WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«РУКОВОДСТВО ПО ПОДГОТОВКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ МЕХАНИЗМОВ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА ТОМ 1 3 Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов ...»

-- [ Страница 1 ] --

РР

РУКОВОДСТВО ПО ПОДГОТОВКЕ И

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ

МЕХАНИЗМОВ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА

ТОМ 1

3

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том 1

СОДЕРЖАНИЕ

ТОМ 1 АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ

ГЛОССАРИЙ

ВВЕДЕНИЕ КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ............... 18 1. ПРИНЦИПЫ СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

2 ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

СОВМЕСТНОГО ОСУШЕСТВЛЕНИЯ

2.1. ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПСО

2.2. ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПСО

3. ПРОЕКТНЫЙ ЦИКЛ СО

3.1. УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА.

3.2 ЭТАПЫ ПРОЕКТНОГО ЦИКЛА

4. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮ ПРОЕКТНОГО ДОКУМЕНТА

(ПД)

4.1 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

4.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОГО УРОВНЯ

4.3 ОЦЕНКА ДОПОЛНИТЕЛЬНОСТИ

4.4. ПЛАН МОНИТОРИНГА

4.5. ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АНАЛИЗЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

4.6 КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ

УРОВНЕ

4.7 ОДОБРЕНИЕ ПРОЕКТА СО

4.8. ДЕТЕРМИНАЦИЯ ПД

5. ОЦЕНКА БАЗОВОГО УРОВНЯ И СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ......... 5.1. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

5.2. ГРАНИЦЫ ПРОЕКТА

5.3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОГО УРОВНЯ ВЫБРОСОВ

5.4 ОЦЕНКА ПРОЕКТНЫХ ВЫБРОСОВ

5.5 ОЦЕНКА УТЕЧКИ

5.6 РАСЧЕТ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ

6. СРОК ДЕЙСТВИЯ БАЗОВОГО УРОВНЯ И ПЕРИОД ВЫПУСКА

ЕДИНИЦ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (К РКИК ООН)





ПРИЛОЖЕНИЕ 2 (К КИОТСКОМУ ПРОТОКОЛУ)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том

КОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ* (ЭМИССИИ) CO2 ПО ВИДАМ ТОПЛИВА В ТОННАХ

CO2/ГДЖ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ (ЭМИССИИ)

СО2 ПРИ ВЫРАБОТКЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (ДЛЯ НОВЫХ ПРОИЗВОДСТВ)*

ПРИЛОЖЕНИЕ 4А

ПЕРЕСЧЕТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

СРЕДНИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭМИССИИ ПГ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ТОПЛИВА И

ИЗМЕНЕНИЯ ЭМИССИЙ ПГ ПРИ ЗАМЕНЕ ТОПЛИВ, ТОНН CO2-ЭКВ./Т УСЛ.ТОПЛ.

(ПО СН4 - ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

ПРЕДПРИЯТИЯМИ, НЕ ОТНОСЯЩИМИСЯ К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ)

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том ТОМ АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ

ГЛОССАРИЙ

ВВЕДЕНИЕ КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ............... 1. ПРИНЦИПЫ СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

2 ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ

СОВМЕСТНОГО ОСУШЕСТВЛЕНИЯ

2.1. ВАРИАНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПСО

2.2. ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПСО

3. ПРОЕКТНЫЙ ЦИКЛ СО

3.1. УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА.

3.2 ЭТАПЫ ПРОЕКТНОГО ЦИКЛА

4. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮ ПРОЕКТНОГО ДОКУМЕНТА

(ПД)

4.1 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

4.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОГО УРОВНЯ

4.3 ОЦЕНКА ДОПОЛНИТЕЛЬНОСТИ

4.4. ПЛАН МОНИТОРИНГА

4.5. ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АНАЛИЗЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ................

4.6 КОНСУЛЬТАЦИИ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ

УРОВНЕ

4.7 ОДОБРЕНИЕ ПРОЕКТА СО

4.8. ДЕТЕРМИНАЦИЯ ПД

5. ОЦЕНКА БАЗОВОГО УРОВНЯ И СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ......... 5.1. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

5.2. ГРАНИЦЫ ПРОЕКТА

5.3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЗОВОГО УРОВНЯ ВЫБРОСОВ

5.4 ОЦЕНКА ПРОЕКТНЫХ ВЫБРОСОВ

5.5 ОЦЕНКА УТЕЧКИ

5.6 РАСЧЕТ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ

6. СРОК ДЕЙСТВИЯ БАЗОВОГО УРОВНЯ И ПЕРИОД ВЫПУСКА

ЕДИНИЦ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 (К РКИК ООН)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 (К КИОТСКОМУ ПРОТОКОЛУ)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

КОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ* (ЭМИССИИ) CO2 ПО ВИДАМ ТОПЛИВА В ТОННАХ

CO2/ГДЖ

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»





Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ (ЭМИССИИ)

СО2 ПРИ ВЫРАБОТКЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (ДЛЯ НОВЫХ ПРОИЗВОДСТВ)*.............. ПРИЛОЖЕНИЕ 4А

ПЕРЕСЧЕТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

СРЕДНИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭМИССИИ ПГ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ТОПЛИВА И

ИЗМЕНЕНИЯ ЭМИССИЙ ПГ ПРИ ЗАМЕНЕ ТОПЛИВ, ТОНН CO2-ЭКВ./Т УСЛ.ТОПЛ.

(ПО СН4 - ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

ПРЕДПРИЯТИЯМИ, НЕ ОТНОСЯЩИМИСЯ К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ)............. Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том

АКРОНИМЫ И СОКРАЩЕНИЯ

УК – Установленное количество EUAs – Квоты Европейского Союза LULUCF – Землепользование и лесное хозяйство БАСРЕК – Организация энергетического сотрудничества в регионе Балтийского моря ГФУ – Гидрофторуглероды ЕА – Единица абсорбции ЕК – Европейская Комиссия ЕСВ – Единица сокращения выбросов ЕУК – Единица установленного количества ЗКП – Записка о концепции проекта КС – Конференция Сторон КС/СС – Конференция Сторон, действующая как Совещание Сторон МГЭИК – Межправительственная группа экспертов по изменению климата МЧР – Механизм чистого развития МЭА – Международное энергетическое агентство НО – Независимый орган (в рамках СО) НК – Наблюдательный Комитет НПР – Национальный план распределения ОВОС – Оценка воздействия на окружающую среду ОО – Назначенный оперативный орган (в рамках МЧР) ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития ПГП – Потенциал глобального потепления ПТД – Проектно-техническая документация (проектный документ) ПП – Проектное предложение ЭУФ – Экспериментальный углеродный фонд, управляемый Всемирным ПФУ – Перфторуглероды РЖО – Регистрационный журнал операций РКИК ООН – Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций по изменению климата РПДО – Резерв на период действия обязательств СО – Совместное осуществление ССВ – Сертифицированная единица сокращения выбросов СТВ ЕС – Схема торговли выбросами Европейского Союза ХФУ – Хлорофторуглероды СО2 – Двуокись (диоксид) углерода SF6 – Гексафторид серы Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том

ГЛОССАРИЙ

Активный сценарий проекта совместного осуществления – экономически обоснованный прогноз функционирования источника выбросов парниковых газов, отражающий такую динамику антропогенных выбросов или абсорбции поглотителями парниковых газов, которая существовала бы при реализации предложенного проекта.

Антропогенный – связанный с деятельностью человека. Многие парниковые газы выбрасываются в атмосферу естественным образом. Антропогенными эмиссиями являются только те, которые связаны с деятельностью человека и дополняют эмиссии из естественных источников и нарушают естественный природный баланс.

Базовая линия – выраженная в метрических тоннах эквивалента диоксида углерода величина выбросов парниковых газов, произведенных источником выбросов парниковых газов за определенный период при условии использования существующей технологии, оборудования и при других наиболее вероятных условиях, которые могут иметь место без реализации проекта совместного осуществления.

Базовый сценарий проекта совместного осуществления (базовый уровень) – экономически обоснованный прогноз функционирования источника выбросов парниковых газов, отражающий такую динамику антропогенных выбросов или абсорбции поглотителями парниковых газов, которая существовала бы при отсутствии предложенного проекта совместного осуществления.

Биомасса – не ископаемые органические материалы, как находящиеся на поверхности земли, так и под землей, как живые так и умершие (например, деревья, технические культуры, травы, древесные отходы, корни и др.).

Если они используются для производства энергии, то они относятся к категории топлива из биомассы. Топливо из биомассы также включает газы, которые получаются при удалении органических материалов.

Верификация – процесс периодической экспертизы проекта Независимым органом на предмет соответствия критериям совместного осуществления и последующая оценка и проверка расчетов базовой линии, планов и результатов, данных мониторинга. Может осуществляться как на стадии одобрения проектов, так и на стадии передачи сокращенных выбросов.

Владелец проекта – юридическое лицо, которое является участником проекта совместного осуществления, и которое владеет объектом выбросов парниковых газов и осуществляет его эксплуатацию; владелец проекта может выступать в качестве инициатора (заявителя) проекта.

Гидрофторуглероды - ГФУ – углеводородные производные, состоящие из одного или большего числа галогенов, которые частично замещают водород.

Границы проекта – свойство проекта совместного осуществления, объПроект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том единяющее существенные структурные, физические и географические пределы деятельности, поддающиеся измерению, находящиеся под контролем участников проекта и непосредственно относящиеся к проекту.

Детерминация (валидация, экспертиза) – процесс независимой оценки проектной документации Независимым органом, аккредитованном Наблюдательным Комитетом на предмет соответствия требованиям по совместному осуществлению (МЧР), установленным в Киотском протоколе и Марракешских соглашениях (в случае механизма чистого развития этот процесс называется валидацией).

Дополнительность – обязательное свойство проекта совместного осуществления согласно статье 6 п.1(б) Киотского протокола, а также решению Сторон протокола КС/2001/13/доп.2 п. 31, заключающееся в том, что сокращение выбросов парниковых газов в условиях реализации такого проекта должно быть дополнительным по отношению к тому сокращению выбросов парниковых газов, которое имело бы место в других наиболее вероятных условиях.

Единица абсорбции (ЕА) – углеродная единица измерения стоков - поглощения диоксида углерода экосистемами (в основном лесами), в результате деятельности по изменению землепользования и лесного хозяйства в соответствии со статьей 3 Киотского протокола к Рамочной конвенции, равная одной метрической тонне эквивалента диоксида углерода. ЕА не могут переходить на следующий период действия обязательств.

Единица установленного количества (ЕУК) – углеродная единица количества эмиссий парниковых газов, выделяемого странам из Приложения В согласно статье 17 Киотского Протокола на период с 2008 года по 2012 год включительно, равная одной метрической тонне эквивалента СО2, которые могут быть объектом торговли.

Единицы сертифицированного сокращения выбросов и (или) увеличения уровня их абсорбции поглотителями (ССВ) – единица сокращения выбросов, достигнутого в результате реализации проекта по механизму чистого развития в соответствии со статьей 12 Киотского протокола к Рамочной конвенции, которая выражена в одной метрической тонне эквивалента диоксида углерода.

Единицы сокращения выбросов (ЕСВ) – углеродная единица, введенная в обращение в результате проекта совместного осуществления в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции, которая равна одной метрической тонне эквивалента диоксида углерода. Проекты СО приводят к выпуску ЕСВ в объеме сокращенных выбросов или абсорбции парниковых газов в результате выполнения проекта. Эти ЕСВ конвертируются из ЕУК или ЕА.

Инвестор проекта – участник проекта совместного осуществления, несущий единовременные и/или ежегодные затраты, полные или частичные, по осуществлению проекта совместного осуществления.

Инициатор (заявитель) проекта совместного осуществления – юриПроект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том дическое лицо, являющееся участником проекта совместного осуществления, инициирующее проект совместного осуществления и представляющее проект совместного осуществления от имени владельца объекта выбросов парниковых газов и других заинтересованных организаций.

Исполнительный Совет МЧР – совет, курирующий МЧР по поручению КС/СС.

Источник выбросов парниковых газов – любой объект или природный комплекс, от которого парниковые газы с прямым или косвенным парниковым эффектом поступают в атмосферный воздух. Различают источники выделения парниковых газов антропогенные и природные.

Киотские единицы (углеродные единицы) – термин, обозначающий различные единицы выбросов в рамках Киотского протокола, включающие ЕУК, ЕА, ССВ и ЕСВ.

Киотский протокол – протокол к РКИК ООН, содержащий согласие сторон, включенных в Приложение В, совместно сократить общий уровень выбросов ПГ по крайней мере на 5 процентов по сравнению с уровнем года в период 2008 – 2012 гг. Количественные обязательства по ограничению или сокращению ПГ сторонами содержатся в Приложении В к Протоколу.

Наблюдательный Комитет – комитет, осуществляющий надзор за процессом детерминации (валидации, экспертизы) в рамках второго варианта СО. Комитет действует под эгидой КС/СС.

Комитет по соблюдению Киотского протокола – основной орган системы соблюдения в рамках Киотского протокола. Комитет включает два подразделения. Подразделение по стимулированию служит системой «раннего оповещения» сторон в том случае, если они подвергаются риску невыполнения своих задач. Подразделение по обеспечению соблюдения определяет, соответствует ли положение стороны ее целям по выбросам, а также требованиям приемлемости участия в Киотских механизмах.

Комплексный проект совместного осуществления – один или несколько проектов совместного осуществления, реализуемые в отношении нескольких источников выбросов парниковых газов и проходящие процедуры проектного цикла как один проект, инициированный и разработанный с представлением единого проектного предложения по реализации проекта совместного осуществления и единого проектного документа организации проекта совместного осуществления.

Конференция сторон (КС) – Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Конференция сторон, действующая в качестве Совещания сторон (КС/СС) – руководящий орган Протокола: Конференция сторон, действующая, в качестве совещания сторон и состоящая из сторон конвенции, которые ратифицировали или присоединились к Протоколу.

Координационный центр – национальный орган, назначенный стороной и ответственный за одобрение проектов СО.

Кредитный период – период времени, в течение которого разработчик Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том проекта может претендовать на сокращения выбросов, ограничен максимум окончанием проекта или периодом, когда проект теряет дополнительность.

МГЭИК (IPCC) – Межправительственная группа экспертов по изменению климата. Является специальным органом, учрежденным ЮНЕП и ВМО для проведения оценок результатов исследования изменения климата с целью представления этих оценок лицам, принимающим политические решения. Руководство по инвентаризации парниковых газов было разработано МГЭИК и рекомендовано для использования сторонами рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

Механизм совместного осуществления (СО) – совместная деятельность Сторон, направленная на сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличения их абсорбции поглотителями, регулируемая статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции.

Механизм чистого развития (МЧР) – один из двух проектных механизмов в рамках Киотского Протокола. Механизм чистого развития предназначен для выполнения двух задач: (1) содействия сторонам, не включенным в Приложение I, в достижении устойчивого развития и внесение вклада в достижение конечной цели Конвенции; и (2) содействия сторонам, включенным в Приложение I, в выполнении своих количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов.

Мониторинг выполнения проекта – периодические систематически проводимые наблюдения за выполнением проекта и последствий его реализации. Включает в себя сбор данных по проекту о достигнутых сокращениях выбросов ПГ или других последствиях реализации проекта посредством проведения прямых измерений, а также их сравнения с установленной базовой линией. Общие принципы мониторинга в рамках проекта СО установлены в Марракешских документах (Решение 16/КС.7, Приложение В, Раздел II).

Национальный план распределения (НПР) – распределение на национальном уровне разрешений на выбросы по отдельным источникам в рамках Европейской схемы торговли выбросами.

Независимый орган (НО) – юридическое лицо, аккредитованное при Международном наблюдательном комитете по проектам совместного осуществления для проверки ЕСВ, полученных в результате выполнения проектов СО и для оценки пригодности (детерминации) проекта совместного осуществления.

Объект выбросов парниковых газов – любой источник или природный комплекс, от которого парниковые газы с прямым или косвенным парниковым эффектом поступают в атмосферный воздух.

Парниковые газы (ПГ) – газообразные составляющие атмосферы как природного, так и антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение. Под действие Киотского протокола подпадают такие парниковые газы, как диоксид углерода (CO2), метан (СН4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексафторид серы (SF6).

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Период действия обязательств – период, за который страны, включенные в Приложение В Киотского протокола, должны достичь своих целей по количеству выбросов. Период действия обязательств начинается в 2008 г. и завершается в 2012 г.

Период одобрения базовой линии – период времени, в течении которого подтверждается обоснованность базовой линии для проектов СО/МЧР. На этой стадии период одобрения базовой линии может быть расширен или она может быть скорректирована применительно к новым обстоятельствам. Накопленные расширения периода одобрения базовой линии не могут превышать кредитный период.

Перфторуглероды (ПФУ) – единственным известным основным источником эмиссий этих газов является плавка алюминия. При алюминиевой плавке эмиссии ПФУ возникают в электрической дуге или при так называемых «анодных эффектах».

Письмо об одобрении – документ, который выдается участникам проекта совместного осуществления после всесторонней национальной экспертизы документа организации проекта в соответствии с Положением о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления.

Письмо о поддержке – документ, который выдается участникам проекта совместного осуществления после предварительной национальной экспертизы проектного предложения в соответствии с Положением о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления.

План мониторинга – план реализации контроля за сокращением эмиссии парниковых газов; является составной частью проектно-технической документации. Означает периодическую процедуру, предусматривающую сбор и архивирование всех соответствующих данных, необходимых для оценки или измерения фактических антропогенных выбросов парниковых газов, применительно к предложенному проекту, за период жизненного цикла проекта.

Поглотитель парниковых газов – любой процесс, механизм или природный комплекс, который поглощает (абсорбирует) парниковый газ с прямым или косвенным парниковым эффектом из атмосферного воздуха.

Покупатель единиц сокращения выбросов – участник проекта совместного осуществления, приобретающий единицы сокращения выбросов парниковых газов в обмен на инвестиции в проект.

Потенциал глобального потепления (ПГП) – показатель, позволяющий сравнить способность парниковых газов нагревать атмосферу по сравнению с оксидом углерода. Данный показатель был установлен Межправительственной группой экспертов по изменению климата.

Приложение B ( Annex B) – означает Приложение B к Киотскому протоколу, перечень Сторон Приложения I с указанием их количественных обязательств по ограничению или сокращению выбросов.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Приложение I (Annex I) – Приложение I к РКИК ООН, перечень Стран, которые приняли на себя количественные обязательства по сокращению выбросов ПГ(члены OECD и большинство стран Центральной и Восточной Европы).

Приложение II (Annex II) – Приложение II к РКИК ООН, перечень Стран, которые имеют специальное обязательство оказывать помощь развивающимся странам финансовыми и технологическими ресурсами (члены OECD и Европейский Союз).

Принимающая Страна (Сторона) – страна (компания, организация или отдельное лицо), осуществляющее проект на своей территории, в рамках механизма СО.

Природные виды топлива – виды топлива, извлекаемые из земных недр и предназначенные для рынка, называются первичными видами топлива (уголь, природный газ, сырая нефть, лигнит), а произведенные из них продукты называются вторичными видами топлива (кокс, доменный газ, газовое/дизельное топливо).

Проект совместного осуществления – документ, содержащий описание применения механизма совместного осуществления в отношении источника выбросов парниковых газов, обеспечивающего снижение объема выбросов парниковых газов и (или) увеличение их абсорбции поглотителями в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции.

Проектное предложение (предложение о реализации проекта СО) (PIN)– документ, подготовленный и представленный участником (участниками) проекта совместного осуществления, в котором излагаются идеи проекта совместного осуществления, дается краткое описание источника выбросов парниковых газов, базового и активного сценария, оценки базовой линии и дополнительности.

Проектный документ (документ организации проекта СО) (PDD) – документ, подготовленный и представленный участником (участниками) проекта совместного осуществления, в котором приводится подробное описание источника выбросов парниковых газов, базового и активного сценария проекта совместного осуществления, расчет базовой линии и доказательство дополнительности, а также план мониторинга сокращений выбросов парниковых газов в результате выполнения проекта совместного осуществления.

Разработчик проекта – юридическое лицо, являющееся участником проекта совместного осуществления и осуществляющее действие по разработке проектного предложения и документа организации проекта совместного осуществления.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) – международное соглашение, вступившее в силу в 1994 г. Конечной целью Конвенции является «стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том воздействия на климатическую систему».

Регистрационный журнал операций (РЖО) –механизм отчетности, созданный для записи и управления передачей различных Киотских единиц.

Регистрация – формальное принятие исполнительным органом одобренного проекта как деятельность СО/МЧР. Регистрация является предварительным условием проверки, сертификации и выдачи ЕСВ/ССВ.

Реестр углеродных единиц – стандартизированная электронная база данных для обеспечения точного учета введения в обращение, хранения, получения, передачи, приобретения, аннулирования и изъятия из обращения углеродных единиц и для переноса ЕСВ, ССВ и ЕУК на следующий период обязательств.

Резерв на период действия обязательств (РПДО) – требование к сторонам поддерживать определенный резерв разрешений на выбросы. Цель состоит в том, чтобы помочь предотвратить избыточный объем продаж.

Сертификация – письменное подтверждение независимой и компетентной организацией того, что проект в течение конкретного периода времени привел к уменьшению выбросов ПГ, которые были подтверждены в результате проверки.

Сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ) – единица сертифицированного сокращения выбросов и (или) увеличения уровня их абсорбции поглотителями, достигнутого в результате реализации проекта по механизму чистого развития в соответствии со статьей 12 Киотского протокола к Рамочной конвенции, выраженная в одной метрической тонне эквивалента диоксида углерода.

Совместное осуществление (СО) – механизм, определенный в статье Киотского протокола. СО предоставляет возможность странам, включенным в Приложение I, или их компаниям, совместно осуществлять проекты сокращения выбросов или секвестрации парниковых газов, ведущие к получению единиц сокращения выбросов.

Сокращение выбросов парниковых газов – величина, выраженная в метрических тоннах эквивалента диоксида углерода и представляющая собой уменьшение выбросов парниковых газов и (или) увеличение уровня их абсорбции поглотителями, достигнутая в результате реализации проекта совместного осуществления по сравнению с базовой линией выбросов парниковых газов или базовой линией уровня абсорбции парниковых газов поглотителями.

Сток парниковых газов – поглощение парниковых газов (СО2) зеленой растительностью в результате фотосинтеза.

Стороны, включенные в Приложение I – 41 промышленно развитая страна, принявшая обязательство сократить свои выбросы к 2000 г. до уровня 1990 г., включая все развитые страны-члены ОЭСР и страны с переходной экономикой.

Стороны, включенные в Приложение II – все развитые страны-члены Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Организации экономического сотрудничества и развития (23 страны и Европейская Комиссия).

Стороны, включенные в Приложение В – страны Киотского протокола, ратифицировавшие Протокол, включая все стороны, включенные в Приложение I (с поправками 1998 г.), которым установлены количественные обязательства, за исключением Турции и Беларуси.

Стороны, не включенные в Приложение I – стороны, ратифицировавшие или присоединившиеся к РКИК ООН и Киотскому Протоколу, которые не включены в Приложение I к РКИК ООН.

Страна-инвестор (Инвестирующая Сторона) – страна, приобретающая или получающая в виде прибыли на инвестированный капитал, ЕСВ, выпущенные в результате выполнения проекта СО, или санкционирующая такие приобретения юридическими лицами.

Тонна эквивалента диоксида углерода – размерность количества выбросов, приведенного к выбросам диоксида углерода по оказываемому ими эффекту глобального потепления посредством применения установленных коэффициентов.

Торговля квотами на выбросы (торговля выбросами) – рыночный подход к достижению экологических целей, при котором ставится задача сокращения выбросов по отношению к определенному уровня. В статье 17 Киотского протокола устанавливается международная система торговли квотами на выбросы, при которой страна может передать и/или приобрести часть установленного количества с целью выполнения своих количественных обязательств.

Трансакционные издержки – могут быть классифицированы как: 1) затраты по проекту по получению данных, оценке и управлению проектом (в частности для проведения одобрения, проверки, сертификации) и 2) затраты, специально произведенные касательно СО/МЧР (заявка, документация, демонстрация, мониторинг, распределение кредитов и т.д.).

Углеродные единицы – ЕА, ЕСВ, ЕУК и ССВ, введенные решениями седьмой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции.

Углеродный кредит – общий термин, обозначающий все виды сокращений выбросов парниковых газов в результате проектных мероприятий, включая единицы сокращения выбросов и единицы сертифицированных сокращений выбросов.

Установленное количество (УК) – общее количество выбросов парниковых газов, которое каждая страна, включенная в Приложение В, согласилась не превышать в течение периода действия обязательств с 2008 по гг. УК рассчитывается путем умножения на пять (за каждый год в течение периода действия обязательств) общего количества выбросов парниковых газов страной за базовый год или период.

Утечки – нетто изменения антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов по их источникам и стокам, выраженные в метрических тоннах Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том эквивалента диоксида углерода, которые происходят за границами проекта, однако могут быть измерены участниками проекта и в разумной степени отнесены к результатам деятельности проекта.

Фактическая величина выбросов (стоков) парниковых газов – величина фактических выбросов (стоков) от источника выбросов (стоков) парниковых газов в течение календарного года, выраженная в метрических тоннах эквивалента диоксида углерода и применяемая в части статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции.

Факторы выбросов – коэффициенты пересчета. Коэффициенты, которые позволяют по данным из результатов деятельности рассчитать количество химического компонента, являющегося источником выбросов. Факторы выбросов часто основываются на примерах измерения данных, которые усредняются для разработки репрезентативных норм выбросов для конкретного вида деятельности при определенных условиях его осуществления.

Хлорфторуглероды (ХФУ) – производные углеводородов, содержащие углерод, хлор и фтор, в которых хлор и фтор частично или полностью замещают водород. Хлорфторуглероды являются химическими веществами, используемыми в холодильной промышленности, при производстве пенообразующих средств и др. ХФУ влияют на истощение земного озонового слоя в верхней атмосфере. Хотя они также являются парниковыми газами, ХФУ не включены в РуководствоМГЭИК, так как они регулируются Монреальским протоколом.

ЮНЕП (UNEP) – Программа по окружающей среде Организации Объединенных Наций.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Цель Руководства – помощь в выработке общего понимания правил Совместного осуществления (СО), изложенных в Киотском протоколе и руководящих принципах СО, содержащихся в Марракешских соглашениях.

Представлен обзор различных этапов проектного цикла СО для первого и второго вариантов СО, а также условия, которым должны соответствовать стороны при разработке национальных программ СО.

Задача настоящего руководства – предоставить совместно выработанное понимание правил и процедур, которые касаются проектов совместного осуществления.

Руководство предназначено для участников проектов, которые рассматривают или разрабатывают проекты СО.

Данное пособие содержит рекомендации по разработке проектов совместного осуществления по Статье 6 Киотского протокола с целью описания проектного цикла и необходимой документации.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том

ВВЕДЕНИЕ КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ: ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ

Цели и ограничения на выбросы Целью Киотского протокола (КП) является смягчение глобальных климатических изменений путем ограничения и сокращения антропогенных выбросов парниковых газов. Киотский протокол был принят на третьей сессии Конференции Сторон (КС-3) в декабре 1997 г. Одно из основных достижений Протокола – выражение согласия стран, включенных в Приложение I к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (приложение 1), договориться о юридически обязательном достижении определенных целей.1 Согласно Приложению А Киотского протокола к парниковым газам отнесены углекислый газ (CO2), метан (CH4), закись азота (N2O), перфторуглероды (PFCs), гидрофторуглероды (HFCs) и гексафторид серы (SF6) (приложение 2).

На первый период ответственности (с 2008 по 2012 гг.) ограничения на выбросы парниковых газов установлены для развитых стран и стран с переходной экономикой (Приложение В к Киотскому протоколу). Объем разрешенных выбросов определяется в процентах от базового года, в качестве которого для большинства стран и видов парниковых газов принят 1990 год. При этом в счет выполнения обязательств по ограничению выбросов разрешается засчитывать дополнительные поглощения (стоки) углерода из атмосферы, связанные с улучшением земле- и лесопользования.

11 июня 1992г. Республика Беларусь одной из первых подписала Рамочную Конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). На основании Указа Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000г. №177 эта конвенция была одобрена, и 9 августа 2000г. Беларусь стала полноправной стороной РКИК ООН.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды) письмом от 18 августа 2003г. №15-16/1225д проинформировало Секретариат РКИК ООН о том, что республика приняла 1990 год в качестве базового для определения уровня своих обязательств и вышла с просьбой закрепить за страной максимально возможный уровень выбросов парниковых газов относительно этого года. Вспомогательный орган по осуществлению РКИК ООН на своей 19-ой сессии в декабре 2003г. принял к сведению намерение Беларуси использовать 1990 год в качестве базового (решение FCCC/SBI/2003/19).

Киотский протокол был открыт для подписания с 16 марта 1998г. по марта 1999г., а после ратификации 18 ноября 2004г. Киотского протокола Российской Федерацией этот международный документ вступил в силу (16 февраля 2005г.). Республика Беларусь не подписала Киотский протокол в указанный период, но позже воспользовалась процедурой присоединения к нему. Этот акт был совершен 12 августа 2005г. в соответствии с Указом Президента РеспублиПротокол представляет собой соглашение о коллективном сокращении выбросов парниковых газов (ПГ) на пять процентов от уровня 1990 г.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том ки Беларусь №370 «О присоединении Республики Беларусь к Киотскому протоколу». Киотский протокол вступил в силу для Республики Беларусь 24 ноября 2005г.

Для полноправного участия в Киотском процессе, необходимо, чтобы Республика Беларусь имела количественные обязательства. Эти обязательства для Сторон, подписавших Протокол, зафиксированы в Приложении В к Протоколу, где Беларусь не упомянута. На сессии Совещания Сторон 9 декабря 2005г. Беларусь, будучи уже юридически Стороной Протокола, внесла предложение о необходимой поправке. В итоге поправка к приложению В к Киотскому протоколу была принята в г.Найроби 17 ноября 2006г. на уровне 92% от уровня базового 1990 г.

По данным Национального отчета о кадастре выбросов парниковых газов, представленного недавно на рассмотрение Секретариата РКИК ООН, основным парниковым газом в Республике Беларусь является диоксид углерода (СО2), доля которого в выбросах парниковых газов (без сектора землепользования и лесного хозяйства) в настоящий момент составляет около 74%; далее идет метан (СН4) – 17% и закись азота (N2O) – 9%; доля остальных газов составляет примерно 0,1%. Наибольшее количество парниковых газов – главным образом СО – выделяют источники, сжигающие углеводородное ископаемое топливо в энергетическом секторе – более 74%, далее следует сельскохозяйственный сектор – 16,6%. Крупным источником выбросов метана являются свалки бытовых отходов – 6% от суммарного объема выбросов парниковых газов. Промышленные процессы составляют долю почти 3.5% и представляют собой источники выбросов в основном СО2 (например, цементная промышленность) и N2O (химическая промышленность).

Общая эмиссия парниковых газов в эквиваленте СО2 составляет почти 74.4 млн. тонн в год и уменьшилась в 2004 году по сравнению с 1990 годом на 41,6%. В этот период выбросы в энергетическом секторе и сельском хозяйстве сократились, соответственно, на 46% и 40% по сравнению с таковыми в году. В промышленности выбросы возросли приблизительно на 8%. Наибольший рост выбросов – более 73% – наблюдался за счет роста накопления бытовых и промышленных отходов. Ежегодные выбросы парниковых газов в целом от всех источников снизились с 127.4 млн. тонн в 1990 году до 74.4 млн. тонн в 2004 году, то есть на 53 млн. тонн. Если в стране сохранится тот же уровень выбросов, то эта величина и есть приблизительно тот самый запас ежегодных выбросов, которым может располагать Беларусь в период выполнения обязательств, т.е. с 2008 по 2012 годы.

Республика Беларусь вероятнее всего выполнит свои обязательства по сокращению на 8% выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 годом, включенные в Приложение В к Киотскому протоколу. Сумма выбросов парниковых газов за период с 2008 по 2012 годы с учетом этого обязательства не должна быть выше 55,1 млн. тонн в эквиваленте СО2, а согласно приведенному прогнозу, эта величина не превысит 35,8 млн. тонн. Разница в более чем Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том 19 млн. тонн может быть либо продана на рынке углеродных единиц (здесь, правда, необходимо оставить так называемый резерв бюджетного периода, установленный решениями сторон Киотского протокола), либо быть зачислена в счет следующего периода обязательств.

Несмотря на ожидаемую благоприятную ситуацию, правительство, принимая ответственность за изменение климата и учитывая будущие обязательства в последующий период, планирует мероприятия по стабилизации выбросов и увеличению стоков парниковых газов в период роста экономики.

Политика и меры Киотский протокол обязывает страны, имеющие в соответствии с Приложением В установленные количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов парниковых газов, осуществлять политику и меры по ограничению и сокращению выбросов, а также меры по охране и улучшению качества естественных поглотителей и накопителей парниковых газов (статья КП).

К таким мерам относится повышение энергоэффективности, устойчивое управление лесами, содействие лесовосстановлению, поощрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства, разработка, внедрение и использование возобновляемых видов энергии, технологий поглощения углекислого газа, передовых и инновационных экологически безопасных технологий. Предписывается также принимать меры к ограничению и сокращению выбросов парниковых газов на транспорте, а также утилизации метана при обращении с отходами, производстве, транспортировке и распределении энергоресурсов.

Кроме того, предусматривается последовательное уменьшение или устранение противоречащих целям протокола рыночных изъянов, фискальных льгот, налоговых и таможенных освобождений, субсидий и дотаций во всех отраслях, где имеют место выбросы парниковых газов, применение рыночных инструментов и стимулирование надлежащих реформ в соответствующих секторах экономики.

Механизмы гибкости Механизмы гибкости были разработаны на 7-й Конференции сторон РКИК (COP-7), состоявшейся в конце 2001 года в Марракеше (Марокко), и утверждены на первой Встрече сторон Киотского протокола (MOP-1) в конце 2005 г.

Есть три рыночных механизма, которые предназначены для содействия сторонам, включенным в Приложение I, в достижении их целей в рамках Протокола.

торговля квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;

проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счёт инвестиций другой страны Приложения I РКИК;

механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счёт инвестиций страны Приложения I РКИК.

Торговля квотами на выбросы парниковых газов — Стороны, включенные в Приложение В Киотского протокола, могут участвовать в торговле выбросами для целей выполнения своих обязательств (Статья 17). Протокол разрешает несколько вариантов торговли квотами на выбросы ПГ. Каждой стране Приложения В выдается количество квот, соответствующее ее бюджету выбросов. Страны, сэкономившие часть своего «киотского» бюджета за счет снижения выбросов ниже установленного уровня обязательств, могут передать излишек квот другой стране или сберечь его для будущих периодов выполнения обязательств. Страны и отдельные предприятия могут инвестировать в специальные проекты по сокращению выбросов за рубежом. Кроме того, страны могут использовать квоты в качестве инвестиционного капитала для привлечения финансирования проектов по снижению выбросов (Киотский протокол, Статьи 6, 12, 17).

Протокол дает странам чрезвычайно широкие возможности для определения того, когда, где и как ограничивать выбросы ПГ. В нем не ограничивается использование любых способов государственного регулирования, измерения выбросов или технологий. Каждая страна, выполняющая требования Протокола, может реализовывать свою собственную, наиболее эффективную и выгодную политику по управлению выбросами ПГ. Каждая страна может выбрать, стоит ли ограничивать выбросы в отдельных секторах экономики, либо стимулировать поглощение (секвестрацию) углекислого газа за счет улучшения лесопользования и ведения сельского хозяйства. Протокол также предусматривает гибкость в выборе конкретного вида парникового газа для регулирования. Каждая страна сама определяет, выбросы какого парникового газа ей выгоднее сократить. Например, выбирая политику по снижению утечек метана, нужно учесть, что каждая тонна предотвращенного выброса метана будет эквивалентна 21 тонне предотвращенного выброса CО2 (Киотский протокол, Статья 3).

Основанные на проектах механизмы – СО и МЧР – ведут к получению разрешений на выбросы посредством сокращения или секвестрации выбросов в результате выполнения конкретных проектов. Хотя между двумя этими механизмами много общего, они действуют отдельно и независимо друг от друга и нацелены на разные группы стран. Методы получения разрешений на выбросы Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том также различны. Разрешения на выбросы за проекты СО являются производными из общего объема выбросов страны, включенной в Приложение В. Разрешения на выбросы от МЧР вырабатываются на основе проектов, находящихся в развивающихся странах, и поэтому могут добавляться к деятельности по достижению цели сокращения выбросов страны, включенной в Приложение В.

Механизм чистого развития Учрежденный в рамках статьи 12 Протокола, МЧР обеспечивает участие стран, не включенных в Приложение I, что делает его глобальным компонентом международной системы торговли разрешениями на выбросы. В обеспечение того, чтобы он оставался справедливым и транспарентным механизмом с высоким уровнем доверия, было разработано значительное количество правил. Правила МЧР являются важным фактором, обеспечивающим реальность и проверяемость сокращения выбросов (или поглощения СО2 из атмосферы – секвестрации) посредством проектов МЧР, а также того, что сами проекты содействуют достижению принимающими странами своих приоритетных целей. Важной чертой для Сторон, включенных в Приложение В, является то, что Сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ – единицы, торгуемые в рамках МЧР) могут добавляться к Установленному количеству Стороны, таким образом повышая «степень гибкости» Стороны при участии в торговле.

Механизм, получивший название «механизм чистого развития» (статья 12) позволяет развитым странам и странам с переходной экономикой инвестировать в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов в развивающихся странах и засчитывать такие сокращения как выполнение своих обязательств.

Поскольку МЧР был первым вступившим в действие механизмом, многие технические вопросы, связанные с проектными механизмами (разработка базового уровня и дополнительность) повлияли на процесс СО.

Совместное осуществление Учрежденное в рамках статьи 6 Протокола, СО позволяет осуществлять передачу и приобретение единиц сокращения выбросов (ЕСВ), полученных в результате деятельности, ведущей к сокращению выбросов антропогенных ПГ или повышающей абсорбцию ПГ. Проекты СО могут выполняться в любой из стран, включенной в Приложение I, являющейся Стороной Протокола. После передачи ЕСВ стране-инвестору или частному юридическому лицу, приобретающему ЕСВ, их можно использовать для выполнения собственных обязательств по выбросам или в рамках Протокола, или в рамках внутренних схем торговли разрешениями на выбросы. Также они могут быть проданы третьим сторонам на углеродном рынке.

В рамках проектов совместного осуществления инвесторы из стран Приложения В могут инвестировать в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков в других странах Приложения В, приобретать достигнутые в результате реализации таких проектов сокращения выбросов (увеличения стоков) Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том и засчитывать их в счет выполнения своих обязательств по ограничению и сокращению выбросов.

Таким образом, в рамках Киотского протокола и на основе предусмотренных в нем механизмов создается международный углеродный рынок, на котором могут обращаться квоты на выбросы парниковых выбросов и сокращения выбросов.

1. ПРИНЦИПЫ СОВМЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Совместное осуществление позволяет передавать и принимать единицы сокращенных выбросов (ЕСВ), получаемые в результате деятельности по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов или увеличению их абсорбции. СО предполагает предоставление инвестиций со стороны промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой (Стороны Приложения I) для реализации таких проектов в других странах Приложения I. Инвестирующая Сторона или частное юридическое лицо смогут использовать получаемые по проектам ЕСВ для выполнения собственных обязательств по Киотскому протоколу. Одним из интересов проекта является возможность получения доходов от продажи сокращений выбросов, полученных в ходе проекта. В рамках механизмов СО сокращения выбросов могут быть использованы только в период 2008-2012 гг.

Схема этого механизма следующая: страна, испытывающая трудности в выполнении своих количественных обязательств по Киотскому протоколу, вкладывает инвестиции в реализацию проектов по сокращению выбросов в другой стране, у которой таких трудностей меньше (например, меньше затраты на единицу сокращений, наличие избытка разрешенных выбросов). Полученные в результате реализации таких проектов единицы сокращения выбросов (ЕСВ) могут быть переданы инвестирующей стране в зачет ее обязательств.

Объем «углеродных» инвестиций можно оценить как объем сокращенных или предотвращенных выбросов парниковых газов, умноженный на цену за ЕСВ на рынке. По разным оценкам через такой механизм в Беларусь может быть инвестировано до 500 миллионов долларов. Такой вид кредитования может сократить объем привлекаемых инвестиций под проценты и сделать экономически более привлекательным проект даже с отрицательной рентабельностью.

Основные принципы СО заключаются в следующем2, 3:

• Стороны, включенные в Приложение I, для которых установлены лимиты на выбросы – «единицы установленного количества» (ЕУК), оказывают содействие другим Сторонам, включенным в Приложение I, в реализации проектов сокращения выбросов парниковых газов (или их поглощения).

- Киотский протокол, статья 6, п. 1 и п.1-b - Конференция Сторон 2001г. (решение 13, доп. 2, п.1-а и п.5, ст. 6) Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том На основе сокращений выбросов парниковых газов, достигнутых в результате таких проектов, оформляются разрешения на выбросы парниковых газов в оказывающей содействие Стороне. Количественной характеристикой разрешения на выбросы от реализации проекта СО является ЕСВ.

• Любой проект СО предусматривает сокращение выбросов или увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, дополнительное к тому, которое могло бы иметь место в ином случае.

• ЕСВ будут оформляться и выдаваться после 2008 г.

• Стороны, включенные в Приложение I, могут использовать ЕСВ с целью содействия соблюдению их количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов по Киотскому протоколу. Общий лимит на выбросы Сторон Приложения I не изменяется, так как СО предусматривает передачу разрешения на выбросы между Сторонами, для обеих из которых установлены ЕУК.

2 ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ СОВМЕСТНОГО ОСУШЕСТВЛЕНИЯ

2.1. Варианты реализации ПСО Международные соглашения в области изменения климата дают возможность использовать несколько процедур СО (Первый и Второй варианты реализации СО). Они подразумевают выбор разработчиками процедур проектных циклов СО в зависимости от статуса Принимающей страны относительно выполнения критериев ее соответствия.

Основное внимание уделяется правилам и процедурам Второго варианта СО, который требует более строгой процедуры верификации, чем это требуется для проектов Первого варианта.

Требования к участникам Первого и Второго вариантов реализации проектов совместного осуществления приведены ниже:

Первый вариант можно использовать в том случае, если Принимающая Сторона соответствует всем критериям, требуемым для разрешения на передачу и принятие ЕСВ. В данном случае принимающей Стороне Приложения I разрешено использовать собственные процедуры для оценки дополнительности сокращения выбросов по проектам. Следовательно, Принимающая Сторона может передавать Инвестирующей Стороне полученные ЕСВ без обращения в международные органы для признания такой сделки. Поэтому и требования соответствия, согласно которым принимающая сторона Приложения I может участвовать в Первом варианте реализации СО, являются более строгими, чем во Втором варианте.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Принимающая сторона Приложения I может использовать Второй вариант процедур СО, если она является Стороной Киотского протокола, имеет утвержденный объем установленного количества выбросов и учрежденный реестр (регистр) углеродных единиц. При использовании Второго варианта Принимающая сторона проходит через детерминацию проекта и процедуру верификации Наблюдательного Комитета по Статье 6 (процедура Второго варианта), как это определено в руководящих принципах для проектов, реализуемых по Статье 6 ( Решение 16/СР.7, Приложение, Раздел D, параграф 24). Разработчик проекта должен подготовить проектный документ (Project Design Document), который должен быть одобрен Независимым органом, аккредитованным Наблюдательным комитетом. Далее приводятся дополнительные сведения по разработке ПД и другим действиям, которые необходимо выполнить в ходе реализации ПСО по процедурам Второго варианта.

Сторона, применяющая Первый вариант, должна учитывать все требования и соответствовать им в впоследствии. Стороны, удовлетворяющие только части этих требований (см. таблицу 1), также могут выполнять передачу ЕСВ от принимающей Стороны инвестору/лицу. Однако эти сделки должны пройти процедуру верификации под контролем Наблюдательного комитета. Эти требования не препятствуют осуществлению проектов до того, как Принимающая Сторона или инвестор выполнили условия приемлемости. Любое сокращение или секвестрирование выбросов в результате проекта СО должно будет пройти процедуру верификации в соответствии с руководящими принципами СО. Если Принимающая Сторона не имеет права торговать, то перевод верифицированных ЕСВ не произойдет до тех пор, пока не будут выполнены минимальные необходимые требования.

Таблица 1. Необходимые требования для Первого и Второго вариантов реализации ПСО.

- представляет необходимую информацию, касающуюся установленного количества выбросов Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том 2. Документация - Принимающая Сторона может- Принимающая Сторона должсамостоятельно принимать решена следовать процедуре вериТребования по ния и определять правила по вефикации Наблюдательного Кополучению и передаче ЕСВ 3. Требования к Сторона принимающей страны Аккредитованные независимые отчетности должна обеспечить, непосредст- органы (НО) должны принять венно или через секретариат, на- меры к тому, чтобы сделать ПД личие общедоступной информа- общедоступным через секретации. Информация должна соот- риат в течение 30 дней. НО ветствовать руководящим прин- предает гласности отчеты, свяципам отчетности СО. занные с мониторингом и верификацией.

4. Выдача ЕСВ - ЕСВ могут быть выданы Прини- - Принимающая Сторона может мающей Стороной, не предусмат- выдать ЕСВ, если Наблюдаривается их одобрение Наблюда- тельный Комитет не потребует 5. Влияние на ЕСВ должны быть включены в ре- ЕСВ исключаются из резерва резерв на зерв периода действия обяза- на период действия обязапериод дейст- тельств и подпадают под ограни- тельств и могут свободно торвия чения торговли. говаться.

обязательств Специальных требований по верификации ЕСВ по Первому варианту СО не существует, поэтому относящийся к нему проектный цикл может различаться в зависимости от Принимающей Стороны и отличаться от Второго варианта реализации ПСО. Принятые процедуры Первого варианта реализации проектов будут проще, чем процедуры Второго варианта.

Необходимо также отметить, что Сторона, выбравшая Первый вариант для реализации ПСО, может в любое время перейти на использование Второго варианта.

Одним из возможных преимуществ Второго варианта является исключение из резерва на период действия обязательств тех ЕСВ, которые прошли верификацию. Таким образом, эти ЕСВ могут торговаться вне зависимости от состояния резерва, то есть страна может не соответствовать своему уровню реПроект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том зерва, но это не станет препятствием для передачи любых ЕСВ, полученных по Второму варианту.

Для Республики Беларусь реализация проектов совместного осуществления будет проходить по Второму варианту.

2.2. Области реализации ПСО При разработке предложений о реализации проектов СО необходимо следовать списку категорий источников выбросов парниковых газов, приведенных в Приложении А к Киотскому протоколу (см.приложение 2).

Приоритетными областями для реализации проектов совместного осуществления являются:

Энергетика и транспорт:

o Изменение топливного баланса в сторону возобновляемых источников энергии Повышение эффективности генерирующих источников, особенно проекты, предлагающие комбинированный цикл и когенерацию Энергосбережение при передаче тепла и энергии, внедрение систем Повышение эффективности конечного использования тепла и энерo гии, включая совершенствование систем освещения, отопления, охлаждения, кондиционирования Минимизация утечек и разливов ископаемых топлив, включая техo нологии сжатия, ожижения и утилизации утечек Повышение эффективности автотранспорта, включая внедрение гибридных двигателей и проекты, предлагающие биодизель, биоэтанол, топливные элементы Промышленность:

o Снижение энергоемкости и материалоемкости продукции o Использование вторичного сырья и утилизация отходов o Каталитическое разложение закиси азота в выбросах азотной промышленности o Утилизация выделений метана на свалках ТБО и ТПО Сельское и лесное хозяйство o Совершенствование технологий, включая технологии возврата остатков культур, неглубокой вспашки и сокращения продолжительности пара o Повышение эффективности использования топливной древесины и древесных отходов o Совершенствование методов ведения животноводства, учитывающих рациональные корма и добавки минеральных солей и витаминов Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том o Новая практика повышения качества почвы с повышением эффективности усвоения азота растениями и с разработкой специализированного графика и объема внесения азотных удобрений, а также с внедрением способов регулирования взаимодействия удобрений с почвой для конкретных условий o Снижение экономического давления на леса со стороны расширения земледелия и пастбищного скотоводства o Восстановление природных поглотителей Не будет устанавливаться статус проектов совместного осуществления для проектов, в документе организации которых предлагаются:

o ремонты, наладка оборудования и проведение режимных оптимизаций;

o совершенствование обслуживания и другие организационные мероприятия;

o сокращение объемов производства, демонтаж оборудования и т.п.;

o результаты НИОКР без опытно-промышленной проверки.

Рекомендуется разрабатывать комплексные проекты, которые могут состоять из одного и более проектов, для выполнения мер по сокращению выбросов парниковых газов на нескольких объектах, что позволит:

o минимизировать транзакционные издержки на обработку проектов для малых и средних предприятий;

o обеспечить возможность портфельного управления проектами с целью распределения рисков;

o удовлетворить интересы крупных инвесторов путем пакетирования однородных проектных предложений со значительной суммой ЕСВ.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том 3. ПРОЕКТНЫЙ ЦИКЛ СО В данном разделе описаны процедуры, входящие в проектный цикл совместного осуществления по Второму варианту, а также роли каждого из участников. Так как РБ использует Второй вариант реализации проектов совместного осуществления, то он подразумевается при дальнейшем описании проектного цикла.

Проектный цикл начинается с предложения о реализации проекта совместного осуществления (проектного предложения), в котором излагаются идеи проекта совместного осуществления, дается краткое описание объекта выбросов или поглотителя парниковых газов, краткое описание базового сценария и предварительная оценка базового уровня выбросов или базового уровня абсорбции парниковых газов, предварительная оценка объема сокращения выбросов или увеличения уровня абсорбции, а также доказательство соответствия принципу дополнительности. Данное предложение выдвигается участниками проекта совместного осуществления с учетом данных экологических или энергетических аудитов или иных обоснованных рекомендаций В проектном цикле принимают участие:

1. Участники проекта 3. Независимый орган 4. Наблюдательный комитет по СО Каждый из упомянутых участников отвечает за различные задачи в ходе реализации проекта. Роли каждого из них приведены ниже.

3.1. Участники проекта.

При подготовке и реализации проектов совместного осуществления можно выделить следующих задействованных лиц:

3.1.1. Владелец проекта.

Владельцем проекта выступает юридическое лицо, зарегистрированное на территории Республики Беларусь, которое владеет объектом выбросов парниковых газов на территории Республики Беларусь и осуществляет его эксплуатацию. Владелец проекта может одновременно быть и инициатором (заявителем) проекта.

3.1.2. Инициатор (заявитель) проекта.

Инициатором (заявителем) проекта совместного осуществления является юридическое лицо, осуществляющее действие по инициации проекта совместного осуществления и представляющее проект совместного осуществления от имени владельца объекта выбросов парниковых газов и других заинтересованных организаций.

Инициатором (заявителем) проекта совместного осуществления может быть республиканский орган государственного управления и иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, если Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том владельцем проекта является находящаяся в их подчинении (входящая в состав) государственная организация, а также негосударственное юридическое лицо, акции (доли) в уставном фонде которого, принадлежащие Республике Беларусь, переданы в управление этому органу;

облисполком и Минский горисполком, если владельцем проекта является находящееся в их подчинении или ведении (составе) коммунальное унитарное предприятие, а также негосударственное юридическое лицо, акции (доли) в уставном фонде которого находятся в коммунальной собственности.

Необходимо также упомянуть, что на стадии инициации проекта республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком (далее - государственные органы) могут обеспечивать выявление и организацию подготовки и представления проектного предложения по выполнению комплексных проектов совместного осуществления.

3.1.3. Разработчик проекта, инвестор проекта и покупатель сокращения единиц выбросов.

В качестве участников проекта совместного осуществления на стадии подготовки и представления проектного предложения могут также выступать:

Разработчик проекта – юридическое лицо, являющееся участником проекта совместного осуществления и осуществляющее действие по разработке проектного предложения и проектного документа; разработчиком проекта может выступать владелец проекта;

Инвестор проекта – участник проекта совместного осуществления, несущий единовременные и/или ежегодные затраты, полные или частичные, на осуществление проекта совместного осуществления, выступающий от имени одной из Сторон;

Покупатель единиц сокращения выбросов – участник проекта совместного осуществления, приобретающий единицы сокращения выбросов парниковых газов в обмен на инвестиции в проект, выступающий от имени одной из Сторон.

Инвестор и покупатель могут быть одним и тем же юридическим лицом, а также выступать в качестве разработчика проекта, за исключением случаев, когда разработчиком проекта выступает владелец проекта.

3.1.4 Стороны Сторонами являются национальные правительства стран, ратифицировавших Протокол и участвующих в проекте СО. Страна, в которой выполняется проект, обычно именуется Принимающей Стороной. Инвестирующая Сторона (страна–инвестор) – это страна, куда передаются ЕСВ. Принимающая Сторона участвует в каждом проекте СО. Согласно руководящим принципам СО, проект должен быть утвержден Сторонами–участницами. Помимо Принимающей Стороны в проекте могут участвовать и другие Стороны Приложения I. Это происходит в том случае, если Стороны Приложения I приобретают ЕСВ, полученПроект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том ные в результате проекта СО, или оказывают помощь в покупке ЕСВ компаниям, участвующим в торговле выбросами.

3.1.5. Аккредитованные Независимые органы.

Независимый Орган (НО) (согласно процедуре Второго варианта реализации СО) отвечает за принятие решения о признании предложенного проекта и за проверку сокращения выбросов после реализации проекта. До начала работы проекта проводится валидация, которая далее называется детерминацией. Детерминация заключается в том, что перед началом работы проекта производится оценка проектного документа на предмет соответствия руководящим принципам СО. После того, как проектный документ (ПД) подан в НО, задачами последнего являются:

• Опубликовать проектный документ через Секретариат и сделать его общедоступным в течение 30 дней;

• Получить комментарии Сторон, заинтересованных кругов и аккредитованных наблюдателей при РКИК ООН по ПД и любую подтверждающую проект информацию. Замечания могут быть сделаны в течение 30 дней с момента публикации ПД;

• Обобщить полученные замечания и предоставить отчет, каким образом они были учтены.

НО должен определить, был ли одобрен предложенный проект соответствующими Странами Приложения I, приведет ли проект к дополнительному сокращению выбросов по сравнению со сценарием без проекта, определен ли для проекта соответствующий базовый уровень и план мониторинга в соответствии с руководящими принципами СО. НО также должен определить, представили ли участники проекта документацию с анализом экологического воздействия проекта, включая трансграничное воздействие, в соответствии с процедурами, определенными Принимающей Стороной. Если влияние значительно, то НО должен будет определить, была ли выполнена оценка экологического воздействия в соответствии с процедурами Принимающей Стороны.

Процедура верификации также входит в сферу ответственности НО. Верификация представляет собой периодическую независимую проверку фактического сокращения выбросов ПГ, полученного в результате проекта СО. Другими словами, верификация проводиться только в том случае, если проект уже выполняется. Она проводится для того, чтобы убедиться в реальном сокращении выбросов и чтобы проверить, что выбросы подвергались мониторингу и подсчету в соответствии с планом мониторинга.

Аккредитацию Независимых органов проводит Наблюдательный комитет СО. На данный момент аккредитованных НО нет, потому что сам Комитет только приступил к работе.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том В связи с этим возникает вопрос, что могут делать участники проектов и Стороны в промежуточный период. Важно осознавать наличие риска, что осуществленные в промежуточный период проекты в конечном итоге могут не быть признаны проектами СО. Одно из решений - выбор компаний, являющихся Назначенными оперативными органами (НОО) в рамках МЧР. Высока вероятность того, что многие из этих организаций подадут заявки на аккредитацию во втором варианте СО. Список НОО можно найти на сайте МЧР секретариата:

http://unfcc.int/cdm/doe.html.

Следует отметить, однако, что обращение к лицам, не аккредитованным Комитетом, для определения приемлемости проекта приведет лишь к временной детерминации или верификации, что может потребовать повторного обращения после издания Комитетом необходимых, с его точки зрения, руководящих указаний. Поскольку ЕСВ не могут передаваться до начала периода действия обязательств и установления приемлемости Сторон для торговли, участники проекта могут повременить с верификацией ЕСВ до тех пор, пока НО не будет аккредитован. В таком случае важно иметь подробные и прозрачные данные мониторинга и любую иную относящуюся к проекту информацию, имея в виду будущую верификацию. Участник проекта и /или покупатель сокращения выбросов, детерминированного органом, не аккредитованным Комитетом, несет риск того, что проект и связанное с ним сокращение выбросов могут быть не приняты НО или признаны Комитетом.

3.1.6. Наблюдательный Комитет Комитет будет работать под руководством КС/СС и докладывать о своей деятельности на каждой сессии КС/СС. В обязанности Наблюдательного Комитета входят:

• Аккредитация Независимых органов;

• Рассмотрение стандартов и процедур аккредитации НО, принимая во внимание соответствующую работу Исполнительного совета МЧР;

• Обзор и пересмотр руководящих документов по составлению отчетности и критериев для определения базового уровня выбросов и проведения мониторинга для рассмотрения КС/СС;

• Подача ПД на рассмотрение КС/СС (с учетом соответствующей работы Исполнительного совета МЧР);

• Процедуры рассмотрения, связанные с детерминацией предложенных проектов СО и верификацией сокращения выбросов в результате этих проектов;

• Разработка любых правил или процедур, дополняющих уже содержащиеся в руководящих принципах СО, их подача на рассмотрение КС/СС.

3.2 Этапы проектного цикла В проектный цикл СО входят этапы и действия, аналогичные тем, что осуществляются при разработке любого обычного проекта. Как и в других тиПроект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том пах проектов, проектный цикл СО может быть разделен на две основные фазы:

фаза разработки и осуществления.

Фаза разработки проекта включает в себя разработку концепции проекта, оценку приемлемости в рамках СО и ее утверждение Принимающей Стороной (и другими Сторонами-участницами). В этот этап входит вся деятельность до начала строительства или до начала любой проектной деятельности. На рис. ниже представлен проектный цикл СО для фазы разработки проекта.

Вторая фаза – это фаза осуществления. Она относится к тому моменту, с которого проект начинает действовать и ведет к получению сокращения выбросов. Эта фаза включает все действия по мониторингу, отчетности и верификации сокращения выбросов или секвестрации, а также по передаче ЕСВ. На рис.2 ниже представлен проектный цикл СО для фазы осуществления проекта.

3.2.1 Разработка ПСО В Республике Беларусь порядок представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006г. №1144.

Рассмотрим основные этапы, которые необходимо пройти инициаторам проекта от возникновения идеи до выпуска ЕСВ.

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Этап 1. В самом начале должно быть разработано проектное предложение (предложение о реализации проекта, PIN), которое должно пройти через предварительную оценку соответствующего государственного органа и отбор на основании ведомственных инструкций или методических указаний.

Проектное предложение совместного осуществления должно содержать краткие сведения о проекте, позволяющие сделать предварительную оценку о выполнении проектом соответствующих требований и руководящих принципов совместного осуществления [КС/2001/13/доп.2 п. 30, с 13], в частности:

проект приведет к такому сокращению антропогенных выбросов парниковых газов из источников или увеличению антропогенной абсорбции поглотителями, которое будет носить дополнительный характер к тому, что имело бы место в случае отсутствия проекта;

проект содержит краткое описание и обоснование базового сценария.

В проектном предложении должны быть так же краткие сведения о том, что:

достижение сокращения выбросов парниковых газов не приводит к ухудшению иных показателей качества окружающей среды;

реализация проекта стимулирует экономное использование природных ресурсов, а также вторичное использование отходов;

проект содействует расширению использования современных эффективных производственных процессов и энергосберегающих технологий;

проект отвечает региональным и республиканским приоритетам социально-экономического развития;

проект может быть масштабируемым и тиражируемым;

проект осуществляется участниками, имеющими устойчивые финансово-экономические позиции и перспективы долгосрочного существования.

Проектное предложение должно содержать краткое описание наиболее вероятного базового сценария и обстоятельств, позволяющих сделать предварительное заключение о соответствии принципу дополнительности сокращений выбросов парниковых газов.

Далее соответствующий госорган представляет проектное предложение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (по форме, утвержденной Минприроды) (том 2, раздел 5). Проектное предложение проходит комплексную оценку согласно Положению о порядке проведения комплексной оценки предложения о реализации проекта совместного осуществления, утвержденного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. В результате рассмотрения предложения Минприроды выдает Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том письмо о поддержке проектного предложения либо обоснованный отказ о выдаче такого письма.

Этап 2. После получения писем поддержки разработчик проекта оформляет Проектный документ (PDD), в который входят описание проекта, определение базового уровня выбросов, план мониторинга и оценка дополнительности, анализ воздействия проекта на окружающую среду (Решение 16/СР.7, Приложение, Раздел Е, параграф 31 и 33). Требования к составлению проектного документа изложены в разделе 4.

Этап 3. Проектный документ направляется в Минприроды для рассмотрения и последующего внесения в Государственную комиссию по проблемам изменения климата для проведения экспертной оценки. На основании этого заключения Минприроды направляет соответствующему государственному органу (разработчику, заявителю) письмо об одобрении проекта совместного осуществления или письменное уведомление о вынесении отрицательного заключения с обоснованием принятого решения.

Этап 4. Важной частью данного этапа является утверждение проекта Сторонами, участвующими в проекте. В целом это достигается через подписание меморандума между Принимающей Стороной и Инвестирующей Стороной. Данный документ:

• дает четкий сигнал об утверждении проекта;

• делает возможной передачу ЕСВ из реестра Принимающей Стороны в реестр страны-инвестора;

• обеспечивает возможность согласования передачи ЕСВ между реестрами и содержит требования о содействии стране-инвестору от Принимающей Стороны в осуществлении передачи;

• обеспечивает Принимающей Стороной требования отчетности по проекту Этап 5. Проектный документ подается в НО на детерминацию5.

Этап 6. Через Секретариат Независимый орган публикует проектный документ (открыт для доступа в течение 30 дней) для получения замечаний. Независимый орган определяет пригодность данного проекта для СО с учетом полученных замечаний.

Этап 7. Независимый орган определяет, соответствует ли проект требованиям и является ли ПД полным.

Этап 8. Через Секретариат Независимый орган публикует отчет о детерминации с объяснением причин, включая краткое изложение полученных замечаний и отчет о том, как они были учтены6.

Этап 9. Пересмотр (возможный) решения Независимого органа о детерминации7.

Если участвующая в проекте Сторона или 3 члена Наблюдательного комитета подают требование о пересмотре, Наблюдательный комитет пересматссылка – Решение 16/СР.7, Приложение, Раздел Е, параграф 31 и 33.) (ссылка – Решение 16/СР.7, Приложение, Раздел Е, параграф 34.) (ссылка – Решение 16/СР.7, Приложение, Раздел Е, параграф 35 и 39.) Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том ривает решение НО. Процесс пересмотра и принятия решения не должен превышать 6 месяцев с момента подачи запроса о пересмотре или завершиться не позднее 2 сессии Наблюдательного комитета после принятия решения о пересмотре.

Этап 10. Проект получает окончательное одобрения в течение 45 дней после получения отчета о детерминации (в случае отсутствия запроса о пересмотре решения)8.

Порядок прохождения проекта СО во внутреннем цикле представлен на рис.3.

НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ

УЧАСТНИКИ СТОРОНЫ НЕЗАВИСИМЫЕ

КОМИТЕТ

ПРОЕКТА ОРГАНЫ

Этап 1 Разработка PIN и получение письма поддержки от Минприроды Этап 3 Представление PDD в Госкомиссию, получение письма одобрения 3.2.2. Реализация ПСО После начала осуществления проекта основная задача инициатора проекта – организация мониторинга проекта и доклад о его результатах в Независимый орган.

Этап 1. Участники проекта ведут мониторинг и документируют деятельность по проекту9. По результатам мониторинга можно рассчитать объем соссылка – Решение 16/СР.7, Приложение, Раздел Е, параграф 35) Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том кращения выбросов ПГ, полученных в результате реализации ПСО. Организация контроля и мониторинга за реализацией ПСО осуществляется в соответствии с Постановлением СМ РБ №1144.

Этап 2. Результаты проведения мониторинга идут на рассмотрение в Независимый орган. Ранее между разработчиком проекта и Независимым органом заключается договор о верификации результатов мониторинга и последующий расчет ЕСВ, полученных в результате осуществления проекта. В Наблюдательном комитете существует список Независимых органов, готовых заключить договор на проведение верификации.

Этап 3. Через Секретариат Независимый орган публикует отчет о проведении мониторинга10.

Этап 4. Независимый орган устанавливает, были ли результаты мониторинга получены в соответствии с утвержденным планом мониторинга11.

Этап 5. Через Секретариат Независимый орган публикует свой отчет о детерминации со своими обоснованиями12.

Этап 6. Наблюдательный комитет может вынести требование о пересмотре отчета о верификации, предоставленного Независимым органом13. Такое требование может выдвинуть одна из Сторон или 3 членов НК. При возникновении такой ситуации НК действует следующим образом: • решает на очередном совещании или в течение 30 дней после подачи заявки, насколько серьезно требование и будет ли проводиться • если принимается решение о пересмотре, НК пересматривает решение НО • НК ставит в известность разработчика проекта о результате пересмотра и публикует свое решение и его обоснование.

Этап 7. При отсутствии заявки на пересмотр верификация считается окончательной по истечении 15 дней с момента публикации отчета Этап 8. Выпуск и регистрация ЕСВ.

Если проект находится на территории страны Приложения I, то сокращение выбросов произведенные в результате деятельности СО, будут вычитаться из Установленного количества. После прохождения экспертизы сведения направляются в Национальный регистр, где фиксируются выпуск и передача ЕСВ, и эквивалент ЕУК вычитается из Установленного количества Принимающей Стороны. После этого Инвестирующая Сторона регистрирует передачу ЕСВ и добавляет ЕУК к своему установленному количеству16.

(Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт 40) (Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт 36.) Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт Решение 16/КС-7, Приложение, раздел Е, пункт 39:

Решение 20/КС-7, Приложение, Требования к национальным реестрам II, раздел А, пункт 21 б).

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том Порядок прохождения проекта СО во внешнем цикле представлен на рис.4.

На данный момент в Республике Беларусь утверждены национальные процедуры ПСО (Постановление Совета Министров №1144 от 05.09.2006 г.), а также разработаны формы «Предложение о реализации ПСО» - проектная идея (PIN), «Письмо о поддержке ПСО», «Документ организации проекта ПСО» проектно-техническая документация (PDD), «Письмо об одобрении ПСО» (Постановление Минприроды №10 от 1.02.2007 г.) (см.том 2, раздел 5).

НЕЗАВИСИ- НАБЛЮДАТЕЛЬУЧАСТНИКИ СТОРОНЫ

МЫ Е ОРГАНЫ НЫЙ КОМИТЕТ

ПРОЕКТА

Этап 1 Мониторинг проекта результатов мониторинга в НО Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том

4. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮ ПРОЕКТНОГО ДОКУМЕНТА

(ПД) В данном разделе рассматривается информация, которая должна быть представлена участниками проекта при разработке документации для проектов СО. На данный момент формат ПД для проектов СО еще не утвержден КС/СС (пока можно использовать временный формат ПД и рекомендации по его заполнению, размещенные на сайте http://ji.unfccc.int/Ref/Docs.html., принятые Наблюдательным Комитетом в мае 2006г.). Данный формат включает в себя следующие пункты:

• Общее описание проекта • Определение базового уровня выбросов • Оценка выбросов ПГ и их сокращения • Оценка дополнительности • Оценка влияния на окружающую среду • Одобрение проекта Каждый из вышеуказанных компонентов ПД рассматривается более подробно в разделах 4.1 – 4. 4.1 Описание проекта Пока конкретных требований к описанию проекта СО нет. Тем не менее, разработчику рекомендуется включать описание проекта в ПД, потому что на его основе устанавливаются границы проекта и оценивается дополнительность.

Следует отметить, что в большинстве случаев данная информация уже имеется в наличии как часть обычной информации в ходе деятельности по разработке проекта. Большая часть ее необходима для выполнения первоначальной оценки осуществимости проекта в рамках СО. В описании проекта необходимо также дать информацию об участниках проекта, о самом проекте (включая дату начала, срок действия проекта и период выпуска ЕСВ), а также о финансовой структуре проекта. Описание проекта должно включать:

• Список всех участников проекта (также следует определить контактное • Цель проекта;

• Местонахождение проекта;

• Масштаб проекта (т.е. тепло- и/или электрогенерирующая мощность, например, в МВт или объем энергосбережения) • Ожидаемые результаты проекта (объем и тип);

• Описание используемой технологии или метода (тип и производитель);

• Планирование проекта (график работ);

• Срок действия проекта;

Проект ПРООН «Создание условий для использования механизмов гибкости Киотского протокола в Республике Беларусь»

Руководство по подготовке и реализации проектов в рамках механизмов Киотского протокола Том • Период выпуска ЕСВ;

• Описание ключевых этапов/шагов разработки проекта.

4.2 Определение базового уровня Базовый уровень проекта определятся как сценарий, который разумным образом представляет, что было бы с выбросами парниковых газов без предложенного проекта. Существует два компонента базового уровня:

• сценарий базового уровня – описание того, что имело бы место в отсутствие проекта СО;

• базовый уровень выбросов – количественная оценка выбросов парниковых газов в соответствии с базовым сценарием (часто выражается с помощью коэффициента выбросов, т.е. выбросов на единицу продукции (например, в тоннах СО2 на МВт электроэнергии).

ПД должен включать как повествовательное описание, так и количественную оценку выбросов базового уровня, которые используются для оценки сокращения выбросов в результате предложенного проекта. Сокращение выбросов представляет собой разницу между базовым уровнем выбросов и проектными выбросами. Более подробная информация приведена в разделе 5.

4.3 Оценка дополнительности Согласно статье 6 п.1(б) Киотского протокола, а также решению Сторон протокола КС/2001/13/доп.2 п. 31. сокращение выбросов при реализации проекта должно быть дополнительным по отношению к сценарию без осуществления проекта. Четких международных инструкций по оценке дополнительности нет, поэтому постараемся перечислить наиболее важные рекомендации.

Оценка проектного предложения на соответствие принципу дополнительности проводится на основе доказательства того, что есть барьеры (финансовые, экономические, экологические, социальные, политические, законодательные и др.), мешающие реализации проекта; другие объективные причины (институциональные барьеры или ограниченность информации, недостаток управленческих и профессиональных ресурсов) мешают реализации проекта; существующие технологические решения в альтернативных сценариях или в текущих условиях по сравнению с предлагаемыми решениями по проекту являются более доступными и мало затратными.

Для этого в проектном предложении приводятся результаты предварительного исследования, состоящего из трех частей:

Часть 1: Проект №1 соответствует принципу дополнительности, если существует альтернативный проект №2 с более привлекательными показателями c экономической точки зрения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«Сафрончук М.В. Преимущества и недостатки рыночного механизма / М.В. Сафрончук // Курс экономической теории: учебник – 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание – Киров: АСА, 2004. – С. 316-340. Сафрончук М.В. Глава 15. Преимущества и недостатки рыночного механизма Хотя у ценовой системы есть множество достоинств, возможности ее отнюдь не беспредельны. Есть случаи, когда она просто не работает, и, как бы хороша она ни была в определенных сферах, она не может быть единственным и...»

«Руководство по проектированию и монтажу сети ControlNet на основе коаксиального кабеля Каталожный номер Серия 1786 Инструкция по установке Важная информация для пользователя Рабочие характеристики полупроводникового оборудования отличаются от характеристик электромеханического оборудования. Правила техники безопасности по эксплуатации, монтажу и обслуживанию полупроводниковых систем управления (публикация SGI-1.1, которую можно получить в региональном торговом представительстве Rockwell...»

«АПРК Курск утонул до взрывов Военные инженеры Давыдов В.И. (АСС КСФ) и Каганер Ю.А. ( ктн., специалист в области ВВ и специальных топлив), выпускники Сталинградского СВУ 1958 и1954 гг. *) В работе проанализированы и доказательно раскритикованы различные версии разыгравшейся катастрофы и предложена оригинальная версия случившегося. Показано, что причиной гибели лодки стало ее столкновение с Петром Великим, а причиной гибели экипажа – прозвучавшие взрывы. Объяснен механизм развития взрывных...»

«СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЖЕРТВ ПЫТОК: РУКОВОДСТВО ПО МЕХАНИЗМАМ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЖАЛОБ В ДОГОВОРНЫХ ОРГАНАХ ООН Сара Жозеф, Кати Митчел и Линда Гиорки, Комитет по Правам Человека и Комитет против Пыток Карин Беннинжер-Бюдель, Комитет по Ликвидации Дискриминации в отношении женщин Предисловие: Манфред Новак Перевод: Ольга Амшеева, Части I-IV Марина Макарова, Часть V и Памятка ii Серия Руководств ВОПП Том 4 Редактор Серии: Борис Викстром Всемирная Организация против Пыток (ВОПП) координирует...»

«М.Д. Ардатская Клиническое применение пищевых волокон Москва 2010 УДК [615.874.2:616-085::615.322Мукофальк](035.3) ББК 52.5+53.51 А79 Ардатская М.Д. Клиническое применение пищевых волокон: [метод. пособие] / М. Д. АрдатА79 ская. – М.: 4ТЕ Арт, 2010. – 48 с.: ил., табл. ISBN 978-5-903274-49-9 Пособие предназначено для практикующих врачей-терапевтов, гастроэнтерологов, инфекционистов, кардиологов, эндокринологов, аспирантов, слушателей курсов повышения квалификации и студентов старших курсов...»

«СНиП 3.05.01-85 СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА ВНУТРЕННИЕ САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ Дата введения 1986-07-01 РАЗРАБОТАНЫ Государственным проектным институтом Проектпромвентиляция и Всесоюзным научноисследовательским институтом гидромеханизации, санитарно-технических и специальных строительных работ (ВНИИГС) Минмонтажспецстроя СССР (канд. техн. наук П.А.Овчинников - руководитель темы; Е.Н.Зарецкий, Л.Г.Суханова, В.С.Нефедова; кандидаты техн.наук А.Г.Яшкуль, Г.С.Шкаликов). ВНЕСЕНЫ...»

«,, ВЕСТНИК ГАЗПРОММАША статьи, доклады, сообщения ЕЖЕГОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ ВЫПУСК 3 САРАТОВ 2009 ВЕСТНИК ГАЗПРОММАША/под общей редакцией Б.К. Ковалёва/: статьи, доклады, сообщения. Ежегодное научно-техническое издание. Выпуск 3. Саратов, 2009. 94 с. В настоящее научно-техническое издание вошли статьи, доклады, информационные сообщения специалистов завода Газпроммаш, их партнеров, разработчиков, изготовителей и поставщиков газового оборудования в газотранспортные организации и...»

«МИХАИЛ АЛЕКСЕЕВИЧ ЛАВРЕНТЬЕВ (К 100-летию со дня рождения) В этом году исполняется 100 лет со дня рождения академика Михаила Алексеевича Лаврентьева крупнейшего математика и механика 20-го века, выдающегося организатора отечественной науки. Родился Михаил Алексеевич 19 ноября 1900 г. в городе Казани. Его отец Алексей Михайлович Лаврентьев был преподавателем математики в Казанском техническом училище, а позднее профессором механики Казанского, а затем Московского университетов. В 1910 г. он был...»

«ЧЕЛОВЕК И ЕГО СРЕДА УДК 378.2: 630- 057.85 С.В. Гиннэ В.В.Игнатова И.Н. Шепелева МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ СФОРМИРОВАННОСТИ БАЗ ОВЫХ АНАЛИТИЧЕСКИХ УМЕНИЙ Б УДУЩИХ ИНЖЕНЕРОВМЕХАНИКОВ ГОУ ВПО Сибирский государственный технологический университет г. Красноярск В настоящей статье представлено описание разработанной авторами и апробированной на практике диагностики сформированности базовых ан алитических умений будущих инженеров -механиков. Динамичный характер перемен в науке и технике, их...»

«В.А. Кононов, А.А. Лыков, А.Б. Никитин; Основы проектирования электрической централизации промежуточных станций Рекомендовано Департаментом кадров и учебных заведений МПС России в качестве учебного пособия для студентов вузов железнодорожного транспорта Москва 2003 УДК 656.257–83:621.398(075) ББК 39275 К64 В.А. Кононов, А.А. Лыков, А.Б. Никитин Основы проектирования электрической централизации промежуточных станций: Учеб. пособие для вузов ж.-д. трансп./ Под ред. В.А. Кононова – М.: УМК МПС...»

«Аннотированный сборник научно-исследовательских выпускных квалификационных работ бакалавров и специалистов НИУ ИТМО / Главный редактор Начальник НИЧ Л.М. Студеникин. – СПб: НИУ ИТМО, 2011. – 110 с. АННОТИРОВАННЫЙ СБОРНИК НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ БАКАЛАВРОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ НИУ ИТМО Главный редактор Начальник НИЧ Л.М. Студеникин Дизайн обложки Л.М. Корпан Редакционно-издательский отдел НИУ ИТМО Зав. РИО Н.Ф. Гусарова Лицензия ИД № 00408 от 05.11.99. Подписано в...»

«РУССКОЕ ФИЗИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО АНДРЕЙ АЛИЕВ Коперник ошибся. – Прав Тихо Браге МОСКВА ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛЬЗА 2010 РОССИЙСКАЯ АСТРОНОМИЯ Земля (а также и другие планеты солнечной системы, как и планеты других звёзд) при своём годовом обращении проходит не вокруг Солнца, а по направлению к нему. Иллюзию движения планет вокруг Солнца создаёт другой вид движения. Это суточное движение Солнца, равное по времени годовому обороту Земли. Но в суточном движении Солнца участвует не само Солнце – “ядро”, а вся...»

«  Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия Философия. Культурология. Политология. Социология. Том 24 (65). 2012. № 1-2. С. 18–27.   УДК 13:364.122:004.5 ОТ HOMO SACRALIS К HI-TECH HOMO Шелковая Н.В. В статье выявляются особенности современной западной цивилизации, анализируется влияние Hi-Tech на природу человека, выдвигается гипотеза о циклическом характере духовного развития человечества. Ключевые слова: Hi-Tech, Интернет, homo sacralis, Hi-Tech homo....»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ М. В. Борисова Социально-экономическое развитие региона: проблемы и тенденции Ульяновск УлГТУ 2011 2 УДК 332.14:36 ББК 65.012.2 + 65.04 + 60.56 Б 82 Рецензенты: д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой Политическая экономика МСХА – РГАУ Гайсин Р. С., канд. экон. наук, доцент,...»

«Никита Николаевич Моисеев Материал из свободной русской энциклопедии Традиция. Дата рождения: 23 августа 1917 Место рождения: Москва Дата смерти: 29 февраля 2000 Место смерти: Москва Научная сфера: Экология, механика, математика Место работы: МФТИ, АН СССР Альма-матер: МГУ им. Ломоносова Известен как: Ученый и общественный деятель Никита Николаевич Моисеев (23 августа 1917 — 29 февраля 2000) — русский советский ученый в области общей механики и прикладной математики. Основатель и руководитель...»

«ВАРИАНТЫ ОЛИМПИАД 10 КЛАСС ОЛИМПИАДА №1 Задание 1. Выберите один правильный ответ. 1. Формационный подход к историческому процессу был развит в работах а) И. Канта в) К. Маркса б) Г. Гегеля г) Н. Данилевского 2. Верны ли следующие суждения об этических нормах? 1) Этические нормы являются частным случаем социальных норм. 2) Этические нормы являются составной частью механизма социального контроля. а) верно только первое суждение б) верно только второе суждение в) верны оба суждения г) оба...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ НАУЧНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Современные проблемы глобализации мирового хозяйства и социально-культурного развития человека. Человек, общество и политика в глобализирующемся мире История цивилизаций и культур: общие тенденции и региональное своеобразие Комплексные лингвистические исследования: концептуальнофункционально-коммуникативный, лингвокультурологический, сопоставительный, сравнительно-исторический и когнитивно-семиотический аспекты Исследование закономерностей и механизмов развития...»

«В. Болотов Ф.Конюхов 2-я половина пути 160 дней в океане. Книга – исследование Год от сотворения мира 7522 Индикт = 7 Круг Солнца = 18 Круг Луны = 17 В лето мироздания 7522 От рождества же по плоти Бога Слова 2014 Индикта седьмого Месяца 29 июня, воскресенье Владивосток 2014 Б 93 4700000000 Б 180(03)-2007 Болотов В.П., Конюхов Ф.Ф. 2-я половина пути. 160 дней в океане. Книга – исследование. 200 c. Книга является продолжение четырех первых книг: С Федором Конюховым на веслах через Тихий океан (в...»

«Стратегические перспективы Стратегические перспективы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел Под редакцией Роберта Легволда Книжная серия исследований Американской академии по проблемам глобальной безопасности издается Американской академией гумани тарных и точных наук и выпускается издательством Массачусетского технологического института. По всем вопросам, связанным с этой се рией, просьба обращаться в Американскую академию гуманитарных и точных наук: 136 Irving Street...»

«ББК 28.70 Ж85 Рекомендовано Ученым советом института физиологии им. И. П. Павлова РАН Жуков Д. А. Ж85 Биология поведения: гуморальные механизмы.— СПб.: Речь, 2007. — 443 с. ISBN 5-9268-?????????????????? Книга, написанная в жанре учебника, представляет собой простое изложение биологических основ поведения человека. Основной акцент сделан на роли гуморальных факторов в поведении: как они влияют на поведение, и каким образом изменения в психике и в поведении отражаются в гуморальных реакциях...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.