WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Андрей Егоров

Малые города: who governs?

За время проведения исследо- Большинство наблюдений полувания малых городов Беларуси в чены в конкретных условиях определенных городов или в рамках вполне

2007–2008 гг.1 собрано огромное

определенной деятельности (фестиколичество разного рода наблюдеваль в Мстиславле или презентация

ний, зафиксированных в отчетах, книг в Глубоком), этими условиями и описаниях конкретных случаев, рамками они и ограничены и не моопыте участников экспедиций. Еще гут быть прямо распространены на до начала поездок исследовательдругие случаи. Общие утверждения ская группа сознательно отказалась о жизни в малых городах, полученот использования готовых объясные в ходе группирования сходных нительных конструкций и теоретинаблюдений, также не представляют ческих построений, ориентируясь собой строго научных обобщений.

лишь на общую методологическую Скорее, это или фиксация неких нарамку исследования действием2.

блюдаемых тенденций (например, В данной статье мы постараемся если отмечается повсеместное отсутрешить проблему обобщения и перствие мест для культурного семейвичной интерпретации всех этих ного отдыха), или формулирование разнообразных фактов, т. е. возникагипотез (например, предположение о ет задача исследования собранного коммуникативном разрыве возрастматериала. Необходимо не только ных поколений в малых городах), получить набор генерализованных или построение моделей (например, («вытащенных» из непосредственмодель управления городом). И то, ных наблюдений) суждений о жизни и другое, и третье подлежит дополв малых городах, но и определить нительной проверке в дальнейших рамки, в которых эти суждения моисследованиях, где могут быть найгут быть отнесены к реальности годены факты, опровергающие или родской жизни.

Исследование образа и качества жизни малых городов проводилось Агентством гуманитарных технологий в период с 2007 г. по 2008 г. и представляло собой серию 2–3-дневных экспедиций в малые города Беларуси с населением до 30 тысяч человек. Было исследовано более 20 городов. Отчеты и основные результаты планируется представить в отдельной книге. Более подробно о методологии исследования см. в статье: Водолажская Т. Городские исследования в Беларуси:

теоретико-методологические проблемы.

Об исследовании действием см.: Мацкевич В. Белорусская демократия: вопреки очевидности. Минск, 1996; Водолажская Т. Городские исследования в Беларуси:




теоретико-методологические проблемы // Палітычная сфера. 2009. № 12.

№ 12/ Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs?

подтверждающие выводы, сделанные способы реализации власти в малых исследовательской группой. Тем не городах. В-третьих, всегда возможменее, несмотря на такой достаточно ны отклонения (девиации) от предшаткий фундамент, мы надеемся, что полагаемой единообразной формы наши предварительные теоретиче- управления. В-четвертых, объективские конструкции послужат «рабо- ные различия малых городов будут чими лесами» для построения более требовать трансформации способов строгих научных представлений о реализации власти и управления городах Беларуси. под конкретные условия того или иного города. Как мы покажем далее, I. Кто правит?3 есть достаточно веские основания говорить о наличии разных моделей реализации власти и управления в В расхожих представлениях о вламалых городах. Построим наши рассти и управлении в Беларуси всегда суждения так, чтобы ответить сразу существует образ жесткой вертикана несколько вопросов, уже заложенли исполнительной власти. Местная ных в основной вопрос о правлении:

власть (председатель районного или 1. Кто участвует во власти и городского исполнительного комиуправлении? Иными словами, какие тета, председатель местного совегруппы обладают влиянием на реата) — это просто низовое звено этой лизацию местной власти, откуда (из формальной иерархии, функция каких групп) происходит рекрутикоторого сводится к простому исрование людей, занимающих властполнению указаний вышестоящего ные позиции, кто может влиять на звена. При всей, казалось бы, оченазначения и персональный состав видности этой модели в реальности местной власти и т. д.?

малых городов Беларуси это выгляЧто является объектом управледит не всегда так. Сомневаться в ее ния? На что распространяется власть существовании заставляет нескольи чем, собственно, управляют?

ко фактов. Во-первых, существует 3. Как происходит реализация большое разнообразие в организавласти? Каковы способы и механизции жизни малых городов. Даже гомы управления?

рода со сравнимыми социально-экономическими показателями могут II. Вводные замечания иметь значительные расхождения в уровне и качестве жизни. Во-вторых, С конца XVIII в. власть в белотак или иначе должны существовать русских городах не принадлежала неформальные отношения, которые городскому сообществу, а городбудут накладывать свой отпечаток на Who governs? Вопрос из названия классической работы американского политолога Роберта Даля, занимавшегося в начале 1960-х гг. изучением власти и управления в американском городе Нью-Хейвен (как case study) // Robert A. Dahl. Who governs? Democracy and Power in an American City. Yale University Press, 1961.

№ 12/ 46 Горад і палітыка ская администрация всегда была руководителей из местных жителей.

и в большей части остается по сей Поэтому, даже несмотря на этничедень чем-то чужим, внешним для скую гомогенность (после Второй жителей города. После «невядомай мировой войны и в управлении, и вайны» 1654–1667 гг. (термин Г. Са- в составе населения городов домигановича; Саганович, 1995), когда нируют беларусы), администрация московскими завоевателями было городов преимущественно так и уничтожено более 50% населения оставалась чужой для местного наВКЛ, города заполнились евреями. селения.





Литвины (беларусы) предпочитали Длительное историческое отсутв то время переселяться в сельскую ствие легальных механизмов влияния местность, где поселенцы освобож- жителей городов на уровень принядались от налогов, евреи же преи- тия решений привело к закреплению мущественно оставались в городах, таких отношений власти и населения, так как не могли владеть землей при которых отчуждение населения на правах собственности. К XIX в. от власти видится как нормальное и с введением царскими властями естественное положение вещей4. Начерты оседлости количество еврей- селение Беларуси не воспринимает ского населения в городах возросло самих себя как источник власти в еще больше, достигая 50–80%. Та- собственном городе. И если на нациоким образом, этнически население нальном уровне, уровне страны это городов стало преимущественно еще принимается как идеологическая еврейским, тогда как администра- и риторическая установка, то в местах ция чаще всего была польской (по- непосредственного проживания это лонизированной) или русской (с отсутствует даже в куцых формах.

конца XVIII в.). К этническому раз- Сама возможность существования рыву между властью города и его некоего общественного управления и населением добавилась ликвидация самоуправления для массы рядовых магдебургского права и местного граждан воспринимается как ревосамоуправления (с 1785 г.). В ХХ в. люционная идея. Попытка создания этот разрыв усугубился. Имперский общественного фокуса управления принцип назначения ру ководителей, событием городского масштаба (фезаимствованный потом советской стиваль средневековой культуры) властью, не предполагал назначения в городе Мстиславле закончилась См. также: Мацкевич, Водолажская, 2008.

В рамках исследования не только проводились наблюдения и интервью, но и предпринимались попытки организации (совместно с городскими инициативными группами) действий и событий городского масштаба: презентаций, выставок, фестивалей и т. п. Рефлексия этих событий ложилась в основу материалов исследования. Фестиваль средневековой рыцарской культуры в г. Мстиславле состоялся в 2007 г., однако организовать подобное событие повторно и с более широким привлечением общественности города в 2008 г. не удалось.

№ 12/ Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs?

полным провалом, причем не по при- значительна, но далеко не абсолютна.

чине сопротивления местной власти, Более правильно было бы говорить о а из-за полного непонимания смысла том, что в городе правят такие групи назначения такого элемента управ- пы или структуры, которые контроления. лируют (имеют влияние) персональРеализация власти в городе ное наполнение ключевых позиций в связывается жителями с формаль- городских администрациях. Разница ными властными постами в госу- в том, кто это (или что это) конкретдарственной системе. В городе, с их но в конкретном городе, и задает разточки зрения, правит председатель ные модели властно-управленческих исполкома, мэр, начальники отде- отношений в белорусских городах.

лов исполнительного комитета, на- Используемая методология исслечальник милиции и т. д. Реализация дования (2–3-дневные экспедиции и той или иной городской политики выборочные целенаправленные дейнапример, стимулирование или по- ствия) не позволяет с достаточной давление деловой активности) свя- степенью надежности выделить эти зывается с действиями, решениями, группы / структуры. Но построить личной ангажированностью или некоторые предварительные гипотеинициативностью лиц, занимающих зы возможно.

эти формальные позиции. При исIII. Группы и структуры ходной отчужденности населения от власти и отсутствии у него законодательно закрепленных и реально осуществимых механизмов влияния В восприятии местных житеи контроля властей дело, видимо, лей, особенно тех, кто занимает так и обстоит. Власть и управление относительно активную позицию, в городе реализуются именно из у власти могут находиться «свои»

формальных административных по- или «чужие». «Свои» — это как зиций. Причем конкретная конфигу- правило, выходцы из города или рация этих позиций (входит или не района, т. е. люди, личная история входит, например, районный проку- которых знакома местным жителям.

рор в систему распределения власти) «Чужие» — преимущественно те, в каждом случае может определять- кто является выходцем из другой ся по-разному, в зависимости от местности и не знаком горожанам.

институциональных особенностей, Особенно остро это чувствуется в распределения производства и даже тех городах, где существует особого личных качеств людей, занимающих рода локальный патриотизм (Туров, Однако реализация власти и характеристике местных властей управления из формальных позиций специально подчеркивается, что тот все же не предполагает, что именно те, или иной представитель власти — кто занимает эти позиции, действи- наш «туравец», «гарадоцкі» или же тельно правят в городе. Их власть «присланный».

В отношении групп и структур значимые решения, минуя уровень влияния тоже можно применить районной администрации. В случае этот способ условного разделения на же несоблюдения данного правила «своих» и «чужих». Тогда «свои» — «нарушители» наказываются.

это такие группы и структуры, кото- В Турове существует несколько рые связаны своим происхождением показательных примеров. В 2005– и личной историей с тем городом, в 2007 гг. на Замковой горе в г. Турове котором они реализуют свои власт- проводились раскопки и последуюные устремления. «Чужие» — это щая консервация фундамента храма внешние для города и его жителей ХІІ в. и превращение данного места в группы и структуры, влияющие, музей. Местная общественность вытем не менее, на реализацию власти ступала против такого шага, настаив этом городе. Так или иначе, по- вая на постройке на этом месте храма.

скольку власть и управление не есть Мнение горожан не только не учли, закрытая система, всегда существует но и наказали наиболее активных некая комбинация влияния «своих» сторонников строительства храма.

и «чужих». Поэтому мы говорим Еще одной подобной иллюстрацией скорее о доминировании, чем об аб- может служить история бывшего солютном господстве этих групп. главврача туровской больницы ИриЧужие». Для различных горо- ны Сергейчик. В 2004 г. благодаря дов существуют различные группы ее усилиям был получен грант от и структуры, реализующие внешнее посольства США на создание совревлияние на власть в городе. Рассмо- менного реабилитационного центра, трим несколько наиболее типичных включающего водо- и грязелечение, вариантов. массаж, физиопроцедуры, фитотераПравление формальной струк- пию, методы суджок-терапии. Протуры. Власть в городе фактически ект, предложенный И. Сергейчик, принадлежит вышестоящим госу- первоначально был одобрен в управдарственным структурам районного лении здравоохранения Гомельского или областного уровня (для городов облисполкома и не встретил сопрообластного подчинения). Местные го- тивления в Минздраве. Однако уже родские власти выполняют лишь их с самого начала создания центра, установки, проявляя минимум соб- главный врач столкнулась с противоственной инициативы. Классический стоянием со стороны районного например такой модели реализации чальства по линии здравоохранения.

власти и управления демонстрирует Дело в том, что туровская городская г. Туров и, в меньшей степени, Давид- больница находится в подчинении Городок. Власть в Турове фактически районной больницы г. Житковичи.

принадлежит вышестоящей район- Правила административной игры ной администрации (г. Житковичи), предполагают иерархическую систекоторая пресекает любые попытки му распределения средств, специнезависимой активности туровских альных привилегий и благ, а именно:

групп. В городе невозможно провести чем выше в иерархии учреждение, № 12/ Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs?

районного начальства (и, естествен- чительной степени контролируно, никоим образом не нарушая бело- ется внешними корпоративными русского законодательства), главный структу рами: военными, силовыми, врач туровской больницы нарушала производственными, властными сложившиеся неформальные пра- группами в центральном аппарате вила игры. Ирине Сергейчик было управления. Смена руководства запредложено направить деньги на висит от воли этих корпоративных создание такого же центра в больни- структур, а местные власти в очень це г. Житковичи, а не в г. Турове. Этот слабой степени способны принишаг был не приемлем для инициато- мать самостоятельные решения.

ра как из-за желания создать центр Часто господство внешних корпораименно в своем городе, в своей боль- ций обусловлено сравнительно ненице, так и по сложившимся услови- давней историей города. Типичные ям получения гранта. Преодолевая примеры этого рода демонстрируют все попытки принудительно остано- Чаусы и Щучин. В Чаусах сильное вить строительство центра в Турове, влияние корпорации военных обуСергейчик все-таки сумела довести словлено наличием еще с советских работу до конца. В 2005 г. состоялось времен в городе крупных воинских его торжественное открытие, на ко- (танковых) частей. Необходимость тором присутствовал посол США обеспечения специального режима Дж. Кролл, представители районно- (секретности, безопасности и т. д.), го начальства. Казалось бы, можно вызванного наличием стратегиченачинать работу, но вместо этого ских военных объектов, естественпосле открытия реабилитационного но, требует согласования решений центра районное медицинское на- местных властей с командованием чальство уволило Ирину Сергейчик воинских частей или их начальством якобы за несоответствие должности точно так же, как и назначение или главного врача. Все дальнейшие по- смещение районного начальства пытки обжаловать эти меры воздей- будет по необходимости согласовыствия были безуспешными. ваться со структурами МинистерВ похожем положении, види- ства обороны.

мо, находятся и районные власти Сходная ситуация наблюдается в г. Мстиславля по отношению к об- г. Щучине, где традиционно сильны ластному могилевскому начальству. позиции правоохранительных оргаОчевидно, что местная власть в нов и секретных служб. Это связано Мстиславле в гораздо меньшей сте- с размещением в окрестностях гопени заинтересована в реализации рода до конца 1990-х гг. стратегинекой осмысленной политики разви- ческой авиации. До какой степени в тия города, чем в сохранении статус- Щучине распространяется влияние кво и выполнении прогнозных ста- силовых структур, сказать сложно, тистических показателей. но следы существования «особого режима» ощущаются6. Еще один что отражается в отношении житепример такого рода — г. Лепель, лей Каменца к Каменюков.

озерная зона с прекрасной экологи- Доминирование «чужих» предпоей, где с советского времени разме- лагает, что в городе в первую очередь щается традиционная зона отдыха реализуются именно их интересы, для высокопоставленных военных. интересы же местных групп и местМестные жители утверждают, что ной власти либо игнорируются, либо власть (а также собственность и реализуются во вторую очередь. Это местный бизнес) в городе находится очень хорошо заметно по характеру под контролем отнюдь не местной управления в городе: на что обращаадминистрации, а неких «минских» ется больше внимания, а на что меньили даже «московских» структур (от ше, насколько свободно чувствует военных до Администрации Прези- себя и насколько развит местный дента). бизнес и т. д. Например, репрессивПодобным, внешним, характером ная политика в отношении местновлияния на управление могут обла- го бизнеса в Мстиславле не может дать и крупные производственные быть выгодной самому городу точно структуры. К примерам такого рода так же, как изъятие и так мизерных следует отнести г. Каменец — рай- туристических доходов в районный онный центр, который расположен бюджет делается не в интересах Тупоблизости с Национальным пар- рова.

в г. п. Каменюки, стремится доби- оказывают значимое влияние групваться реализации своих интере- пы, которые можно условно отнести сов без учета интересов районного к «своим». Типологически это могут центра. Например, новая дорога в быть очень разные группы. Выявленациональный парк была построена но по меньшей мере три типа таких в обход г. Каменца, поскольку посе- групп: кланы или семьи (г. Глубокое);

щение музея (Белой вежи) в Каменце квази-сообщество «выбившихся в удорожает стоимость всего туристи- люди» (г. Поставы); церковная общического маршрута, а это невыгодно на (д. Ольшаны Столинского района администрации парка. Очевидно, Брестской области, около 7,5 тысяч что существуют довольно сложные населения). Основные позиции в каменец-каменюкские проблемы, формальной структуре местной влаВо время экспедиции в г. Щучин и после нее ее участники столкнулись с пристальным вниманием спецслужб: попытки ограничений в действиях исследовательской группы (не все можно было фотографировать), специально организованная встреча с сотрудником идеологического отдела, предупреждение сотрудников Института социологии НАН Беларуси о «нежелательном» поведении. Особых негативных последствий это не имело, однако в других экспедициях ничего подобного не встречалось.

№ 12/ Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs?

сти (от районного исполнительного мание исследовательской группы.

комитета до суда, милиции, предста- Наиболее распространенный ответ вительства банков) в Глубоком кон- о причинах такого положения вещей тролируются несколькими (двумя- заключается в том, что «у нас очень тремя) семьями. Распространены хороший председатель исполкома», случаи, когда на разных ответствен- которого в городе действительно ценых постах, в том числе и в одной нят и уважают, называют по имениструктуре, работают родственники. отчеству. Однако сомнительно, что По-видимому, назначение и смеще- такой уровень развития был бы ние местного руководства находится возможен только за счет личных капод их сильным влиянием. Малове- честв одного человека, тем более при роятно, что существует очевидный довольно скудных ресурсах (и властсговор между семьями или их глава- ных, и финансовых) любых местных ми. Скорее, существует молчаливое властей в Беларуси.

понимание общности интересов и Действительно, с одной стороны, Помимо контроля администра- которые сложились между людьми, тивных постов «кланы» заинтересо- работающими в администрации гованы в ведении бизнеса, что в систе- рода («командой» в местной власти).

ме перекрестного контроля бизнеса Эти отношения сложились в ходе со стороны разных ведомств делает долгих рабочих взаимодействий.

семьи и кланы еще более взаимоза- Работая (или проходя воинскую висимыми. В Глубоком вообще суще- службу: Поставы — бывший военствует сильная коммерциализация ный город) в разное время на разных власти и управления, что отражается управленческих должностях в районе только в существовании корруп- не, все они уже давно узнали друг ции, но и в особом использовании друга как хороших специалистов в чисто коррупционных «откатов» для своих областях, часто в прошлом мобилизации ресурсов с целью реше- находились в отношениях руководния вопросов городского хозяйства. ства — подчинения либо делового Например, успешному бизнесмену сотрудничества. Теперь, хорошо зная намекают на необходимость профи- друг друга, они способны эффективнансировать ремонт коммунального но решать вопросы управления райобъекта, за что он получает («покупа- оном и городом. С другой стороны, ет») некоторую долю свободы. более внимательное изучение позвоНесколько иная модель властных ляет выявить в городе интересную отношений сложилась в г. Поставы, группу «влиятельных людей», по который во многих отношениях крайней мере таких, которые считапредставляет собой уникальное для ют себя влиятельными. Вообще, это Беларуси явление. Поставы, пожалуй, тоже уникальный случай, поскольку наиболее развитый город среди тех ни в каком другом городе не прихогородов, которые попали во вни- дилось встречать жителей, которые, не занимая никаких формальных отсутствии более или менее регулярпостов, могли бы говорить о соб- ного общения между ними.

ственном влиянии на жизнь города. Случай деревни Ольшаны дает В большинстве случаев это предста- другой пример властного влияния вители «местного» бизнеса7, хотя не поколения и схожей карьерной траобщине христиан-пятидесятников.

ектории, часто из бывших военных.

Лучше всего эту группу можно охасельскохозяйственный (выращиварактеризовать как тех, кто «выбился положения в обществе и определенпродажа огурцов) бизнес. Среди хриной степени независимости. Для многих из них важно, что, достигнув жизни: большие семьи, строгая мотакого положения, они «могут сдераль, запрет на курение и употреблелать что-то для города». Некоторые на национальном уровне (в правиим эффективно лоббировать свои тельстве, в министерствах).

Можно предполагать, что эта на должности в местной админиполитический уровень, тем не менее страции. Сложно судить, до какой степени интегрирована эта группа, предполагать существование хотя бы некоего ядра — людей, периодически встречающихся и разговаривающих о проблемах города. Практически все претендующие на влияние люди в своих суждениях о проблемах гоширокое частное строительство (в рода и перспективах его развития нальные ответы, но старались рассуэстетика благоустройства (за исждать и размышлять об актуальных образом. Вряд ли эта привычка к рассуждениям могла сложиться при Здесь мы берем слово «местный» в кавычки, потому что большинство из них ведут бизнес и владеют предприятиями не только в Поставах, но и России, Польше либо их бизнес в большей степени ориентирован на экспорт за пределы страны.

№ 12/ Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs?

степенью уверенности говорить о неправомерные действия государтом, что такое развитие будет про- ственных чиновников, уровень предолжаться в том же направлении. ступности и т. д. Совокупность всех Для всех указанных примеров суще- индикаторов покрывает видимое ствует два сценария развития. Воз- поле допустимой и недопустимой можно либо перерастание в некое (запрещенной) активности в городе.

местное протосообщество, которое Любая другая активность, не вписыберет на себя ответственность за вающаяся в систему отслеживаемых развитие города, либо, в негативном индикаторов, как бы выпадает из варианте, превращение этих групп в поля зрения. Причем именно «как подобие мафиозных кланов. И чем бы», так как обычно отрицается надольше будет отсутствовать возмож- личие «чего-то такого» в городе (нет ность легализации этих в большой оппозиции, нет неформальной жизстепени скрытых форм влияния, тем ни и т. д.), но тем не менее когда это в большей степени вероятен второй все же есть, то управление сводится к Местная власть управляет горо- правового регулирования — «запредом при помощи системы индика- щено все, что прямо не разрешено».

торов. Система социальных стан- Именно в таком смысле можно годартов, экономических показателей, ворить о том, что покрываемая сипоказателей развития (вместе — ин- стемой индикаторов деятельность и дикаторов) для малых городов Бела- является объектом воздействия для руси предусмотрена нормативными местных властей. В сущности, это документами национального уровня то, чем они управляют. Все остальГосударственная комплексная про- ное репрессируется с большей или грамма развития регионов, малых меньшей долей энтузиазма или прии средних городских поселений на водится к системе установленных 2007–2010 годы, Система государ- показателей: неформальная активственных социальных стандартов ность должна быть приведена к форпо обслуживанию населения и др.) и мальной, например кружковой при планами социально-экономического школах, домах детского творчества и развития конкретных городов, домах культуры.

таких официальных индикаторов городов, где во власти и управлении существует дополнительная система доминирует формальная структура.

индикаторов «беспроблемности» Местные государственные структугорода: уровень нежелательной ры здесь управляют лишь штатными социально-экономической актив- прогнозными показателями, остальности, уровень жалоб населения на ное их мало волнует. Любые новые, нестандартные ситуации и предло- разрешенную часть свободы. И те, и жения деятельности являются не- другие получают свою выгоду. Точно желательными, рискованными. Хотя так же, регулируя «зазор», можно запри ощущении значительной выгоды прещать и подавлять общественнои при низких затратах, небольшой политическую активность, выгонять степени угрозы нарушения по уста- активистов с работы, доводить до новленным индикаторам власти маргинального состояния. А можно могут пойти на такие рискованные направить их «избыточную» активпредприятия. Первый фестиваль в ность в приемлемое русло: например, Мстиславле (в 2007 г.), предложен- в сельский туризм или на реализацию ный местным властям, был поначалу общественно-культурных проектов.

воспринят очень настороженно. Од- Сведение всего к системе индинако в следующем, 2008 г., когда он каторов создает определенное набыл включен в программу развития пряжение в системе деятельности.

туризма района, это уже не вызвало Люди не находят себе места в слоникакой настороженности. Испол- жившейся структуре, ибо, чувствуя ком лишь искал способы миними- себя нереализованными, они стазировать свои затраты и контроли- новятся «лишними». Подавляемая ровать нежелательную активность «нежелательная активность» стренаселения. мится найти себе выход. Это может Тогда каким образом в ряде го- выражаться в миграции активных родов удается добиваться реализа- людей за пределы города, в росте ции интересов, которые выходят за депрессивных настроений в среде рамки сетки индикаторов? Предпо- потенциально активных людей, а ложительно, работает следующая также в поиске таких форм деятельмодель. Существует прямо запре- ности, которые обеспечивают хотя щенная деятельность и деятельность, бы некоторую долю независимости.

выраженная в индикаторах. Между Чаще всего такими формами станими — пространство не запре- новятся бизнес, творчество, а в пощенной, но и не разрешенной дея- следнее время — сельский туризм.

тельности, «зазор». В управлении Правильное регулирование «зазора», пространством «зазора» и состоит открытие возможностей, свободного искусство управления в малых горо- пространства для выхода активнодах. В Глубоком и Поставах местный сти может стать хорошим инструмалый и средний бизнес фактически ментом развития в руках местных покупает себе либеральный режим, администраций и заинтересованых оказывая бесплатные услуги в пользу в нем локальных властных групп администрации города. Формально «своих». Чем больше независимость все находится в рамках закона — администраций от внешнего влиябизнес оказывает добровольную по- ния, т. е. чем сильнее влияние «свомощь. Местная власть лишь регули- их», тем в большей степени есть возрует «зазор», оставляя возможность можность для позитивной динамики купить не запрещенную, но и не городского развития.

№ 12/ Андрей Егоров. Малые города Беларуси: who governs?

Литература 1. Robert A. Dahl. Who governs? Democracy and Power in an American City. Yale University Press, 1961.

2. Мацкевич, В., Водолажская, Т. Становление и развитие сообществ. Минск, 2008.

3. Мацкевич, В. Белорусская демократия: вопреки очевидности. Минск, 1996.

4. Сагановіч, Г. Невядомая вайна: 1654–1667. Мінск: Навука і тэхніка, 1995.



 
Похожие работы:

«Пражский Парнас №39 Содержание ФЕСТИВАЛЬ 2013 ПРОИЗВЕДЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСА Елена Ажно Ольга Белова-Далина Эрнест Обминский Александр Бубнов Пражский Парнас ПОЭЗИЯ и ПРОЗА Сборник. Вып. 39 Полина Пороль Виктор Калинкин Сергей Левицкий Галина Вязовцева Верстка: Сергей Левицкий Раулан Жубанов Майя Коротчева Ирина Иванова Arturek Z писателей в Чешской Республике ИЗДАННОЕ СОюЗОм ПИСАТЕЛЕЙ В чР. Издание зарегистрировано в АНОНИм Чешской Республики под номером MK R E Как опубликоваться в...»

«СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО И ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ ЗАДАЧ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ М. А. Молокова1 В  статье проблемы взаимодействия власти и  гражданского общества рассматриваются через такой традиционный институт представительства социальнотрудовых интересов наемного труда, как  профсоюзы. Показывается непростая эволюция профсоюзного движения в  сторону развития полноценного социального партнерства. В  этом процессе традиционные профсоюзы утрачивают роль истинного защитника социальных интересов...»

«Управление культуры и архивного дела Тамбовской области ТОГБУК Тамбовская областная детская библиотека Современная система пособий рекомендательной библиографии Тамбов 2013 Составитель: Никитина Людмила Николаевна, гл. библиограф методико-библиографического отдела Тамбовской областной детской библиотеки Редактор: Гребенникова Елена Васильевна, зам. директора Тамбовской областной детской библиотеки Ответственный за выпуск: Ушакова Татьяна Павловна, директор Тамбовской областной детской...»

«Содержание: 1. Урок 1. Практика быстрого чтения за 10 минут 2 2. Урок 2. Как правильно повторять 4 3. Урок 3. Как научиться читать быстрее 8 4. Урок 4. Как правильно работать с текстом 13 5. Урок 5. Практика 15 6. Урок 6. Практикуемся не на скорость, а на понимание текста 28 7. Заключение 33 Эффективный курс быстрого чтения http://www.fastread.info/ Страница 1 Урок 1. Читать 100 страниц в час – это минимальные требования на сегодняшний день к любому высокооплачиваемому работнику. От того как мы...»

«Анализ деятельности МБУ Княжпогостская МЦБС за 2012 год В 2012 году деятельность библиотек МБУ Княжпогостская МЦБС была направлена на реализацию приоритетных направлений в библиотечной политике: - выполнение муниципального задания на оказание услуг по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей; - сохранение и развитие библиотек как информационных центров; - обеспечение конституционного права граждан на свободный доступ к социально-значимой...»

«А.В. Бабушкин. Сотруднику милиции о правах человека. Комитет за гражданские права А.В. Бабушкин Москва, 2007 года Сотруднику милиции о правах человека. Оглавление. Введение..стр. 2 Раздел № 1. Ответы на практические вопросы, возникающие в работе сотрудников милиции. стр. 4 Раздел № 2. Конституция РФ, как ориентир в правовом пространстве страны. стр. 28 Раздел № 3. Деятельность сотрудников милиции в свете решений Европейского Суда по правам человека. стр.. Приложение № 1. Основные принципы...»

«УЧЕБНИКИ И У Ч Е Б Н Ы Е ПОСОБИ Я Д Л Я С Р Е Д Н И Х С Е Л Ь С К О Х О ЗЯ Й С ТВЕ Н Н Ы Х У Ч ЕБН Ы Х З А В Е Д Е Н И Й Г.В.Гуляев, А.П.Дубинин СЕЛЕКЦИЯ И СЕМЕНОВОДСТВО ПОЛЕВЫХ КУЛЬТУР С ОСНОВАМИ ГЕНЕТИКИ ИЗДАНИЕ Т Р Е Т Ь Е, П ЕРЕРА БО ТА Н Н О Е И ДО П О ЛН ЕН Н ОЕ Допущ ено Главным управлением высш его и с р е д ­ него сельскохозяйственного образования Мини­ стерства сельского хозяйства СССР в качестве учебника для средних сельскохозяйственных у ч еб ­ ных заведений по специальности...»

«Аннотация к рабочей программе по православной культуре в 3 классе Программа учебного курса Православная культура является модифицированной (адаптированной) программой, в основу которой положена программа учебного предмета Православная культура 1-11 годы обучения автора Л.Л. Шевченко. Данная программа изменена с учётом введения ФГОС. Вместе с тем сохраняется общая концепция курса и традиционная структура занятий, характерная исходной программе, которая была взята за основу. Православная культура...»

«Сахалинская областная универсальная научная библиотека Отдел краеведения. Писать стихи и прозу, посильно охраняя лес Творчество сахалинских авторов Е. Д. Лебкова и А. М. Орлова Методико-библиографические материалы Южно-Сахалинск 2009 Составитель А. В. Боронец Редакторы: В. А. Малышева, Г. М. Нефедова, Т. Б. Хлусович Корректор Н. А. Латышева Тех. редактор Т. М. Ефременко Компьютерный набор, дизайн А. В. Боронец Верстка: Т. М. Ефременко Печатается по решению редакционного совета Тираж 30 экз. ©...»

«Федеральное архивное агентство (Росархив) ООО АДАПТ Проект ЕДИНЫЙ ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ ПОЛЕЙ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ, СОСТОЯЩЕЙ ИЗ ПРОГРАММНЫХ КОМПЛЕКСОВ АРХИВНЫЙ ФОНД, ФОНДОВЫЙ КАТАЛОГ, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФОНДОВЫЙ КАТАЛОГ Москва, 2013 -2Единый порядок заполнения полей Единой автоматизированной информационной системы, состоящей из программных комплексов Архивный фонд, Фондовый каталог, Центральный фондовый каталог. Проект. / М.: ООО АДАПТ, 2013. — 340 с., 26 таблиц (в тексте),...»

«АРХИВНЫЙ ОТДЕЛ АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ Путеводитель часть первая ИЗДАНИЕ ВТОРОЕ, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ Тула - 2001 3 Путеводитель подготовлен и издан при поддержке Программы Культура Института Открытое общество (Фонд Сороса) РЕДКОЛЛЕГИЯ Д. Н. АНТОНОВ, И. А. АНТОНОВА, В. М. ЛЫСАК, И. Е. РОМАШИН ОТВЕТСТВЕННЫЙ СОСТАВИТЕЛЬ В. М. ЛЫСАК СОСТАВИТЕЛИ: О. А. Антипова, Д. Н. Антонов, И. А. Антонова, Н. Н. Белова,...»

«У^ИЗНЬ • ЗАМЕЧАТЕЛЬНЫХ /1ЮДЕЙ Серия (tuoipacpuu Основана в 1890 году Ф. Павленковым и продолжена в 1933 году М. Горьким МАЛАЯ СЕРИЯ ВЫПУСК 16 СЕ34НН Ф МОСКВА МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ ПАЛИМПСЕСТ 2011 УДК 75.03(44)(092) ББК 85.143(3)-8 Ф75 Перевод с французского и комментарии И. А. СОСФЕНОВОЙ Вступительная статья Н. Ю. СЕМЁНОВОЙ Издание осуществлено при поддержке Министерства культуры Франции (Национального центра книги) Oиvrage риЬ/iе avec /'aide dи Miпisterefrat1fais charge de /а Cиltиre­ Ceпtre...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ   Национальные парки Республики Беларусь  Оглавление Введение 1. Национальный парк Беловежская пуща 1.1 Общие сведения 1.2 Флора 1.3 Фауна 1.4 История Беловежской пущи 1.5 Карта Беловежской пущи 1.6 Туризм 2. Национальный парк Браславские озера 2.1 Общие сведения 2.2 Через проливы и протоки 2.3 Карта Браславских озер 3. Национальный парк Нарочанский 3.1 Ландшафтные особенности 3.2 Фауна 3.3 Гидролитическая сеть 3.4 Карта Нарочанского парка...»

«RUSSIAN SOCIOLOGICAL REVIEW. 2013. VOL. 12. NO 3 137 Великие читательницы: фанфикшн как форма литературного опыта1 Наталья Самутина* Статья посвящена осмыслению феномена фанфикшн как социокультурной практики и литературного опыта. Главная особенность фанфикшн как нового типа современной литературы, полностью выведенного за рамки литературы как индустрии — это ключевое место читателя и повышенная роль читательского сообщества, обеспечивающие функционирование этого культурного пространства как...»

«5 Поколение Интернет — моя дипломная работа в университете, которого не существует. 7 Я расскажу немного о себе — пользователе, Книга дает каждому человеку шанс который постоянно сидит в интернете. открыть что-то свое в ней. 6 9 о той жизни в сети, которую ведет большинство моВступление Вступление лодых людей сегодня. Интернет — отражение нашего общества в информационной среде. Здесь есть свои негласные законы: пресса, телевидение, звезды, бизнесПоехали! мены и наемные рабочие, телефония,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГПУ) УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ГСЭ.Ф.01. ИНОСТРАННЫЙ ЯЗЫК 1 Оглавление 1. Рабочая программа учебной дисциплины 3 2. Зачетные и экзаменационные материалы 15 3. Список основной, дополнительной литературы, интернет-ресурсов 79 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ...»

«№ 7(30) Осень ЗемлеДелие в Ладу с Природой! 2013 www.sianie.org - новый портал природного земледелия И н ф о р м а ц и о н н ы й в е с т н и к Ц е н т р а П р и р о д н о г о З е м л е д е л и я г. Ч е л я б и н с к а “ В а ш е П л о д о р о д и е ” № 7 ( 3 0 ) Те м а н о м е р а: Лук. История в История от гостя Розовые мечты Семинары для Природное картинках 4, номера 2 сбываются! 8-11 садоводов земледелие Южные культуры на Южном Урале От мечты - к реальности Здравствуйте, дорогие садоводы!...»

«Т.А. Громова Историческая хроника нотариата Симбирской губернии – Ульяновской области Москва 2010 Историческая хроника нотариата Симбирской губернии – Ульяновской области УДК 347.961(470.42-89)(091) ББК 67.410г Г87 Серия Золотые страницы российского нотариата Редакционная коллегия: У ВА Ж А Е М Ы Е Ч И ТАТ Е Л И ! В.А. Браташова (председатель), кандидат юридических наук В.Н. Анев, кандидат юридических наук В.Д. Мишин, А.А. Ерёменко, Е.В. Маслова, В.Д. Потемкина, В.Д. Чернявский Вы держите в...»

«Zpracovn a vydn publikace (asopisu) bylo umonno dky finann podpoe udlen roku 2012 Ministerstvem kolstv, mldee a tlovchovy R v rmci Rozvojovho projektu Excelence vzdlvn Filozofick fakult Univerzity Palackho v Olomouci: Zlepen publikanch monost akademickch pedagog. Аdresа, na n je mono asopis objednat: Prodejna VUP Biskupsk nmst 1 771 11 Olomouc e-mail: prodejna.vup@upol.cz e-shop: http://www.e-vup.upol.cz/ ROSSICA OLOMUCENSIA – Vol. LI asopis pro ruskou a slovanskou filologii. Num. 1 Olomouc...»

«А. А. ЯМАШКИН ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ ЛАНДШАФТОВ САРАНСК ИЗДАТЕЛЬСТВО МОРДОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2001 УДК ББК Я Работа выполнена по грантам Федеральной целевой программы государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки (проект К–0004), Российского гуманитарного научного фонда (проект № 00-01-000471 а/в) и Правительства Республики Мордовия Рецензенты: доктор географических наук профессор Б. И. Кочуров; доктор географических наук...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.