WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Научный вестник Оренбургского государственного института менеджмента Оренбург 2009 УДК 378 ББК 74.58я43 Н 34 Научный вестник Оренбургского государственного института ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научный вестник

Оренбургского

государственного

института менеджмента

Оренбург

2009

УДК 378

ББК 74.58я43

Н 34

Научный вестник Оренбургского государственного института менеджмента. –

Н 34

Оренбург : ОГИМ, 2009. – 108 с.

ISBN 978-5-9723-0053-2

Сборник содержит результаты научно-исследовательских работ профессорскопреподавательского состава ГОУВПО «ОГИМ».

УДК 378 ББК 74.58я43 ISBN 978-5-9723-0053- © Научный вестник ОГИМ, © ГОУВПО «ОГИМ»,

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК

ОРЕНБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

ИНСТИТУТА МЕНЕДЖМЕНТА

Г ла вный р еда ктор :

Свиридов Олег Александрович – д.э.н., профессор, ректор ОГИМ Ред а к ционна я к ол л егия :

Головачев Алексей Александрович – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой экономики Тычинина Светлана Ефимовна – к.ф-м.н., доцент, заведующий кафедрой естественно-математических дисциплин Гонтаренко Елена Владимировна – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой бухгалтерского учета и аудита Колодина Наталия Федоровна – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой финансов, статистики и экономического анализа Юматов Андрей Степанович – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой экономики и организации городского хозяйства Кошелева Лилия Анатольевна – к. культурологии, доцент, заведующий кафедрой управления персоналом Хисматуллин Артем Ильдарович – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой общего менеджмента Рахматуллина Диляра Равильевна – к.филол.н., доцент, заведующий кафедрой иностранных языков Джораева Светлана Викторовна – к.ф.н., доцент, заведующий кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Лабузов Вячеслав Александрович – д.и.н, профессор, заведующий кафедрой истории и права Ревкова Елена Григорьевна – к.п.н., доцент, заведующий кафедрой прикладного менеджмента Чуклова Надежда Викторовна – к.п.н., доцент, заведующий кафедрой менеджмента здоровьесберегающих технологий Гирина Алла Сергеевна – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Береговая Ирина Борисовна – к.э.н., доцент, заведующий кафедрой производственного менеджмента Каменев Андрей Викторович – к. военных наук, доцент, заведующий кафедрой организации и технологии защиты информации Дудко Андрей Владимирович – к.п.н., доцент, заведующий кафедрой информационных технологий Редакция не несет ответственности за подбор и достоверность приведенных фактов, цитат, экономико-статистических данных, имен, географических названий

РОЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ «МАТЕМАТИКА» В СТАНОВЛЕНИИ





БУДУЩЕГО СПЕЦИАЛИСТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

«Когда будешь излагать науку … не забудь по каждым положениям приводить его практическое применение, чтобы твоя Изменения, происходящие в последние десятилетия в экономке России, предъявляют особые требования к профессионализму специалистов. Они связаны с быстро меняющимися условиями жизни, непрерывным совершенствованием процессов производства и управления, ведения бизнеса, применения информационных технологий. В настоящее время нельзя ограничиваться определенными объемами знаний по различным дисциплинам, так как практически любая возникающая проблема требует синтеза дисциплинарных знаний. Поэтому актуальной становится проблема эффективности существующей системы подготовки специалистов, особенно экономистов, менеджеров, финансистов. Российской экономике необходимо новое поколение специалистов, которые обладают знаниями, умениями и навыками эффективной деятельности в рыночных условиях, способны к быстрой адаптации и принятию оптимальных решений на основе системного мышления.

Это влечет за собой необходимость разработки новых подходов к подготовке таких специалистов.

Опрос студентов, поступивших в вуз, позволяет отметить, что на первый курс экономических факультетов в основном приходят юноши и девушки, не имеющие представления о будущей специальности и со слабой мотивацией к учебной деятельности. Если учесть, что дисциплины общеобразовательного цикла, которые изучаются на первом курсе, фактически не имеют профессиональной направленности, а дают студентам лишь определенный набор знаний и фактов из различных отраслей науки, то происходит резкое снижение и без того низкого мотивационного фактора обучения. У студентов возникают трудности, связанные с тем, что переход от школьного образования к вузовскому происходит болезненно.

Потребность в новых знаниях возникает у студентов только при осознании их значимости для будущей профессиональной деятельности. При обучении студентов в высшей профессиональной школе необходимы определенные стимулы, главными из которых является личный интерес, связанный с профессиональной необходимость. Придя в вуз, студенты желают получить информацию о прикладной направленности изучаемых дисциплин, то есть хотят сразу видеть профессиональную пользу от изучаемых дисциплин.

Все это требует построения процесса обучения на первом и втором курсах экономических специальностей, позволяющего создавать целевую ориентацию, связанную с главной целью обучения в вузе – подготовкой высококвалифицированного специалиста и направленную на осознание значимости и важности всех изучаемых дисциплин в процессе профессионального обучения и становления. Построенный таким образом процесс обучения в высшем учебном заведении будет являться для студентов важнейшим мотивационным фактором повышения эффективности обучения по всем изучаемым дисциплинам.





Преподаватели, работающие со студентами младших курсов, должны формировать у студентов потребность в овладении изучаемым материалом, демонстрировать практическую ценность предлагаемого материала, формировать средствами своего предмета профессиональную направленность, проводить целенаправленное моделирование будущей профессиональной деятельности. При таком подходе меняются взаимоотношения между студентами и преподавателями: они становятся коллегами, ищущими решения интересных профессиональных и творческих задач.

Хочется остановиться на математическом образовании студентов экономических специальностей.

В настоящее время очевидна полезность и необходимость математизации экономической науки и теории управления. Роль математики в экономических исследованиях зачастую и не всегда видна явно, в то время как она из вспомогательного средства превратилась в активный метод исследования экономической действительности. На определенных этапах экономических исследований математика становится единственным способом познания. Язык и методы математики оказались весьма продуктивными для развития экономической теории.

Курс математики в вузе должен быть личностно ориентированным и направленным на формирование общенаучных знаний, умений и навыков и на удовлетворение профессиональных требований студентов. Программа обучения математике на первом и втором курсах при изучении абстрактных математических понятий должна быть наполнена задачами с профессионально – ориентированным содержанием. Изучение каждого раздела математики можно начинать с постановки соответствующей экономической задачи, которую затем предстоит решить средствами полученного математического аппарата. Например, при знакомстве с первой темой линейной алгебры можно предложить студенту следующую задачу: определить выручку предприятия в каждом регионе, если задана матрица цены реализации единицы товара какого-то типа в каждом регионе и матрица количества реализованной продукции в этом регионе. Студенты, решив задачу, комментируют получившийся результат на языке экономической ситуации. Также в качестве примера можно привести задачу о межотраслевом балансе – модели В. Леонтьева. Знакомство студентов с простейшим видом модели межотраслевого баланса вызывает у студентов живой интерес в связи с тем, что, во-первых, они видят практическое применение имеющегося математического аппарата, абстрактные математические конструкции получают реальное воплощение. Во-вторых, создаются условия для устойчивого психического состояния в направлении удовлетворения профессионально-познавательных потребностей. При изучении раздела аналитической геометрии можно со студентами рассмотреть экономические задачи, в которых приходится сталкиваться с построением кривых на плоскости: кривые спроса и предложения. Для экономики представляет интерес условие равновесия, т.е. когда спрос равен предложению. Исследование поведения кривых спроса и предложения рассматривается при изучении темы «Приложение производной».

Изучая раздел «Математический анализ», студент должен понимать, что, например, производная функции в математике имеет не только геометрический смысл – угловой коэффициент касательной к графику функции, физический смысл – мгновенная скорость, но и, самое главное, экономический смысл – предельная полезность, предельная выручка, являясь основой маржинального анализа. Особую роль в формировании будущего специалиста имеет тема «Экономико-математические методы», рассматриваемая в разделе «Линейная алгебра». Хорошее знание и владение аппаратом экономико-математического моделирования является неотъемлемым требованием подготовки специалиста в области экономики и управления.

Очень важным также при изучении математике на первом и втором курсах являются самостоятельные попытки студентов наполнить конкретным экономическим содержанием абстрактные математические понятия, что свидетельствует о формировании творческого профессионально ориентированного мышления. Эффективность применения экономических задач при изучении различных тем дисциплины «Математика» состоит в том, что они способствуют развитию творческого менеджерского мышления и позволяют студентам в дальнейшем принимать оптимальные решения любой экономической, управленческой или жизненной ситуации. Методы математики не дают унифицированных рецептов. Они учат тому, как, зная приемы, способы и пути разрешения тех или иных экономических задач, добиваться успеха в деятельности конкретного хозяйствующего субъекта.

Студенты начинают понимать тот факт, что не всегда решение экономической задачи, которое подсказано собственной интуицией или которое лежит на поверхности, бывает правильным. В современной экономической деятельности нельзя работать на основе метода «проб и ошибок». В настоящее время часть предпринимателей, добившихся на рынке определенного успеха, стала задумываться над факторами, его предопределившими, а не списывать на счастливый случай. В этом случае в качестве способа анализа экономической деятельности наиболее эффективными оказываются средства дисциплин естественноматематического цикла.

Фундаментализация обучения студентов экономических специальностей является необходимым условием повышения профессиональной мобильности, формирования высококвалифицированных специалистов с теми качествами, которые желают видеть в них будущие работодатели, закладывает основы для непрерывного образования в течение всей жизни.

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ВУЗОВ

В КОНТЕКСТЕ КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА

Действующая сегодня концепция развития системы российского образования настоятельно рекомендует педагогическим коллективам обратить внимание на так называемый компетентностный подход к организации образовательного процесса, требующий расстановки иных акцентов при создании образовательных программ. О компетентностном подходе говорят и пишут много, однако сходятся пока лишь в одном – это подход к образовательному процессу на базе компетенций то есть ключевым звеном в проектировании образовательного процесса признается выражение результатов образования в форме компетенций [4].

Компетентностный подход приобретает в последние годы все большую популярность как в образовательной, так и в бизнес-среде.

Источником формирования такого подхода являются объективные требования современной «экономики знания», в которой более значимыми и эффективными для успешной профессиональной деятельности являются не разрозненные знания, а обобщенные умения, проявляющиеся в способности решать жизненные и профессиональные проблемы, способности к иноязычному общению, подготовке в области информационных технологий и др.

Под компетенцией понимается личная способность специалиста решать определенный класс профессиональных задач и готовность к своей профессиональной роли в той или иной области деятельности. Понятие «компетенция» включает совокупность взаимосвяНаучный вестник ОГИМ занных качеств личности (знаний, умений, навыков, способов деятельности), задаваемых по отношению к определенному кругу предметов и процессов и необходимых для качественной продуктивной деятельности по отношению к ним. Так, например, компетенции менеджера могут включать в себя: системность мышления, умение анализировать ситуацию, навыки ведения переговоров и управления персоналом, знания в соответствующей области экономики и т.д.

Освоение определенного уровня компетенции рассматривается как способность использовать и сочетать знания, умения и широкие компетенции в зависимости от меняющихся требований конкретной ситуации или проблемы. Другими словами, уровень компетенции определяется способностью справляться со сложными непредсказуемыми ситуациями и изменениями.

Компетентностный подход является важным связующим звеном между образовательным процессом и интересами работодателей. Уже сейчас ведущие компании и государственные ведомства формулируют свои требования к персоналу на языке компетенций.

Разработка и внедрение так называемых «профилей (или моделей) компетенций» (описывающих требования к отдельным категориям сотрудников: высшим руководителям, линейным менеджерам, административному персоналу и др.) является неотъемлемой частью управления эффективностью многих многонациональных компаний.

В связи с этим множество вузов ведет активную работу по внедрению компетентностного подхода в свои образовательные процессы как в рамках формирования базового дизайна образовательных стандартов нового поколения, так и в рамках дизайна программ дополнительного профессионального образования.

В современном мире образование становится все менее отделимым от двух других базовых процессов вузовского существования: управления и исследования. Слияние трех этих процессов создает интегральную среду управления компетенциями высшей школы и, соответственно, новое качество образовательных, управленческих и исследовательских процессов.

Таким образом, компетентностный подход, оказывается применимым к формированию человеческого капитала высшей школы через программы повышения квалификации преподавателей, исследователей и сотрудников, требующих пересмотра методологических, организационно-психологических, педагогических основ проектирования инновационного образовательного процесса. В современных условиях необходима устойчивая компетентность преподавателя, готовность к профессиональной деятельности в условиях инновационной образовательной деятельности вуза, развиваемая им в процессе повышения квалификации и самообразования [2].

Сегодня переподготовка и повышение квалификации преподавателей осуществляется на основе общенаучных принципов и системы следующих специфических принципов [2]:

– принципа динамичности, предусматривающего возможность изменения и дополнения образовательных программ;

– принципа осознанной перспективы, требующего глубокого понимания и осознания как преподавателями-слушателями, так и преподавателями системы близких, средних и отдаленных перспектив обучения;

– принципа разносторонности методического консультирования, предполагающего высокую степень заинтересованности от слушателей и компетентности от преподавателя системы.

Смысл повышения квалификации научно-педагогических кадров заключается не столько в насыщении преподавателей неким количеством информации, сколько в развитии у них таких навыков, как умение оперировать предметным содержанием знаний, проектировать и моделировать свою деятельность.

Современная система повышения квалификации должна представлять собой гибкую, динамическую систему, адекватную требованиям конкретных образовательных учреждений и учитывающую сложившуюся профессиональную компетентность преподавателей.

Программы переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров должны опираться на современные достижения науки и техники, мировой и отечественный опыт, новые образовательные концепции, инновационные формы, методы, средства и технологии обучения, учитывать общие аспекты и особенности профессиографических моделей различных категорий преподавателей, определяющие основные требования к профессиональным и личностным качествам.

Библиографический список:

1. Старшинова Т. А. Интегративный подход как основа формирования компетентности / Т. А. Старшинова, В. Г. Иванова // Высшее образование в России. – 2009. – № 8. – 2. Кирсанов А. А. Методологические основы системы повышения квалификации преподавателей вузов / А. А. Кирсанов, В. В. Кондратьев // Высшее образование в России. – 2009. – № 2. – С. 83 – 86.

3. Адольф В. Проектирование образовательного процесса на основе компетентностного подхода / В. Адольф, И. Степанова // Высшее образование в России. – 2008. – № 3. – 4. Медведев В. Подготовка преподавателя высшей школы : компетентностный подход / В. Медведев, Ю. Татур // Высшее образование в России. – 2007. – № 11. – С. 46 – 56.

К ВОПРОСУ О СТОХАСТИЧЕСКОЙ ПОСТАНОВКЕ ЗАДАЧИ

УПРАВЛЕНИЯ ЗАПАСАМИ

Стохастические, или вероятностные, модели позволяют наиболее точно описать ситуации, с которыми приходится сталкиваться на практике, а значит – наиболее точные решения возникающих задач. Меняется один из важнейших принципов, заложенных в основу формирования моделей: если в детерминированных моделях дефицит ресурса на складе был полностью исключен, то в стохастических – его возникновение допускается с некоторой вероятностью. Вводится новый параметр управления: R0 – вероятность бездефицитной работы. Очевидно, что чем больше средств вложено в создание резервного запаса на складе, тем ближе его значение к единице, т.е. тем меньше вероятность возникновения дефицита – (1- R0), и наоборот. Во всех трех типах стохастических моделей интенсивность потребления ресурса со склада рассматривается как величина случайная, закон распределения которой, как правило, неизвестен. (Для упрощения иногда можно считать, что нормальный закон.) Это основное отличие такой постановки задачи управления запасами от рассмотренных ранее случаев. Учитывая то, что стохастическая постановка не меняет сути трех подходов к управлению запасами, в дальнейшем изложении обратим основное внимание на новизну математического аппарата моделей.

Пусть интенсивность потребления ресурса – величина случайная, распределенная нормально с параметрами МI и I, где МI – математическое ожидание (среднее значение) и I – среднеквадратическое отклонение случайной величины.

Договором с поставщиком зафиксированы срок поставки Тпост и партия поставки nпост, причем размер партии может быть оптимизирован с помощью модели EPQ. Пусть менеджером склада установлен основной для первого способа параметр управления HТЗ.

Тогда неизбежно возникает вопрос: с какой вероятностью на складе не возникнет дефицита ресурса. В уже принятых обозначениях требуется найти значения Р0. Отправной точкой для дальнейших рассуждений является известная из теории вероятностей формула нахождения нормированного отклонения случайной величины от среднего:

где М*I – ожидаемое потребление ресурса за время исполнения заказа (Тпост);

*I – среднеквадратическое отклонение этой случайной величины;

Р0 – вероятность того, что эта случайная величина примет любое значение, не превышающее HТЗ;

(Р0) – нормированное отклонение, или квантиль, величина которого для заданного значения вероятности отыскивается по таблицам интегральной или накопленной вероятности.

Из правила суммирования независимых случайных величин следует:

а из центральной предельной теоремы теории вероятностей следует, что при достаточно большом числе членов этой суммы результирующая случайная величина всегда распределена нормально, независимо от законов, по которым были распределены слагаемые.

Выполнив необходимые расчеты и получив значение квантиля, по таблице необходимо найти соответствующую ему случайную величину Р0.

Это вероятность того, что к моменту получения очередной партии склад не окажется пустым. В зарубежной литературе этот параметр получил название «вероятность покрытия спроса».

Для полноты картины можно определить вероятность того, что запас не будет исчерпан уже за день до поставки, или значение Р1. Для получения результата выполним следующую последовательность действий:

Этот и подобные расчеты, выполненные для других сроков, могут пригодится для оптимального уровня резервного запаса. Отметим, что возникновение дефицита на складе за день, за два. За три дня до поставки-зависимые случайные величины, поэтому Р1это часть Р0., Р2-часть Р1 и т.д. Значит для расчета НТЗ достаточно знать только Р0, и наоборот. Если полученное значение Р0, не устраивает менеджера склада, можно решить обратную задачу: по заданной им вероятности бездефицитной работы найти точку заказа. В этом случае ход решения таков:

Отсюда видно, что величина (Р0) I Тпост представляет собой резервный запас, обеспечивающий с вероятностью Р0 бесдифицитность работы склада. Очень важна задача нахождения его оптимального уровня. Существуют методы, основанные на том, что с ростом Р0 увеличиваются затраты на создания и содержание резервного запаса ресурса, но снижаются потери ввиду его дефицита.

Сложность практического применения этих методов состоит в том, как оценивать потери дефицита ресурса и затраты на резервирование.

Разные подходы к такой оценке формируют разные алгоритмы решения задачи оптимизации.

Библиографический список:

1. Афанасьев В. Н. Математическая теория конструирования систем управления / В. Н. Афанасьев, В. Б. Колмановский, В. Р. Носов. – М. : Высш. шк., 2003.

2. Волков И. К. Случайные процессы / И. К. Волков, С. М. Зуев, Г. М. Цветкова. – М. :

Изд-во МГТУ им. Баумана, 2000. – 448 с.

3. Миллер Б. М. Теория случайных процессов в примерах и задачах / Б. М. Миллер, А. Р. Панков. – М. : ФИЗМАТЛИТ, 2002. – 320 с.

4. Ерофеенко В. Т. Уравнения с частными производными и математические модели в экономике / В. Т. Ерофеенко, И. С. Козловкая. – М. : Едиториал УРСС, 2004. – 248 с.

5. Кляцкин В. И. Динамика стохастических систем : Курс лекций / В. И. Кляцкин. – 6. Кузнецов Д. Ф. Численное моделирование стохастических дифференциальных уравнений и стохастических интегралов / Д. Ф. Кузнецов. – 456 с.

7. Оксендаль Б. Стохастические дифференциальные уравнения. Введение в теорию и приложения / Б. Оксендаль. – М. : Мир, ООО «Изд-во АСТ», 2003. – 408 с.

8. Пугачев В. С. Теория стохастических систем / В. С. Пугачев, И. Н. Синицин. – М. :

ПОДГОТОВКА В ВУЗЕ КОМПЕТЕНТНОСТНООРИЕНТИРОВАННОГО СПЕЦИАЛИСТА

В основу отечественного высшего образования традиционно положены фундаментальные научные знания. Однако формирование навыков применения полученных знаний всегда оставалось неотъемлемой частью учебного процесса. Система семинарских и практических занятий, лабораторных работ способствовала усвоению лекционного материала и формированию умений, а возможно, и первичных навыков использования теоретических представлений для решения практических задач в соответствующей профессиональной области, участию студентов в научных исследованиях. Выполнение дипломной работы во многих случаях завершалось публикацией полученных результатов в научных журналах или докладом на научных конференциях.

Система высшего образования страны не может быть однородной по своим целям и задачам, а стало быть, и по используемым образовательным технологиям. Та ее часть, целью которой является подготовка специалистов наукоемких производств, а также работников в области науки и образования, должна обеспечить получение прежде всего университетского образования со значительной знаниевой, более того исследовательской компонентой. Если же речь идет о подготовке «сервисных» специалистов, ориентированных на исполнительные виды деятельности, то уместно говорить о подготовке именно практико-ориентированных специалистов; здесь как раз и возникает вопрос о соотношении среднего, с превалирующей долей ремесла, и высшего профессионального образования. Ибо очень часто выпускник техникума или колледжа, а теперь и «профессионального бакалавриата», во многих случаях сполна удовлетворит требования работодателя к молодому специалисту.

Вопрос о качестве подготовки специалистов сегодня, к сожалению, свелся к вопросу о переходе от «знаниевого», или «квалифицированного », подхода к «компетентностному».

При этом цель профессионального образования и обучения, основанного на компетенциНаучный вестник ОГИМ ях, постулируется как установление соответствия между содержанием обучения и характером трудовой деятельности, между знаниями, умениями, опытом, получаемыми в результате освоения образовательных программ, и «реальными» задачами и проблемами.

На мой взгляд, это крайне умозрительная конструкция, которая по причине своей абстрактности и нереализуемости выступает по отношению к системе образования в качестве ложного ориентира. В частности, возникают вопросы, нуждающиеся в разъяснении и осмыслении. Что имеется в виду – действительные компетенции, которыми владеют различные социально-демографические группы и слои российского общества? Компетенции, приобретаемые обучающимися в вузах? Компетенции, которыми должен владеть образованный человек, не только получивший высшее образование, но и обладающий опытом профессиональной деятельности?

Ведь, по существу, речь должна идти не только о тех задачах, которые возникнут в будущем, но и тех, которые стоят в данный момент. Так, для студента – это прежде всего решение академических задач и задач личного развития, обеспечиваемое системой занятий, зачетов и экзаменов, промежуточных и итоговых аттестаций. Что же касается «опережающих свойств» высшего образования, то они обеспечивают как раз его фундаментальностью.

Уход от «знаниевой» модели образования аргументируется нарастанием темпов устаревания информации. Этим оправдывается смещение конечных целей образования от знаний к интегрально-практическим умениям.

Квалификация – это когда человек знает и может, а компетенция – когда он может, не всегда обладая глубокими знаниями. Но выяснить, может он или не может, возможно лишь post factum. Ибо опыт практической деятельности можно приобрести только «апостериори», в ходе практической деятельности.

Очевидно, что место компетенции в образовательной модели зависит от наукоемкости образовательной программы. Чем выше ее научный потенциал, тем более основательной должна быть знаниевая компонента образовательной деятельности. В свою очередь, компетентностная модель более адекватна для реализации образовательных программ, целью которых является обучение учащихся определенному ремеслу, которое составляет основу будущей профессиональной деятельности.

Между тем в настоящее время компетентностный подход претендует на роль концептуального стержня образовательной политики. На наш взгляд, такая стратегия содержит угрозу технико-экономическому развитию страны, опасность превращения ее в большую мастерскую. Процесс технократической рационализации образования, основой которой является компетентностный подход, вступает в противоречие с творческим характером образовательной деятельности. Получено уже достаточно результатов, чтобы говорить о вопросах, которые вызваны введением компетентностного подхода: содержательное наполнение знаниевого и компетентностного подходов; формирование научных основ практической деятельности; обеспечение умений знаниями; операционализация «компетентностного»

стандарта и т.д.

Компетентностный подход можно трактовать в качестве модельной конструкции представления результатов образования. Таких конструкций может быть достаточно много, все они с той или иной степенью адекватности отражают разнообразия способов формирования пакета компетенции в зависимости от акцента на академические ценности либо приоритеты будущей профессиональной деятельности. Возможны и смешанные модели, которые в определенном соотношении включают в себя элементы «академической» и «профессиональной» составляющих компетентностного подхода. При этом трактовка компетенций может быть самой разнообразной – от совпадающей с классификацией как интегральной характеристикой триады «знания-умения-навыки» до социально-профессиональной характеристики человека, отражающейся в его повседневной профессиональной деятельности.

Сегодня обсуждаются, как правило, крайние подходы к построению образовательных моделей – ориентированные либо на знание, либо на компетенцию. В действительной образовательной практике эти модели функционируют со значительным перекрыванием, ибо знаниевая модель содержит элементы компетентностного подхода, и наоборот – компетентностная модель нуждается в знаниевой основе как необходимом условии своей дееспособности. Поэтому в сложившейся ситуации в рамках знаниевой модели речь должна идти лишь о смещении акцентов и более активном вовлечении умений и навыков в практику педагогической деятельности.

При использовании компетентностного подхода в проектировании образовательных программ важно выбрать такие формы и методы обучения, а также их сочетание, которые позволят целенаправленно, результативно и эффективно формировать запланированные компетенции выпускников. Главным при этом является сохранение созидательного потенциала различных стратегий решения проблемы повышения качества образования.

Необходимо также отметить, что компетентностный подход сегодня является основной частью образовательной стратегии, ориентированной, по существу, на решение локальных ситуативных задач. Поэтому следует четко обозначить сферу его применимости. В целом же разработка различных вариантов компетентностного подхода и создание единого пакета компетенций для всех уровней непрерывного образования являются сложной дидактической проблемой, требующей использование ресурсов как формального, так и неформального образования.

Подчеркну, что даже тщательная проработка самой структуры профессиональной компетентности и входящих в нее компетенций, активно осуществляемая в последнее время многими специалистами, сама по себе не позволяет ответить на важнейший вопрос: как именно, с помощью каких механизмов эту компетентность формировать.

Компетенция как системное новообразование не может возникнуть одномоментно. Необходима длительная работа не только педагога, но и самого обучающегося, связанная не просто с применением знаний на практике, но с преодолением внешних и внутренних барьеров, с осознанием своих особенностей и как личность, и как субъект профессиональной деятельности. Можно сказать, что формирование профессиональной компетентности специалиста – это прежде всего субъективное присвоение, интериоризация предметного знания, переход его в знание личностное, «встроенное» в профессиональное мышление.

Для реализации подобной стратегии важны непрерывность, преемственность, системность и интеграция на всех уровнях образования. При этом решения задачи систематизации и интеграции знания в существенной степени зависит от условий самого обучающегося.

Метод проектов, политехнизм в обучении, связь обучения с производством и производительным трудом, реализация межпредметных связей, взаимосвязь общего и профессионального образования, укрепление дидактических единиц, технология модульного обучения – все это примеры некоторых значимых направлений реализации идеи интеграции в отечественной педагогической практике.

В широком смысле под интеграцией обычно понимается процесс объединения разобщенных компонентов в новую целостность. В случае педагогической интеграции это могут быть новые качества, связи и функции педагогической системы и, как следствие, – новые компетенции, формирующиеся в процессе профессиональной подготовки в рамках данной системы.

Скорее можно предложить, что интегративный подход в его разнообразных проявлениях и уровнях применения (интеграция науки, образования и производства, интеграция образования на различных его ступенях, интеграция содержания образования отдельных дисциплин и многое другое) является средством формирования профессиональной компетентности. Компетенции можно рассматривать как новообразования, составляющие квинтэссенцию профессионального мышления и индивидуального стиля профессиональной деятельности.

В качестве примера рассмотрим компетенции, формируемые при изучении психологопедагогических дисциплин. Психолого-педагогическая подготовка – один из важнейших факторов формирования трех блоков компетенции: социально-личностные компетенции позволяют в последующей профессиональной деятельности взаимодействовать с людьми и осуществлять руководство; личностно-деятельностные компетенции делают возможным самопознание, понимание своих сильных и слабых сторон, нахождение эффективных индивидуальных стилей профессиональной деятельности, профессиональное саморазвитие; когнитивные компетенции необходимы для успешной работы с информацией и самообразования.

ЕСТЕСТВОЗНАНИЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

По философскому словарю: «естествознание – наука о природе; совокупность естественных наук, взятая как целое; одна из трех основных областей человеческого знании (наряду с науками об обществе и мышлении). Естествознание – теоретическая основа промышленной и сельскохозяйственной техники и медицины; естественнонаучный фундамент философского материализма и диалектического понимания природы. Естествознание – система наук, изучающая различные виды материи и формы их движения, проявляющиеся в природе, их связи и закономерности…».

Современная наука, как форма духовной деятельности человека по получению нового знания о природе, обществе и самом знании, возникла в Европе в 15 – 17 вв. в период становления капиталистического способа производства. Наука разделена на множество отраслей знания, различимых между собой.

По предмету и методу познания можно выделить науки о природе – естествознание и обществе – обществознание (гуманитарные, социальные науки), о познании, мышлении (логика, гносеология и др.). Отдельную группу составляют технические науки. В свою очередь каждая группа наук может быть подвергнута более подробному членению. Так, в состав естественных наук входят механика, физика, химия, биология и др., каждая из которых подразделяется на научные дисциплины – физическая химия, молекулярная химия и т.д.

Могут быть и другие критерии для классификации наук. По своей удаленности от практики науки можно разделить на два крупных типа: фундаментальные, где нет прямой ориентации на практику, и прикладные – непосредственно решающие практические задачи.

Взаимодействие естествознания и общества всегда было непростым. Сначала науку рассматривали как средство покорения природы. Использование знаний меняло само общество и его жизнь, прежде всего его экономику.

Наука, и в том числе естествознание, становится для общества основой для практической деятельности. Со временем она становится производительной силой общества. От развития науки зависит развитие техники – орудий труда, мастерства, умения. Для современного общества характерна все более крепнущая связь науки, техники и производства.

Знание возникает и развивается на основе практической деятельности человека и служит ей, поскольку создает прообраз возможных и необходимых человеку вещей, процессов. Поэтому знание должно быть, в конце концов, так или иначе практически реализовано. Но для этого оно должно приобрести соответствующую форму, стать идеей.

В философской литературе термин «идея» часто употребляется в широком значении как всякая мысль, всякое знание независимо от формы: понятие, суждение, теория и т.п.

Однако существует и другое, более точное значение этого термина. Идея – это мысль, достигшая высокой степени объективности, полноты и конкретности и в то же время нацеленная на практическую реализацию.

Следовательно, знание, чтобы быть реализованным, должно стать идеей, в которой слиты воедино три момента:

1) конкретное, целостное знание об объекте;

2) стремление к практической реализации, к материальному воплощению;

3) цель, проект действия субъекта, план изменения им объекта.

Такой характер носят идеи науки, на основе которых происходят перестройка производства, глубокие социальные изменения в обществе. Мы говорим об идеях завоевания человеком космического пространства, об идеях использования атомной энергии в народном хозяйстве и т.п.

Научное знание должно перейти в личное убеждение человека, которое создает решимость к действию, направленному на изменение существующей действительности.

Современную эпоху характеризуют как кризисную. Колоссальное развитие науки, образования, технологий в XX веке не только не смогли разрешить морально-нравственных проблем человека, но и поставили человечество на грань всепланетной катастрофы. Человечество не может с этим смириться и все больше задумывается об истоках кризиса и путях его разрешения.

Наука, а вслед за ней образование, претендуя на однозначную определенность, объективность, предельную полноту описания, оторвались от жизни с ее гибкостью, открытостью, свободной волей. В своем стремлении к идеалу полноты и точности естественные науки создали мощный аппарат моделирования завершенных теорий.

В настоящее время, по мере разочарования в идее по «кирпичикам» воссоздать сущность мироздания, осознания относительности знаний, стало приходить понимание необходимости иной методологии, новой парадигмы естествознания и образования в целом.

Современная парадигма естествознания содержит ряд критериев, применение которых наукой и образованием могут способствовать разрешению кризиса. Первый критерий касается отношений между частью и целым. В классической парадигме считалось, что динамика целого может быть описана совокупностью её частей. Поэтому для понимания целого его делят на части, и эта процедура повторяется бесконечно, чтобы в какой-то момент прийти к фундаментальным «строительным кирпичикам».

Целостность картины мира в новой парадигме понимается как предварительный, приблизительный, эвристический этап, подлежащий преодолению на пути к полному знанию.

Стремясь к целостности, надо отказаться от полноты. Последнее очевидно в связи с непрерывным изменением мира. В новой парадигме процесс является первичной категорией, а любая структура есть проявление лежащего в её основе процесса. Квантовая механика, субатомная физика изменили представления о природе. Они требуют отказаться от корпускулярных представлений о материи. Доказано, что в процессе столкновения энергия двух частиц перераспределяется и образует новый паттерн, и если кинетическая энергия столкновения достаточно велика, то новый паттерн может включать дополнительные частицы, которых не было в исходных частицах.

Третий критерий новой парадигмы соответствует переходу от объективной науки к эпистеной. Согласно новой парадигме описание естественных явлений должно включать описание процесса познания – эпистемологию (от греч. «еpisteme» – знание, теория познания).

Ученый вовлечен в мир, который он наблюдает, а принцип неопределенности В. Гейзенберга измеряет эту вовлеченность. На наиболее фундаментальном уровне принцип неопределенности – это мера единства и взаимосвязанности Вселенной.

Четвертый критерий основан на том, что на протяжении истории наука искала «фундамент», который постоянно строился и постоянно разрушался. Так было с «фундаментальными» уровнями механики Ньютона, их сменой «фундаментальными» уравнениями квантовой механики.

Пятый критерий состоит в принятии за основу не определенности и однозначности, а приблизительности описания любого явления. Новая парадигма признает, что все научные понятия и теории ограниченны и приблизительны. Наука никогда не обеспечивает полного и определенного понимания, а ученые всегда имеют дело с ограниченным и приблизительным описанием реальности.

Шестой критерий касается необходимости радикального изменения системы ценностей, на которые опираются наука и технологии, необходимости перехода от философии доминирования и контроля над природой к философии сотрудничества и ненасилия.

В соответствии с новой парадигмой преподавание не может быть изложением готовых истин. Поиски, сомнения, переживания должны сопровождать обучение, вовлекая в этот процесс участников. При этом книжные знания преподавателя должны дополняться личным опытом. Требуется заинтересованное участие аудитории в движении мысли. Педагогика должна сменить наблюдающее участие обучаемых на метод включенного наблюдения.

В соответствии с новой парадигмой научное творчество молодежи должно быть одухотворено, совершаться с четким пониманием того, что целью науки является не господство над природой, а поиск путей служения природе, умения человека встраиваться в космические законы для поддержания естественного природного порядка. Только восстановление главной цели науки как пути осознания единства человека и природы может обеспечить дальнейшую эволюцию человечества. Пришло время глубокого пересмотра принципов естественной философии, необходимости уделять первостепенное внимание не только требованиям человека, но и требованиям, которые Вселенная предъявляет человеку.

Библиографический список:

1. Андреев О. А. Тренируйте память / О. А. Андреев, Л. Н. Хромов. – М. : Просвещение, 2. Антоненко Н. В. Биоадекватный инструментарий ноосферного образования для устойчивого развития общества / Под ред. Н. В. Антоненко. – М. : Институт холодинамики, 2004. – 318 с.

3. Капра Ф. Дао физики / Пер. с англ. под ред. В. Г. Трилиса. – М. : Изд-ий дом «Гелиос», 2002. – 352 с.

4. Менегетти А. Педагогика и политик / А. Менегетти; пер. с итал. – Пермь, 1994. – 5. Пригожин И. Порядок из хаоса / И. Пригожин, И. Стенгерс; пер. с англ. – Изд. 4-е стереотипное. – М. : Эдиториал УРСС, 2003. – 312 с.

6. Сильва Х. Управление разумом по методу Сильва / Пер. с англ., М. В. Драко. – 7-е изд. – Минск : ООО «Попурри», 2003. – 256 с.

ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНА

ПРОЭКСПОРТНОГО ТИПА

Инвестиционная привлекательность того или иного региона определяется не только бюджетной самостоятельностью и надежностью налоговой базы, но и степенью открытости экономики. Открытость экономики региона характеризуется соотношением экспорта и импорта, научным и производственным потенциалом территории региона, а также количеством населения и уровнем жизни [7].

Оренбургская область по степени открытости экономики относится к проэкспортному типу и характеризуется крупномасштабным экспортным производством, обусловленным благоприятной структурой хозяйства, богатством недр: газ, нефть, железные, медные и никелевые руды, асбест, поваренная соль, бурые угли.

Узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает ее роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном.

Немаловажную роль в формировании инвестиционной привлекательности региона играет транспортная инфраструктура. Общая протяженность сети автомобильных дорог Оренбургской области составляет 13 805 км, в том числе федеральные – км, территориальные – 13 089 км.

Одним из основных факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность области, является законодательная база. Правительство Оренбургской области предоставляет возможность получения бюджетного инвестиционного кредита, субсидирование части процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам, государственные гарантии, налоговые преференции, бюджетные инвестиции в объекты социальной и инженерной инфраструктуры.

Таким образом, основными факторами, обеспечивающими инвестиционную привлекательность Оренбургской области, являются:

– выгодное географическое положение (близость рынков сбыта, высокий потребительский потенциал);

– развитая транспортная инфраструктура;

– наличие законодательства, поддерживающего инвестиционную деятельность (гарантии прав инвесторов, льготный налоговый режим для инвесторов);

– наличие квалифицированных трудовых ресурсов;

– наличие дешевых энергоносителей (электроэнергия, нефть, газ);

– наличие природных ресурсов.

Перспективными сферами экономики для привлечения инвестиций являются: топливноэнергетический и металлургический комплексы, машиностроение, строительство, связь.

К сожалению, в 2009 году наблюдается снижение инвестиционной активности, вызванное мировым финансовым кризисом. По оценке Правительства Оренбургской области, изложенной в Сценарных условиях социально-экономического развития Оренбургской области на 2010 год и на период до 2012 года, спад инвестиционной активности в 2009 году достигнет 39,0%.

Дальнейшее развитие инвестиций в Оренбургской области Правительством прогнозируется в двух вариантах. В 2010 году по первому варианту продолжатся снижение инвестиционной активности предприятий, а также дальнейшее сокращение объемов государственных капитальных вложений. Согласно прогнозу объем инвестиций в основной капитал сохранится на уровне 2009 года. В 2011 году прогнозируется незначительное увеличение объема инвестиций в основной капитал – на уровне 2,0%. Более заметное оживление инвестиционной активности предполагается с 2012 года за счет общего восстановления экономики. Прирост инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 4,0%. Возрастет привлечение кредитных ресурсов, бюджетных и других внебюджетных источников.

Прогноз инвестиций в основной капитал в 2010 году по второму варианту учитывает эффект от реализации комплекса антикризисных мер. Прирост инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 1%, в том числе за счет роста капитальных вложений в добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, обрабатывающие производства, транспорт, жилищное строительство и другие виды деятельности. Прирост инвестиций в 2011 – 2012 годах прогнозируется на уровне 3,0 – 5,0% соответственно.

Так же в целом пессимистичным, согласно прогнозу социально-экономического развития города Оренбурга на 2010 – 2012 годы, выглядят тенденции развития инвестиционной политики в региональной центре. В структуре инвестиций основными источниками финансирования являются привлеченные средства – кредиты банков. Кризис в банковской сфере привел к росту процентов по кредитам, повышению требований по дополнительному обеспечению кредитной массы, сложностям в предоставлении кредитных ресурсов для пополнения оборотных средств.

Изменение общего объема происходит из-за уменьшения свободных средств предприятий и невозможности привлечения «долгих» кредитов. Объем инвестиций в основной капитал по всем источникам за 2009 год составит 16,6 млрд.руб. с уменьшением на 38%.

Прогноз инвестиционных вложений на перспективу лишь с незначительным приростом на от 1% в 2010 году до 6% к 2012 году и достигнут суммы 21,4 млрд.руб. [3].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим инвестиционную деятельность на территории Оренбургской области, является Закон Оренбургской области № 3119/712IV-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений». Данный законодательный акт определяет не только субъекты и объекты инвестиционной деятельности, но и определяет порядок госуНаучный вестник ОГИМ дарственного регулирования и государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области как отечественных, так и иностранных инвесторов.

В настоящее время на территории Оренбургской области активно функционируют дочерние компании транснациональных корпораций: «Бритиш Петролиум» (Великобритания), «Шнайдер электрик» (Франция), «Джон Дир» (США), «Хейникен» (Нидерланды).

Крупнейшими иностранными инвесторами области являются: «Мерлони прожетти» (Италия), «SMS Демаг AG» (ФРГ), «Казмунайгаз» (Республика Казахстан), Глобал Петро Кемикал (Канада).

В региональном центре приоритеты инвестиционной политики направлены, прежде всего, на развитие жилищно-коммунальной сферы и улучшение экологической обстановки. В настоящее время в городе Оренбурге реализуются инвестиционные программы общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» и открытого акционерного общества «Оренбургская теплогенерирующая компания».

Целями инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» являются:

– обеспечение развития систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

– стабилизация водоснабжения отдельных районов города;

– улучшение экологической ситуации в городе;

– повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;

– снижение уровня потерь воды;

– снижение износа систем водоснабжения и водоотведения;

– модернизация и реконструкция существующих сетей водоснабжения и водоотведения.

Общий объем финансирования инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» составляет 1 041,234 миллиона рублей [4].

Целью реализации инвестиционной программы открытого акционерного общества «Оренбургская теплогенерирующая компания» является обеспечение развития теплового хозяйства города в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, а также оптимизация существующей системы теплоснабжения для повышения надежности и качества, снижения себестоимости, а также улучшения экологической ситуации на территории муниципального образования.

В соответствии с целью реализации программы поставлены следующие задачи:

– увеличение надежности работы системы теплоснабжения;

– повышение эксплуатационной безопасности объектов теплового хозяйства;

– улучшение качества поставляемой тепловой энергии;

– снижение эксплуатационных издержек.

– обеспечение возможности подключения объектов нового строительства и реконструируемых мощностей;

– улучшение экологической обстановки [5].

Таким образом, к факторам инвестиционной привлекательности помимо степени открытости экономики региона и научно-производственного потенциала относится также внешнеэкономическая и торговая деятельность региона.

Формирование инвестиционной привлекательности предполагает, во-первых, определение степени текущей инвестиционной привлекательности, во-вторых, определение степени потребности в инвестировании, в-третьих, отбор приоритетных вариантов вложения инвестиций согласно определенным критериям (социальная значимость, инновационность), в-четвертых, определение источников финансовых ресурсов и, наконец, в-пятых, применение мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности территории региона [6]. Реализуемые инвестиционные проекты будут способствовать обновлению производственных и технологических процессов, освоению новых, перспективных направлений в выпуске продукции. Создание благоприятного инвестиционного климата – это одна из главных задач городских властей.

Привлечение инвестиций (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку) на практике способствует повышению благосостояния населения на территории региона, достижению финансовой самодостаточности, созданию новых рабочих мест, что является одной из основных задач программы антикризисных мер.

Библиографический список:

1. Закон Оренбургской области от 5 октября 2009 г. № 3119/712-IV-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 16 сентября 2009 г.).

2. Постановление Правительства Оренбургской области от 17 августа 2009 года № 440-п «О сценарных условиях социально-экономического развития Оренбургской области на 2010 год и на период до 2012 года».

3. Постановление Главы города от 11 сентября 2009 г. № 6584-п «Прогноз социальноэкономического развития города Оренбурга на 2010-2012 годы».

4. Решение Оренбургского городского Совета от 17 октября 2006 г. № 124 «Об утверждении «Инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Оренбург» (с изменениями от 25 ноября 2008 г.).

5. Решение Оренбургского городского Совета от 10 сентября 2007 г. № 352 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» по реконструкции и развитию теплового хозяйства города Оренбурга на 2007 – 6. Вардомский Л. Инвестиционные риски и региональное развитие / Л. Вардомский. – 7. Вардомский Л. Проблемы внешней открытости регионов в контексте развития российской экономики / Л. Вардомский // Внешнеэкономические связи и региональное развитие в России. – М. : Эпикон, 1999.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО

НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК»

В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Для успешной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

20.02.2006 г. подписано соглашение между Правительством области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Аналогичные соглашения Минсельхоз области заключил с муниципальными образованиями районов.

Эти целевые показатели продублированы постановлением Правительства Оренбургской области № 159-п от 08.05.2006 года, в котором министерству сельского хозяйства совместно с главами муниципальных образований определяется принять необходимые меры к сохранению и увеличению поголовья всех видов скота и птицы, повышению продуктивности животных и обеспечению заготовки кормов.

В целях совместных действий по долевому финансированию расходов на проведение мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства между Минсельхозом Российской Федерации и Минсельхозом области заключено соответствующее Соглашение.

В области разработана и успешно действует концепция-прогноз «Развитие животноводства Оренбургской области до 2010 года» [1].

Основными целями поддержки племенного животноводства являются совершенствование селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств, формирование племенной базы животноводства, способной обеспечить в полном объеме потребности области высокопродуктивным племенным молодняком сельскохозяйственных животных, птицы и другой племенной продукцией. Для этого необходимо:

1) увеличение поголовья высокопродуктивного племенного поголовья для реализации на внутриобластном рынке;

2) совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных с использованием методов селекционно-племенной работы;

3) приобретение, воспроизводство и использование племенной продукции, конкурентоспособной на российском и мировом рынках;

4) сохранение исчезающих пород, обладающих уникальными генетическими свойствами.

Данная программа предусматривает выплаты дотаций и компенсации на развитие животноводства млн. рублей.

Т а б л и ц а – Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы «Развитие животноводства Оренбургской области до 2010 года» тыс. голов Поддержка племенного Единица измерения условных голов Прирост реализации племенного молодняка Удельный вес племенного скота в общем поголовье Поставка племенного скота заводами и репродукторами В результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургской области финансирование на субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам в 2007 году составило 2,9 млрд. рублей [2].

Основными целевыми показателями проекта «Развития АПК» в Оренбургской области по направлению «Ускоренное развитие животноводства» являются увеличение к 2009 году производства мяса на 16,3%, молока на 5,1%. Минсельхозом области было направлено в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 35 бизнес-планов по строительству и реконструкции животноводческих ферм (комплексов). Экспертным советом Министерства сельского хозяйства России для исполнения в Оренбургской области отобрано проектов, в том числе по молочному скотоводству: ОАО «Алга» Асекеевского района – реконструкция молочного комплекса стоимостью 22 млн. рублей, ТНВ «Рассвет» Бугурусланского района – строительство комплекса; по мясному скотоводству ООО «АПК Надежда»

Гайского района – реконструкция животноводческих помещений стоимостью 26,9 млн.

рублей; по свиноводству – ЗАО «Орский мясокомбинат» г. Орск строительство комплекса стоимостью 2,3 млрд. рублей, ООО «Тимашевское» Сакмарского района – строительство комплекса стоимостью 252,9 млн. рублей, ООО «СГЦ Вишневский» Оренбургского района – реконструкция свиноводческого комплекса стоимостью 59,5 млн. рублей; по птицеводству – реконструкция и модернизация производства ЗАО «Оренбургский бройлер»

Сакмарского района стоимостью 592,8 млн. рублей и ЗАО «Уральский бройлер» Гайского района стоимостью 1 106,6 млн. рублей.

В ТНВ «Рассвет», согласно сетевому графику, ведется строительство молочного комплекса, мощностью 4 590 тонн в год на 1 000 коров. Общая стоимость проекта 158,5 млн. рублей, из них 132,0 млн. кредитных ресурсов и 26,5 млн. собственных средств. Уже в 2008 году доля ТНВ «Рассвет» в общем объеме увеличения производства молока составит 4,8% [3].

Строительство и реконструкция животноводческих комплексов (ферм) по 8-летним программам кредитования позволит ввести в молочном скотоводстве 2 600 скотомест, в мясном скотоводстве 1 500 и в свиноводстве 186 000 мест, в птицеводческой отрасли дополнительно произвести 55.5 тыс. тонн мяса бройлеров.

Также по пятилетней программе ведется строительство, реконструкция и модернизация производства за счет субсидирования затрат на уплату процентов по кредитам из регионального бюджета. На свиноводческих объектах области будет введено 45,9 тыс. мест [1].

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области органом, который контролирует реализацию проекта АПК, является Министерство сельского хозяйства Оренбургской области. Именно Министерство принимает решение о кредитовании и субсидировании сельскохозяйственных предприятий. Главные критерии при выделении средств, чтобы заемщик был кредитоспособный и запрашиваемая сумма не выходила за рамки лимитов, выделенных району, где находится предприятие. Причем кредиты покрываются из федерального бюджета в размере 95% и областного бюджета в размере 5% [4].

По итогам 10 месяцев реализации национального проекта «Развития АПК» в Оренбургской области заключено 16 договоров лизинга на сумму 83,4 млн. рублей. Согласно договорам в область будет поставлено 1 тыс. 740 голов высокопродуктивного скота. Через ОАО «Росагролизинг» хозяйства области уже приобрели 1 тыс. 424 головы племенного скота на сумму 69 млн. рублей.

В конце февраля 2008 года в Оренбургской области состоялось открытие крупного свиноводческого комплекса, оснащенного современным животноводческим оборудованием, поставленным государственной компанией «Росагролизинг» в рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Введенный в эксплуатацию свиноводческий комплекс «Оренбургский бекон» полностью отвечает самым высоким мировым стандартам. Новейшее оборудование, выполненное из высококачественных износостойких материалов, обеспечивает комфортные условия для содержания и выращивания племенных животных. Свинокомплекс оснащен энергосберегающими системами микроклимата, которые обеспечивают снижение затрат электро- и тепловой энергии в 2-3 раза.

За время реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургскую область Росагролизингом поставлено животноводческое оборудование для создания и модернизации более 59 тыс. скотомест, свыше 4 тыс. 450 племенных свиней, а также более 1 тыс. 490 голов крупного рогатого скота (КРС) [5].

По состоянию на 1 июня 2007 года крупными, средними, подсобными и малыми сельхозорганизациями области произведено (выращено) скота и птицы 23 626,6 тонн, молока 95 809,9 тонн. Положительные результаты проводимой работы уже есть. Так, за 6 месяцев 2006 года, по сравнению с аналогичным периодом 2005 года, производство (выращивание) скота и птицы в живом весе увеличилось на 2 076 тонн, что составляет 9,6%, производство молока возросло на 2 411 тонн (2,6 процента). По состоянию на 1 июля 2007 года поголовье скота в крупных, средних, подсобных и малых хозяйствах составляла 38 4917 голов, в том числе коров – 140 354, свиней – 95 072 и мелкого рогатого скота – 120 000 голов.

Численность крупного рогатого скота к началу текущего года по области увеличилась на 4,6 процента, а поголовье коров сократилось на 0,3 процента, мелкого рогатого скота увеличилось на 10%, и численность свиней увеличилась на 8,5%.

Очень важным направлением реализации приоритетного национального проекта «Развития АПК» в Оренбургской области является стимулирование развития малых форм хозяйствования. Доля их производства в общей валовой продукции составляет 57%, а по отдельным видам, таким как картофель и овощи – 98%.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования осуществляется, прежде всего:

на основе доступности кредитных ресурсов (с полным субсидированием учетной ставки Центробанка – 95% из федерального бюджета и 5% из бюджета области) и путем создания сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Причем максимальная сумма кредита предоставляемого личным подсобным хозяйствам (ЛПХ) 300 тыс. рублей.

Основным исполнителем по финансированию программ, связанных с реализацией национального проекта «Развитие АПК», является региональный филиал «Россельхозбанка»

и «Сбербанк».

Особая роль при реализации проекта отводиться созданию сельскохозяйственных кооперативов, через которые личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам будет оказана поддержка в кредитовании, обеспечении племенным молодняком скота и птицы, кормами, ветеринарным обслуживанием, семенами, техникой, оборудованием.

Основным целевым показателем по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» является увеличение к 2009 году объема реализации продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств (ЛПХ и КФХ) на 16,3%. В бюджете области на 2008 год было выделено на субсидирование процентных ставок по кредитам и займам полученным ЛПХ, КФХ и кооперативами 10, млн. рублей, взносы в гарантийный фонд поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов 25,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 г. в кредитных организациях области малыми формами хозяйствования получено 4 438 кредитов на сумму 1 880,4 млн. рублей. Личными подсобными хозяйствами получены кредиты в сумме 582,5 млн. рублей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – 996,5 млн. рублей, снабженческо-сбытовыми кооперативами – 206, млн. рублей, кредитными кооперативами – 95,3 млн. рублей. На субсидирование кредитов, привлеченных в ходе реализации программы, было направлено 905,8 млн. рублей, в том числе 517,7 млн. рублей из областного и 386,1 млн. рублей федерального бюджетов.

За 2008 год создано 56 кооперативов, из них 7 кредитных. Работа в этом направлении продолжается. Всего в области создан 261 кооператив, в т.ч. 40 кредитных. Их учредителями являются 3 738 ЛПХ, 265 КФХ, 139 юридических лиц, из них 17 перерабатывающих предприятий, 73 сельхозтоваропроизводителя, ими охвачено 407 сел, паевой фонд составляет 89,7 млн. рублей. В том числе ОАО «Россельхозбанк» выдал 2 568 кредитов гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на 363 млн. рублей, 161 кредит КФХ на 146, млн. рублей, 26 кооперативам на 63,3 млн. рублей. В Оренбургской области на данный момент работают 34 дополнительных офиса филиала ОАО «Россельхозбанк», до конца года будут открыты дополнительные офисы в районах области.

Кредитование малых форм хозяйствования также ведут и другие банки. Так, ОАО «Сбербанк» предоставил кредитные ресурсы 102 фермерским хозяйствам на сумму 230 млн. рублей.

Самое большое количество личных подсобных хозяйств – 220, взявших кредитов на сумму 24,2 млн. рублей, в Ташлинском, 129 – на сумму 16,3 млн. рублей в Новосергиевском, 121 – на сумму 19,3 млн. рублей в Илекском районах.

За 12 месяцев 2008 года заготовлено и реализовано от КФХ и ЛПХ 22 439,3 тонны молока и 2 8784,2 тонны мяса, в том числе через кооперативы 5491,6 тонны молока и 3 796, тонны мяса, что соответственно в 2,0 – 2,8 раза выше показателей на начало 2008 года.

Кооперативами реализовано для пайщиков и населения 1 228 голов молодняка сельскохозяйственных животных, 23,0 тыс. голов молодняка птицы, 13 563,4 тонны грубых и тонн концентрированных кормов, оказано услуг на 43,9 млн. рублей.

В целях создания условий сельскому населению для свободной реализации произведенной сельскохозяйственной продукции министерством сельского хозяйства области совместно с руководством муниципальных образований городов и районов проведены семинарысовещания по созданию сельскохозяйственных кооперативных рынков в 35 районах и городах. По состоянию на 01.01.09 г. создано и зарегистрировано 28 сельскохозяйственных кооперативных рынков [3].

Однако в отдельных районах личные подсобные хозяйства не спешат брать кредитные ресурсы для своего развития. Так, в Курманаевском районе кредиты взяли лишь 12 владельцев ЛПХ, Кваркенском – 14, Понамаревском – 21, Переволоцком – 30.

Министерство сельского хозяйства Оренбургской области вышло с ходатойством в Министерство сельского хозяйства РФ об увеличении лимита субсидий на 30 млн. рублей для продолжения льготного кредитования малых форм хозяйствования на селе.

Анализируя процессы создания и функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов, выявляются проблемы, которые требуют решения:

– получение кредитных ресурсов затруднено отсутствием залоговой массы у создаваемых сельскохозяйственных производственных кооперативах. По состоянию на 26.06. года из 163 сельскохозяйственных потребительских кооперативов только 57 получили кредиты;

– развитие сельскохозяйственных производственных кооперативов сдерживает отсутствие у них материальной базы – нет достаточного количества охладителей молока и другого холодильного оборудования, автотранспорта, емкостей для сбора и транспортировки молока, мерного оборудования и т.д.;

– в области нет ни одного сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива, созданного с участием ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена кооператива, думается, что этот процесс необходимо ускорить, как и создание в районах офисов от регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» [1].

Библиографический список:

1. Айрих В. А. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» / В. А. Айрих // Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» и пути его реализации. – 2. Финансирование программ развития АПК в оренбургской области [Электронный ресурс] : 2007. – режим доступа: http://www.web agro.ru.

3. Организация национального проекта «Развития АПК» в Оренбургской Области [Электронный ресурс] : 2006. – режим доступа: http://www.advis.ru.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционны кредитам срокам на 5-8 лет».

5. Росагролизинг : передовые технологии для развития животноводства [Электронный ресурс] : 2008. – режим доступа: http://www.rosagrolizing.ru.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ИМУЩЕСТВА КАК ОДНА ИЗ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 131 от 06 октября 2003 года местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Основным инструментом организации и обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования является муниципальное имущество.

В настоящее время муниципальное имущество, являясь экономической основой местного самоуправления, лежит в основе всех экономически развитых стран. В России становление муниципального имущества как основы экономики берет свое начало с 90-х годов.

Именно в это время в результате раздела собственности на федеральную, региональную и муниципальную муниципальные образования стали являться собственниками имущественных комплексов.

Согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении и законодательству Российской Федерации наличие муниципального имущества признается и гарантируется государством наравне с другими видами собственности.

Статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Объекты муниципальной собственности носят специфический характер, так как они предназначены для решения вопросов местного значения и должны удовлетворять потребности населения. К вопросам местного значения относят проблемы жизнеобеспечения населения, решение которой должно соответствовать наличию материальных и финансовых возможностей органов местного самоуправления. Именно поэтому управление муниципальным имуществом представляет собой сложный в управлении процесс.

На сегодняшний день законодательно закреплены лишь оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления: Федеральным законом от 18 октября 2007 г.

введена статья 18.1 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2009 № 1313-р «О реализации указа президента РФ от 28.04.2008 № 607 об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены следующие критерии:

1. экономическое развитие;

2. уровень доходов населения и здоровья;

3. здравоохранение и образование;

4. физическая культура и спорт;

5. жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;

6. организация муниципального управления.

Критерии эффективности управления муниципальным имуществом, как и критерии качества управления муниципальным имуществом законодательно не закреплены. Мы полностью согласны с критериями эффективности управления муниципальным имуществом, предложенными членом правления секции «Управление муниципальным имуществом» Союза Российских Городов Т. А. Чувашовой.

Согласно функциям и задачам муниципальных органов местного самоуправления эффективность управления муниципальным имуществом можно оценивать следующими показателями:

1. социальной эффективности, учитывающей социальные последствия управления муниципальной собственностью;

2. коммерческой эффективности или финансовой эффективности, учитывающей финансовые последствия реализации и управления муниципальной собственностью;

3. бюджетной эффективности, отражающей финансовые поступления в бюджет города от использования муниципальной собственности;

4. экономической эффективности, учитывающей затраты и результаты, связанные с управлением муниципальной собственностью.

На наш взгляд, к критериям, предложенным Т. А. Чувашовой, можно отнести эффективность деятельности персонала, эффективность использования информационных ресурсов и технологий.

Эффективное и качественное управление муниципальным имуществом ставит своей целью минимизацию затрат на содержание и владение имуществом при сохранении стоимости имущества и реализации полномочий органов местного самоуправления.

Согласно В. Тимченко и Л. Прониной, доля неналоговых доходов, основную часть которых составляют доходы от использования имущества, является показателем эффективности использования муниципального имущества. В Российской Федерации в общем объеме запланированных собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составили 62,8% и 17,7% соответственно. Поэтому важной задачей является укрепление собственной налоговой базы муниципалитета как одного из факторов финансовой самостоятельности муниципального образования.

В настоящий момент планируется внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предполагающее объединение трех видов налоговых сборов. А именно: объединение налога на имущество юридических лиц, отчисляемого в региональный бюджет, налога на имущество физических лиц и земельного налога, отчисляемых в местный бюджет в единый налог на недвижимость. Подобная система налогообложения используется в некоторых экономически развитых странах, таких как Ирландия, Франция, ФРГ, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Великобритания и Италия.

На наш взгляд, данное изменение будет способствовать укреплению налоговой базы муниципальных образований. Профицит местного бюджета будет способствовать возникновению новых возможностей для эффективного удовлетворения нужд населения на местном уровне, потому как в настоящее время большая часть муниципальных образований является дотационной, зависимой от федерального бюджета, что сказывается на полноте, оперативности и эффективности обеспечения жизнедеятельности населения. В результате будет создана система факторов, способствующих повышению экономической самостоятельности и социального развития территорий муниципальных образований.

В составе муниципальной собственности отдельной статьей выделяется недвижимое нежилое имущество, отчуждаемое физическим и юридическим лицам согласно статье 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178. Согласно данному закону недвижимое нежилое имущество вместе с землей подлежит продаже.

В данном случае муниципалитет вправе рассчитывать лишь на среднесрочную прибыль от продажи недвижимого нежилого имущества, в долгосрочной же перспективе эффективность использования муниципального недвижимого нежилого имущества представлялась бы в виде прибыли от аренды данного вида имущества. Но законодатель рассчитывал, прежде всего, на снятие с муниципального баланса недвижимого имущества, которое представляет собой расходную часть бюджета (расходы на содержание объектов недвижимости), не принимая во внимание тот факт, что отчуждение данного имущества принесет муниципалитету лишь краткосрочную прибыль.

В настоящее время в муниципальных образованиях Российской Федерации активно используется автоматизированная система по управлению собственностью – Реестр имущества муниципальной казны, то есть Реестр муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Внедрение и активное использование подобных автоматизированных систем – это, несомненно, большой шаг навстречу повышению эффективности управления.

Однако Реестр имущества муниципальной казны как автоматизированная система имеет некоторые недостатки, одним из которых является учет только не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями имущества, в связи с чем отсутствует единая база объектов собственности. Результатом подобного учета становятся несоответствия расчетов затрат на содержание имущества, в особенности объектов недвижимости.

Что касается последних, то в Реестре имущества муниципальной казны учитываются в большинстве своем такие объекты недвижимости, как здания и помещения, в свою очередь дороги, парки, тепло-, газо- и электросети в Реестр не включаются, поэтому возникает проблема комплексного анализа всех объектов недвижимости.

Таким образом, вышеуказанные недостатки снижают эффективность принимаемых решений по управлению муниципальным имуществом и качество управления.

Именно поэтому, система реализации мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным имуществом преследует одну единственную цель – сохранение в собственности имущества, принадлежащего муниципальному образованию, необходимого для обеспечения решения вопросов местного значения в интересах населения и построение оптимальной системы использования данного имущества с наименьшими затратами имеющихся в распоряжении ресурсов.

Немалозначимой проблемой в сфере управления муниципальным имуществом является эффективное управление муниципальными унитарными предприятиями как имущественными комплексами. В состав имущественного комплекса предприятий входят все виды имущества, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность, закрепленные за предприятиями на праве хозяйственного ведения и используемые для осуществления ими предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность муниципальных унитарных предприятий в большинстве случаев является убыточной, хотя при передаче подобных предприятий в частные руки они становятся весьма прибыльными. К примеру, муниципальный транспорт, даже с учётом получения бюджетных дотаций остается деятельностью, не приносящей дохода, что не идет в сравнение с прибыльностью частных пассажирских перевозок.

В основном убыточная деятельность предприятий связана с неоправданными расходами и неправомерными растратами, а также с недостаточным контролем со стороны вышестоящих органов, плохо налаженной системой контроля на самом предприятии, отсутствием преддоговорной системы.

В настоящее время органами местного самоуправления предпринимаются попытки стабилизировать деятельность муниципальных унитарных предприятий путем создания специализированных предприятий, но данных мер явно недостаточно для повышения прибыльности и эффективного функционирования муниципальных унитарных предприятий как основного элемента муниципальной экономики в будущем.

Достижение эффективного управления муниципальным имуществом возможно лишь при одновременном и комплексном решении ряда задач: во-первых, законодательное закрепление критериев и показателей оценки эффективности и качества управления муниципальным имуществом, во-вторых, совершенствование системы учета и управления муниципальной собственностью, в-третьих, укрепление собственной финансовой базы муниципальных образований.

Своевременный анализ использования имущества и оценки затрат на владение, распоряжение имуществом муниципального образования позволяет выработать более эффективные варианты управления имуществом, а также своевременно определить потребность в ремонтных работах по сохранению недвижимого имущества. В настоящее время уровень используемых средств для решения поставленной задачи не отвечает необходимым требованиям оперативности.

Именно поэтому вопросы обеспечения высокоэффективного и рационального использования муниципального имущества становятся одной из важнейших социально-экономических задач.

Библиографический список:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. – Обнинск : Институт муниципального управления, 2003. – 96 с. – (Серия «Документы Совета Европы»).

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации : офиц. текст. – М. : ГроссМедиа, 2008.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. I, II, III и IV) : офиц. текст : по состоянию на 3 декабря 2007 г. – М. : ЭЛИТ, 2007. – 483 с.

4. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2009 № 1313-р «О реализации указа президента РФ от 28.04.2008 № 607 об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

5. «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации № 178 – ФЗ от 21 декабря 2001 г. // Законодательство России : [web-сайт]. – http: www.consultant.ru.

6. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Федеральный закон Российской Федерации № 131 – ФЗ от 6 октября 2003 г. // Законодательство России : [web-сайт]. – http: www.consultant.ru.

7. Чувашова Т. А. Проблемы управления муниципальным имуществом / Т. А. Чувашова.

8. В. Тимченко Имущественные отношения в муниципальных образованиях / В. Тимченко, Л. Пронина // «Бюджет». – № 5. – 2008.

ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О СДЕЛКАХ С ЗЕМЛЕЙ

Современное земельное законодательство России формировалось долго, непросто, часто непоследовательно и противоречиво, со значительным отставанием от потребностей рынка.

Поэтому регулирование земельных споров и разрешение связанных с землей отношений предполагают глубокое знание права, узкую отраслевую специализацию и ориентацию в сложившейся правоприменительной практике.

Представленный материал является первым в цикле статей о земельных и гражданских правоотношениях применительно к дачным кооперативам, садоводческим товариществам, коттеджным поселкам. Новые постановления и изменения в законодательстве также найдут отражение в этих статьях.

Следует отметить, что противоречия земельного, гражданского и местного законодательства вызвали к жизни немало достаточно острых вопросов, которые не решены до настоящего времени.

Земля как национальный природный ресурс напрямую влияет на состояние экономической сферы нашего государства.

Можно выделить несколько функций вовлечения земельных участков в оборот:

1. перераспределение с учетом реальных возможностей владельцев;

2. обеспечения исполнения обязательств;

3. хозяйственного маневрирования ресурсами;

4. инструмента управления ресурсами соответствующего административно-территориального образования [13] и т.д.

Земля, помимо носителя экономического эффекта, является объектом особо ценных, естественных свойств. Следовательно, выделяются важные характеристики оборота земли, как средства производства и одной из важнейших составляющих окружающей нас среды.

В числе механизмов, влияющих на функционирование земельного оборота, можно выделить гражданское и земельное законодательство.

В литературе акцент обычно делается на гражданско-правовые аспекты сделок с землей (договоров), а специальные вопросы правового регулирования данных отношений в случаях, когда объектом сделки является земельный участок, обычно не анализируется [6].

Далее, чтобы более четко разобраться в проблематике сделок с землей, необходимо определить понятия «оборот» и «гражданский оборот».

В литературе дается несколько основных направлений определения понятия «оборот»:

– обращение денежных средств и товаров для воспроизводства, получения прибыли (например, торговый оборот) [11], а также аналогичные процессы цикличного характера [12];

– совокупность активов обмена, приводящих к смене собственника [2];

– заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход прав собственности (Обращение ценных бумаг) [10].

Вместе с тем в литературе не сложилось так же единого определения понятия «гражданский оборот»:

– гражданско-правовое выражение экономического оборота, которое опосредуется договорными и внедоговорными институтами обязательственного права [14];

– юридическое выражение экономической категории «рынок» [1].

Однако статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определяет понятие «оборотоспособность»: «Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте» [3].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что и сам оборот связан с действиями по возникновению (изменению, прекращению) правоотношений.

В отличие от общего понятия «гражданский оборот», оборот земли не исчерпывается только сделками, но именно они являются основной формой оборота гражданских прав [9].

Существо товарообменных экономических процессов как раз таки и выражает сделки, как волевые действия, осознано направленные на изменение правового положения заинтересованных лиц.

К сделкам оборота земли можно отнести договора:

1. продажи, 3. дарения, 4. ренты, 5. аренды, 6. безвозмездного пользования, 7. доверительного управления, 8. залога (ипотеки) и т.д.

Таким образом, под сделками оборота (экономического, гражданского) следует понимать только те волевые, осознанные действия обоих участников акта, которые направлены на приобретение прав и обязанностей вещно-правового характера в легитимном порядке [6, 18].

Но в юридической науке есть ряд актов, не отвечающих признакам оборота:

– причинение вреда (деликт) – не вызвано волей участников;

– изменение категории земли [4] – смена правового режима и т.д.

Важно признать, что целесообразно усиление роли договорных начал (т.е. воля) в оформлении прав на землю. Но данный аспект многозначен: не требуется связывать это с изменением законодательства, а следует – с правильным толкованием уже созданных норм права. Например, в соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) лица, получившие земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться таким участком. Но это не значит, что они не могут распоряжаться своим правом [7].

Существует еще достаточно много пробелов в законодательстве, регулирующем сделки с землей. Так, например, должны быть определены не только земельные участки, изъятые и ограниченные в обороте, но так же указаны случаи, когда оборот допускается.

Гражданское законодательство вводит понятие «ограничение оборота». П. 2 ст. 129 говорит о том, что ограничение производится по объектам (некоторые исключены из оборота).

Но данный критерий не играет значимой роли. Так же к числу критериев ограничения оборота можно отнести:

1. категория земельного участка:

– сельскохозяйственного назначения – земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей;

– поселений – земли городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов;

– промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения – земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач;

– особо охраняемых категорий – земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения;

– лесного фонда – лесные земли, покрытые лесом, а также непокрытые лесом – вырубки, гари, редины, прогалины и др.;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
Похожие работы:

«Агентство поддержки культурных инициатив Транзит ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ УЧАЩИХСЯ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ Калининград 2007 УДК 37 ББК 74.04 Г 75 Составитель Д.П. Филиппенко Ответственный редактор М.И. Кохановская, кандидат географических наук Издание осуществлено за счт средств гранта отдела региональной молоджной политики Министерства образования Калининградской области в рамках проекта КРОО АПКИ Транзит Гражданская активность учащихся: от патриотического воспитания к...»

«Галиев Андрей Григорьевич МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВ СНГ (НА ПРИМЕРЕ УКРАИНЫ И КЫРГЫЗСТАНА): ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ Диссертация на соискание ученой степени Доктора PhD по специальности 6D020200 – Международные отношения Научный консультант : Абылхожин Ж.Б. д.и.н. проф. РК Научный консультант:...»

«Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 28.07.2012) О физической культуре и спорте в Российской Федерации Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 02.10.2012 Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 28.07.2012) Дата сохранения: 02.10.2012 О физической культуре и спорте в Российской Федерации 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ...»

« №1(15) январь 2011 фото: Константин Саломатин Веселись, юноша, в юности твоей, и да вкушает сердце твое радости во дни юности твоей, и ходи по путям сердца твоего и по видению очей твоих; только знай, что за все это Бог приведет тебя на суд. (Еккл. 11:9)  №1(15) январь 2011 СОДЕРЖАНИЕ Издание Иоанно-Предтеченского братства “Трезвение” Русской Православной Церкви ТЕМА НОМЕРА: МОЛОДЕЖЬ И ТРЕЗВОСТЬ 2 Вечно молодой, вечно. ? Иерей Игорь Бачинин №1(15) январь 2011 4 Трезвей, пока молодой! Глас...»

«Пояснительная записка Программа спортивной подготовки для детско-юношеской спортивной школы Авангард г. Белореченска (ДЮСШ) по боксу составлена на основе Примерной программы спортивной подготовки для ДЮСШ, СДЮСШОР (Федеральное агентство по физической культуре и спорту, издательство Советский спорт, Москва, 2005), Методических рекомендаций по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации (письмо Министерства образования и науки РФ от 29.09.2006 г. № 06-14/9), Постановления...»

«Осень 2009 №3 (19) Урожай – выше, работы – меньше, здоровье – лучше! Ежеквартальный информационный вестник уфимского Клуба Органического Земледелия Готовимся Делимся Интенсивная Совместная Расписание к зиме / 1–3 опытом / 4–5 посадка / 6 посадка / 7 семинаров / 8 Расскажу, как подготовить сад к успешной перезимовке. Не производим никаких видов обрезки на семечковых и косточковых (яблони, груши, сливы, вишни и пр.) кроме санитарной. Удаляем весь сушняк до здоровой ткани, замазываем глиняной...»

«Электронный конспект лекций по дисциплине Философия и методология науки составлен на основе учебного пособия для аспирантов и магистрантов Философия и методология науки Под ред. проф. А.И. Зеленкова Минск 2010 ВВЕДЕНИЕ Современные тенденции в развитии образования предполагают интенсивное освоение специализированных образовательных программ на постдипломном уровне. В соответствии с отечественными традициями такие программы реализуются в процессе подготовки научнопедагогических кадров....»

«Томас Ширрмахер Томас Ширрмахер изучал богословие в Швейцарии и Голландии, Правда о Порнографии религиоведение, этнографию и социологию в Германии и антропологию культуры в США. Он защитил четыре диссертации на соискание докторской степени: по богословию (Голландия, 1985), антропологии культуры (США, 1989), этике (США, 1996) и религиоведению Правда о (Германия, 2007). В 1997 и 2006 годах ему дважды присваивалась степень почетного доктора в США и Индии. Он ректор богословской семинарии им....»

«Дневник Пролетарии всех стран, не читайте чужих дневников! VEcordia Извлечение R-VISHN1 Открыто: 2011.11.07 21:41 Закрыто: 2011.12.15 15:47 Версия: 2012.06.29 16:06 ISBN 9984-9395-5-3 Дневник VECORDIA © Valdis Egle, 2012 ISBN 5-85099-154-9 Л. Вишняцкий. История одной случайности © Леонид Вишняцкий, 2005 Леонид Вишняцкий ПРОИСХОЖДЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА С комментариями Валдиса Эгле Impositum Grzikalns Дневник после смерти автора передать Национальной библиотеке Латвии VEcordia, извлечение R-VISHN1 Л....»

«Тверская областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького Научно-методический отдел Библиотеки в Год молодёжи Из опыта работы тверских библиотек Тверь 2010 Уважаемые коллеги и читатели! 2009 год был объявлен в Российской Федерации Годом молоджи. Общероссийскому предшествовал в Тверской области свой Год молоджи 2008-ой, что не могло не отразиться на деятельности библиотек. Группе молодых пользователей в течение двух лет уделялось особое внимание. Инновационные подходы к обслуживанию...»

«нформ ционный бюллетень овет бот нических с дов оссии и ел руси. ып. 21. - оскв, 2011. -.56-73. Отчет Совета ботанических садов и дендрариев Республики Беларусь за 2010 г. В Государственном научном учреждении Центральный ботанический сад Национальной академии наук в 2010 г. в результате проведенных комплексных мероприятий по привлечению нового материала и укреплению существующих коллекций, общий состав генофонда живых растений возрос на 150 наименований. Коллекции насыщены новыми формами и...»

«В.Ю. Саркисова-Куаме КУЛЬТ БЛИЗНЕЦОВ У БАУЛЕ (КОТ-Д’ИВУАР) 1 Бинарные оппозиции являются неотделимой частью человеческой культуры: символика Инь и Ян и интерпретации китайской Книги перемен, иранский дуализм Ахурамазды и Аримана, культурный герой и трикстер, противостояние света и тьмы альбигойцев, нижнее и верхнее, левое и правое, мужское и женское, профанное и сакральное. Многочисленные труды на тему религиозного, мифологического и архетипического дуализма в некоторой степени освещают тему...»

«Конституция Камбоджи КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА КАМБОДЖА ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА ПРЕАМБУЛА Мы, народ Камбоджи, создавший великую цивилизацию, преуспевающую, могучую и славную нацию, престиж которой подобен сиянию бриллианта; претерпевший в последние два десятилетия страдания, разруху и трагический упадок; пробудившийся, воспрянувший в решительном порыве укрепить национальное единство, сохранить и защитить территорию Камбоджи и ее благородный суверенитет и престиж цивилизации Ангкора, возродить...»

«Министерство образования и культуры Тульской области Департамент культуры Тульской области Государственное учреждение культуры Тульская областная универсальная научная библиотека ТУЛЬСКИЙ БИБЛИОГИД Библиографический указатель местных изданий Выпуск 10 Т УЛА • 2012 ББК 91.9:76 (2Р-4Тул) Т82 Тульский библиогид : библиографический указатель местных изданий. Вып. 10 / сост.: А. А. Маринушкина, М. В. Шуманская ; отв. ред. Т. В. Тихоненкова ; отв. за вып. Л. И. Королева ; М-во образования и культуры...»

«АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОКУ ГОСАРХИВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОКУ ГАОПИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ КУРСКОЕ ОБЛАСТНОЕ НАУЧНОЕ КРАЕВЕДЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО КАЛЕНДАРЬ ЗНАМЕНАТЕЛЬНЫХ И ПАМЯТНЫХ ДАТ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД КУРСК – 2013 2 ББК 92 (2Рус-4 Курск) К 17 Редакционная коллегия:Богданов В.Л. (гл. редактор) – начальник архивного управления Курской обл., Бугров Ю.А. – президент Курского областного краеведческого общества, заслуженный работник культуры России, канд. ист. наук, Елагина Н.А. – директор ОКУ...»

«Я и мой ребенок тренинг ЯЛюблюТебяНаташаЯТолик Я у тебя в догу Я училась в одном институте с зайцевым вячеславом N 1 к постановлению Я тебе не верю панайотов текс Я хочу продать костный мозг Я скорпион он рак Я хуй а ты сиськи покажеш без ливчика Я сам их тех никольский Я пою барыкин скачать Ярлык от quake 2007 с Mp3 из к н сестра Я повредила товар при возврате в магазин Я-путинист Shell corena s46 20 ц Являлась соавтором и продюсером хита с которым слушатели впервые познакомились ЯБуркхардт...»

«DRAFT Александр Неклесса ПРЫЖОК ЛЯГУШКИ КРИЗИС МИРОВИДЕНИЯ ББК 87.68 УДК 008 Н 55 НАУЧНЫЙ СОВЕТ ИСТОРИЯ МИРОВОЙ КУЛЬТУРЫ ПРИ ПРЕЗИДИУМЕ РАН КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНЫМ И КУЛЬТУРНЫМ ПРОБЛЕМАМ ГЛОБАЛИЗАЦИИ СИНЛА/ИНТЕЛРОС (SYNLA/INTELROS), выпуск № 4 (17), октябрь-декабрь, IV кв. 2012 Авторская серия Александра Неклессы Издается в рамках программы ИНТЕЛРОС – Интеллектуальная Россия на основе рабочих материалов Комиссии по социальным и культурным проблемам глобализации / Научный Совет РАН История...»

«ВЕСТНИК НИИ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ № 1 (13) САРАНСК 2010 7 АРХЕОЛОГИЯ УДК 902 В. В. Ставицкий V. V. Stavitsky ПРОБЛЕМА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОРОДЕЦКОЙ КУЛЬТУРЫ THE PROBLEM OF THE GORODETSK CULTURE ORIGIN Ключевые слова: происхождение городецкой культуры, текстильная и тычковая керамика, древности аким-сергеевского типа, ранний железный век. В статье рассматриваются основные концепции происхождения городецкой культуры. Согласно первой концепции, данная культура...»

«Е.Л. Шкляева КУЛЬТУРА КАК ТЕКСТ И ПОДТЕКСТ МЕМУАРОВ Т.А. КУЗМИНСКОЙ Книга Т.А. Кузминской Моя жизнь дома и в Ясной Поляне вышла в 1925 г., когда автора уже не было в живых. Писать свои воспоминания, сначала в форме небольших очерков, Кузминская начала в 1907 г. Хотя книга не окончена (написаны три части: 1846-1862, 1863-1864, 1864-1868 – и начало четвертой), она справедливо считается выдающимся памятником мемуарной литературы вообще, и толстовской в особенности [1]. Мастерство, с которым...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 2001 * № 2 A.B. МАРТЫНОВ Литература на подошвах сапог (Спор о молодой эмигрантской литературе в контексте самопознания русской эмиграции) Кружимся медленно и вальсе загробном на эмигрантском балу. Георгий Иванов Возникший в середине 20-х годов спор о молодой эмигрантской литературе является частью дискуссий, посвященных культурной самоидентификации России за рубежом, с одной стороны, и проявлением общеевропейского кризиса - с другой. Общеевропейский кризис был...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.