WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 |

«ВВЕДЕНИЕ Активное вовлечение России в международное разделение труда и систему международной торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием в условиях системной ...»

-- [ Страница 1 ] --

ВВЕДЕНИЕ

Активное вовлечение России в международное разделение

труда и систему международной торговли сельскохозяйственным

сырьем и продовольствием в условиях системной трансформации

способствовали стремительному росту открытости и доступности

продовольственного рынка нашей страны.

Низкая эластичность спроса и инертность

сельскохозяйственного хозяйства как производственной системы

обуславливает противоречия между тенденцией либерализации мировой торговли продовольствием в рамках ВТО и невозможностью эффективного развития АПК без системы защиты продовольственного рынка. В этих условиях необходимость следовать либеральной модели ВТО может нанести ущерб продовольственной безопасности нашей страны.

Цель исследования состоит в определении теоретикометодологические основы защиты продовольственного рынка в контексте эволюции аграрного протекционизма развитых стран, а также характера развития системы регулирования агропродовольственного сектора России в контексте вступления в ВТО и развития ЕврАзЭС.

Объектом исследования выступает национальная система регулирования агропродовольственного комплекса в условиях интеграции в глобальную систему регулирования аграрного сектора.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования приоритетов и методов внутреннего продовольственного рынка, представляющих элементы целостной аграрной политики в контексте повышения открытости российского продовольственного рынка.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные научные исследования отечественных и зарубежных ученых в области международной торговли сельскохозяйственной продукцией, формирования международной, национальной и региональной систем регулирования агропродовольственной сферы; фундаментальные положения теории переходной экономики, институционализма.

1. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА И

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В научной экономической литературе встречается множество определений термина «рынок». Современная экономическая энциклопедия приводит ряд наиболее типичных определений понятия «рынок» для зарубежной и отечественной экономической литературы.

Так, американские экономисты К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю рынком называют «институт или механизм, который сводит вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) услуги». конкретного товара или Известные зарубежные экономисты Р. Пиндайк и Д. Рубинфельд определяют рынок как «совокупность покупателей и продавцов, взаимодействие которых приводит в итоге к возможности обмена». Одним из наиболее общих определений понятия «рынок»




можно признать следующее: «Рынок – экономическая категория товарного хозяйства, представляющая собой сферы товарного обращения (обмена)». Российское право содержит весьма сложное определение термина «товарный рынок». Так, в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135–ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О защите конкуренции»

под товарным рынком принимается «сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика [Текст]. – М., Республика, 1992. Т.2. С. Пиндайк, Р.; Рубинфельд, Д. Микроэкономика [Текст] / Р. Пиндайк, Д.

Рубинфельд - М.: Дело, 1992. - 510 с.

Внешнеэкономический толковый словарь [Текст]: словарь / Под ред.

Фаминского. – М.: ИНФРА-М, 2000. – С. географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами». Отметим, что такое комплексное определение связанно с потребностью законодателя создать систему запретов на злоупотребление рыночной властью для продавцов и покупателей.

Фактически правовое определение представляет собой квинтэссенцию методики выявления и измерения рыночной власти, которой пользуются антимонопольные органы. В то же время в данном определении четко указывается на некоторые важные аспекты: 1) объектом обмена является определенный товар; 2) производство товара может быть как отечественным, так и иностранным.

Для конкретизации определения рынка необходимо определить товарный ассортимент, который является объектом обращения на данном рынке.

В системе агропромышленного комплекса наиболее широким понятием является термин «аграрный рынок». К сожалению, в российском праве термин «аграрный рынок» используется без того, чтобы было дано его определение.

Российский экономист И.Ю. Солдатова определяет понятие «аграрный рынок» как подсистему агропромышленного комплекса и характеризует как совокупность социально-экономических отношений производителей и потребителей сельскохозяйственной Федеральный закон от 26.07.2006 № 135–ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О защите конкуренции" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс [web–сайт] http://www.evrazes.com/ (01.09.2010) продукции в сфере обмена, посредством которых осуществляются сбыт и покупка товаров (рис.1). В научной литературе также можно встретить и другие дефиниции. Отечественный экономист-аграрник И.А. Минаков считает, что под аграрным рынком можно понимать систему нескольких взаимосвязанных рынков, на которых складываются экономические отношения между субъектами агропромышленного комплекса и различными категориями потребителей по поводу обращения и распределения ресурсов, а также сырья, продукции, работ и услуг, производимых в аграрной сфере.





Агарный рынок представляет собой сферу обращения товаров и ресурсов между участниками агропромышленного комплекса и представляет собой комплекс специализированных рынков: рынка сельскохозяйственного сырья; продовольственный рынок; рынок земли; рынок рабочей силы; агропромышленный рынок, т.е. рынок средств производства в форме материально-технической продукции.6 Российские экономисты С.М. Горлов, О.В.

Говядовская к вышеперечисленным специализированным рынкам, на наш взгляд совершенно обоснованно, добавляют также рынок кредитно-финансовых ресурсов. сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, который в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264–ФЗ «О развитии Солдатова И.Ю. Микроэкономические основы аграрной политики государства. – Ростов-на-Дону: РГУ, 1999. – С. 78.

Экономика отраслей АПК [Текст] / под ред. И.А. Минакова. - М.:

Колосс, 2004. - С. Горлов С.М.; Говядовская О.В. Предпосылки и этапы становления аграрного рынка [Электронный ресурс] / Северо-Кавказский государственный технический университет. Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 1 (9), 2003. [web–сайт] http://www.ncstu.ru сельского хозяйства» определяется как «сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Рисунок 1 – Функциональная структура аграрного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

широкое распространение получил более лаконичный синоним Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264–ФЗ "О развитии сельского хозяйства" [Электронный ресурс] / Интернет–портал Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [web–сайт] http://mcx.ru/ (01.09.2010) Горлов С.М.; Говядовская О.В. Предпосылки и этапы становления аграрного рынка [Электронный ресурс] / Северо-Кавказский государственный технический университет. Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 1 (9), 2003. [web–сайт] http://www.ncstu.ru агропрод АПК мо Характерно, что для исключения разночтений, о которых упоминалось выше, в законе термины «агропродовольственный рынок» и «рынок сельскохозяйственной продукции», встречавшиеся сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Очевидно, что рынок как экономический механизм имеет свою структуру, которую можно анализировать с различных точек зрения. В нашем случае существенным является происхождение товарных ресурсов на рынке. Исходя из задач нашего исследования, «внутренний (товарный) рынок».

Понятие внутреннего рынка дает российский экономист А.П.

Киреев: «Внутренний рынок – форма хозяйственного общения, при которой все предназначенное для продажи сбывается самим внутреннего рынка дают и другие авторы, которые представляют производителями и потребителями по поводу обмена товаров при реализации совокупного общественного продукта в рамках национальной экономики». В отличие от внутреннего внешний рынок, в соответствии с трактовкой «Внешнеэкономического толкового словаря», является «рынком зарубежных для данной страны государств, которые в Международная экономика. В 2-х ч.— Ч. П. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства [Текст]. – М.:

Международные отношения, 2001. – С. 32.

Ковалев В. П. Словарь бизнесмена [Текст]: словарь / В.П. Ковалев. Минск: Вышэйш.шк, 1995. – C. отличие от внутреннего рынка регулируются международными соглашениями». специализированным сегментов внутреннего и внешнего рынков данной страны. Так, внешний агропродовольственный рынок представляет собой экономический механизм, в рамках которого национальные сельхозтоваропроизводители реализуют свою Соответственно внутренним агропродовольственным рынком следует считать экономический механизм, в рамках которого национальным потребителям в данной стране (рис.2).

Качественным отличием внутреннего рынка от внешнего является возможность защиты внутреннего рынка, т.е. возможность регулировать степень конкуренции отечественных производителей и потребителей с зарубежными путем дискриминации последних.

Таким образом, понятие «внутренний рынок» тесно связанно «экономическая и правовая политика государства, направленная на конкуренции». стимулирование развития национальной экономики и ее защиту от избыточной иностранной конкуренции путем установления Внешнеэкономический толковый словарь [Текст]: словарь / Под ред.

Фаминского. – М.: ИНФРА-М, 2000. – С. Большой юридический словарь [Текст]: словарь / под ред. А.Я.

Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - высоких пошлин на ввозимые в страну товары, запрещение ввоза или вывоза товаров. Известный российский экономист профессор И. И. Дюмулен в статье «Протекционизм» в Большой советской энциклопедии отмечал, что протекционизм «осуществляется с помощью торговополитических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства». Далее автор указывает, что можно выделить особые, наиболее типичные подвиды протекционизма, например, коллективный или аграрный протекционизм.

Коллективным протекционизмом являются согласованные, прежде всего во внешнеторговой сфере, действия групп стран в приоритетам социально-экономической политики Российской Федерации в области расширения глобальных конкурентных преимуществ отечественной экономики относится «формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики». Другой составной частью современного протекционизма является аграрный протекционизм, который появился как явление в конце ХIХ века во время мирового аграрного кризиса, когда капиталистические государства активно защищали интересы национальных монополий.

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5е изд., перераб. и доп. [Текст]. – М.: ИНФРАМ, 2006.

– 494 с.

Концепция долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] / Национальное Агентство стратегических проектов [web–сайт] http://www.rosstrategy.com/ (01.09.2010) экономических мероприятий государства, направленных на сельском хозяйстве и других отраслях АПК.

Последние годы аграрный протекционизм стал характерным направлением государственной социально-экономической политики Российской Федерации. Так, в Концепции говорится, что одной из импортозамещение на рынке животноводческой продукции и растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом рынке аграрной продукции».17 Таким образом, аграрный протекционизм является проявлением аграрной политики.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264–ФЗ «О развитии сельского хозяйства» аграрная политика определяется как «составная часть государственной социальноэкономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий».

В тексте закона указываются основные цели агарной конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения, воспроизводство природных сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] / Национальное Агентство стратегических проектов [web–сайт] http://www.rosstrategy.com/ (01.09.2010) Отметим, что данный закон имеет вполне конкретную цель агропродовольственной сферы в целом, участниками которой законодатели, на наш взгляд, сильно сузили понятие «аграрная политика», т.к. вышеприведенное содержание более соответствует термину «сельскохозяйственная политика». Организация экономического сотрудничества и развития продовольствия и налогоплательщиков. Страны ОЭСР в целом количественном анализе расходов бюджетов разного уровня на сельское хозяйство.

Таким образом, в соответствии с подходами ОЭСР, аграрную политику можно разделить на две сферы – сельскохозяйственную продовольственную политику (трансферты в пользу потребителей).

представлены нами в главе 2, которая посвящена методологии разработки приоритетов защиты внутреннего продовольственного рынка.

Однако исследователи в ряде развитых стран (например исключительно экономические аспекты аграрной политики, в то Концепция агропромышленной политики государств–членов Евразийского экономического сообщества [Электронный ресурс] / Евразийское Экономическое Сообщество [web–сайт] http://www.evrazes.com/ (01.09.2010) время как аграрная политика, отражая многофункциональную экологическую и социальную составляющую.

государственных мер по воздействию на экономические отношения, сложившиеся между субъектами аграрных рынков.

Исходя из понятия агропромышленного комплекса можно выделить следующие агарные рынки: рынок сельскохозяйственного сырья и материально-технических ресурсов; рынок рабочей силы.

В соответствии с этим российский экономист Е.Е. Жоголева понятию «аграрная политика» дает следующее определение:

Государства, ограниченную ресурсами, бюджетом и временем, призванную обеспечить продовольственную безопасность страны с сохранением благоприятной экологической обстановки и решением социальных вопросов на селе». агропромышленного комплекса – совокупности взаимосвязанных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих производство продуктов питания и изделий из сельскохозяйственного сырья, а также реализацию их потребителям. АПК включает три сферы: 1) отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, пестицидов и т. п.); 2) сельское хозяйство (включая личное подсобное хозяйство населения) и лесное хозяйство; 3) отрасли, Жоголева, Е. Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России / Жоголева Е. Е. – М.: Изд–во АОЗТ "Информатик", 1996. – 226 с.

потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация). агропромышленного комплекса можно выделить три составляющие продовольственную и агропромышленную политику.

Современная национальная экономика функционирует в воспроизводственного процесса за рамки национальных границ, временем растет.

Аграрный рынок как подсистема АПК также интегрирован в мировое хозяйство, поэтому структура агарной политики с сообщества; привлечение иностранного капитала в сферы АПК;

стимулирование аграрного экспорта и др.).

В соответствии с вышеизложенной логикой российский экономист-аграрник Е.Е. Жоголева, определяя основной целью агарной политики обеспечение продовольственной безопасности, выделяет следующие элементы аграрной политики21:

Агропромышленный комплекс: статья // Сельскохозяйственный энциклопедический словарь / Гл. ред. В. К. Месяц. — М.: Сов. энциклопедия, 1989 [Электронный ресурс] / Центральная Научная Сельскохозяйственная Библиотека [web–сайт] http://www.cnshb.ru/ Жоголева Е. Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России / Жоголева Е. Е. – М.: Изд–во АОЗТ "Информатик", 1996. – 226 с.

сельскохозяйственная политика осуществляется в отношении сельских товаропроизводителей и населения сельской местности;

продовольственная политика реализуется в отношении потребителей продовольствия;

агропромышленная политика – мероприятия государства по развитию отраслей промышленности, обслуживающих сельское хозяйство;

внешнеэкономическая политика – регулирование открытости и доступности внутренних агарных рынков и поддержка отечественных производителей и потребителей на внешних агарных рынках; включает в себя внешнеторговую политику.

распреде сельскох политик Продо физичес потреби сельскохозяйственного производства.

Внешнеторговая политика, основываясь на методах защиты внутреннего рынка, призвана, с одной стороны, оградить отечественных сельхозтоваропроизводителей от недобросовестной и избыточной иностранной конкуренции, а с другой - обеспечить первоочередность наполнения внутреннего рынка, сдерживая чрезмерные амбиции внешнеторговых компаний, и защитить потребителей от недоброкачественной продукции.

Научная экономическая мысль последних лет в целом достигла некоторой согласованности в отношении сущности продовольственной безопасности, под которой понимается выбор сельскохозяйственным сырьем, продукцией и продовольствием, который мог бы обеспечить достаточное для активного образа жизни снабжение населения продовольствием.

Однако можно выделить некоторое различие в подходах в определении сущности продовольственной безопасности в отношении того, что должно являться источником достижения достаточного потребления. Что более экономически эффективно:

развитие собственного сельскохозяйственного производства или импорт?

продовольственной безопасности, являются Е.Т. Гайдар, Н.А.

Карлова, Е.В. Серова, О.Л. Письменная, Т.В. Тихонова, И.Г.

Храмова, О.В. Шик и другие. Данный подход разделяют, как высококонкурентоспособной рыночной экономикой, имеющей устойчивую систему государственной поддержки аграрного сектора и отлаженные институты регулирования продовольственных рынков.

Либеральный подход к продовольственной безопасности исходит из равнозначности внешних (импорт) и внутренних (самообеспечение) источников продовольствия. В определении продовольственной безопасности речь идет только о потреблении продовольствия.

продовольственная безопасность представляет собой обеспечение гарантированного физического и экономического доступа населения к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни.

Например, заведующая лабораторией аграрной политики Института экономических проблем переходного периода Е.В.

Серова пишет: «Понятие продовольственной безопасности в применении к транзитным экономикам носит явно спекулятивный характер и направлено не на обоснование действительно повышения качества потребления российских граждан, но на обоснование протекционизма по отношению к аграрному сектору.

Проводниками этой концепции являются противники рыночных реформ в АПК страны». международных организаций и программ ООН, имеющих своей целью борьбу с голодом в развивающихся странах.

«продовольственная безопасность» было дано в ходе саммита ФАО Серова, Е.В. К вопросу о продовольственной безопасности России [Электронный ресурс] / Институт Экономики Переходного Периода [web–сайт] http://www.iet.ru/ в 1996 г.: «продовольственная безопасность обеспечена, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию, достаточному, чтобы удовлетворить свои физиологические потребности и предпочтения, необходимые для активной и здоровой жизни». Балабанов, И.Н. Буздалов, В.В. Гарькавый, Е.Е. Жоголева, В.В.

Кузнецов, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, И.Г. Ушачев и другие в своей трактовке понятия «продовольственной безопасности»

придают ключевое внимание ликвидации чрезмерной зависимости страны от продовольственного импорта за счет реализации курса на преимущественное самообеспечение внутреннего рынка отечественным продовольствием. Данный подход можно условно назвать классическим протекционистским подходом. Участие в международном разделении труда поощряется, однако безусловный приоритет в вопросах продовольственного обеспечения отдается собственному производству и внутреннему рынку.

В.С. Балабанов под продовольственной безопасностью понимает состояние сельского хозяйства и АПК в целом, при котором обеспечивается надежное (бесперебойное) и достаточное отечественным продовольствием, исключающее угрозу голода или недоедания. Академик РАСХН В.И. Назаренко считает, что понятие продовольственной безопасности складывается из двух основных Михневич С.И. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией и проблема продовольственной безопасности // Мировая экономика и международные отношения. – 2003 – №1 – С. 59–63.

Балабанов В.С.; Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность:

междунар. и внутр. аспекты / Рос. акад. предпринимательства. – М.;

Экономика, 2002. – 550 с.

аспектов: «1. Уровень продовольственного самообеспечения и наличие страховых запасов, обеспечивающих устойчивость государства от колебаний на мировом рынке и изменений погодных условий. 2. Доступность продовольствия для всех слоев населения, в т.ч. и для его беднейшей части, так как продовольствие в отличие от многих других форм и объектов потребления является важнейшим и неотъемлемым факторов выживания и самого существования людей». Академик РАСХ И.Г. Ушачев, как и академик В.И.

Назаренко, в многочисленных статьях и монографиях также делает акцент на двух составляющих понятия «продовольственная продовольственной безопасности Российской Федерации, одним из продовольственная безопасность определяется как «состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых регламентов, в объемах не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни». безопасности данной группы экономистов является жесткая увязка Назаренко В.И. Продовольственная безопасность государства / В.И.

Назаренко // Аграрный вестник Урала. - 2007. - №2(38) - С. 13-19; Назаренко В.И. Продовольственная безопасность государства / В.И. Назаренко // Аграрный вестник Урала. - 2007. - №3(39) - С. 16-21.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120) [Электронный ресурс] / Совет Безопасности Российской Федерации [web–сайт] http://www.scrf.gov.ru/ (01.09.2010) продовольственной безопасности и продовольственной отечественное производство жизненно важных пищевых продуктов в объемах, не ниже установленных пороговых значений его соответствующих продуктов». либерализации внешней торговли продовольствием к политике аграрного протекционизма на основе взвешенного внешнеторгового защитного механизма и прямой государственной поддержки национального продовольственного рынка.

Для этих целей государство должно осуществлять тарифное и не тарифное регулирование экспортно-импортных операций с учетом состояния внутреннего рынка по каждому отдельному виду продуктов питания. Иначе говоря, должна использоваться модель международной интеграции и кооперации производства и торговли продовольствием, с одной стороны, и создания механизма внутреннего и внешнего протекционизма в целях защиты интересов производителей от иностранных конкурентов и стимулирования экспорта избыточного продовольствия и импорта жизненно необходимых продуктов, с другой стороны.

«консервативная» концепция продовольственной безопасности является более приемлемой для российской экономики, учитывая последствия трансформационного и глобального экономического кризиса, а главное - значительный ресурсный потенциал, который недостаточно полно и эффективно используется.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120) [Электронный ресурс] / Совет Безопасности Российской Федерации [web–сайт] http://www.scrf.gov.ru/ (01.09.2010) Продовольственная безопасность должна учитывать не только потребительский аспект (физиологические нормы питания), но и собственно производственный: продовольственное обеспечение собственного производства, а уже затем путем необходимого импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

определенное противоречие между различными подходами к сущностное различие в существующих подходах заключается в ценностной ориентации теоретических конструкций.

Представляется, что классический протекционистский подход к обеспечению продовольственной безопасности ставит во главу угла национальные интересы, в значительной мере пренебрегая интересами международного сообщества. В рамках либеральной концепции продовольственной безопасности, напротив, в большей международного сообщества в целом, т.е. она рассматривается в рамках глобализации.

Либеральная концепция продовольственной безопасности делает попытку учитывать интересы стран, однако, на наш взгляд, международной торговли сельскохозяйственными товарами либеральная концепция используется как средство риторики.

Россия должна продолжать интегрироваться в мировое хозяйство, в том числе и в отношении аграрной сферы, однако представляется продовольственной безопасности. Ответственное отношение нашей страны к процессам либерализации международной торговли сельскохозяйственными товарами и сырьем может проявляться только в форме взаимных и эквивалентных уступок в торговых режимах стран-партнеров.

Каждое направление аграрной политики имеет одну цель обеспечение продовольственной безопасности национальной экономики, которая конкретизируется по каждому из структурных элементов. сельскохозяйственного производства; задача агропромышленной политики - повышение эффективности и конкурентоспособности отраслей промышленности, снабжающих и обслуживающих сельское хозяйство; задача продовольственной политики обеспечение гарантированного физической и экономической внешнеэкономической политики в аграрной сфере - регулирование доступности и открытости внутреннего и внешнего рынков.

категории: «аграрная политика», «продовольственная безопасность», «продовольственная независимость», «внутренний рынок», «внешний рынок». Была представлена структура и взаимосвязь трех сфер агропромышленного комплекса с внешним и внутренним сегментами продовольственного рынка.

Жоголева, Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России / Жоголева Е.Е. – М.: Изд–во АОЗТ "Информатик", 1996. – 226 с.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264–ФЗ "О развитии сельского хозяйства" [Электронный ресурс] / Интернет–портал Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [web–сайт] http://mcx.ru/ (01.09.2010) Рассмотренные выше категории позволяют нам в заключении дать определение внешнеторговой составляющей аграрной политики. Внешнеторговая агропродовольственная политика – составная часть аграрной политики, заключающаяся в защите внутреннего рынка сельскохозяйственного сырья, продуктов и продавцами и покупателями с целью обеспечения продовольственной безопасности.

продовольственного рынка следует понимать государственные мероприятия в сфере внешнеторговой политики, направленные на обеспечение продовольственной безопасности страны путем исключения недобросовестной и избыточной конкуренции со стороны иностранных производителей и потребителей.

Выше было раскрыто понятие аграрного протекционизма, под которым понимается система экономических мероприятий сельхозтоваропроизводителей и предприятий в других отраслях АПК с целью обеспечения эффективности и устойчивого развития комплекса. Можно также выделить из аграрного протекционизма несколько составляющих с точки зрения методов достижения целей аграрной политики:

поддержке и стимулированию внутреннего производства на продовольственного обеспечения внутреннего рынка.

внешний (внешнеторговый) аграрный протекционизм – система мер государственного и негосударственного секторов по защите сегментов внутреннего аграрного рынка от избыточной и недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей и потребителей и поддержке агропродовольственных товаров на внешнем рынке.

Внешнеторговая политика всегда является отражением политики государства в различных секторах экономики. Многие экономисты отмечают особо тесную связь между внешнеторговой и сельскохозяйственной политикой.

Международная торговля сельскохозяйственными товарами в силу своих особенностей является очень проблемной и слабо поддающейся регулированию в многосторонних международных соглашениях. Это связано с проведением многими странами с одной стороны, вызвано необходимостью предотвратить отрицательные последствия от сокращения сельскохозяйственного производства, а с другой - продовольственной политикой в области импорта. В настоящее время аграрная политика многих стран, направленная на развитие производства и экспорт продовольствия, сочетается с жестким аграрным протекционизмом.

Выше было показано, что внешнеэкономическая, в т.ч.

внешнеторговая политика является отражением внутренней экономической политики государства в различных секторах народного хозяйства. Как отмечают многие экономисты, к функциям внешнеторговой политики относится обеспечение добросовестной конкуренции на внутреннем рынке, пополнение государственного бюджета, политика стимулирования производства в отдельных отраслях. Кроме перечисленных элементов в качестве отдельной функции внешнеторговой сельскохозяйственной политики.

Обеспечение добросовестной конкуренции. Задачей аграрной политики является повышение конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров, наряду с защитой внутреннего продовольственного рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей, т.к. без этого невозможно создать благоприятные условия для расширенного внутреннего производства.

В настоящее время в международной торговой практики все чаще встречается такой вид недобросовестной конкуренции как демпинг.

Поэтому формирование антидемпингового законодательства и применение антидемпинговых мер является очень важным условием дальнейшего развития международной торговли.

Антидемпинговое законодательство и применение мер государственного регулирования направлены на ликвидацию условий, которые искажают конкурентную среду.

Пополнение государственного бюджета. Исторически таможенные пошлины выполняли фискальную функцию, являясь источником средств пополнения государственного бюджета. В связи с либерализацией международной торговли наметились два направления по поводу применения таможенных пошлин. Первое связано с экономически развитыми странами, где таможенные пошлины перестали служить главным источником пополнения государственного бюджета и выполняют в основном защитную функцию. Второе связано с развивающимися странами, где в силу низкой эффективности налоговой системы таможенные пошлины остаются главным и надежным источником для пополнения государственного бюджета. Нужно отметить еще и то, что в странах со слабо развитой экономикой широко применяются высокие экспортные пошлины, так как их экономики имеют экспортносырьевой характер.

отраслях. Применение протекционистских инструментов торговой политики направлено на защиту новых или восстанавливающихся после трансформационного кризиса отраслей экономики. На наш взгляд, к этим отраслям в правомерно отнести и отрасли АПК, которые могут снизить зависимость от импорта товаров и имеют в перспективе экспортные возможности. Стимулирование аграрного способствовать развитию отсталых в экономическом плане сельских территорий.

Использование мер защиты для развития отраслей является противоречивым. С одной стороны, эти меры ослабляют позиции зарубежных производителей, но не являются источником роста производства. С другой стороны, от данных мер страдают потребители, потому что вынуждены, покупать продукцию по более высоким ценам и низкого качества.

Вследствие действия этих мер на внутреннем рынке может возникнуть недостаточный уровень конкуренции, в результате чего эффективность производства отечественных производителей снижается. Таким образом, использование протекционистских мер является важной частью политики по стимулированию отраслей, но эффективность их действия будет во многом зависть от тех экономических условий, которые сложились в той или иной стране.

Сельскохозяйственная политика. Международная торговля сельскохозяйственными товарами является очень сложной сферой государственного и наднационального регулирования, поэтому слабо поддается регулированию в многосторонних международных соглашениях. Проведение многими странами политики аграрного протекционизма вызвано, с одной стороны, необходимостью предотвратить отрицательные последствия от сокращения сельскохозяйственного производства, а с другой - потребностью правительств ограничить зависимость внутреннего рынка от продовольственного импорта. В настоящее время аграрная политика многих стран де-факто направлена на развитие производства и освоение внешних продовольственных рынков наряду с жесткими протекционистскими мерами на внутреннем рынке.

МЕТОДООЛОГИ

ИЧЕСКИ ОСН

ИЕ НОВЫ А

АНАЛИЗ

ОНКУРЕЕНТОСПОСОББНОСТИИ

ОВОЛЬССТВИЯ И ДОС

Я СТУПНО

ОДОВОЛ

ЛЬСТВЕЕННОГ РЫН

2.1. Ме ценки до оступности и иммпортной зависи нутреннего продовольстве экономи агропрод в миро внутреннего, в т.ч продов актуализ тем бол что до основны требований ВТО Можно выделить нескол помощью экономи мирохоз зяйственн связи.

внутреннем прод продукт внутреннем прод продукт внешнет торгового оборот к валовому внутренн страны:

отношению к В (импорт при уве отношен Формула коэффициента эластично соответс трактует как ув единицы – как ум макроэк для анализа от открыто импортн аграр адаптировать к за ресурсов и испол молока и т.д.), то при оцен откры будет уч честь все элементы баланса ресурсы (запасы на начало года, производство, и потери, запасы на конец го продукт можно предста производство; – зап производственно и лично потреб Представляется, что, опи возможн более точно оценить сте аграрной эконом продово ресурсах внутрен основе д показате - квот продов значение для фор политик В тек Российс безопасн сельскох ресурсов внутрен не менее 95%; по сахару – не мене 80%; по рыбе и рыбопрод – не мен 80%; п растит мясопро одуктам в пересче на мяс – не м молокоп продуктам в пере картофе – не м независи товарной группы подгруп и поз рекомен ндаций Доктрины продовол целесооб продово независи продукт Федераци (проект) [Текст] // ЭКОС-инф производ возможн распреде отрицательных значений облегч сопостав преимущ продово ольствия российск товарны ресурс внутр нормати чрезмерной имп производства до уровня ниже установл осущест основе д монитор рамках Всемирно торгов орган является создани ясного, стабильн простран механиз обзора торгово полити Первое соглашение о создании механизма обзора торговой политики было достигнуто в 1988 г. в рамках системы ГАТТ, и первоначально мониторинг распространялся только на торговлю товарами, исключая сельскохозяйственную продукцию. Новый договор о механизме обзора торговой политики был подписан в ходе Уругвайского раунда, в результате чего в область применения продукция, сфера услуг и интеллектуальная собственность.

Функционирующая с 1995 г. ВТО содержит в свой структуре Орган по обзору торговой политики.

Современный институт мониторинга торговой политики предусматривает два способа. Во-первых, страны-члены ВТО обязаны информировать организацию и других стран-членов обо законодательства, а также представлять торговую статистику. Вовторых, орган ВТО по обзору торговой политики на регулярной основе проводит анализ стран-членов.

Частота проведения мониторинга зависит от доли страны в международной торговле. Первые четыре участника торговли (страны КВАДРО - ЕС, США, Япония и Канада) являются предметом обзора каждые два года. Следующие по ранжиру стран проверяются каждые 4 года, а торговые режимы других стран могут анализироваться реже.

Механизм обзора торговой политики ВТО функционирует уже более 15 лет, что позволяет увеличить транспарентность торговой политики государств для международного бизнеса, а также дает возможность многосторонней оценки влияния торгового политики стран на международную торговлю.

предоставляемый отчитывающимся государством, сопоставляется с докладом Секретариата ВТО, который подготавливается на базе собственных источников информации.

На основании этих двух параллельных докладов торговая политика каждого государства обсуждается на заседании в ходе которого дипломаты отчитывающегося государства выступают с докладом, отвечают на вопросы, а представители ВТО выступают с критикой. Протоколы и доклады каждого заседания публикуются для общего доступа и направляются Конференции министров стран-членов ВТО.

Все формы отчетности утверждены Органом по проведению обзора торговой политики. Статистика о внешней торговле страны предоставляется каждым государством ежегодно.

Отчеты ВТО по обзору торговой политики являются ценным источником информации о характере торговли и торговой политике отдельных стран.

Однако многие представители международного научного сообщества отмечают, что в условиях глобального кризиса одной системы мониторинга за торговыми ограничениями недостаточно, т.к. многие правительства усиленно скрывают и искажают информацию об использовании протекционистских мер.

Например, независимая научная организация Лондонский Центр по исследованию экономической политики (CEPR ) инициировала актуальный научно-исследовательский проект «Global Trade Alert», т.е. «Глобальное торговое предупреждение».

Портал проекта в реальном времени дает информацию о экономического спада, которые могут ограничить международную торговлю и нанести ущерб экономическим интересам зарубежных экономик.

Проект функционирует под руководством профессора мировой торговли и развития Саймона Эвенетта (University of St.

Gallen) – убежденного сторонника свободной торговли. Профессор Саймон Эвенетт многократно подчеркивал, что в научном сообществе недооценивают угрозу протекционизма.

В рамках «Global Trade Alert» группа ученых и экспертов занимается мониторингом различных протекционистских мер, дополняя результаты мониторинга, проводимого в рамках ВТО и Всемирного банка. Информационная система GTA содержит данные о торговых партнерах, на которых данная защитная или дискриминационная мера может потенциально оказать негативное влияние.

Таблица 1 – Цветовая оценка мер госрегулирования (1) Защитная мера введена и с большой вероятностью Красный является дискриминационной, жестко ущемляя иностранные экономические интересы.

(1) Защитная мера введена и может нанести ущерб иностранным экономическим интересам;

(2) Защитная мера анонсирована или обсуждается; в Желтый случае введения в действие с большой вероятностью может нанести ущерб иностранным экономическим (1) Мера анонсирована и содержит либерализацию условий экономических сделок на недискриминационной недискриминационной (в результате расследования);

(3) Мера введена в действие, не содержит ограничений и улучшает транспарентность торговой политики.

Методический подход исследователей «Global Trade Alert»

предполагает оценку каждой мере государственного регулирования с точки зрения ее характера и степени влияния на зарубежные экономические интересы. В зависимости от оценки каждой мере присваивается определенный цветовой статус: красный, желтый или зеленый (табл. 1).

Красный статус меры государственного регулирования означает, что данная мера введена и с большой вероятностью является дискриминационной, т.е. жестко ущемляет иностранные экономические интересы. Желтый статус свидетельствует, что данная мера введена и может нанести ущерб иностранным экономическим интересам. Кроме того, желтый цвет присваивается защитное мере, если она анонсирована, а в случае введения в действие с большой вероятностью может нанести ущерб иностранным экономическим интересам.

Зеленый цвет может быть присвоен мере госрегулирования в следующих ситуациях:

мера анонсирована и содержит либерализацию условий экономических сделок на недискриминационной основе мера введена в действие и признана недискриминационной (в результате расследования);

мера введена в действие, не содержит ограничений и улучшает транспарентность торговой политики.

Проблемы недобросовестной конкуренции и разумной защиты внутреннего рынка, с одной стороны, и опасность избыточного протекционизма, с другой, может значительно препятствовать динамике экономического развития стран и мирового хозяйства в целом. Global Trade Alert как альтернативный ВТО инструмент мониторинга за внешнеторговой политикой позволит обеспечить более объективное изучение и формирование институтов государственного и наднационального регулирования международной торговли.

2.2. Методы оценки конкурентоспособности продовольственной В соответствии с современными теориями международной торговли участие стран в международном разделении труда и обмене позволяет увеличить экономическое благосостояние национальной экономической системы. Однако эффективное участие народного хозяйства в международном разделении труда регулирования международной торговли.

Конкурентоспособность сельскохозяйственного производства должна основываться на конкурентных преимуществах, которыми обладает российский агропродовольственный комплекс. Развитие эффективного использования ресурсного потенциала отечественной обеспечения роста экономического благосостояния в долгосрочном периоде.

В классической интерпретации взаимовыгодное развитие структуры внешнеторговых связей агробизнеса, основанного на государственного регулирования.

преимуществ Э.Х. Хекшера, Б. Олина и их последователей, вмешательство государства может исказить функционирование рыночного механизма, снизить эффекты от международного разделения труда, т.к. не позволит в полной мере использовать сравнительные преимущества. Однако сравнительные преимущества национальной экономики делятся на проявленные и потенциальные.

Потенциальные сравнительные преимущества формируются высокой ресурсной обеспеченностью народного хозяйства, однако производственные возможности в силу каких-то причин не были реализованы. Нам представляется, что использование мер государственного регулирования, направленных на реализацию сравнительных преимуществ народного хозяйства, допустимо и не искажает эффект от использования сравнительных преимуществ.

способствовать более полному и эффективному вовлечению ресурсного потенциала страны в активную форму, то это только ускорит получение дополнительного эффекта, в т.ч. за счет преимущества национальной экономики, в т.ч. сельского хозяйства, реализуются в высокой конкурентоспособности отраслей на внутреннем и внешнем рынке. Экономическая наука накопила солидную инструментарно-методическую основу для анализа сравнительных преимуществ отраслей народного хозяйства.

Международный обмен сырьевыми товарами, к числу которых относится сельскохозяйственная продукция, с большой международной торговли, в т.ч. в модель международной торговли Хекшера-Олина (теория сравнительных преимуществ, теория соотношения факторов производства, Теорема Хекшера-ОлинаСамуэльсона). является их динамичность: компаративные преимущества не статичны, они могут со временем ослабляться и усиливаться, в том числе под воздействием государственной экономической политики.

Международная экономика / Пугель Томас А., Линдерт Питер Х.; пер. с англ. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. – С. 67–94.

Эффективное управление отраслями народного хозяйства требуют постоянного анализа динамики изменений сравнительных преимуществ, что даст возможность обосновать направления и механизмы регулирования отрасли.

Одной из задач нашего исследования стало определение на сравнительных преимуществ агропродовольственного комплекса России и выявление тенденций их трансформации.

конкурентоспособности на рынке и разработать некоторые рекомендации по совершенствованию регулирования внутреннего продовольственного рынка для стимулирования развития аграрной экономики. Среди классических теорий международной торговли особое внимание следует уделить теории сравнительных производства Хекшера-Олина.

Теория сравнительных преимуществ предполагает, что в основе конкурентоспособности товаров лежит соотношение относительных отраслевых издержек в различных странах. Теория соотношения факторов производства утверждает, что основой конкурентоспособности является высокая обеспеченность стран факторами производства. Национальная экономика будет обладать сравнительным преимуществом в производстве таких товаров, производство которых требует относительно большого количества того ресурса, который имеется в изобилии.

сравнительных преимуществ страны является индекс Баласса (Balassa index), разработанный в 1965 г. американским экономистом венгерск существ сопостав внешнет торговых партнеро показате товара. И из стран итывается по форм 34:

«выявле енного» (или отк (Reveale compar анализ п Advantage The Man 99-123.

Advantage The Man 99-123.

определенных то преимущ ществом. В проти страна н имеет реализо экспорте товаро определенной группы, а данн является конкуре До Баласса экономи Лизнер (H.Liesn первый вариант расчета индекса сравни Использ зуя этот подход Лизнер анализ преимущ Индекс Лизнера рассчиты страны п одной товарной позиции к сумма группой стран35:

товара г азличные исследов истов к дальнейш Баласса. Использ разли Волраса (T.Vollra анали Liesne H.H. Th Europea Common Market an British Industry, Economic Journal, 19 – 68, 302-16.

ном уров 36, Б. Баласс продолжа изучат аналог вопросы на суб-г и К. Га двусторо реди модификаци инде необход предлож C. Miln ner). Эти ученны предл индекса не тольк экспор но и импорт д возможн отраслевой 38 Инде Грин формуле от -1 до +1, однако в даль и другой вариант индекса RCA:

Intensity Measures of Reveale Сomparative Adva Archiv, 19 – 130, Case of G Greece // R Faini and R. Portes (eds.) / EU Trade wi Eastern Europe:

Adjustmen and Oppo Countries: A Manua of Policy Analysis // The M Evaluating Comparat Advantage, 1993: 181-208.

усоверш экономи натураль возможн сравните ельных преимуществ.

3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА:

ТРАНСФОРМАЦИЯ АГРАРНОГО

ПРОТЕКЦИОНИЗМА

внешнеэкономической деятельности возрастает в кризисные периоды, когда возникает необходимость в применении более международной торговой системе существует два основных подхода к осуществлению торговой политики: либерализация и протекционизм. В процессе регулирования происходит сочетание или чередование двух подходов.

Внешнеэкономический протекционизм представляет собой затруднение доступа иностранных товаров, услуг, капиталов, иностранной конкуренции.

предполагает необходимость защиты отдельных отраслей или товаров на внутреннем рынке и продвижение их на внешнем. В результате этого торговая политика строится на основе создания преимуществ для отдельных секторов экономики за счет экономики в целом, то есть данная политика направлена на решение конкретных экономических проблем отдельных отраслей.

Преимущества для отраслей создаются за счет введения административные барьеры, например применение ограничительнозапретительных мер при ограничении импорта, так и экономические – повышение таможенных импортных пошлин или субсидирование экспорта.

ресурсопотоков является политика свободной торговли, т.е.

активизации международных экономических Либерализация торговли достигается в результате взаимных договоренностей между странами на основе взаимных уступок.

Либеральная политика международной торговли направлена на создание условий, которые способствовали бы развитию международного обмена во всех сферах деятельности страны.

Однако нужно не забывать о том, что, получая определенные зарубежных фирм. В результате этого экономическое положение отечественных производителей ухудшается. Если же продукция производится в стране с минимальными издержками, потребность в а в будущем страна даже сможет экспортировать ее в другие страны.

Исходя из исторического развития и эволюции инструментов протекционизма; инструменты избирательного протекционизма;

инструменты, глобального протекционизма.

А. В. Данильцев. – М.: Палеотип: Деловая лит., 2004. – С. А. В. Данильцев. – М.: Палеотип: Деловая лит., 2004. – С.23-25.

инструменты имеют ограничительный характер и препятствуют поступлению иностранной продукции на внутренний рынок. Целью данных инструментов является создание таких условий для конкурировать с зарубежными, исходя из имеющихся факторов и отечественных предприятий на внутреннем рынке. В качестве барьеров используются тарифные и нетарифные ограничения при торговле товарами.

Инструменты, характерные для селективной защиты внутреннего зарубежных конкурентов. Данный протекционизм направлен на устранение условий, которые искажают конкуренцию. Селективные меры регулирования внутреннего рынка выступают не как средства общей дискриминации иностранных конкурентов, а, наоборот, производителей или предотвратить ущерб национальным потребителям. Как правило, применение ограничительных мер этой группы связано с объективными количественными параметрами.

Инструменты глобального протекционизма. Значительный эффект от применения протекционистских мер достигается в том случае, если эти меры влияют на условия производства стран конкурентов. Данные торговые ограничения применяются, когда страны-конкуренты при использовании факторов производства могут получить преимущество из-за сокращения затрат.

Целью данного подхода является создание общепринятых стандартов в рамках создания конкурентных преимуществ. Данный протекционизм плохо сосуществует с развитием многосторонних международных отношений, так как данная политика направлена на создание замкнутых групп государств с похожими уровнями развития экономики. Нужно отметить, что для данной формы протекционизма характерно использование практически любых мер ограничительного характера.

Итак, исходя из общепринятых подходов в многосторонних внешнеэкономический протекционизм представляет собой дискриминацию иностранных товаров, услуг, капиталов, лиц и их прав по отношению к национальным продуктам или лицам.41 По мере развития мирового хозяйства наблюдается трансформация протекционизма.

В качестве новых форм протекционизма в торговой политике выступают концепция «справедливой торговли» и в рамках международной сельскохозяйственной торговли - концепция многофункциональности сельского хозяйства.

Концепция «справедливой торговли» (Fair Trade) возникла в 70-е годы, и главным сторонником этой идеи является США.

Концепция «справедливой торговли» базируется на использовании торговых ограничений и ограничений доступа в зависимости от внутренней экономической политики страны-экспортера.

Аргументами в пользу данной политики является отсутствие способствуют созданию разных преимуществ при использовании Данильцев А.В., Данилова Е.В., Захаров А.В. Основы торговой политики и правила ВТО / А. В. Данильцев, Е. В. Данилова, А. В. Захаров и др.

– М.: Международные отношения, 2006. – С. 70.

различных факторов производства. В качестве примеров появления соблюдении прав трудящихся, отсутствие экологических стандартов и ограничений и другие.

Сторонники данной концепции считают, что если при этих необходимо введение ограничений в отношении производителей данных товаров.

Нужно отметить, что существует отличие между правилами многосторонней системы регулирования международной торговли и концепцией «справедливой торговли» относительно проблемы гармонизации внутренней экономической политики.

гармонизация законодательства и мер регулирования проводится продукции, капитала и трудовых ресурсов на внутренний рынок.

Целью «справедливой торговли» является гармонизация условий использования имеющихся факторов производства.

Рассматривая концепцию «справедливой торговли», нужно отметить как положительные, так и отрицательные ее стороны.

К положительным сторонам концепции можно отнести следующее:

возможность применения импортных ограничений может импортные ограничения;

в силу того, что система международной торговли в будущем должна стать единой наднациональной экономической и правовой системой, необходимо, чтобы участники данной политические и правовые стандарты;

возможность применения импортных ограничений заставит некоторые страны отказаться от политики преднамеренного занижения социальных и экологических стандартов, что способствует снижению стоимости производимой продукции и, следовательно, приводит к повышению международной конкурентоспособности.

К отрицательным сторонам концепции «справедливой торговли» можно отнести:

дискриминации отдельных стран;

отсутствие конкретных критериев дискриминации, что в свою очередь может привести к делению мировой экономики на части в силу создания торговых барьеров.

страна, обвиняемая в нарушении «справедливой торговли» не может быстро устранить условия их возникновения;

национального законодательства под действием введения торговых ограничений.

торговли» связано с появлением новых форм дискриминации и необходимости применения протекционистских мер в настоящее время.

использоваться в 90-х годах в международных переговорах по проблемам развития сельского хозяйства. В настоящее время данное понятие используется в переговорах по торговой политике.

Концепция многофункциональности сельского хозяйства основывается на том, что сельскохозяйственная отрасль является не только поставщиком продуктов питания и сырья, но и является источником создания материальных и нематериальных благ, рыночную цену которых определить сложно.

Наиболее обсуждаемые аспекты многофункциональности сельского хозяйства следующие: защита окружающей среды, продовольственная безопасность и проблемы развития сельских территорий.

Защита окружающей среды. Данный аспект включает состояние сельскохозяйственного ландшафта и вопросы экологии.

взаимозависимости сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственного ландшафта, аргументируя эту идею следующим образом: в силу того, что сохранение вымирающих биологических видов зависит от состояния сельскохозяйственного ландшафта, государство, выделяя средства на защиту этого ландшафта, решает и проблему сохранения биологических видов.

Противники данной концепции говорят о том, что в отдельных восстановления разнообразных ландшафтов.

Продовольственная безопасность. Сельское хозяйство обеспечивает продовольственную безопасность, тем самым снижая риски в случае нехватки продовольствия в будущем. Поэтому для обеспечения продовольственной безопасности необходимы определенные политические меры по охране посевных площадей, защите внутреннего производства и оказанию помощи фермерам.

Сторонники данной концепции считают, что продовольственная безопасность - это совместный продукт сельскохозяйственного производства, а в ряде стран его создание требует высоких удельных затрат, поэтому для обеспечения продовольственной безопасности необходима поддержка сельхозпроизводителей.

Проблема развития сельских районов. Реализация данной концепции позволяет создать необходимый уровень занятости населения. Так как производственные издержки в удаленных сельских районах превышают средний уровень, поэтому сельское хозяйство нуждается в поддержке.

Аргументируется это следующим образом: в некоторых странах на труднодоступных территориях невозможно создавать рабочие места в несельскохозяйственном секторе, поэтому сельское хозяйство является единственным источником рабочих мест и, следовательно, оно нуждается в финансовой поддержке.

Противники данной концепции считают, что если занятость сельского населения является приоритетом социальной политики, тогда государству необходимо средства, выделяемые на поддержку сельхозпроизводителей направлять в фонд реализации программ сельской занятости.

4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

АГРАРНОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА В РОССИИ

Продовольственная зависимость России на фоне мирового продовольственного кризиса 2007–2008 годов и глобального финансового кризиса повысила актуальность проблемы агарного протекционизма – системы мер внешнеторговой защиты и экономической поддержки сельскохозяйственных производителей.

Правительство РФ уделить пристальное внимание проблеме продовольственной независимости.

продовольственной безопасности России, что фактически означает официальное признание необходимости политики аграрного протекционизма. Авторы проекта не придерживаются либеральной концепции продовольственной безопасности, жестко увязывая вопросы безопасности с продовольственной независимостью, т.е. с большей степенью самообеспечения.

В период с 1999 г. по 2009 г. объем производства сельскохозяйственной продукции в России увеличился более чем на 40%, при этом наша страна вошла в число крупнейших мировых экспортеров зерна. Однако в истории современной России доля товарных ресурсов внутреннего рынка не опускалась ниже 20%, а по некоторым товарным позициям этот показатель превышает 40%:

характеризовать отечественный продовольственный рынок. Затраты на закупку импортного продовольствия к 2009 г. превысили млрд. долл. Доля отечественной продукции в общем объеме потребления составляет: по мясу 60%, молочным продуктам – менее 80%, сахару – 58%, овощам – 84%, фруктам – 40%. 2007–2008 годы подвергли мировую агропродовольственную систему существенному испытанию: мировые цены на продукты питания за 2007 г. выросли на 40%, а за период с 2005 г.

увеличились практически вдове. Данной ситуации способствовали следующие факторы: рост производства биотоплива, на которое переориентировано около 100 млн. т зерна; рост цен на энергоносители и удобрения; снижение запасов продовольствия;

сокращение объемов сельскохозяйственного производства в ряде стран из-за неблагоприятных погодных условий; увеличение потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах (Китай, Индия и др.); мировой финансовый кризис.

Поддержка отечественного агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной независимости объявлена приоритетной задачей экономической политики государства.

Конкретные действия правительства проявились в реализации национального проекта «Развитие АПК», разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

Отметим, что в условиях трансформирующейся экономики осознание Правительством РФ необходимости ведения агропродовольственной политики, направленной на защиту продовольственного рынка и поддержку сельскохозяйственного производства, пришло далеко не сразу. Достаточно нескольких характерных высказываний Г.О. Грефа, на протяжении восьми лет Ушачев И. Основные положения доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Текст] / И. Ушачев //АПК: экономика, управление. – 2008. – №12 – С. 3.

возглавлявшего Министерство экономического развития. Депутат Государственной Думы Федерального собрания РФ четвёртого созыва А.Н. Крутов пишет, что «будучи министром экономики, «продовольственная безопасность». Широко известна также крылатая фраза бывшего министра Г.О. Грефа о том, что «нам все привезут»44, а также «национальная продовольственная безопасность — не более чем досужие произнесенную, по информации РИА «Новости», главой МЭРТ Г.О.

Грефа на "правительственном часе" в Совете Федерации: «Сельское хозяйство - это тот сектор, который больше всех выиграет от присоединения к ВТО». Однако в 2008 г. наметились значительные перемены в сфере российской агропродовольственной политики, когда по поручению руководства страны была создана группа специалистов для работы над проектом Доктрины продовольственной безопасности РФ47, в котором получили развитие положения нескольких нормативноправовых документов: Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Информация к заседанию Тюменской областной Думы [Электронный ресурс] / Тюменская областная Дума [web-сайт] http://www.duma72.ru/ Files/press-club/inf-090526.doc Кучеров А. Топливо - из зерна, колбаса - из бумаги // Московский комсомолец, 17.10.2007 - С.3.

«Троянский конь» Германа Грефа [Электронный ресурс] / http://www.agronews.ru/newsshow.php?NId=17052&Page=2071 (09/12/2004) http://www.agronews.ru/newsshow.php?NId=17052&Page=2071 (09/12/2004) Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (проект) [Текст] // ЭКОС-информ. – 2008. – №11. – С. 10–24.

Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 60848;

Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от декабря 1994 № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)49, которая в 2009 г. была заменена на Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года50; Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года51.

Предполагается, что Доктрина станет основой для разработки обеспечение продовольственной независимости и безопасности страны, развитие агропромышленного комплекса. Так, министр сельского хозяйства РФ Е. Б. Скрынник отметила, что актуальной агропродовольственной политики должны стать законы «О продовольственной безопасности Российской Федерации» и «Об агропродовольственной политике Российской Федерации». продовольственной безопасности, в частности обеспечение Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Собрание законодательства РФ, 29.04.1996, № 18, ст. 2117.

Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, № 2, ст. 170.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.

Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утв.

Президентом РФ 27 июля 2001 года) // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации, http://www.scrf.gov.ru/documents/34.html Скрынник Е.Б. Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации.- М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. – С. 5населения страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием. В документе продовольственная безопасность понимается в тесной связи с продовольственной независимостью: предлагается не просто обеспечить физическую и финансовую доступность продовольствия для населения, а выполнить эту задачу путем роста внутреннего производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Первый вице-премьер Виктор Зубков в декабре 2008 г. на встрече с президентом заявил: «Доктрина продовольственной безопасности РФ разработана, она прошла обсуждение на разных уровнях, в том числе на правительственной комиссии по развитию АПК». Глава государства отметил важность этого документа и подчеркнул, что «наряду с финансовыми проблемами в мире существует и глобальный продовольственный кризис … нам в этих продовольственной безопасности», – сказал Дмитрий Медведев53.

продовольственной безопасности требует решения следующих основных задач: осуществление технико-технологической модернизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК; формирование кадрового потенциала отрасли, способного осваивать инновации;

проведение масштабных работ по восстановлению производства на заброшенных сельхозугодиях; создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий54.

Правительство подготовило доктрину продовольственной безопасности страны // Государственный интернет-канал "Россия", 08 декабря 2008 г.;

http://www.vesti.ru/ Ушачев И. Основные положения доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Текст] / И. Ушачев //АПК: экономика, управление. – 2008. – №12 – С.8.

стимулирование национального сельскохозяйственного производства в условиях жесткой конкуренции с зарубежными товаропроизводителями невозможно без действенного механизма регулирования доступности внутреннего рынка для импортного продовольствия.

Возможности нашей страны по регулированию доступа импортных товаров значительно ограничиваются в связи с приведением законодательства РФ в соответствии с нормами и правилами ВТО. К 2009 г. основная часть законотворческой работы была выполнена, и проблема соответствия российского законодательства положениям ВТО решена.

В ходе гармонизации нормативно-правовой базы были приняты следующие нормативные акты: Федеральный закон от декабря 2003 г.№173-ФЗ «О валютном регулировании валютном контроле»55; Федеральный закон от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»56; Федеральный закон от 8 декабря 2003г. №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О валютном регулировании и валютном контроле» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859.

Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. мерах при импорте товаров»57; Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»58.

Защита внутреннего продовольственного рынка является Федеральная налоговая служба РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)59.

регулирующим органом внешнеэкономической деятельности России, используя тарифные и нетарифные методы. Тарифные систематизированы в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Импортные и экспортные тарифы формируют экономические условия хозяйствования Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (принят ГД ФС РФ 18.11.2003) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 23.11.2009) «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // Собрание законодательства РФ", 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров // Информационно-консультационная система «Виртуальная таможня», http://www.vch.ru/urlica/tnved.html рентабельность производства, состояние национальной валюты и др.).

Оценивая таможенную политику и методы регулирования внешнеэкономической деятельности, следует отметить, что необходимо искать оптимальное соотношение всех известных регулирования должны применяться в системе.

Нормативно-правовую основу деятельности ФТС РФ в сфере регулирования продовольственных рынков в значительной степени формирует Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 112-ФЗ «О таможенном тарифе», предписывающий установление тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров в целях стимулирования сельхозпроизводства, обеспечения необходимого объема потребления этой продукции в России.

Наряду с Таможенным тарифом РФ Федеральная таможенная служба руководствуется в своей деятельности Федеральным государственного регулирования внешнеторговой деятельности», разработанным в соответствии с Планом действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на законодательства с нормами ВТО.

следующих целей: определение основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности; обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности; защита экономических и политических интересов России.

Особенностью Федерального закона № 164 от 8 декабря г. стало определение в качестве приоритетных целей защиты экономического суверенитета и обеспечения экономической безопасности РФ. Федеральный закон от 13 октября 1995г. №157ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который действовал до 2003 г, регламентировал государственное регулирование внешнеторговой деятельности, не предполагая решения стратегической задачи по обеспечению экономической, в т.ч. Продовольственной, безопасности.

Федеральный закон №164-ФЗ направлен на приведение международного права, в особенности с нормами международных взаимность в отношении других государств или групп государств, обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ; выбор мер регулирования, не более обременительных для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами. Законом устанавливаются следующие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование; запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

Гусева Т. Вступление России в ВТО. / Т. Гусева // Право и экономика. – 2004. – №9 – С. 13.

способствующие развитию внешнеторговой деятельности. В соответствии со ст. 27 Федерального закона №164-ФЗ для защиты экономических интересов российских производителей товаров могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров.

8 декабря 2003г. в связи с возросшими объемами импорта Президентом России был подписан Федеральный закон №165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Законом предусматривается порядок расследования, которое должно предшествовать введению этих мер.

Например, антидемпинговая мера может быть применена к какомулибо товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию РФ причиняет или угрожает причинить материальный ущерб отрасли российской экономики, существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

регламентировано, что должно содержаться в заявлении для начала антидемпинговых или компенсационных мер; определяется дата подачи заявления; предусмотрен закрытый перечень документов, которые необходимо представить и т.д. Также регламентируются сроки, в которые должно быть принято решение о проведении расследования либо об отказе в его проведении, устанавливаются особенности проведения расследования, предшествующего применению антидемпинговой меры.

Центральный банк РФ ведет наблюдение и контроль за всеми валютными операциями, участниками которых являются резиденты изменения в сторону ужесточения контроля после экономического и банковского кризиса в августе 1998г., когда ЦБ РФ обязал всех импортеров открыть специальные транзитные счета для покупки иностранной валюты по расчетам с экспортерами-нерезидентами.

валютной операции, может доходить до суммы самой валютной деятельности лицензии на импорт-экспорт продукции.

Банк России в своей деятельности по регулированию регулировании и валютном контроле», который направлен на либерализацию валютного законодательства и предусматривает регулирования и контроля в отношении валютных операций.

проводит политику по стимулированию экспорта отечественной происхождения. Льготы по экспорту и налоговое бремя по импорту добавленную стоимость.

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственного санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу России. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также контролирует соблюдение правил продажи отдельных видов товаров, работ, оказания услуг. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, селекционных достижений, за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов. Россельхознадзор организует и осуществляет надзор на государственной границе России, на транспорте в закрепленной сфере деятельности, в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота, а в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Данное федеральное агентство также проводит учет и анализ нарушений технических регламентов и других нормативных правовых документов, закрепленных в сфере деятельности, выдает ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные разрешения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные грузы при их перевозках, разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и на вывоз из РФ, а также на транзит поднадзорных грузов.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 08.08.2009) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2899.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 (ред. от 15.06.2009) «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1493.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам требований технических регламентов. Ростехрегулирование выполняет функции национального органа по стандартизации, в ведении которого находится перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, реестр зарегистрированных деклараций о государственный реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности Ростехрегулирование, Россельхознадзор и Роспотребнадзор в своей деятельности руководствуются рядом нормативно-правовых актов, в т.ч. Федеральным законом от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании в Российской Федерации», в котором сформулированы основы государственной политики в области стандартизации.

Основным новшеством закона стал переход к использованию технических регламентов – документов, которые принимаются в соответствии с международными договоренностями Российской Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 (ред. от 12.08.2009) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2575.

установленном законодательством Российской Федерации, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процесса производства, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации). государственной политики, принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды; защиты жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В сфере АПК, в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002г. № 184, создается новая система технического законодательства. В течение 2008 г.

Государственная Дума приняла Федеральный закон № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от июня 2008 г.65, Федеральный закон № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» от 24 июня 2008 г.66 и Федеральный закон № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 (ред. от 15.06.2009) «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1493.

Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (принят ГД ФС РФ 23.05.2008) // Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, № 24, ст. 2801.

Федеральный закон от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (принят ГД ФС РФ 10.10.2008) // Собрание законодательства РФ, 03.11.2008, № 44, ст. 4984.

продукцию из фруктов и овощей» от 27октября 2008 г.67 В стадии рассмотрения находятся еще несколько регламентов, в т.ч.

технический регламент по мясу и мясной продукции, а также по мясу сельскохозяйственной птицы и продуктам ее переработки.

При разработке техрегламентов учитывался мировой опыт регулирования качества и безопасности продовольственных и сельскохозяйственных товаров. В частности, технический регламент на молоко и молочную продукцию, систематизирующий требования и показатели безопасности молочной продукции на всех стадиях ее производства и реализации, все параметры были приведены в соответствие с требованиями ЕС, что позволит обеспечить необходимый уровень защиты прав потребителей, принятый в странах Евросоюза.

институционально-правовая основа для регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с требованиями и нормами международного права. Одной из важнейших задач системы регулирования внешнеэкономических связей страны является защита экономического суверенитета, стимулирования развития национальной аграрной экономики и обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Однако России еще предстоит решить ряд важнейших проблем в сфере защиты внутренних продовольственных рынков. В частности предстоит научиться использовать инструментарий регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях тех ограничений, которые будут наложены в связи со вступлением нашей страны в ВТО. Кроме этого, некоторые положения Доктрины Федеральный закон от 24.06.2008 № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» (принят ГД ФС РФ 11.06.2008) // Собрание законодательства РФ, 30.06.2008, № 26, ст. 3009.

противоречии с текущими условиями вступления России в ВТО, что может существенным образом отразиться на перспективах вступления нашей страны в эту организацию.

В связи с развитием процессов региональной экономической интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества продовольственного рынка России значительно изменился, т.к.

фактически с 1 января 2010 года решения о внесении изменений по тарифной защите рынка необходимо принимать на уровне Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.

Таможенный тариф Российской Федерации фактически утратил силу в связи с изданием Решения Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭс от 27.11.2009 N 130, в соответствии с которым в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 и вступившие в силу с 1 января 2010 года.

организационно-экономический механизм защиты внутреннего продовольственного приобрел новые особенности:

сближение внутренних продовольственных рынков стран перемещаться в рамках таможенной территории блока без пошлин, что может благоприятно повлиять на доступность продовольствия для потребителей;

снижение эффективности таможенно-тарифной и нетарифной защиты, т.к. необходимость согласования изменений в трехстороннем формате увеличит инертность данного процесса, а также снизит вероятность принятия нужного для российской агропродовольственной сферы решения.

В связи с созданием механизм внешнеторговой защиты продовольственного рынка России значительно изменился, т.к.

фактически с 1 января 2010 года решения о внесении изменений в Межгосударственного Совета ЕврАзЭС. Необходимость согласования изменений в трехстороннем формате увеличит инертность данного процесса, а также снизит вероятность принятия нужного для российской агропродовольственной сферы решения.

Кроме того, вызывает опасения принципиальная готовность межгосударственных органов ЕврАзЭС к принятию каких-либо решений. Вступление нашей страны в ВТО при таком состоянии системы внешнеторгового аграрного протекционизма может нанести непоправимый ущерб агропромышленному комплексу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

сельскохозяйственным производством в условиях углубляющегося противоречия между тенденцией либерализации мировой торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием в рамках ВТО и невозможностью эффективного развития сельского хозяйства без системы защиты внутреннего агропродовольственного рынка и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей привели в конце ХХ века к появлению новой формы протекционизма – глобального.

Сторонники глобального протекционизма, появившегося в многофункциональности сельского хозяйства, настаивают на необходимости введения общепринятых стандартов создания конкурентных преимуществ, что позволяет обосновать использование широкого спектра защитных мер в отношении национальных агропродовольственных систем.

агропродовольственного рынка продолжается формироваться в противоречивых условиях: с одной стороны, идет адаптация нормативно-правовой базы и госорганов в соответствии с требованиями ВТО, переговоры о присоединении к которой находятся на финальной стадии, а с другой, активно создаются общие механизмы таможенного союза ЕврАзЭС, принята Доктрина продовольственной безопасности РФ и другие нормативноправовые акты (госпрограмма и др.), ряд положений которых противоречат принципам ВТО. Ускорение интеграции России в институциональной неопределенности может привести к излишнему сужению разрешенных пределов ограничительных и стимулирующих мер регулирования агропродовольственного комплекса.

ЛИТЕРАТУРА

1. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // Вопросы экономики. –– 1994. – 2. Абалкин Л.И.; Мильнер Б.З.; Медведев В.А. и др.

Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики // Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / РАН. Ин–т экономики. – М., 1997. – 3. Аграрная политика /А.П. Зинченко, В.И. Назаренко, В.В.

Шайкин и др.; Под ред. А.П. Зинченко. - М.: КолосС, 2004. с.

4. Агропродовольственная политика и международная торговля:

российский аспект (Научные труды № 37) / Н. Карлова, И.

Кобута, М. Прокопьев, Е. Серова, И. Храмова, О. Шик. - М., Сельскохозяйственный энциклопедический словарь / Гл. ред.

В. К. Месяц. — М.: Сов. энциклопедия, 1989 [Электронный ресурс] / Центральная Научная Сельскохозяйственная Библиотека [web–сайт] http://www.cnshb.ru/ 6. Алтухов А.И. Экономика зернового хозяйства России / А. И.

Алтухов; Рос. акад. с.–х. наук, Гос. науч. учреждение Всерос.

науч.–исслед. ин–т экономики сельского хоз–ва (ГНУ ВНИИЭСХ). Москва; НИПКЦ Восход–А, 2010. – 799 с.

7. Алтухов А.И., Афанасьев Г. Продовольственная безопасность страны: вопросы теории, методологии и практики. – М., ВНИИЭСХ, 2004. – 168с.

8. Ануфриев А.В., Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Рынки в агропромышленном комплексе России / А.В. Ануфриев, О.С.

Белокрылова, Е.В. Михалкина; Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф.

образования Дон. гос. техн. ун–т, Азов. технол. ин–т (фил.) ДГТУ. Ростов–на–Дону; [Изд. центр ДГТУ], 2006. – 180 с.

9. Афонцев С.А. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности / С. А. Афонцев // Россия XXI. –– 2001. –– №2.

10. Балабанов В.С.; Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность: междунар. и внутр. аспекты / Рос. акад.

предпринимательства. – М.; Экономика, 2002. – 550 с.

11. Буздалов И.Н. Аграрный протекционизм: научные основы и механизмы осуществления в условиях рыночных отношений / Буздалов И.Н., Пошкус Б.И., Коробейников М.А, Лемешев М.Я.; Петриков А.В.; Узун В.Я.; Гатаулина Е.А.; Сиптиц С.О.;

Крылатых Э.Н.; Бородин К.С. // Научные труды / Рос. акад. с.– х. наук, Гос. науч. учреждение "Всерос. ин–т аграр. проблем и информатики им. А.А. Никонова". Вып. 17: Москва; Энцикл.

рос. деревень, 2007. – 471 с.

12. Вермель Д.Ф., Буздалов И.Н. Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО : [Материалы конф. : К 85–летию со дня рождения акад. А.А. Никонова] / Никоновские чтения– 2003. М.; Энцикл. рос. деревень, 2003. – 551 с.

13. Гарькавый В.В. Экономический анализ и прогнозирование социально-экономических процессов в аграрном секторе экономики / Кузнецов В.В., Гарькавый В.В., Тарасов А.Н. и др.

- Ростов-на-Дону, ВНИИЭН, 2010. - 432 с.

14. Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. Т.1 / С. Ю. Глазьев. – М.: Мысль, 1999.

15. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. - Москва, Экономика, 2010. – продовольственной проблемы мира // Вопросы экономики. – 2001. – № 6. – С. 50–59.

17. Гордеев А.В., Бутковский В.А. Россия – зерновая держава. — М.: Пищепромиздат, 2003 г. – 508 с.

18. Горлов С.М.; Говядовская О.В. Предпосылки и этапы становления аграрного рынка [Электронный ресурс] / СевероКавказский государственный технический университет.

Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 1 (9), 2003. [web– сайт] http://www.ncstu.ru 19. Гранберг А.Г. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. - М.: СОПСиЭС, 1998. – 20. Григорян, С.А. Всемирная торговая организация и интересы России: Международно–правовые аспекты / С.А. Григорян. – М.:

Международные отношения, 2000. – 255 с.

21. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования / А. В. Данильцев. – М.: Палеотип: Деловая лит., 2004. – 320 с.

22. Данильцев А.В., Данилова Е.В., Захаров А.В. Основы торговой политики и правила ВТО / А.В. Данильцев, Е.В. Данилова, А.В.

Захаров и др. – М.: Международные отношения, 2006. – 488 с.

23. Данильцев А.В. Регулирование субсидий в ВТО / [А.

Данильцев, С. Киселев]. – Москва, 2006. – 63 с.

24. Делягин М.Г., Братимов О.В. и др. Практика глобализации:

игры и правила новой эпохи / [Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А.]; Под ред. М.Г. Делягина; Ин–т проблем глобализации (ИПРОГ). М.: Инфра–М, 2000. – 341 с.

25. Делягин М.Г. Антикризисная программа модернизации страны (о разработке Института проблем глобализации) //Российский экономический журнал. 2008. № 9–10. С. 25–34.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«ЭКОЛАЙН 2004 Эколайн Системы экологического менеджмента для практиков Москва 2004 УДК 658:504 Данная публикация была создана при поддержке Министерства охраны окружающей среды, продо вольствия и развития сельских районов Великоб ритании (UK Defra) в рамках программы малых грантов в области экологии (SEPS), осуществляе мой в России Британским Советом. Мнения, содержащиеся в данной публикации, а также мнения авторов данной публикации не обя зательно являются отражением точки зрения Бри танского...»

«О ситуации с разработкой Государственной программы Культура Россия С 2004 года руководство страны предпринимает шаги по переводу государственного планирования и управления на сквозной программноцелевой метод, включая и бюджетное планирование также. В качестве очередного и, теоретически, последнего шага по переходу к стратегическому планированию и управлению в масштабах страны должно было стать принятие федерального бюджета 2012 года на основе государственных долгосрочных программ. Поскольку...»

«Утверждаю Заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации А.Г.ЕФРЕМОВ ТИПОВЫЕ НОРМЫ ВЫРАБОТКИ И РАСЦЕНКИ НА РАБОТЫ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИМИ ЦЕНТРАМИ И СТАНЦИЯМИ АГРОХИМИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ Настоящие Типовые нормы выработки и расценки на работы, выполняемые проектноизыскательскими центрами и станциями агрохимической службы подготовлены по заказу Главного управления химизации, защиты растений с Госхимкомиссией Министра сельского хозяйства и продовольствия...»

«Проект SEPS-371 Поддержка общественного движения за создание особо охраняемой территории в бассейне р. Битюг Обосновывающие материалы по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения Природный парк Бобровский Аналитическая записка Материалы третьего этапа проекта Москва – Бобров 2006 Обосновывающие материалы по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения Природный парк Бобровский подготовлены и опубликованы в рамках Программы малых проектов в...»

«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, РИМ ОТЧЕТ МИССИИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОЕКТА ФАО СОДЕЙСТВИЕ В УСИЛЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ GCP/TAJ/007/EC ПО ОЦЕНКЕ УРОЖАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ, КОТОРАЯ ПРОВЕДЕНА ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Душанбе, 2014 год Page 2 of 60 Этот отчет является результатом совместной работы Министерства сельского хозяйства...»

«А.А. Жученко, академик РАН и РАСХН, вице-президент Российской академии сельскохозяйственных наук Обеспечение продовольственной безопасности России в ХХI веке на основе адаптивной стратегии устойчивого развития АПК (теория и практика) Научно-просветительская серия Трибуна Академии наук Выпуск №5 Фонд Знание им. С.И. Вавилова Москва, 2008 Фонд им. А.Т. Болотова Зональный НИИСХ Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого Киров, 2009 ОГЛАВЛЕНИЕ Вызовы XXI столетия мировой и отечественной 1. 3 - 10...»

«Центр профессионального образования Федерального института развития образования Межгосударственная ассоциация разработчиков и производителей учебной техники (МАРПУТ) РЕКОМЕНДАЦИИ к минимальному материально-техническому обеспечению по направлению подготовки 260000 Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров начального и среднего профессионального образования для реализации Федеральных государственных образовательных стандартов Москва 2012 Настоящие Рекомендации содержат...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДОЛИНСКИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 августа 2012 г. № 1186-па г. Долинск Об утверждении муниципальной целевой программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия муниципального образования городской округ “Долинский” на период 2013-2020 годы В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.12.2011 № 947-р О разработке...»

«РГП “ылым ОРдаСы” КОмИтета НауКИ мИНИСтеРСтва ОБРазОваНИя И НауКИ РеСПуБлИКИ КазахСтаН СБОРНИК материалов по итогам семинара, посвященного вопросам экологии и охраны природы в свете реализации Послания Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия Казахстан – 2050: новый политический курс состоявшегося государства Алматы 2013 1 Рекомендовано к печати Ученым Советом РГП ылым ордасы Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан Редакционная коллегия: Р.О....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра Коммерции и товароведения УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Товароведение и экспертиза однородных групп товаров Специальность: 080401.65 Товароведение и экспертиза товаров (в области товароведения, экспертизы и оценки товаров во внутренней и внешней торговле) Специализация Товароведение и...»

«СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД МИССИЯ ФАО ПО ОЦЕНКЕ УРОЖАЯ И УРОВНЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ 22 октября 2009 года ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, РИМ -2Настоящий доклад подготовили Уильям Иан Робинсон, Лилиана Бальби и Гульджахан Курбанова под ответственность Секретариата ФАО. В основу доклада положена информация из официальных и других источников. Поскольку условия могут изменяться довольно быстро, при необходимости в получении дополнительной...»

«СЛОВО РЕДАКТОРА Наши политики не знают, к какому месту прило жить потенциально огромный зерновой экспорт, как этим воспользоваться. В кои то веки у страны появи лось то, чего нет у других стран и что нужно всем стра нам. Но не о стране сейчас болит голова и прочие места у политиков. А у агропромышленников сейчас голова болит обо всем сразу. О зерне, о зерне будущего года и о смысле заниматься зернопроизводством в принципе. Конечно, смысл есть и будет нарастать. Задачу, которую поставил перед...»

«Одобрено кафедрой технологии приготовления пищи Ленинградского института советской торговли им. Фр. Энгельса ПРЕДИСЛОВИЕ Забота о благосостоянии и здоровье советского человека является одной из основных сторон деятельности Коммунистической партии и Советского правительства. В нашей стране делается все для того, чтобы человек наилучшим образом удовлетворял свои материальные и духовные потребности, был постоянно здоров, бодр и весел. Важным фактором, оказывающим огромное влияние на здоровье,...»

«АННОТАЦИЯ к рабочей программе дисциплины Медико-биологические требования и санитарные нормы качества пищевых продуктов Целями освоения дисциплины (модуля) является - ознакомить студентов с различными видами загрязнения продовольственного сырья и пищевых продуктов (ксенобиотиками химического и биологического происхождения): микроорганизмами и их метаболитами, химическими элементами, веществами и соединениями, применяемыми в растениеводстве и животноводстве, диоксинами и диоксиноподобными...»

«[The Legislation in Russia] - Document Viewer Page 1 of 12 Title : Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 19 декабря 1997 г. N 569 Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации. (Регистрационный N 1472 от 11 февраля 1998 г.) Gov. number : 569 Doc. type : Приказ Date : 19.12.1997 Classifacation : Государственный комитет по охране окружающей...»

«Российская академия сельскохозяйственных наук Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Республики Коми Печорская опытная станция им. А.В. Журавского Л.А. Канева Я.А. Жариков В.С. Матюков МЯСО-ШЕРСТНОЕ ОВЦЕВОДСТВО НА СЕВЕРЕ Сыктывкар – Усть-Цильма 2013 Выдержки из отзывов рецензентов:.излагаются основы разведения и селекции овец, традиционные методы и инновации рассматриваются применительно к региональной...»

«Munich Personal RePEc Archive Causes of the British Industrial Revolution Sergey BLINOV 28. January 2014 Online at http://mpra.ub.uni-muenchen.de/53239/ MPRA Paper No. 53239, posted 28. January 2014 12:29 UTC С. Н. Блинов1 Причины британскои промышленнои революции. Аннотация Промышленная революция в Британии свершилась, потому что к 19 веку была локально решена извечная проблема человечества – проблема голода. Благодаря уникальному сочетанию факторов Британия всего лишь опередила другие страны...»

«СОСТОЯНИЕ ВСЕМИРНЫХ ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ЖИВОТНЫХ В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КОМИССИЯ ПО ГЕНЕТИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЖИВОТНОВОДСТВА РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ СОСТОЯНИЕ ВСЕМИРНЫХ ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ЖИВОТНЫХ В...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ДОКЛАД об основных результатах научных рыбохозяйственных исследований в 2010 году МОСКВА, 2011 УДК 639.2.001.5 Ответственные за выпуск: Сытова М.В. канд. техн. наук; Мовсесова Н.В. Материалы предоставили: Агапов С.А., Бочаров Л.Н., Бркич Г.Э., Буслов А.В., Волкогон В.А., Ершов А.М., Иванов А.В., Иванов Д.И., Исаков А.Я, Ким Г.Н., Коростылев С.Г., Литвиненко А.И., Макоедов А.Н., Михайлов В.И., Михайлова М.В., Пименов Ю.Т., Прищепа Б.Ф., Романов В.А., Стандрик...»

«29 Мир России. 2013. № 1 Трансформация сельского хозяйства России: мифология и реальность Т.Г. НЕФЕДОВА В статье рассматриваются проблемы сельского хозяйства в советский и постсоветский период и их возможные причины, вокруг которых сложилась обширная мифология; раскрываются аргументы за и против наиболее популярных мифов о сельском хозяйстве; выявляются тенденции и последствия современных процессов преобразования сельскохозяйственных предприятий, многоукладность российской экономики,...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.