WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 |

«Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов Материалы межрегионального семинара-тренинга Самара, 2007 Гармонизация межнациональных ...»

-- [ Страница 1 ] --

Департамент по информационной политике и взаимодействию

с институтами гражданского общества

аппарата Правительства Самарской области

Государственное учреждение Самарской области

«Дом дружбы народов»

Гармонизация межнациональных отношений

и профилактика межэтнических конфликтов

Материалы межрегионального семинара-тренинга

Самара, 2007

Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов Материалы межрегионального семинара-тренинга Редакторы - Свиязова А.В., Ястребов А.В.

Компьютерная верстка - Зайцева Г.В.

В сборнике представлены материалы и тезисы выступлений участников регионального семинара-тренинга «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов», который проходил 11-12 сентября 2007 года на базе отдыха «Надежда» в Красноярском районе Самарской области.

© ГУ СО ДДН, 2007 г.

Содержание:

Введение

Осипова Надежда Петровна, консультант департамента по информационной политике и по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Самарской области

Бугай Николай Федорович, ведущий советник Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации Вопросы гармонизации межнациональных отношений в Российской Федерации

Обзор нормативно-правовой деятельности на федеральном уровне

Основные тенденции в межнациональных отношениях и этнокультурных процессах (анализ по этническим ареалам)

Национальные меньшинства

Проявления экстремизма и степень конфликтности в межнациональных отношениях

Взаимодействие органов исполнительной власти с институтами гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики

Смирнова Наталья Павловна, первый заместитель Министра национальной политики Республики Удмуртия

Тимченко Александр Николаевич, советник Губернатора Ярославской области по национальным вопросам, Ширшов Виктор Леонидович, начальник отдела общественных связей Администрации Ярославской области Опыт осмысления национального вопроса в России в историко-политическом аспекте (на примере Ярославской области)

Каюмова Алия Наильевна, начальник отдела по работе с национально-культурными объединениями и религиозными конфессиями Администрации г.о. Самара............... Кутырева Наталья Петровна, главный специалист мэрии г.Тольятти по работе с общественными организациями и религиозными конфессиями

Зуев Александр Пулатович, Председатель правления Ассоциации национально-культурных объединений Саратовской области Красноармейск глазами участника событий

Жирнягин Юрий Валентинович, начальник Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области

Кромин Александр Петрович, начальник отдела информации и общественных связей (ОИОС) ГУВД по Самарской области

Белигов Марат Супьянович, председатель Самарской региональной чеченской национально-культурной общественной организации «Вайнах»

Керимов Ширван Мурват оглы, председатель Самарской областной общественной организации «Лига азербайджанцев Самарской области»

Чежия Бадри Григорьевич, Председатель региональной общественной организации Грузинский национально-культурный центр «Мамули» («Отечество»)

Никифорова Юлия Борисовна, старший референт отдела информации и общественных связей УВД по Ярославской области, капитан милиции

Ирицян Андраник Сергеевич, член правления Самарской областной общественной организации «Армянская община»........... Иязалиева Каниза Токтосуновна, первый секретарь Представительства Госкоммиграции и занятости при Посольстве Кыргызской Республики в Российской Федерации

Девяткина Елена Григорьевна, заместитель председателя Самарской региональной общественной организации «Мордовский национально-культурный центр «Масторава»

Бечвая Темраз Датикоевич, председатель группы профилактики конфликтов на межнациональной и конфессиональной почве Координационного совета по национальным вопросам Совета Федерации, президент грузинской общины «Иверия»

по Саратовской области Механизмы межнационального взаимодействия в Российской Федерации

11-12 сентября на базе отдыха «Надежда» в Красноярском районе прошел межрегиональный семинар-тренинг «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов». Его организаторами выступили департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации, департамент по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Самарской области, Центр межнационального сотрудничества (г. Москва) и государственное учреждение Самарской области «Дом дружбы народов».

Вел семинар в качестве тренера директор Центра межнационального сотрудничества (г. Москва) Ашот Айрапетян.

В семинаре приняли участие представители органов исполнительной власти из Республики Удмуртия, Саратовской и Ярославской областей, руководители этнических общественных объединений Самарской области и из других регионов, представитель УФМС России по Самарской области Станислав Токмаков и представитель УФСБ России по Самарской области Александр Ларин.

Активное участие в работе семинара приняли представители ГУВД по Cамарской области: сотрудники отдела информации и общественных связей Александр Кромин и Алексей Ломакин, газеты «Право» - печатного органа ГУВД по Самарской области Регина Гадыева, УВД по округу Самара Александр Зубов, УВД по округу Тольятти Ирина Полякова, руководители служб МОБ - по линии обеспечения общественного порядка Вадим Уляшин, по линии участковых уполномоченных милиции Аршак Мартиросян, по делам несовершеннолетних Татьяна Кулагина, командир полка патрульно-постовой службы Гакиль Галямов и др. В работе семинара принимала участие и Людмила Обухова - начальник отдела по работе с обращениями граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Порадовало нас участие в семинаре представителей администрации г.Самары, а также специалиста орготдела мэрии г. Тольятти Натальи Кутыревой.





Гостями семинара стали:

- советник департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ, д.и.н., профессор Бугай Николай Федорович, - советник Губернатора Ярославской области Тимченко Александр Николаевич, - заместитель министра по национальной политике Республики Удмуртия Смирнова Наталья Павловна, - представитель подразделения информации и общественных связей УВД по Ярославской области Никифорова Юлия Борисовна, - руководитель Саратовской региональной общественной организации «Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник» Зуев Александр Пулатович, - президент- председатель правления Саратовской областной общественной организации «Грузинская община «Иверия»

Бечвая Темраз Датикоевич.

Осипова Надежда Петровна, консультант департамента по информационной политике и по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Самарской области Программа семинара-тренинга была насыщенна и разнообразна.

Это и пленарные заседания, и работа в группах, и деловые игры, и «мозговые штурмы», и опросы, и, наконец, просто общение на живописном берегу Кондурчи. Надо отметить, именно здесь 2 года назад нами был проведен аналогичный семинар-тренинг с практически тем же составом участников, на котором в течение двух «горячих» дней «мозгового штурма» была выработана стратегия развития государственного учреждения «Дом дружбы народов». Тогда, в августовские дни, здесь разгорелась нешуточная «словесная» баталия по поводу того, что есть национальная политика: только ли культура, песни, танцы. Или все же задачи государственной национальной политики надо рассматривать гораздо шире, ведь по сути вопросы этноконфессиональной сферы – это вопросы внутренней безопасности государства. Тогда уже было очевидным, что есть необходимость в определенной корректировке стратегии данного учреждения. Участникам семинара было приятно вспомнить о тех августовских днях, когда общими усилиями была выработана стратегия дальнейшего развития Дома дружбы народов, провозглашена миссия учреждения, сформулированы задачи. С тех пор прошло 2 года, и мы можем подчеркнуть: многое из того, что тогда было провозглашено, сегодня уже реализовывается. Одним из учредителей ГУ СО «ДДН»

стал аппарат Правительства Самарской области (структура, координирующая вопросы национальной политики в регионе), утвержден устав в новой редакции, расширилась сфера деятельности. Больше внимания, кроме культуры, стали уделять вопросам просвещения, обучения, издания, взаимодействию с различными федеральными структурами.

И проведение данного семинара – один из проектов учреждения.

В Самарской области такие обучающие семинары для руководителей общественных организаций, представителей власти, правоохранительных структур - не редкость, именно на таких неформальных встречах происходит обмен опытом между общественными организациями; представители различных структур учатся слушать и слышать друг друга. Благодаря игровым технологиям вырабатываются навыки поведения в конфликтных ситуациях, вживую проигрываются различные ситуационные модели поведения, в том числе и касающиеся этнокультурной сферы. Игровые ситуации показывают, насколько хрупок наш мир, и от каждого из нас во многом зависит его целостность, стабильность.

В соответствии с «жанром» мероприятия, семинар-тренинг не предусматривал обширных докладов и выступлений по проблемам межэтнических отношений, это ведь не научная конференция, и все же несколько выступлений нельзя не отметить.

Советник департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ, доктор исторических наук, профессор Н. Бугай ярко и эмоционально рассказал о состоянии «национального вопроса» в современной России, обозначив наиболее острые проблемы. Надо отметить, Николай Федорович Бугай более 15 лет работал в федеральных органах государственной власти в структурах, отвечающих за национальную политику, был свидетелем и участником неоднократного появления и исчезновения этих структур. Сегодня в Министерстве регионального развития РФ существует департамент межнациональных отношений, и его координирующая деятельность в сфере этноконфессиональных отношений по достоинству оценена всеми субъектами, экспертами, общественниками на местах. И постоянное внимание, оказываемое данным департаментом субъектам, своим коллегам в регионах позволяет осознавать, что их деятельность – дело важное не только в масштабе их области или края, но всего государства в целом.

Интересным опытом работы по предупреждению межэтнических конфликтов в своих регионах поделились гости семинара – первый заместитель министра национальной политики Республики Удмуртия Н.Смирнова. В этом регионе создается Дом дружбы народов, есть целое министерство. Наталье Смирновой и директору Дома дружбы народов Республики Удмуртия было крайне интересно познакомиться с опытом Самарской области по реализации национальной политики.

Информационно насыщенным было выступление председателя правления Ассоциации национально-культурных объединений Саратовской области Александра Зуева, который рассказал о том, как в г. Красноармейске в марте 2007г. ему, совместно с другими лидерами общественных организаций, оказавшимися в эпицентре конфликта, удалось «разрулить» ситуацию. Что делать в первые минуты, когда разгорается конфликт? Какие слова должны прозвучать, как слаженно вместе с милиционерами действовать в непростых ситуациях, какие профилактические мероприятия нужно проводить, чтобы не получить «Кондопогу»? Об этом было выступление Александра Зуева.

Сотрудник УВД по Ярославской области Юлия Никифорова разрушила стереотип «милиционера». Не так часто приходится общаться с веселым, грамотным, энергичным, умным, но эмоциональным представителем УВД.

Лидерам этнических организаций Самарской области Любови Колесниковой (Мордовский культурный центр «Масторава»), Ширвану Керимову («Лига азербайджанцев Самарской области»), Бадри Чежия (грузинский центр «Мамули»), Марату Белигову (чеченский центр «Вайнах») и другим было чем поделиться с гостями из других регионов, рассказать о своей деятельности, представить свое видение проблемы профилактики конфликтов. Руководителей этих организаций объединяет одно - ежедневная кропотливая общественная деятельность, порой невидимая членам организации, но значимая на уровне региона, области, города. Эти организации умеют конструктивно, грамотно выстраивать работу с органами власти, с муниципальными органами, с другими регионами.

Но для начала участникам нужно было познакомиться. По просьбе тренера аудитория разбилась на пары, которые в течение нескольких минут должны были узнать все возможное о собеседнике. Затем каждый представлял своего партнера. Во всех мини-презентациях проявилось не только умение мгновенно найти общий язык со своим «случайным» собеседником, но и взаимное уважение, доброжелательность, чувство юмора. После такой процедуры знакомства участники семинара, минуту назад бывшие практически «чужими» друг другу, становятся ближе, интереснее, открытее. И в очередной раз мы убедились, какой подарок преподнесла нам судьба - работать в одной команде с удивительными людьми из разных регионов, разной этнической принадлежности, с разными материнскими (родными) языками, но едиными в одном - в стремлении сделать мир лучше. Не все руководители НКЦ Самарской области смогли принять участие в семинаре. Тем ценнее, что руководитель Казахской НКА «Ак жол» Т.Дусенбаев и президент «Ассоциации корейцев Самарской области» А.Кан смогли вырваться из городской суеты и бизнеса и принять участие в заключительной части семинара.

Основную часть повестки дня семинара-тренинга составили так называемые интерактивные формы работы – «мозговые штурмы», в ходе которых участники сообща находят и предлагают варианты решения сложных проблем на пути гармонизации межэтнических отношений и профилактики конфликтов. В ходе одного из «штурмов» участники семинара всесторонне проанализировали причины возникновения межэтнической напряженности, локальных конфликтов. Общее число участников семинара составляло 38 человек, работали они в микрогруппах. Четыре команды, на которые разделились участники, назвали основные причины возникновения межэтнической напряженности:

1-я группа:

1. Незнание традиций и культурных ценностей народов, проживающих в России 2. Отсутствие продуманной социальной политики 3. Непринятие культуры других народов 4. Снижение нравственного потенциала молодежи 5. Неуправляемые миграционные процессы 6. Влияние СМИ на общественное мнение 7. Религиозный экстремизм 8. Влияние заинтересованных структур извне 9. Присутствие в обществе скрытого расизма (фобии) 2-я группа:

1. Наличие нескольких этнических групп, различных конфессий 2. Различие культур (традиции, обычаи) 4. Разные экономические условия существования 5. Неприязнь к «чужим»

6. Бытовые конфликты 7. Безразличие органов власти к работе НКО 9. Недостатки воспитания в семье и школе 3-я группа:

1. Столкновение интересов (политических, экономических, 2. Неудовлетворение потребностей в культурной и духовной 3. Бытовой конфликт 4. Заинтересованность третьих сил 5. Манипулирование общественным мнением (СМИ) 6. Миграционный процесс 7. Конфликт культур 8. Социальная напряженность в обществе 9. Несоблюдение законодательства 10. Отсутствие диалога между органами власти и диаспорами 1. Социальное неравенство и разделение на бедных и богатых 2. Столкновение коммерческих и политических интересов 3. Политические манипуляции: недобросовестные политики 4. Развал СССР и крушение государственной идеологии 5. Кризис нравственных и духовных идеалов 6. Недостаточность взаимодействия ГУВД и НКО 7. Отсутствие внятной единой государственной системы воспитательной работы и преемственности 8. Отсутствие внятной государственной национальной и миграционной политики 9. Скрытая ксенофобия в органах законодательной и политической власти 10. Отсутствие взаимодействия органов власти, местного самоуправления и национальных объединений 11. Противоречивость законодательства, нормативных документов и правовых актов Разнообразие причин возникновения проблемы не есть повод ее не решать. Хотя в списке много абстрактных понятий, но за всеми ними стоят реальные люди, принимающие те или иные решения на своих местах и влияющие на ситуацию тем или иным образом.

На следующем этапе тренинга представители этнических организаций и органов власти «нарисовали» типичный портрет милиционера, а работники правоохранительных органов создали типичный портрет представителя этнического меньшинства. Так или иначе, эти «персонажи» имеют отношение к обсуждаемой проблеме, от их поведения во многом зависит межэтническая ситуация в регионе.

Вот как, по мнению участников семинара, выглядит типичный человек в форме (в скобках указано число индивидуальных предпочтений):

2. Нуждается в деньгах (6) 2. Нуждается в деньгах (6) 3. Социально не защищен (5) 3. Социально не защищен (5) 4. Коррумпированный (3) 4. Коррумпированный (3) 5. Дисциплинированный (4) 5. Дисциплинированный (4) 8. Грубый (3) 9. Находится в плену стереотипов (3) 10. Малообразованный (3) А вот таким представили себе представители этнических меньшинств идеального милиционера (каким он должен быть):

1. Профессионально подготовлен 2. Социально защищен 3. Высокооплачиваемый 4. Высокообразованный 5. Ответственный 6. Физически подготовленный С точки зрения милиционера, типичный представитель этнического меньшинства обладает такими качествами:

1. Эмоционален 2. Объединен в землячества, общины 3. Предприимчив По мнению участников семинара, с появлением «новых», культурно отличимых мигрантов в регионе, могут возникнуть следующие проблемы:

1. Увеличение преступности с их стороны 2. Увеличение преступлений по отношению к ним 3. Рост социальной напряженности 4. Рост количества мигрантов, находящихся вне правового поля (нелегальные мигранты) Да, мы, участники семинара - представители разных этнических культур: русские, мордва, чуваши, азербайджанцы, чеченцы, грузины, таджики, цыгане и др. Среди участников семинара - милиционеры, чиновники, руководители этнических организаций, женщины и мужчины, самарцы и несамарцы, молодые люди и люди в возрасте, но в то же время очень многое нас объединяет. В деловой игре на тему «Что нас объединяет?» также участвовали четыре группы.

1-я группа:

Желание жить лучше (нам нужна уверенность в завтрашнем дне) Стремление к профессионализму Уважение традиций (семья, общество) Потребность в защищенности (закон, социум) 2-я группа:

1. Территория 2. Язык общения (государственный язык – русский) 3. Законодательство 4. Забота о семье 5. Забота о будущем 6. Личные отношения 7. Социальные проблемы 8. Уважение культур и традиций 9. Желание и возможность совместно решать проблемы 10. Этнополитическая ситуация 3-я группа:

1. Единая территория 2. Законодательство 3. Нормы морали 4. Система образования 5. Безопасность общества 6. Взаимная ответственность 7. Повышение личного благосостояния 8. Государственный язык 9. Повышение имиджа 1. Гражданство, гражданственность (конституция, законы) 2. Русский язык 3. Стабильность в обществе и государстве 4. Забота о будущем 5. Безопасность и защищенность 6. Возможность самореализации 7. Рост благосостояния населения 8. Культура, религия 9. Неудовлетворенность социальной сферой 10. Возможность получения образования и профессионального роста Результаты этой групповой работы показывают, что у нас гораздо больше общего, несмотря на кажущиеся порой различия. Да, мы – люди, объединенные общностью языка, территории, закона, норм поведения.

Все мы мечтаем и заботимся о благополучном будущем. А для этого мы должны уметь вместе жить, творить, созидать, строить будущее.

Итогом семинара-тренинга стала выработка рекомендаций от сотрудников правоохранительных структур, представителей органов власти и национально-культурных объединений по улучшению межэтнических отношений в регионах.

В частности, работники милиции высказались о необходимости специального приказа по МВД России о взаимодействии органов внутренних дел с этническими общественными организациями. По мнению участников семинара, в МВД должна быть специальная структура, отвечающая за взаимодействие с общественными организациями. Для сотрудников отделов внутренних дел предлагается ввести курс лекций по этноконфессиональным особенностям населения региона.

Национально-культурные объединения предлагают подписать специальное соглашение между НКО, правоохранительными и властными органами о совместной деятельности. В практику работы на местах должны войти регулярные обучающие семинары для сотрудников районных отделов внутренних дел и для представителей национальнокультурных организаций.

Представители органов власти подготовили следующие рекомендации:

- обеспечить проведение мониторинга межэтнических и межконфессиональных отношений, доводить информацию до силовых структур, прогнозировать ситуацию;

- на базе Дома дружбы народов обучить ответственных специалистов по этнокультурным и этноконфессиональным особенностям методологии предотвращения конфликтов, технологии - усилить взаимодействие федеральных органов власти, субъектов с институтами гражданского общества по противодействию экстремизму;

- ускорить принятие концепции государственной национальной политики Российской Федерации;

- ускорить принятие федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие России»;

- усилить внимание к очагам напряженности в ЮФО (Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Дагестан);

- МВД - разработать нормативно-правовой акт, инструкцию по урегулированию возможных межэтнических конфликтов;

- разработать меры по профилактике экстремизма в молодежной среде;

- ввести новый предмет в общеобразовательных учреждениях РФ «Воспитание культуры межэтнического общения»;

- содействовать созданию федерального телерадиоканала на языках народов РФ;

- рекомендовать СМИ освещать в прессе позитивный вклад мигрантов в социально-экономическое развитие региона, Российской Федерации.

Надо отдать должное организаторам семинара-тренинга: несмотря на сложность обсуждаемых проблем, разговор получился свободным, непринужденным, чему способствовали игровые моменты программы.

В шуточной игре «плот» целым группам нужно было уместиться и простоять минуту на небольшом листе бумаги. Оказалось, сделать это непросто, даже если покрепче обняться и встать только на одну ногу.

В другой игре языком шуточных жестов нужно было по очереди изображать представителей органов власти, стражей порядка и мигрантов.

Выигрывала та команда, которая быстрее и дружнее среагирует на «конфликтную ситуацию», предлагаемую тренером.

Эти веселые вставки в серьезную программу семинара-тренинга оживляли атмосферу, снимали усталость, способствовали неформальному общению «разных, но не чужих» людей, которое завершилось вручением сертификатов, обменом адресами, телефонами, фотографированием и пожеланиями встретиться вновь.

На берегу речки Кондурчи был проведен еще один семинар, во время которого выстраивались мостки для работы между различными структурами, регионами, людьми ради будущего. Ведь Самара – это многонациональный и поликонфессиональный регион, здесь живут представители 135 этносов, 23 вероисповеданий. Толерантность, мир, уважение формировались веками в Поволжье, всегда были основной ценностью для сосуществования нашего регионального самарского сообщества, и мы сегодня должны все это сохранить и развивать.

Бугай Николай Федорович, ведущий советник Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации Вопросы гармонизации межнациональных отношений Вопросы реализации государственной национальной политики и гармонизации межнациональных отношений стали регулярно рассматриваться Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Советом безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, политическими партиями.

В определенной степени причиной усиления внимания государства и общества к межнациональным отношениям стал рост межэтнической напряженности в стране (события в Новоалександровске, Ставрополе, Москве, факты нападений на священнослужителей и пр.), попытки ряда экстремистских организаций политизировать этнический и религиозный факторы.

Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 г. обозначил эту проблему как один из современных вызовов в сфере межнациональных отношений:

«Кое-кто не гнушается и самыми грязными технологиями – пытаясь разжечь в нашей многонациональной демократической стране межнациональную и межконфессиональную рознь. В связи с этим … прошу ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия».

Данные мониторинга СМИ, проводимого Минрегионом России, показывают заметный и устойчивый рост внимания общества к «национальному вопросу», вызванный в первую очередь усилением проявлений экстремизма в Российской Федерации. Так, за период с по 2006 гг. отмечалось постоянное (в целом 15-кратное) увеличение числа публикаций СМИ, посвященных состоянию межнациональных отношений, проявлениям экстремизма, ксенофобии и национализма (с 10,3 тыс. в 1996 г. до 147,7 тыс. в 2006 г.), а в первом полугодии 2007 г.

количество публикаций зафиксировано 61,1 тыс.

Обзор нормативно-правовой деятельности Основными нормативными правовыми актами, реализующими базовые подходы государства в сфере национальной политики, являются: Федеральные законы от 17.06.1996 г. №74-ФЗ «О национальнокультурной автономии», от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 02.02. г.) «Об общественных объединениях», от 26.09.1997 г. №125-ФЗ (в ред.

от 06.07.2006 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 05.12.2005 г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», от 06.10.1997 г. №184-ФЗ (в ред. от 21.07.2007 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», целый комплекс нормативно-правовых актов по защите прав коренных малочисленных народов и другие.

Минрегионом России при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в первом полугодии 2007 г. были подготовлены, а в марте 2007 г. внесены в Правительство Российской Федерации коррективы в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации. Кратко суть корректив можно выразить следующим образом: укрепление единства российской гражданской нации и сохранение её этнокультурного многообразия, образующие два потенциала конкурентоспособности страны.

Минрегионом России в целях повышения эффективности реализации государственной национальной политики, а также своевременного предотвращения и профилактики конфликтных ситуаций была разработана и принята «Инструкция о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и действиях, направленных на ликвидацию их последствий», которая утверждена приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 57.

По состоянию на середину июля 2007 г. в 14 субъектах Российской Федерации приняты и действуют региональные концепции государственной национальной политики, учитывающие как основные положения федеральной Концепции, так и региональные особенности этнокультурной ситуации.

На протяжении длительного времени в Российской Федерации отсутствовало системное финансирование реализации государственной национальной политики на федеральном уровне. Основные расходы, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», несли регионы.

По данным мониторинга Минрегиона России, в 2006 г. на мероприятия, затрагивающие в той или иной степени межнациональные отношения, регионами было выделено около 320 млн. рублей (причем из этой суммы более трети – расходы на поддержку коренных малочисленных народов, составляющих 0,2 % всего населения страны).

В проекте федерального бюджета на 2008–2010 гг. были предусмотрены расходы на проведение мероприятий в Российской Федерации по реализации государственной национальной политики в объеме млн. руб. ежегодно.

Проект концепции программы на 2009–2015 годы предусматривает выделение 4,5 млрд. рублей из федерального бюджета. Кроме того, планируется использовать средства региональных бюджетов и внебюджетные средства.

Основные тенденции в межнациональных отношениях и этнокультурных процессах (анализ по этническим ареалам) Русские. Русское население является наиболее многочисленным и, вместе с тем, достаточно неоднородным в этнокультурном и этносоциальном отношении. Ситуация в среде русского народа в значительной мере отличается в разрезе российских макрорегионов.

Наиболее сложная ситуация сложилась в Северокавказском регионе, где происходит массовый отток русского и русскоязычного населения. Результаты изучения ситуации позволяют обозначить основные причины оттока русскоязычного населения из ряда республик Юга России:

- низкие показатели социально-экономического развития национальных республик Южного федерального округа;

- низкий уровень жизни населения и безработица;

- отсутствие возможности социальной самореализации русскоязычного населения, обусловленное общим уровнем социально-экономического развития республик;

- отсутствие гарантий личной и имущественной безопасности в Центрально-российский макрорегион, являющийся исторической территорией проживания русских, не испытывает проблем политического характера, но имеет в целом низкие темпы экономического развития, что также формирует основу для отдельных проявлений негативного социального самочувствия русских, особенно, в молодежной среде.

В первом полугодии в России имели место конфликтные ситуации в г. Ново-Александровске Ставропольского края и г. Ставрополе, повлекшие человеческие жертвы, а также в г. Москве и некоторых других населенных пунктах.

Вместе с тем органами государственной власти вопросам развития русского народа, русского языка и русской культуры уделяется серьезное внимание. В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин особо отметил, что «забота о русском языке и рост влияния российской культуры – это важнейший социальный и политический вопрос».

В первой половине 2007 г. на региональном уровне меры поддержки русского и русскоязычного населения продолжали осуществляться в Республиках Дагестан (Правительственная Комиссия РД по проблемам русскоязычного населения) и Ингушетия (Республиканская целевая программа «Возвращение русскоязычного населения, ранее проживавшего в Республике Ингушетия»). В то же время деятельность органов власти республик носила в большей степени декларативный характер, не подкрепляясь серьезными практическими мерами.

Региональные целевые программы, оказывающие позитивное воздействие на состояние русского населения, действуют в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Краснодарском, Ставропольском и Пермском краях. Так, в Пермском крае продолжается реализация краевой программы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермской области на 2004 – 2008 гг., в рамках которой большое значение, выходящее далеко за пределы края, приобрело ежегодное проведение «Русского форума», сочетающего в себе элементы научно-практической конференции и фольклорного праздника.

В Краснодарском крае успешно реализуется краевая целевая программа «Гармонизация межнациональных отношений и развитие национальных культур в Краснодарском крае», в рамках которой культура русского населения края, наряду с казачьей, представлена целым рядом крупных проектов. В Ставропольском крае на смену «Комплексной программе гармонизации межэтнических отношений на 2000–2005 гг.» разработана и принята в 2006 г. региональная «Программа дальнейшего развития межнациональных отношений в Ставропольском крае. 2007 - 2010 гг.».

Народы Северного Кавказа. В течение первого полугодия 2007 г.

ситуация в сфере межнациональных отношений в Южном федеральном округе и, в частности, в республиках Северного Кавказа, продолжала оставаться сложной, с высокой потенциальной конфликтностью.

Факторами межэтнической напряженности здесь по-прежнему являются: последствия социально-экономического кризиса 1990-х годов; проявление религиозно-политического экстремизма и терроризма;

проблемы формирования общероссийского гражданского единства на Северном Кавказе; недостаточно оформленная информационная политика и отсутствие общественного контроля над СМИ; сложная ситуация с внутри перемещенными лицами и вынужденными переселенцами на территории ЮФО; отток русскоязычного населения из республик Северного Кавказа; происходящие миграционные процессы; наличие исторически обусловленных этнотерриториальных противоречий; требования ногайских общественных организаций о создании автономной области из районов Ставропольского края, Республики Дагестан и Чеченской Республики.

К последним, в частности, можно отнести осетино-ингушский спор по вопросу принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия – Алания; проблемы вокруг Новолакского района Республики Дагестан, затрагивающие интересы чеченцев-аккинцев, лакцев и кумыков; претензии некоторых калмыцких общественных объединений на земли Астраханской области; требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края; требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее.

Существенное влияние на рост межнациональной напряженности в ряде случаев оказывает конфликт правящих этнических элит и представителей других проживающих в регионе национальностей, клановость, резкое социальное неравенство.

В Карачаево-Черкесской Республике сохраняются проявления межэтнических противоречий между представителями «титульных»

национальностей. Так, лидеры карачаевского общественно-политического движения «Конгресс карачаевского народа» открыто выражают намерения активно вмешиваться в работу республиканских и местных органов власти, взять под свой контроль принятие решений, затрагивающих их интересы.

Одновременно большинством экспертов отмечается устойчивая негативная тенденция оттока коренного русскоязычного населения не только из республик Северного Кавказа, но и из восточных и ряда северо-западных районов края.

Значительно обострилась в июле 2007 г. общественно-политическая ситуация в Республике Ингушетия. В частности, возросло число террористических актов, в том числе против оставшегося в республике русского населения.

В целом можно констатировать, что в ряде субъектов Северо-Кавказского региона противоречия межконфессионального и межнационального характера способствуют сохранению экстремистских настроений и укреплению базы исламских радикальных организаций, пытающихся создать разветвленную сеть хорошо законспирированных вооруженных ячеек, рассчитанных на долговременную подрывную деятельность. При этом жертвами экстремистов становятся традиционное исламское духовенство и имамы, настроенные на конструктивный диалог с властью.

В тоже время представляется, что определенную позитивную роль с точки зрения стабилизации обстановки на Северном Кавказе, а также в налаживании конструктивных отношений между органами государственной власти и национальными общественными объединениями, должно сыграть созданное в России общероссийское общественное движение «Российский конгресс народов Кавказа», учредительное собрание которого состоялось в марте 2007 г.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. На сегодняшний день коренные малочисленные народы компактно проживают более чем в 30 субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем, их численность сокращается, причем наиболее высокими темпами это происходит в Алтайском крае, Магаданской, Сахалинской, Томской областях, Чукотском автономном округе.

В настоящее время существует ряд острых проблем в жизни коренных малочисленных народов. В частности, необходимо принятие перечня мест традиционного проживания коренных малочисленных народов и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, отсутствие которых не позволяет применять положенные налоговые и иные льготы, закрепленные для коренных малочисленных народов в российском законодательстве.

Финно-угорские народы. Учитывая актуальность вопросов современного развития финно-угорских народов Российской Федерации, руководством страны было принято решение о создании Поволжского Центра культур финно-угорских нардов в г. Саранске и Финно-угорского культурного центра в г. Сыктывкаре.

Центр в Саранске был создан в соответствии с Протоколом заседания Правительства Российской Федерации «О вопросах социальноэкономического развития Республики Мордовия» от 28 апреля 2006 г.

№14 и зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия в г. Саранске 12 сентября 2006 г.

Ряд финно-угорских общественных организаций продолжает ставить вопрос о представительстве финно-угорских народов в органах государственной власти в регионах их компактного проживания.

Тюркские народы. В политико-правовой сфере необходимо отметить процесс подготовки договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

9 февраля 2007 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 306 голосами утвердила законом договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. 21 февраля 2007 г. в Совете Федерации против высказались и председатель палаты С.М. Миронов, и профильный комитет.

После отклонения соответствующего проекта федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, были продолжены консультации, после длительной работы по изучению всех предложений и замечаний была достигнута договоренность по уточнению текста договора.

Вместе с тем, в сфере межнациональных отношений в 2007 г. продолжала отмечаться латентная напряженность в отношении положения татар в Башкортостане.

Российские немцы. Обеспечение социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев является одним из направлений реализации государственной национальной политики на федеральном уровне.

В частности, 13–14 марта 2007 года в г. Белокурихе Алтайского края состоялось очередное 13-е заседание Межправительственной Российско-Германской комиссии по подготовке совместной программы мероприятий, направленных на обеспечение поэтапного восстановления государственности российских немцев (далее – Межправкомиссия).

В течение последних лет в вопросе финансирования мероприятий по поддержке российских немцев были достигнуты значительные результаты. В 2006 г. завершилась реализация Президентской федеральной целевой программы «Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997–2006 годы». С российской стороны за период с 1996 г. до 2006 г. было выделено более 1,1 млрд. рублей, с германской стороны – более 500 млн. евро, в том числе из бюджета Федерального министерства внутренних дел ФРГ около 480 млн. евро, из бюджета Федерального министерства иностранных дел ФРГ около 20 млн.

евро. Реализованные мероприятия внесли вклад в обеспечение для российских немцев возможности сохранения и дальнейшего развития их этнической и культурной самобытности, возможности остаться в регионах их проживания и активно участвовать в дальнейшем развитии своей страны.

Корейцы. Анализ состояния корейской этнической общности на территории Российской Федерации позволяет выявить несколько сохраняющихся проблем: сложности в интеграции мигрантов-корейцев, прибывающих из стран СНГ; две страны происхождения (Северная Корея, Южная Корея); периодические попытки ставить вопрос о создании корейской автономии на территории Дальневосточного федерального округа.

По сведениям администраций субъектов Дальневосточного федерального округа, на территории которого проживает около 40 тыс. граждан корейской национальности, функционируют 6 национально-культурных автономий и 20 других общественных объединений (национальных общественных организаций, фондов, культурных центров, ассоциаций).

На территории ЮФО проживает около 50 тыс. граждан корейской национальности.

Корейские общественные объединения в субъектах Северного Кавказа накопили большой опыт организаторской работы, решения социальных проблем, развития в сфере образования, организации обучения родному языку, культурно-массовой работы, что существенно облегчает процесс адаптации корейцев, их интеграции в хозяйственную сферу, управление различными отраслями народного хозяйства, образование и другие сферы.

В Приволжском федеральном округе отличается повышенной активностью работа общественных объединений корейцев в Нижегородской области (1533 чел.), Оренбургской обл. (1321 чл.), Саратовской области (2533 человек).

В вопросах консолидации российских корейцев по-прежнему важную роль играли Федеральная национально-культурная автономия российских корейцев (руководитель С.И. Тен) и Общероссийское объединение корейцев (руководитель В.И. Цо).

Цыгане. На начало 2007 г. в Российской Федерации было зарегистрировано более 20 общественных цыганских объединений, которые работают в тесном взаимодействии с органами государственной власти в субъектах федерации, оказывают реальную помощь в решении вопросов жизнеобустройства цыганского населения.

Вместе с тем, в первом полугодии 2007 г. в общественно-политической жизни цыганского сообщества России имели место конфликтные ситуации. В частности, осложнилась ситуация с арендой помещения, занимаемого Федеральной национально-культурной автономией цыган.

Заслуживает внимания решение вопроса о создании цыганских общин, занимающихся организацией помощи цыганским семьям. Необходимо также увеличение числа и повышение эффективности деятельности цыганских национально-культурных автономий на региональном и местном уровне.

Проявления экстремизма и степень конфликтности Проявления экстремизма и ксенофобии, получившие широкий резонанс в СМИ, имели место в августе-сентябре 2006 г. в Сальске, в Москве, в Кондопоге, в Самаре, в феврале 2007 г. – в Новоалександровске, в мае-июне 2007 г. – в Ставрополе, в июне т.г. – в Москве. Согласно данным Минрегиона России, лидерами по числу конфликтных ситуаций являются Москва и Подмосковье (40 конфликтных ситуаций в 2006 г. и 36 только за последние полгода), С-Петербург (21 инцидент в 2006 г., – за первое полугодие 2007 г.), Нижний Новгород (7 конфликтных ситуаций в 2007 г.), Ставропольский край (6 – в 2007 г.). Остается высоким уровень напряженности в межнациональных отношениях в Республике Ингушетия (14 конфликтных ситуаций в 2006 г.) и Республике Дагестан (5 – в 2006 г.).

Причины возникновения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений многообразны.

Специфика складывающейся в России ситуации такова, что довольно большая часть местного населения продолжает видеть в мигрантах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности. Раздражающими факторами, особенно в отношении к жителям республик Закавказья, являются также этнокультурные и этнопсихологические различия – манера поведения в общественных местах, неуважение к обычаям, традициям местного населения.

По данным МВД России, на начало 2007 года насчитывается до 150 объединений экстремистской направленности численностью до 10 тыс. человек. В настоящее время количество выявленных активных членов экстремистских молодежных организаций, состоящих на учете в органах внутренних дел, составляет около 7000 человек.

Взаимодействие органов исполнительной власти с институтами гражданского общества в сфере реализации государственной национальной политики В первой половине 2007 г. в субъектах федерации продолжала формироваться система консультативных и экспертных советов по межнациональным отношениям и взаимодействию с национальными организациями. Подобные структуры функционируют уже в 62 субъектах Российской Федерации.

В настоящее время актуален вопрос о координации и методическом обеспечении их деятельности на федеральном уровне. Для этого в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации (от 17 апреля 2006 года №527-р) был создан Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России, куда вошли лидеры всех федеральных национально-культурных автономий. Консультативный совет стал действенным и авторитетным механизмом обеспечения защиты прав всего спектра национально-культурных автономий, а также важным звеном в системе мониторинга и урегулировании предконфликтных ситуаций в регионах.

Обсуждались вопросы о содействии социально-культурной адаптации мигрантов, изучению ими русского языка, особенностей культуры и уклада жизни народностей, населяющих Российскую Федерацию, о системе трудовой занятости представителей национальных диаспор, создании и функционировании общественного молодежного интернационального клуба ФНКА «Дружба».

Важное место во взаимодействии органов государственной власти с общественными объединениями в сфере реализации государственной национальной политики занял научно-практический семинар «Роль национальных общественных объединений и национальнокультурных автономий в гармонизации межнациональных отношений, содействии социально-культурной адаптации мигрантов», устроенный Минрегионом России 24 апреля 2007 г. Основное внимание было уделено проблемам взаимодействия органов власти и национальных общественных объединений в достижении гармонизации межнациональных отношений.

28–29 июня 2007 г. в Калининграде было проведено выездное совместное заседание Консультативного совета по делам национальнокультурных автономий при Минрегионе России и Межведомственной комиссии по взаимодействию с национальными общественными объединениями (образована при Минрегионе России совместным приказом 8 федеральных министерств от 14 августа 2006 г. № 97).

Лидеры Федеральных национально-культурных автономий выразили обеспокоенность в связи с последними июньскими событиями в Ставрополе и Москве и приняли Обращение о недопущении использования этнического фактора в политических целях.

Следующим важным событием в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества стал круглый стол «Роль русского языка в деятельности национально-культурных объединений России по социально-культурной адаптации мигрантов», проведенный в рамках фестиваля «Неделя русского языка в странах СНГ» (10– 14 июня 2007 г.).

Проводимые меры направлены на консолидацию многонационального сообщества в России, упрочение мира и гражданского согласия, создание условий, в которых народы России могли бы проживать достойно.

Смирнова Наталья Павловна, первый заместитель Министра национальной политики Республики Удмуртия Гармонизация межнациональных отношений, профилактика национального экстремизма и ксенофобии являются одним из приоритетных направлений деятельности Министерства национальной политики Удмуртской Республики. Это обусловлено тем, что в Удмуртии проживают представители более 100 национальностей. 19 из них в целях сохранения своей самобытной культуры объединились в общественные объединения и успешно взаимодействуют с органами государственной и муниципальной власти. Министерство национальной политики Удмуртской Республики свою работу в этом направлении строит, опираясь на результаты социологических исследований. Мониторинги состояния межнациональных отношений в Удмуртии проводятся ежегодно.

Специальное исследование было посвящено изучению общественного мнения в отношении мигрантов.

Результаты исследований становятся основой государственных докладов об этнополитической и этносоциальной ситуации в Удмуртии, рассматриваются на заседании Коллегии Министерства национальной политики Удмуртской Республики. Позитивным выводом исследований является факт, что 77% населения оценивают межнациональную обстановку в Удмуртии как благополучную. Это результат совместной деятельности органов государственной и муниципальной власти, деятельности НКО, которые строят свою работу на принципах добрососедства, открытости к сотрудничеству и признавая приоритет российской идентичности. Это и итог работы Министерства национальной политики Удмуртской Республики, которое стимулирует деятельность, направленную на укрепление в обществе атмосферы межнационального мира и согласия, гармонизацию межнациональных отношений.

В городах Глазове, Сарапуле работают Дома дружбы. В г. Воткинске под Дом Дружбы отдано здание, которое в настоящее время ремонтируется. В 2008 г. в Ижевске откроется республиканский Дворец дружбы народов.

Министерству удалось повернуть журналистов лицом к НКО, повысить их ответственность за публикации на данную тематику. Министерство национальной политики Удмуртской Республики инициировало и успешно проводит проекты, направленные на пропаганду культуры народов Удмуртии и их духовное единство – День единения народов, Дом танца, Межнациональный контакт, Календарь праздников народов Удмуртии.

В 2006 г. реализован международный проект «Партнерство ради толерантности», в ходе которого состоялась серия семинаров по мультикультурному образованию.

Вместе с тем, настораживают результаты исследований, которые свидетельствуют о тревожных тенденциях в молодежной среде. Мы прилагаем все усилия, чтобы изменить ситуацию.

В Удмуртии есть ряд образовательных учреждений, которые работают по программе толерантности – ДОУ №280, школы №№ 65, 56 г.

Ижевска, школа Завьяловского и Кизнерского районов.

Создано общественное объединение «Центр развития толерантности». Им выпущено методическое пособие по проведению в школах Урока толерантности. Для педагогов дошкольных учреждений республики в 2006 г. проведен семинар и научно-практическая конференция.

Реализуется мега-проект «Сближение народов через молодое поколение». В 2005 г. проведен в г. Глазове межрегиональный форум «Молодежь в современном этнокультурном пространстве».

Опорой Министерства национальной политики Удмуртской Республики в проведении мероприятий для юношей и девушек являются молодежные НКО. Пожалуй, только в Удмуртии есть молодежное национальное движение, причем сплотившееся в одну ассоциацию «Вместе». Такая мощная энергия, направленная на утверждение в обществе культуры межнациональных отношений, не может не привести к положительным результатам. Они нам очень нужны, т.к. в результате миграционных потоков число межнациональных контактов становится больше с каждым годом, а как показывают результаты социологических исследований, население Удмуртии не совсем готово к увеличению числа мигрантов. Уже сегодня встречаются единичные случаи обострения взаимоотношений между старожильческим населением и выходцами из регионов Средней Азии и Кавказа.

Нам удается не разжигать бытовые противоречия между представителями различных национальностей до уровня межнациональных конфликтов. И большую роль в этом играют лидеры НКО, позиция СМИ и органов муниципальной власти. Мы понимаем, что нельзя почивать на лаврах и надо быть готовыми к возможным конфликтам на межнациональной почве, потому что поликультурная среда всегда несет определенную угрозу. Министерство национальной политики Удмуртской Республики разработало методические рекомендации муниципальным органам власти, которые описывают необходимые шаги по предупреждению конфликтов на межнациональной почве.

С заместителями глав администраций по социальным вопросам проведен тренинг. Этнополитическая ситуация находится под постоянным контролем со стороны всех заинтересованных и уполномоченных организаций.

Министерство национальной политики Удмуртской Республики планирует и впредь развивать деятельность, направленную на гармонизацию межнациональных отношений, профилактику национального экстремизма и ксенофобии. Планируется принять программу « Гармонизация межнациональных отношений и профилактика проявлений национального экстремизма и ксенофобии». Большие надежды мы возлагаем на деятельность государственного учреждения «Дом Дружбы Народов», которое начнет свою работу после введения в эксплуатацию строящегося под него здания. Это будет в июле-августе 2008 года. Новый Дом дружбы народов займется межкультурным просвещением населения, этнокультурной адаптацией мигрантов к местным условиям, станет центром формирования у населения толерантности.

Тимченко Александр Николаевич, советник Губернатора Ярославской области по национальным вопросам, Ширшов Виктор Леонидович, начальник отдела общественных связей Администрации Ярославской области Опыт осмысления национального вопроса в России Верхняя Волга исторически отличается значительным преобладанием русского населения, а современная Ярославская область по праву считается традиционной русской глубинкой. Однако было бы ошибкой представлять наш регион мононациональным.

Археологические раскопки, летописные источники подтверждают, что в глубокой древности на территории будущей Ярославской области проживало угро-финское племя Меря. Приток славян к IX веку практически ассимилировал коренное население и распространил славянскую культуру. Но до сих пор географическая карта области изобилует названиями финно-угорского происхождения - Неро, Некоуз, Толгоболь.

Названия деревень Баскачи, Баскаково, Баскач напоминают о времени золотоордынского владычества. А XVI-XVII века стали для нашего края периодом притока ногайских и сибирских татар. Ногайским мурзам, прибывшим с Северного Кавказа, были пожалованы владения в округе г. Романова (нынешний г.Тутаев). Татарские поселения существовали также в Ярославском и Ростовском уездах. А отказавшихся от крещения татар поселили в Угличе.

После польско-литовской интервенции Ярославль стал местом политической ссылки 400 поляков. Во второй половине XVI-XVII веках среди владельцев ярославских поместий было много немцев и литовцев. А в середине XVII века в Ярославский край прибыли новые поселенцы - исторические документы зафиксировали, в частности, факт поселения в г. Ярославле 176 евреев.

Дошли до нас сведения о турках, калмыках, армянах, греках. И уже совсем не удивляешься, когда узнаешь, что в XVIII веке на Верхней Волге появляются пленные шведы.

Безусловно, такое широкое межнациональное взаимопроникновение было бы невозможно без определенной государственной национальной политики России. Однако полагаем, национальная политика российских правителей мало затрагивала широкие слои народа. Российское крестьянство, городские жители издревле привыкли жить бок о бок с представителями иных, но тоже коренных для России народов.

Это приводило к тому, что в народной среде развивался «стихийный интернационализм» - спокойное отношение к так называемым «инородцам».

Вторая половина XIX- начало XX веков резко изменили ситуацию в стране. Мощные социально-экономические и политические процессы нового времени подтачивали устои прежней империи. Народы России, лишенные по разным причинам своей государственности и не прошедшие определенных историей цивилизационных ступеней развития, устремились на путь собственного решения своих исторических судеб.

В этих же условиях верхи российского общества обратились к идее национализма, видя в ней панацею против набирающих силу национальных движений народов страны, против революционных сил разных направлений.

Ярославская специфика этого драматичного для развития межнациональных отношений в России периода отражена в книге молодого ярославского исследователя Максима Размолодина «Черносотенное движение в Ярославле и губерниях Верхнего Поволжья в 1905-1915 годах». К ней мы адресуем всех интересующихся.

Безусловно, имела свою специфику и форма самоопределения народов, избранная Советской властью. Невозможно отрицать подлинный расцвет культур национальных республик Советского Союза, рост национального (но не националистического) самосознания народов, многие из которых даже к началу ХХ века не имели письменности. Вместе с тем, не следует замалчивать и драматических моментов советского периода нашей истории, впоследствии крайне негативно сказавшихся на казалось бы незыблемой и нерушимой дружбе советских народов, а именно массовые депортации целых народов в 30-40-е годы XX века.

Но даже в таких условиях (а может быть, во многом благодаря им) крепла дружба простых граждан нашей страны. Русские, украинцы и белорусы трудились на ярославских торфоразработках для тепловых электростанций вместе с поволжскими чувашами, мордвой и марийцами. Для шахт Донбасса и местных строек (часто входивших в систему печально известного Волголага), для нужд фронта трудились они на лесоповалах вместе с татарами и башкирами.

В послевоенные годы взаимопроникновение культур и народов на территории Советского Союза не стало менее интенсивным. Просто теперь основным фактором, определяющим направления и характер межнациональных миграций, стал (вместо политического) фактор развития народного хозяйства. Подобные миграционные процессы не могли не отразиться на этнической картине Ярославской области. Анализ данных Всероссийской переписи населения 1989 года показал снижение удельного веса русских в области с 97,7 % (в 1959 году) до 96,4 % (в 1989 году). Был отмечен прирост чеченцев, ингушей, лезгин, осетин, аварцев – преимущественно мужчин. Элементы их национальной культуры активно привносились в русскоязычную среду, особенно за счет браков с местными жителями.

Глубокий кризис советского общества во второй половине 80-х годов XX века, распад СССР дали новый толчок росту национального самосознания народов нашей страны. Однако в новых условиях почти во всех бывших советских национальных республиках к власти пришли националистические режимы самой разной политической окраски. Во многих из них антирусские настроения были поставлены во главу угла.

Необходимо признать, что зачастую это было естественной реакцией на прошлые насилия тоталитарного режима.

Теперь же, вновь под влиянием политического фактора, на территории постсоветского пространства происходит резкое усиление миграционных процессов, имеющих четко выделяющуюся направленность на территорию России. Ярославская область не стала исключением, а наоборот является очень характерным регионом из российской глубинки, принявшим в себя значительные потоки вынужденных переселенцев и беженцев, причем не только русскоязычных. В этом плане характерна статистика даже предшествующего периода времени по одному только областному центру - г. Ярославлю:

с 1959 по 1989 годы прирост русского населения областного центра составил 54 %, а прирост горожан иных национальностей - почти 240 %.

Нынешнему российскому государству как никогда нужна четкая, внятная и продуманная государственная национальная политика. Понятно, что в таком «деликатном» вопросе федеральному центру в одиночку не справиться. Поэтому в современных условиях неизмеримо возрастают роль и значение региональных руководителей - губернаторов и глав местных администраций. И надо отметить, что на нашем с вами – региональном - уровне наблюдаются устойчивые процессы налаживания межнационального сотрудничества, решения межнациональных и национальных вопросов и проблем в пределах своих регионов. Убеждены, что в качестве одного из позитивных примеров с полным основанием можно привести Ярославскую область.

Вторым и не менее значимым партнером в этом процессе должны стать организованные общины, землячества национальных диаспор, проживающих на территории того или иного субъекта РФ.

Их представители, облеченные доверием своих земляков, ведут диалог с властью и с местным населением. Последнее обстоятельство крайне важно - ведь беженцы нередко везут с собой некую «печать»

межнациональной напряженности, сложившейся в тех регионах, которые они покинули.

Диаспоры Ярославской области, как нам кажется, нашли верный путь построения своих взаимоотношений с окружающим обществом. Языком межнационального общения в нашем крае стала культура - настоящий, подлинный и понятный всем, поистине универсальный язык человеческого общения.

«Ярославские гуляния». Так называется традиционный музыкальный фестиваль, который уже не первый год проходит в нашей области. Фестиваль завоевал большую популярность у зрителей, получил многочисленные положительные отзывы в СМИ. Первоначально участниками фестиваля были фольклорные музыкальные коллективы, ансамбли из республик и городов России, стран СНГ и Зарубежья. В дальнейшем направление фестиваля становилось более широким, универсальным, оставляя, тем не менее, за собой одну очень важную составляющую – а именно, приверженность фольклорному, национальному началу в искусстве.

В последние годы фестиваль становится не только музыкальным, его пространство расширяется. В рамках фестиваля устраиваются художественные выставки, круглые столы, проходят поэтические вечера. Искусство сегодня – одна из наиболее чутких форм выражения общественного сознания. Музыка, живопись, слово обладают особенно богатыми возможностями нравственно-эстетического воздействия на слушателя.

В 2000 году фестиваль «Ярославские гуляния» приобрел новое качество – фестиваль стал многонациональным; в основу его программы легли музыкальные, хореографические номера, отражающие всё многообразие национальных культур народов, проживающих в Ярославле и Ярославской области.

При безусловной поддержке областных властей фестиваль смог стать подлинной «площадкой» самореализации и самоутверждения самых разных национальных культур, которым дала приют и родину Ярославская земля. Искусство, которое помогает сохранить сокровища национальных культур, – такова основная концепция «Ярославских гуляний».

Формат данной статьи не позволяет рассказать о других, не менее интересных наработках и будущих задумках ярославцев. Но поверьте, фестиваль - это лишь один из проектов, благодаря которому русские и чеченцы, евреи и украинцы, армяне и азербайджанцы и многие другие жители нашей области могут с чувством гордости сказать словами ярославского поэта Гайка Мкртчана:

«Две Родины в сердце моем, одна не затмит другую.

Не вымыть дождями, не выжечь огнем, В час суток любой и погоду любую».

Каюмова Алия Наильевна, начальник отдела по работе с национально-культурными объединениями и религиозными конфессиями Администрации г.о. Самара Управление по работе с некоммерческими организациями Администрации городского округа Самара создано в декабре 2006 года.

Основной задачей Управления является работа по координации взаимодействия общественных организаций, национально-культурных и религиозных организаций, действующих на территории городского округа, с органами местного самоуправления г. Самары.

В настоящее время в состав Управления входит четыре отдела.

Вопросами межэтнических и межконфессиональных отношений занимается отдел по работе с национально-культурными объединениями и религиозными конфессиями. При формировании своей позиции в сфере межэтнических отношений отдел исходит из четкого осознания необходимости одинакового и равного отношения ко всем этносам с целью предотвращения конфликтов на межнациональной почве, поддержания стабильной и благополучной обстановки в городском округе.

Только при соблюдении этого условия возможно доверие населения к органам муниципальной власти и нормальное, сбалансированное управление в многонациональном регионе. Сотрудники отдела поддерживают постоянный контакт с национально-культурными общественными организациями и их руководителями. Силами Управления проводятся совместные общегородские праздники, конференции, семинары-тренинги и «круглые столы».

На территории городского округа действует городская программа поддержки НКО, финансируемая из средств городского бюджета. Национально-культурные организации традиционно получают финансовую помощь на организацию и проведение национальных праздников, других мероприятий.

За время функционирования Управления сотрудниками отдела была проведена следующая работа:

- анализ, возможный прогноз и предотвращение, в силу своих полномочий, конфликтных ситуаций и нарушений действующего законодательства Российской Федерации этнокультурными объединениями и в отношении НКЦ со стороны третьих лиц;

- работа по привлечению национально-культурных организаций (и особенно молодежных) для разработки совместных межнациональных проектов и программ, с упором на привлечение молодых, наиболее ярких представителей национальных групп, для поиска и реализации наиболее прогрессивных идей и национальных проектов («Лисьмапря», «Проминь» и т.п.);

- участие в национальном празднике Сабантуй, проводимом Татарской национально-культурной автономией г.о. Самара;

- участие в семинаре-тренинге «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов»

совместно с Минрегионразвития РФ, аппаратом Правительства Самарской области, Центром межнационального сотрудничества (г. Москва), ГУВД Самарской области и НКЦ;

- участие в организации и проведении «Дня поддержки НКО» в - участие в организации и проведении «Международного дня пожилого человека»;

- участие в организации и проведении «Гала-концерта ветеранских хоров»;

- участие в проведении татарского национального праздника «Ураза-Байрам» в Соборной Мечети и т.д.

Оказано содействие по заключению договоров на оказание финансовой помощи практически всем обратившимся к нам НКЦ. Заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между городской администрацией и подавляющим большинством НКЦ.

В городе действует проект по использованию мигрантов в сфере ЖКХ в качестве дворников, в частности, в Ленинском районе. В рамках эксперимента организованы бригады, в которые входят и мигранты.

За каждой бригадой закреплена определенная территория для уборки.

Этот опыт будет использован и в других районах города.

В перспективе необходимо принять Положение о городской национальной политике, предоставить из муниципального фонда помещения для работы городских национально-культурных организаций и создать городской национальный центр, отдельно выделив «молодежное крыло». Планируется постоянно оказывать содействие, в том числе финансовое, и принимать участие в проведении всех городских мероприятий национально-культурных центров. Намечается также организация и проведение молодежного песенного фестиваля.

Кутырева Наталья Петровна, главный специалист мэрии г.Тольятти по работе с общественными организациями и религиозными конфессиями По состоянию на август 2007 года в Тольятти насчитывается около 135 этносов и этнических групп, 25 из которых сформировали или формируют этнокультурные объединения (из них – 2 национально-культурные автономии – татарская и чувашская).

В 2006-2007 годах мы сосредоточили нашу работу на следующих направлениях:

- предупреждение и прогнозирование конфликтных межэтнических и межконфессиональных ситуаций;

- разработка и реализация совместных межэтнических и межконфессиональных проектов;

- просветительская деятельность в области этнокультурных и конфессиональных отношений;

- содействие в реформировании подходов силовых ведомств к работе с религиозными организациями и этническими сообществами;

- поддержка социально значимых и актуальных для города социальных инициатив в проектах этнического и религиозного характера и развитие проектного мышления;

- формирование новых подходов к освещению через СМИ проблем мигрантов и этнических меньшинств; формирование позитивного освещения проблем, мероприятий, акций в целях предотвращения отдельных антинаучных, расистских и ксенофобских настроений, противодействия пропаганде насилия;

- проведение совместных межведомственных рейдов, совещаний, семинаров органов власти, силовых ведомств, СМИ, руководителей и активистов религиозных организаций и этнических объединений;

- обеспечение взаимодействия с силовыми структурами в целях мониторинга текущего состояния и прогнозирования возможных конфликтных ситуаций или нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

При мэрии Тольятти созданы и работают Совет по вопросам межэтнического взаимодействия, Общественный совет НКЦ, куда входят все руководители этнических объединений города (24).

Мэрия принимает активное участие в работе Областного экспертного совета, который в 2006 году на средства выигранного гранта издал книгу «Справочник Самарского милиционера». Презентация справочника состоялась в Тольятти в Центре национальных культур, на ней присутствовали представители ГУВД, руководители НКЦ города, журналисты. Специалистами организационного отдела мэрии прочитано лекций «О состоянии и тенденциях в развитии межэтнической и межконфессиональной ситуации в г.о. Тольятти», «О правилах поведения в местах отправления религиозных обрядов» для руководящего, офицерского состава ГУВД, Автозаводского, Комсомольского и Центрального УВД, для отдела УВД ОАО «АВТОВАЗ». Проведено 12 рабочих совещаний совместно с НКЦ и представителями силовых структур и ФМС.

Мэрия участвует в проекте «Развитие сети этнических общественных объединений для борьбы с расизмом и ксенофобией, как механизма активной оппозиции угрожающим тенденциям», в котором принимают участие 12 крупных городов РФ, в том числе Самара и Тольятти.

В Тольятти по данной тематике было проведено 11 совещаний и обучающих семинаров и тренингов с лидерами и правлениями НКЦ. В мэрии созданы и регулярно обновляются банки данных о религиозных, общественных, политических, этнических, молодежных, правозащитных и патриотических объединениях, ТОСах нашего города.

Мэрия направляет материалы на целевые тематические страницы на сайтах «Этносфера-net», а также информацию о мероприятиях на сайт TLTnews, 445000.ru. Еженедельно готовятся информационные и тематические материалы в газету «Городские ведомости», где есть рубрика «Тольятти – наш общий дом», в журнал «Самарская область:

Этнос и Культура».

Осуществление статистических, научных исследований, опросов населения, осуществление этнического мониторинга, проведение переговорных площадок является той научной базой, которая помогает прогнозировать и предотвращать межнациональные и межэтнические конфликты, стабилизировать обстановку.

В 2005-2007 годах мы продолжили дальнейшее развитие института проектного мышления, направленного на гармонизацию межэтнических и межрелигиозных отношений. Данное направление управленческой мысли не первый год отрабатывается в рамках реализации конкретных социальных проектов. Среди этих проектов - оформление и оснащение Центра национальных культур городского округа Тольятти, закладка Аллеи Памяти детей Беслана и Аллеи Дружбы народов на территории Технического музея ВАЗа, проведение цикла выездных обучающих семинаров руководителей НКЦ в различных городах Российской Федерации, благотворительные концерты с участием национальных коллективов и многое другое.

Зуев Александр Пулатович, председатель правления Ассоциации национально-культурных объединений Саратовской области Красноармейск глазами участника событий В полдень 9 марта в нашу Ассоциацию позвонили из Красноармейска. Сообщили, что в результате драки погиб парень. Умер от потери крови. А в городе поплыли слухи, что это убийство на почве межнациональных отношений, что азербайджанец убил русского. Именно в таком виде о происшествии неизвестные «активисты» сообщили по телефону во многие газеты нашего областного центра. Спустя несколько часов мы уже ехали в Красноармейск. Возглавил нашу команду председатель Комитета общественных связей и национальной политики Саратовской области Иван Иванович Брянцев.

В районной администрации нас встретил Сергей Иванович Егоренков, глава района. Там же нас ждали оповещенные заранее лидеры национальных районных объединений, представители молодежных организаций, друзья погибшего Алексея Филинова.

С первых же минут встречи стало ясно: трагедия будет использоваться неизвестными силами для разжигания межнациональной ненависти. И предчувствие не обмануло: в день похорон в городе появились молодые люди в черном, с закрытыми черными шарфами лицами. Приехали они из Саратова. Для чего?

Два дня мы работали в Красноармейске и увидели: страсти накаляются и митинга не избежать. Подпольные призывы к протесту пали на благодатную почву Люди, вышедшие на несанкционированный митинг, были возмущены до предела. Как социальный психолог, могу отметить, что возмущение это не вполне осознанное. Это обостренная неудовлетворенность своим положением, неуверенность в завтрашнем дне. Психология определяет это состояние термином «фрустрация». Следствием такого состояния часто бывает агрессия.

Когда в толпе громко и требовательно закричали, потребовали выхода к митингующим главы района, напряжение выросло еще больше. Казалось, что разъяренные люди сейчас выдавят стеклянные двери здания. Ситуацию разрядил Темраз Бечвая, руководитель грузинской общины «Иверия», человек, самозабвенно преданный идее братства всех народов. Он протиснулся вперед и встал перед митингующими.

Небольшая кепочка и кавказские усики смотрелись колоритно. Темраз улыбнулся спокойно и открыто. В толпе кто-то засмеялся, и это на секунду сняло напряжение. Что интересно, никто и не подумал закричать «Кавказцев вон!»

В этот момент вышел глава администрации и принял на себя целый град упреков и выкриков. Люди хотели выплеснуть свои накопившиеся обиды и яростно скандировали: «Вы-се-лять!» Казалось, ничто не сможет остановить этот взрыв ярости. Члены нашей Ассоциации в это время были в толпе и старались убедить людей пройти в Дом культуры. В конце концов многие из митингующих нас услышали, и нам удалось увести толпу в районный Дом культуры. Это было уже половиной победы, переводом неуправляемых страстей в русло диалога.

Зал был заполнен до предела. Люди стояли в проходах, в дверях.

Выступило 38 человек. Президиуму, состоявшему из заместителя областного прокурора А.Пономарева, районного прокурора А.Ряпухина, главы района С.Егоренкова, министра И.Брянцева оставалось только выслушивать… Мне удалось записать основную часть выступлений и сделать потом их анализ. Из 38 выступавших 29 начинали говорить о «ненавистных пришельцах», но потом быстро переходили на другие темы. Говорили о безработице, о развале социальной сферы, о коррупции чиновников и милиции. Словом, многие выступавшие забывали про повод, который привел их на митинг.

Собрание в Доме культуры закончилось конструктивно – выбрали рабочую группу из участников митинга, поручив ей продолжить обсуждение наболевших проблем.

В разгар заседания рабочей группы в Красноармейск приехал вице-губернатор Саратовской области Александр Георгиевич Бабичев.

Он одобрил планы группы, заметив, что она должна стать своеобразной общественной палатой Красноармейского района.

16 марта мы вновь встретились в районном Доме культуры. Атмосфера встречи была совершенно иной. Жители города и района обсуждали насущные проблемы, говорили о том, что мешает нормально жить и трудиться. О том, что нужно менять в первую очередь. Проникновенно и ярко выступил Епископ Саратовский и Вольский владыка Лонгин. Вел собрание вице-губернатор А.Бабичев. И вот что примечательно: ни один из выступавших не затрагивал «национальный вопрос», не делил население на «своих» и «чужих».

Что касается наших дальнейших планов в Красноармейске, то будем работать вместе с районными властями, национально-культурными организациями, с избранной рабочей группой. События в этом небольшом городе, которые едва не вылились в серьезный конфликт, показали, что в области межнациональных отношений не может быть «мелочей».

Нужно оперативно реагировать и на анонимный телефонный звонок, и на неудачную газетную публикацию, и на экстремистский выкрик в толпе.

Жирнягин Юрий Валентинович, начальник Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области УФМС России по Самарской области в течение прошедшего периода 2007 года совместно с другими территориальными органами федеральной исполнительной власти, а также с органами государственной власти Самарской области принимало конкретные меры по нормализации миграционной обстановки в Самарской области.

С введением в действие новых федеральных законов были сформированы качественно новые механизмы миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, упрощена процедура оформления и получения необходимых разрешительных документов для законного пребывания и трудоустройства на территории Российской Федерации. Осуществлен переход от разрешительного механизма учета к уведомительному. Упрощение процедуры постановки на миграционный учет повлекло за собой и увеличение числа иностранцев, желающих на законных основаниях находиться на территории Самарской области.

За девять месяцев 2007 года поставлено на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства – 148323 (за аналогичный период прошлого года - 70773).

При этом значительно увеличилось количество иностранных граждан, прибывающих с целью осуществления трудовой деятельности - на 777%, в целях осуществления деловых поездок - на 197%, в целях обучения - на 120%, с частными целями - на 90%, с туристическими целями - на 77%. Снизился на 1% приток иностранных граждан, прибывающих в гуманитарных целях.

В целях профилактики проявлений экстремизма на этноконфессиальной почве Управлением ФМС России по Самарской области в году проведены рабочие встречи с лидерами национальных диаспор и общественных объединений по разъяснению требований миграционного законодательства РФ.

На совещаниях «круглых столов» этнических общественных организаций при Общественном собрании Самарской области, в которых принимала участие миграционная служба, периодически рассматривались правовые проблемы адаптации и интеграции мигрантов в российское общество.

19.04.2007г. УФМС России по Самарской области принимало участие в заседании «круглого стола» этнических общественных организаций при Общественном Собрании Самарской области, на котором обсуждались вопросы внешней трудовой миграции и реализации миграционного законодательства.

05.06.2007г. УФМС России по Самарской области было проведено совещание с национальными диаспорами (всего - 12 диаспор), на котором был обсужден вопрос внешней трудовой миграции в сфере торговли и административных мерах за нарушение миграционного законодательства.

29.06.2007г. года при Уполномоченном по правам человека в Самарской области состоялся круглый стол на тему «Проблемы легализации мигрантов и профилактика мигрантофобии», а котором принимали участие специалисты миграционной службы, все национальные диаспоры, зарегистрированные в Самарской области. На заседании круглого стола большое внимание было уделено разъяснению миграционного законодательства, легализации мигрантов в сфере внешней трудовой миграции и административных мер за нарушение миграционного законодательства.

15.08.2007г. был организован семинар «Практика применения Федерального законодательства, регулирующего процессы внешней трудовой миграции на территории Самарской области» и проведен круглый стол «Способы и методы решения проблем, связанных с приглашением, наймом, оформлением и легализацией иностранной рабочей силы».

С целью предупреждения конфликтов на межнациональной почве руководством УФМС России по Самарской области оперативно принимаются меры по решению проблем, которые находятся в компетенции ФМС. В 2007г. управлением миграционной службы было рассмотрено 20 заявлений граждан по фактам конфликтов с иностранными гражданами, возникающих, как правило, на бытовой почве.

В рамках мероприятий по регулированию внешней трудовой миграции, а также в сфере розничной торговли, использующей иностранную рабочую силу, за девять месяцев сотрудниками управления проверено 15375 объектов (за аналогичный период прошлого года - 14389).

В ходе проведенных проверок выявлено 14345 нарушений миграционного законодательства.

По итогам проверок составлено протоколов - 38116. Рассмотрено 37180 материалов об административных правонарушениях.

Управлением миграционной службы регулярно осуществляется мониторинг издаваемых областных печатных изданий, в том числе и национальными общественными объединениями, с целью изучения миграционной ситуации в Самарской области.

Кромин Александр Петрович, начальник отдела информации и общественных связей (ОИОС) ГУВД по Самарской области В течение 2004-2005 годов в Самаре в рамках проекта «Взаимодействие органов внутренних дел Самарской области с этническими (национальными) меньшинствами», который осуществляли “Европейский диалог” (Лондон), Центр межнационального сотрудничества (Москва), Национально-культурная автономия цыган “Рома Урал” (Екатеринбург) при поддержке правительства Самарской области и при активном участии ОИОС проходило множество мероприятий: тренинги, круглые столы, лекции и т.п. В Самарском филиале Саратовского юридического института МВД РФ прошли семинарские занятия. Цель - выработка механизма взаимодействия с национальными меньшинствами, а также разработка предложений по разрешению конфликтных ситуаций. Сотрудники ОИОС неоднократно участвовали в заседаниях рабочей группы по подготовке Соглашения между Правительством, ГУВД и национально-культурными объединениями. 8-9 сентября 2005 г. в Анапе прошла конференция «Российский и международный опыт взаимодействия национальных сообществ, правоохранительных органов и органов власти». В конференции принимали участие руководители национальных организаций, представители органов власти и сотрудники милиции из 20 регионов России, а также гости из Великобритании, США, Германии, Франции и Венгрии. Всего 135 участников. От Самары в конференции приняли участие 8 делегатов, в т.ч. начальник ОИОС А. Кромин и начальник УПВС Г. Егоров. По результатам при участии самарцев были подготовлены рекомендации в адрес Минрегионразвития и МВД РФ.

В 2004 г. председатель СООО «Лига Азербайджанцев Самарской области» Ш. Керимов обратился с заявлением к прокурору области по инциденту в с. Сухие Аврали Елховского района, где произошла драка между представителями азербайджанской и татарской национальности. Состоялся сход жителей, итогом которого стало создание межведомственной комиссии, в составе: представители администраций области, района и волости, ГУВД (ОИОС, миграционная служба, ПВС), РОВД, «Лига азербайджанцев Самарской области», старейшины коренного населения и приезжих азербайджанцев. Дальнейшая работа комиссии, проведенная встреча начальника ГУВД с представителями конфликтующих сторон позволили снять напряжение, решить проблемы жителей.

Другим примером взаимодействия можно отметить контакты с представителями чеченской диаспоры. После самого резонансного преступления 2004 года - теракта на Кировском вещевом рынке ОВД были предприняты меры по его раскрытию, задержаны несколько чеченцев, что вызвало ряд громких заявлений со стороны лидеров диаспоры.

Прошел митинг. Однако проведенные проверки фактов нарушений законности не выявили. Постоянные контакты ОИОС с лидером объединения «Вайнах» М. Белиговым позволили остановить волну эмоциональных заявлений в СМИ.

25 июня 2005 г. ОИОС была организована встреча членов делегации под руководством начальника отдела Госкомитета Азербайджанской Республики по работе с азербайджанцами, проживающими за границей, Микаила Гусейнова с заместителем начальника ГУВД по миграционной работе Леонидом Беляевым.

6 ноября 2005г. состоялось заседание общественной организации «Лига Азербайджанцев Самарской области», где ее членам были вручены брошюры о правилах поведения национальных меньшинств с представителями правоохранительных органов, подготовленные при участии ГУВД и Правительства Самарской области. В том же году отделом был организован товарищеский футбольный матч ОИОС и МОБУ с общественной организацией «Лига азербайджанцев Самарской области». На матче и состоявшейся после него встрече за круглым столом присутствовали представители от Правительства и Аппарата Уполномоченного по правам человека. На мероприятии сотрудников милиции поздравили с профессиональным праздником, а представителям «Лиги азербайджанцев» вручили почетные грамоты начальника ГУВД.

Кроме того, после происшествия 13.09.06 г. на территории оптового овощного рынка, где произошло нападение на граждан азербайджанской национальности, сотрудниками отдела проведена встреча с председателем Лиги Азербайджанцев - факты вражды на национальной почве не нашли своего подтверждения. В результате принятых мер удалось снизить этническую напряженность и избежать межнационального конфликта. В ходе урегулирования ситуации прошли рабочие встречи начальника ГУВД А. Реймера с Ш.Керимовым и представителем Посольства Азербайджана в России. Проведена пресс-конференция начальника ГУВД. Проведена встреча начальника ОИОС А. Кромина с представителями Медиа-холдинга «Азеррос», которым была предоставлена исчерпывающая информация по ситуации. Всего по данной ситуации вышло в СМИ более 100 материалов, в т.ч. комментарии духовенства, представителей органов власти. 2 декабря ОИОС организована рабочая встреча начальника ГУВД А.Реймера с руководителем «Лиги азербайджанцев» в Самарской области Ш. Керимовым с целью информирования о ходе расследования происшествия на овощной базе.

19 апреля 2007 года в Правительстве Самарской области состоялось заседание «круглого стола» этнических общественных организаций при Общественном собрании Самарской области по теме «Влияние миграции на межэтнические отношения в Самарской области». В работе круглого стола приняли участие руководители общественных объединений, представители Правительства, ФСБ, УФМС, ГУВД. По итогам круглого стола была принята резолюция к органам государственной власти Самарской области.

14 июня в Центре национальных культур городского округа Тольятти прошло заседание круглого стола, посвященное вопросам профилактики правонарушений среди молодежи в летний период, бытовых правонарушений, а также роли национально-культурного центра и религиозных организаций в профилактической работе с населением. Цель мероприятия - объединение усилий органов внутренних дел, органов власти и общественности в формировании нравственных ценностей и пропаганды здорового образа жизни. Организаторами мероприятия выступили Штаб (пресс-служба) УВД г.о. Тольятти, мэрия (организационный отдел) г.о. Тольятти и Совет Центра национальных культур. Среди участников - представители органов охраны правопорядка, руководители этнических и религиозных объединений, СМИ города.

21 сентября в Тольятти, в Центре национальных культур, состоялся круглый стол «Репрессии народов СССР: помнить, чтобы не повторилось», посвященный 90-летию памяти жертв политических репрессий и 70-летию пика репрессий 1937 года. В мероприятии приняли участие заместитель мэра Тольятти по социальным вопросам Надежда Хитун, представители областного правительства, депутаты Тольяттинской и Самарской думы, аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области, религиозных конфессий и деноминаций, этнических и общественных организаций, а также руководство ГУВД и УВД, ученые и эксперты. По окончании круглого стола состоялась флеш-акция «Память» – шествие с возложением цветов к мемориалу памяти жертв политических репрессий «Скорбящий ангел» и Минута молчания в Центральном парке.

ОИОС было подготовлено указание начальника ГУВД по Самарской области от 25 сентября 2007г. № 19/654, с которым в ОВД области направлено обращение участников круглого стола в МВД России представителей религиозных конфессий и правозащитных организаций по вопросу гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Российской Федерации 18 сентября 2007 года в Москве.



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«библиотека Коммерсантъ George Friedman THE NEXT 100 YEARS A FORECAST FOR THE 21TH CENTURY Doubleday Джордж Фридман СЛЕДУЮЩИЕ 100 ЛЕТ ПРОГНОЗ СОБЫТИЙ XXI ВЕКА Москва • ИД Коммерсантъ • ЭКСМО • 2010 УДК 327/338 ББК 65.5/66.4 Ф 88 Перевод с английского АЛ Калинина, М.Я. Мацковской, ВЛ. Нарицы Фридман Д. Ф 88 Следующие 100 лет : прогноз событий XXI века / Джордж Фридман ; [пер. с англ. А. Калинина, В. Нарицы, М. Мацковской]. — М.: Эксмо, 2010. — 336 с. — (Библиотека Коммерсантъ). ISBN...»

«МИР РОССИИ. 1999. N4 81 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ БАЛАНС РОССИИ: 1927-1959 гг.* Т.Л. Харькова В статье излагаются результаты исследования, целью которого было восстановление основных данных о населении России за период с 1927 г. по 1959 г. В 1959 г. впервые появились систематические официальные сведения о населении России, до этого времени информация о населении, даже когда она публиковалась, не может считаться достоверной. Нижняя же граница периода определена, исходя из того, что массовые миграции,...»

«БОГОСЛОВСКИЕ ТРУДЫ, ХШ ПУБЛИКАЦИИ К, И. ЛОГАЧЁВ (Ленинград) Николая Дмитриевича Успенского я впервые увидел много лет тому назад, присутствуя на торжественной церемонии присуждения почетной докторской степени приснопамятному митрополиту Ленинград­ скому и Новгородскому Григорию. Николай Дмитриевич выступал на этой церемонии с рассказом о своей первой встрече с протоиереем Николаем Чуковым, будущим митрополитом, о своих занятиях в стенах Высших богословских курсов, возглавлявшихся отцом...»

«Author: Юрченко Аркадий Васильевич 17. 17 век. 100 стр. ОТ ГЕОРГИЯ ПОБЕДОНОСЦА ДО РОМАНОВЫХ. (ХРОНОЛОГИЯ ИСТОРИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ. ИЩУ ИСТИНУ) А откуда вообще взялись Романовы-Захарьины-Юрьевы? (по В.Н. Балязину) Предки их жили в районе Чудского озера (Псковская область на границе с Эстонией). Ещё Софья Фоминична Палеолог (правила 1485-1489, ум.1503) вскоре после приезда в Россию стала, якобы, недужить близорукостью и худо слышать. Потому она окружила себя латиноязычными иностранцами и вездесущими...»

«Институт устойчивого развития Общественной палаты РФ Центр экологической политики России ИНТЕГРАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ДОКЛАДОВ В УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ Г.А. Фоменко М.А. Фоменко Ответственный редактор: В.М. Захаров Москва 2013 УДК 330.3; 502.3; 504.062 ББК 65.28 Ф76 При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 года № 216-рп. Ф76 Фоменко Г.А., Фоменко М.А....»

«Анти-коррупционная Инициатива АБР\ОЭСР по странам Азии и Тихоокеанского региона – Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Анти-коррупционная политика в Азии и Тихоокеанском регионе Правовая и институциональная основа борьбы с коррупцией в шестнадцати странах Азиатского и Тихоокеанского региона Предварительный отчет Одобренный Координационной Группой от 2 декабря 2003 года Камбоджа – Острова Кука – Острова Фиджи – Гонконг, Китай – Индонезия – Япония – Республика Казахстан –...»

«Бюллетень новых поступлений (апрель 2010 г.) СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ 1.1 Философия. Психология. Логика.................................... 2 1.2 Эстетика. Этика.................................................. Общественные науки в целом. Социология. Статистика. Демография..... 2 1.4 История........................................................»

«АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА В мhру своего понимания. О переходе вектора целей вложенной концепции управления в вектор ошибки альтернативнообъемлющей концепции управления 1. Про что это они? Сначала несколько цитат. У вас в романах есть одна трагическая тема. В “Последнем солдате Империи”, в “Красно-коричневом”, в “Господине Гексогене” главный герой, патриот и разведчик, всё время попадает во власть злого рока. Всё время пытаясь разрушить схему игры сатанинских сил, он постоянно оказывается вписанным...»

«АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА 2005 год: некоторые итоги и перспективы ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Состояние Запада 2. Суть человека как основа праведной политики 3. Политический спектр России 3.1. Либералы — сами изошли. 3.2. Основные политические проекты антилиберализма 3.3. Национал-вождизм и наследственная монархия — управленческая суть 3.4. Национал-вождистские сценарии и угроза фашизма в России 3.5. Монархический “Сергиевский проект” — явная неадекватность 3.6. Кащеево яйцо библейцев — “тайны” Египта и...»

«Издание подготовлено на базе Научно-информационного центра Мемориал (Санкт-Петербург) при финансовой поддержке РАО ЕЭС России и МедиаСоюза При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп ББК 63.3(2)634-4 О-284 Руководитель проекта Е.К.Зелинская Составители О.Н.Ансберг, А.Д.Марголис Редакционная коллегия О.Н.Ансберг, В.М.Воронков, А.Д.Марголис...»







 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.