную реформу подразделений ЮНЕСКО на местах:

(1) рационализировать разграничение экспертных и управленческих функций между подразделениями на местах и региональным Бюро; (2) сосредоточить региональную стратегию на крупных и измеряемых приоритетах; (3) воссоздать подлинный экспертный центр в Бейруте, потенциал которого снизился в результате длительных вакансий должностей.

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ИТОГАМ РЕВИЗИИ

III.

Директор Бюро был назначен 14 февраля 2012 г. Приступив к исполнению своих национальных и региональных обязанностей в Бейруте, ему также пришлось дистанционно управлять Бюро в Хартуме с 10 сентября 2012 г. по 1 сентября 2013 г. 6. В связи с этим директор был вынужден совершить четыре поездки в Судан продолжительностью одна неделя каждая в дополнение к уделяемому связанным с Хартумом вопросам вниманию 7. Кроме того, проблемы со здоровьем препятствовали исполнению им своих функций с середины апреля до конца июня 2013 г. Таким образом, по частично не зависящим от него причинам директор начал полностью осуществлять свои функции только с начала лета 2013 г. В целом с 14 февраля 2012 г. по 30 ноября 2013 г. он отсутствовал ГООНВР (Арабские государства/БВСА) – стратегия реагирования и рамки действий, 14 октября 2011 г.

Должность директора странового Бюро в Хартуме занял старший сотрудник Бюро в Бейруте, в результате чего образовалась поныне незаполненная должность P5.

Октябрь-ноябрь 2012 г., январь и февраль 2013 г.

194 EX/23 Part II – page в Ливане 229 дней8. Такое увеличение вдвое служебных обязанностей и исполнение временных функций, что ревизор со стороны констатировал и в отношении других бюро, создает исключительно сложные обязанности для соответствующих сотрудников и позволяет им выполнять функцию руководства и репрезентации только внешне и номинально. Решение поручить временно исполнять обязанности ответственного за Бюро в Хартуме директору, который уже отвечал за регион, охватывающий 17 стран, и который представлял ЮНЕСКО в двух находящихся в крупном кризисе странах, было явно неправильным и связано с серьезными управленческими рисками (как политическими, так и оперативными), причем ничто не позволяет подтвердить их предварительную Директор не подписывал контракт эффективности деятельности (performance agreement). Описание его полномочий содержится в описании должности (формуляр Н3-1), датируемый сентябрем 2010 г. Основные направления его деятельности включают:

разрабатывать и осуществлять многодисциплинарные мероприятия в ответ на приоритетные потребности государства-члена; формулировать политику и программы, направленные на продвижение мандата и наглядности деятельности Организации, в увязке со Штаб-квартирой и в консультации со осуществлять эффективное руководство деятельностью и ресурсами бюро принимать активное участие в работе страновой группы Организации Объiii) осуществлять функции представителя ЮНЕСКО в Ливане и в Сирии в тесiv) Предпочтительно включать деятельность директора (как всех руководителей подразделений на местах) в рамки контракта эффективности деятельности. Описание должности, как и письменное подтверждение найма на работу или объявление о найме на работу (служебная записка) в их нынешнем виде не могут серьезным образом заменить такой контракт об эффективности деятельности. Вышеуказанные задачи составляют обязанности по проведению деятельности и не представляют собой обязанности по достижению результата, описаны в слишком общих выражениях или даже в форме общепринятых истин, трудно поддающихся измерению. Они не ставят перед директором никаких конкретных задач и, таким образом, оказываются неприменимыми при оценке показателей его деятельности. В рамках его полномочий ни разу не употребляется слово «регион». В каждом абзаце делается упор на национальную составляющую его деятельности, тогда как с учетом задач Организации и штатного расписания бюро основное внимание должно уделяться децентрализации и образовательной политике в арабском мире. Кроме того, нигде не прослеживается связь с задачами, целями и принципами, установленными в указанной выше служебной записке Генерального директора 2006 г. относительно децентрализации.

Рекомендация № 2 (в отношении Секретариата). Ревизор со стороны рекомендует подписать с директором Бюро в Бейруте контракт эффективности деятельности, соответствующий региональной и местной стратегии Организации, с тем чтобы позволить ему лучше сосредоточить свою деятельность на этих двух направлениях. Необходимо указать ясные и четкие цели, подкрепленные измеряемыми показателями.

Миссии: 99 дней, ежегодный отпуск: 71 день, отпуск по болезни: 59 дней, итого в целом 229 дней отсутствия на рабочем месте. Не принимая в расчет субботы и воскресенья, когда Бюро закрыто, директор посвятил Бюро в Бейруте 322 дня с момента вступления в должность 14 февраля 2012 г.

Руководство сотрудниками Директор указал, что он провел работу по восстановлению командного духа, который, 15.

по-видимому, не существовал ранее. Он заявил, что с этой целью он регулярно организует два типа совещаний: (1) совещания со всем персоналом по вопросам общего интереса (пунктуальность, безопасность, поездки и миссии, финансовая ситуация, региональная ситуация, рабочая обстановка и т.д.) 10. Эти совещания проходят регулярно, но уже несколько месяцев не сопровождаются подготовкой протоколов. Однако зачастую на этих совещаниях рассматриваются вопросы нормативного характера, такие, как опоздания, отсутствие на работе, право на отпуск, в отношении которых принимаются не оформленные официальным образом решения; (2) совещания со всеми руководителями проектов 11, которые планировалось проводить регулярно, но которые пока проходят недостаточно часто и не сопровождаются протоколами принятия решений, тогда как, согласно директору, они должны давать возможность обменяться мнениями и ориентациями для осуществления проектов.

Таким образом, происходит некоторое совмещение информационных заседаний с участием персонала и более существенных заседаний относительно руководства Бюро;

заседания, посвященные управлению и координации проектов недостаточно формализованы, тогда как именно в этом заключается работа руководства Бюро, которое выступает на этих заседаниях.

Так, в ходе этих заседаний директор принял решение об установлении автоматической 17.

системы учета прихода персонала на работу или решение о вычете половины дня из отпуска в случае неоправданного опоздания на работу, превышающего полчаса. Такие заседания дают хорошую возможность обсудить данные вопросы с заинтересованными лицами, но не предоставляют достаточных формальных оснований для принятия решений, касающихся сотрудников. Иначе говоря, целый ряд принятых директором организационных решений (социальный диалог, рабочее время, штрафы за постоянные опоздания на работу, функционирование кафетерия и т.д.) представляет собой простые упоминания в протоколах совещаний с персоналом, что имеет слишком неформальный характер.

Кроме того, процесс управления как Бюро, требующий проведения регулярных совещаний с ответственными за программы и услуги, так и программами нуждается в проведении регулярных и официальных совещаний по конкретным вопросам, сопровождаемых подготовкой протоколов с решениями, выполнение которых можно отслеживать между заседаниями. Четкость управления деятельностью и контроль рисков, связанных с отсутствием такой четкости, оправдывают соблюдение минимальных формальностей, способных обеспечить общую приверженность установленным директором задачам и слаженность действий сотрудников.

Рекомендация №°3 Ревизор со стороны рекомендует: (a) более четко разграничить внутренние совещания по вопросам управления Бюро и координации программ, которые отныне необходимо проводить, и информационные совещания всего персонала и (b) сопровождать эти совещания четким протоколом с решениями и их мониторингом. Данная рекомендация не предполагает никаких сроков для осмысления или подготовки ее осуществления.

Ответственный за административные вопросы проводит регулярные совещания по вопросам управления, администрации и безопасности бюро. По этим совещаниям составляются протоколы.

Разумеется, регулярно проводятся двухсторонние совещания ответственных за программы и директора.

194 EX/23 Part II – page Рекомендация №°4 Ревизор со стороны рекомендует в срочном порядке оформлять все решения, касающиеся организации, функционирования и безопасности Бюро, а также условий службы сотрудников, в виде официальных служебных записок под порядковым номером и за подписью директора и распространять их на рабочих языках Организации и по-арабски.

Время от времени Бюро в Бейруте публикует информационный бюллетень на английском и арабском языках. В ходе двухлетнего периода было выпущено всего три бюллетеня: в мае и в августе 2012 г. и в мае 2013 г. В этой публикации в доступном широкой публике стиле излагаются мероприятия бюро на национальном и региональном уровнях. Данные публикации не представляют собой отчета о проделанной работе. Также были опубликованы две одностраничные брошюры, кратко представляющие деятельность бюро в целом в контексте кризисной ситуации в Сирии. В ходе двухлетнего периода бюро не выпускало других существенных публикаций.

Веб-сайт Бюро размещается на платформе ЮНЕСКО. В 2013 г. на сайте было опубликовано около двадцати информационных материалов 12. Последний информационный бюллетень датируется декабрем 2010 г. Французский вариант сайта не обновлялся.

Бюро не располагало данными Штаб-квартиры о посещаемости сайта: по просьбе 21.

аудиторов им были предоставлены неревизованные статистические данные о посещаемости в 2013 г. В среднем ежемесячно 2 200 посетителей просматривали чуть менее 5 000 страниц, т.е. меньше двух с половиной страниц на посетителя. С учетом охватываемых региональным бюро 19 стран данный уровень посещаемости является низким, даже если принимать во внимание возможность обращения к сайтам подразделений на местах. Это заставляет думать о том, что посетители сайта не находят ответа на свои потребности и покидают сайт после просмотра двух-трех страниц в среднем. Отличающийся недостаточной наглядностью на сайте ЮНЕСКО и относительно неактивный сайт является малопривлекательным, тогда как контекст «арабской весны», появление на Ближнем Востоке и в странах Северной Африки стремящейся к знаниям молодежи или растущая угроза крупным памятникам культуры региона могли бы стать важными темами сайта.

Информация и коммуникация представляют собой единственную обязанность сотрудника на должности P2 «помощник по вопросам логистики». В нынешней ситуации стоит задуматься о необходимости сохранения такой должности с учетом столь низкого уровня деятельности. Наем на местной основе ответственного за информационные технологии мог бы обеспечить выполнение функций администратора веб-сайта на более выгодных финансовых условиях.

Кроме того, бюро подготовило план коммуникации на 2014-2015 гг., который еще находится в форме проекта. В рамках этого плана бюро планирует «осуществлять эффективную, четкую и своевременную внутреннюю и внешнюю коммуникацию о своей деятельности, своем вкладе и достижениях, а также задачах, трудностях и рисках, с которыми оно сталкивается», и устанавливает перед собой общие цели в области имиджа в Ливане и арабских странах, связей с партнерами и широкой публикой, коммуникации, наглядности и осведомленности, в частности, среди молодежи. В работе со средствами массовой информации намечается работать в основном с ливанскими СМИ. В документе изложены положительные намерения, но он не содержит плана в области коммуникации. С учетом разнообразия средств массовой информации, географического охвата и обширной тематики разработку и даже осуществление такой стратегии можно было бы отдать на субподряд.

Всемирный день радио 2013 г.

Бюро предложило реклассифицировать должность P2 «помощник по вопросам логистики» в должность P4 «региональный ответственный за коммуникацию и информацию». Несомненно, ЮНЕСКО должна решать задачу улучшения имиджа и присутствия в СМИ в этом регионе, переживающем политические и социальные перемены, проявления и последствия которых полностью соответствуют ее области деятельности. Не высказывая суждения по поводу возможности решения этой задачи на предлагаемом уровне, ревизор со стороны считает, что такое предложение имеет под собой основания: Организация должна внимательно оценить соотношение издержек/выгод, связанных с созданием должности специалиста с широким кругом полномочий в непростых условиях или сохранением статуса-кво.

Рекомендация № 5 С учетом осуществления программы на 2014-2015 гг. ревизор со стороны рекомендует Бюро в Бейруте незамедлительно: (1) возобновить свою национальную и региональную политику коммуникации и информации и поставить ее на профессиональную основу; (2) привлечь к данной работе всех сотрудников Бюро и в основном использовать при ее реализации интернет, поскольку нынешние бюджетные трудности исключают дорогостоящие печатные публикации; (3) возобновить регулярный выпуск и распространение информационного бюллетеня, а также подготовку ежегодного доклада о деятельности; (4) оценить соотношение издержек/выгод, связанных с созданием должности специалиста в области коммуникации и информации вместо специалиста уровня P2, отвечающего сегодня за эту деятельность.

Бюро расположено в помещениях, предоставленных правительством Ливана 13. В соответствии с соглашением между ЮНЕСКО и Ливаном и обменом письмами 14, упомянутыми в сноске 1, Организация отвечает только за обслуживание помещений 15. Однако благодаря финансированию 16 Фонда Аль-Валида бин Талала 17, в здании были проведены большие работы по обновлению помещений и по оборудованию помещений для совещаний и обучающих семинаров и созданию центра информации и документации.

Договор о партнерстве, подписанный с этим Фондом, включает положение, согласно которому результат этих работ станет предметом договора о передаче собственности между Фондом и ЮНЕСКО.

По утверждению директора Бюро, подписанное с Фондом соглашение было одобрено 26.

юрисконсультом Штаб-квартиры и бюро стратегического планирования, а затем подписано Генеральным директором. Тем не менее, оно содержит серьезные недостатки и Правительство Ливана, являющееся владельцем помещений и отвечающее в соответствии с соглашением о размещении 1972 г. за работы, выходящие за обслуживание помещений, не является участником данного соглашения. Такая ситуация ставит Организацию перед риском судебного разбирательства, если предпринятые работы нанесут какой-либо ущерб зданию или если его переделка не получит одобрения национальных властей. Она не соответствует соглашению о размещении 1972 г., которое ограничивает обязанности Организации обеспечением обслуживания помещений.

Статья 1 письма от 23 декабря 1972 г.: «Ливан предоставляет в распоряжение ЮНЕСКО земельные участки и здания (…) ранее занимаемые региональным центром планирования и управления образованием в арабских государствах (ASCATEP). »

Статья 2 письма от 23 декабря 1972 г.: «Правительство Ливана берет на себя расходы, связанные с эксплуатационным обслуживанием здания и его окрестностей, за исключением текущих ремонтных работ в ходе аренды».

Сумма не указана in contracto, но предполагаемый объем расходов составляет 500 000 долл.

Соглашение, подписанное Генеральным директором 23 апреля 2013 г.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«4 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ – ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЕЁ МЕСТО В СТУКТУРЕ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.. 2. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ – ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.. 3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4.1 Лекционный курс 4.2 Практические занятия 4.3 Самостоятельная внеаудиторная работа студентов 5.МАТРИЦА...»

«Оглавление ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ ЛЕЧЕБНАЯ ФИЗКУЛЬТУРА И ВРАЧЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ, ЕЕ МЕСТО В СТРУКТУРЕ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Цели преподавания дисциплины 1.1. 3 Задачи изучения дисциплины 1.2. 3 КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ 2. 3 ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ профессиональные компетенции 2.1. 3 Студент должен знать, уметь, владеть 2.2. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ 3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4. Лекционный курс 4.1. Практические занятия 4.2. Самостоятельная...»

«ДИРЕКТИВА КОМИССИИ 2006/125/ЕС от 5 декабря 2006 г. относительно переработанных пищевых продуктов на основе зерновых и продуктов для детского питания, предназначенных для младенцев и детей младшего возраста (текст имеет отношение к ЕЭЗ) (кодифицированная версия) КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ, Принимая во внимание Договор, учреждающий Европейское Сообщество, Принимая во внимание Директиву Совета 89/398/ЕЕС от 3 мая 1989 г. по сближению законов государств-членов, касающихся пищевых продуктов...»

«Каталог 2010 cредства защиты растений Уважаемые коллеги! Перед Вами каталог средств защиты растений компании БАСФ на 2010 год. Концерн БАСФ является безусловным и признанным мировым лидером в области разработки и производства средств защиты растений. Общий оборот компании по средствам защиты растений составил в 2009 году 3,7 млрд. евро, а из ассигнованных на научные исследования 1,4 млрд. евро 24% пришлось на разработку новаторских решений в области сельского хозяйства, что свидетельствует о...»

«United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization рганизация бъединенньх аций по вопросам образования, науки и культуры ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ CREATIVE COMMONS В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аналитический доклад United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization рганизация бъединенньх аций по вопросам образования, науки и культуры ИспользованИе лИцензИй Creative Commons в РоссИйской ФедеРацИИ Аналитический доклад Москва, 2011 год УДК [002.5/.6+004.738.5]:347.77(042.3)] ББК...»

«МЕЖПАРЛАМЕНТСАЯ АССАМБЛЕЯ ПРАВОСЛАВИЯ СТЕНОГРАММА 18-ая Генеральная Ассамблея Межпарламентской Ассамблеи Православия Париж, 21-24 июня 2011 2 СОСТАВ УЧАСТНИКОВ АВСТРАЛИЯ ПАНДАЗОПУЛОС Джон Депутат парламента АЛБАНИЯ ДУЛЕ Вангел, депутат парламента Член Международного Секретариата МАП Член комиссии МАП по международной политике БЕЛАРУСЬ ПОЛЯНСКАЯ Галина, депутат парламента Председатель комиссии МАП по образованию БОЛГАРИЯ СИДЕРОВ Волен, депутат парламента Глава парламентской делегации в МАП...»

«Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена О. Б. Островский ИСТОРИЯ художественной культуры Санкт-Петербурга (1703—1796) Курс лекций Санкт-Петербург Издательство РГПУ им. А.И. Герцена 2000 2 ББК 63.3 (2-2СПб) – 7я73 О 76 Островский О.Б. О 76 История художественной культуры Санкт-Петербурга (1703— 1796): Курс лекций. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2000. – 399 с. ISBN 5-8064-0207-Х Цель книги – показать место Петербурга в контексте художественного развития...»

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА научного отчета Академии Народного Хозяйства при Правительстве Российской Федерации КОНЦЕПЦИЯ структурной реформы экономики и социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа 1996 С-Петербург 2 © Публикуемые материалы являются достоянием Русской культуры, по какой причине никто не обладает в отношении них персональными авторскими правами. В случае присвоения себе в установленном законом порядке авторских прав юридическим или физическим лицом,...»

«41 Мир России. 2005. № 2_ ПЛОДЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ Образование: рынок медвежьих услуг?* Л.С. ГРЕБНЕВ Посвящается 250-летию основания Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Всем хорошим в себе я обязан книгам М. Горький В последние годы в нашей стране термины образование и образовательные услуги часто используются начальством как синонимы. Это относится и к директивной, управленческой литературе, и к специальной — научной и методической. Вот, например, как выглядит начало проекта...»

«ВЕСТНИК НИИ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ № 1 (13) САРАНСК 2010 7 АРХЕОЛОГИЯ УДК 902 В. В. Ставицкий V. V. Stavitsky ПРОБЛЕМА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОРОДЕЦКОЙ КУЛЬТУРЫ THE PROBLEM OF THE GORODETSK CULTURE ORIGIN Ключевые слова: происхождение городецкой культуры, текстильная и тычковая керамика, древности аким-сергеевского типа, ранний железный век. В статье рассматриваются основные концепции происхождения городецкой культуры. Согласно первой концепции, данная культура...»

«СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО И ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ ЗАДАЧ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ М. А. Молокова1 В  статье проблемы взаимодействия власти и  гражданского общества рассматриваются через такой традиционный институт представительства социальнотрудовых интересов наемного труда, как  профсоюзы. Показывается непростая эволюция профсоюзного движения в  сторону развития полноценного социального партнерства. В  этом процессе традиционные профсоюзы утрачивают роль истинного защитника социальных интересов...»

«ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ Пособие в помощь беженцам Третье издание 2005 Подготовлено Центром прикладной лингвистики Информационного центра культурной адаптации Вашингтон, Округ Колумбия Перевод Алекса Кэмпбелла В подготовке первых двух изданий Пособия для беженцев “Добро пожаловать в Соединённые Штаты Америки” принимали участие следующие организации: African Services Committee of New York Center for Applied Linguistics Church World Service International Catholic Migration...»

«Управление культуры и архивного дела Тамбовской области ТОГБУК Тамбовская областная детская библиотека Современная система пособий рекомендательной библиографии Тамбов 2013 Составитель: Никитина Людмила Николаевна, гл. библиограф методико-библиографического отдела Тамбовской областной детской библиотеки Редактор: Гребенникова Елена Васильевна, зам. директора Тамбовской областной детской библиотеки Ответственный за выпуск: Ушакова Татьяна Павловна, директор Тамбовской областной детской...»

«3 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ – ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЕЁ МЕСТО В СТУКТУРЕ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ..3 2. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ – ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЭКОНОМИКА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ..4 3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4.1 Лекционный курс..5 4.2 Практические занятия 4.3.Самостоятельная внеаудиторная работа студентов.. 5.МАТРИЦА...»

«ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДЫ УДК 330.14:008:316 Н.В. Большаков ИЗМЕРЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО КАПИТАЛА: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ ИЗМЕРЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО КАПИТАЛА: ОТ MEASURING CULTURAL CAPITAL: FROM THEORY ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ TO PRACTICE БОЛЬШАКОВ Никита Викторович — студент BOL'SHAKOV Nikita Viktorovich – graduate магистратуры факультета социологии НИУ ВШЭ. student, Higher School of Economics - National E-mail:nbolshakov@hse.ru, bolschakow@gmail.com Research University, Faculty of Sociology....»

«ия и содержание формы 10-апк годового отчета Понятие строение и структура счетов бух Учёта Их взаимосвязь с балансом Постельные принaдлежности-производство и продaжa Понятие организации, её цели и характерные черты Виды организации После 11 и халиса Понятия + и виды социального контроля Понятие и ридмет административного права Порнофото и видео старых учительниц с маленькими мальчиками Последствия для мужа после приворота и отворота от жены и детейПомощь целителя Поправка на контроль и...»

«ДРУЖИТЬ Е ЛИТЕРАТУРАМИ ЛИТЕРАТУРАМИ ЛИТЕРАТУРАМИ ЛИТЕРАТУРАМИ Вып. 3 Т Й А В Полка содружества: А Башкирская литература Д Дайджест Министерство культуры Свердловской области Свердловская областная межнациональная библиотека Полка содружества: Башкирская литература Выпуск 3 Екатеринбург, 2007 ББК 83.3(2Рос=Баш) П 5 Редакционная коллегия: Е.А. Козырина Е.Н. Кошкина А.Ю. Сидельников Полка содружества: башкирская литература: дайджест / сост.: Е.Н. Лом; Свердл. обл. межнац. бка.—Екатеринбург: СОМБ,...»

«БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ 2011 г., 1 КВАРТАЛ 2012 г. Библиотека Иркутской государственной сельскохозяйственной академии Иркутск 2012 Содержание 1. Агрономический факультет...2 2. Инженерный факультет...20 3. Общественные кафедры...31 4. Факультет Биотехнологии и ветеринарной медицины.38 5. Факультет охотоведения...51 6. Экономический факультет...62 7. Энергетический факультет..85 8. Художественная литература..90 2 1. АГРАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ ББК 75 Агротуризм : проблемы и перспективы развития...»

«Александр Саврасов КУЛЬТ-УРА Быль Руси Книга третья из серии ЗНАНИЯ ПЕРВОИСТОКОВ Челябинск - 2013 ББК 74.2 ISBN 978-5-903618-31-6 С12 Саврасов А.Б. С12 КУЛЬТ-УРА. Быль Руси. Книга третья. Серия Знания Первоистоков. – Челябинск, 2013. – 150с. В книге на примере жизни одной семьи переданы культура жизни русского народа и действительные события, происходившие на территории Руси 1200-летней давности. Русичи того времени ещ владели знаниями космического мироустройства, понимали сво предназначение, и...»

«1 Информационнометодический БЮЛЛЕТЕНЬ Ростовского колледжа культуры Бюллетень выходит один раз в два месяца Издается с 2001 года. 1 2010 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 2 ЯНВАРЬ-ФЕВРАЛЬ 2010 Редакционная Содержание номера: коллегия: КАРПОВА М.Ю. А.В. АЙДИНЯН Главный редактор Аналитическая справка по итогам методической недели ГОУ СПО РО Ростовский колледж культуры АЙДИНЯН А.В. ГРИБОЕДОВА М.Л. Е.А. КОРЖУКОВА Рекомендации по составлению и оформлению списка...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.