WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД главе администрации (губернатору) Краснодарского края о состоянии гражданского общества и соблюдении прав человека в Краснодарском крае в 2009 году ...»

-- [ Страница 1 ] --

Совет при главе администрации (губернаторе)

Краснодарского края по содействию развитию институтов

гражданского общества и правам человека

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

главе администрации (губернатору) Краснодарского края

о состоянии гражданского общества и соблюдении

прав человека в Краснодарском крае

в 2009 году

Краснодар 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1.

РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В

КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

1.1. Общая оценка состояния институтов гражданского общества

1.2. Нормативные акты органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления, программные документы в сфере развития институтов гражданского общества

1.3. Взаимодействие Совета с некоммерческими организациями и другими структурами гражданского общества.... 1.4. Анализ эффективности сотрудничества региональных и муниципальных органов власти с некоммерческими организациями

1.5. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления

1.6. Общественное участие в противодействии коррупции............. 1.7. Благотворительность и добровольчество

1.8. Гражданское просвещение

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В

КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

2.1. Защита прав человека. Соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству

2.2. Общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания

2.3. Соблюдение права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления

2.4. Право на равный доступ к государственной и муниципальной службе

2.5. Право на приемлемые условия труда и заработную плату

2.6. Гендерное равенство

2.7. Защита прав ребёнка

2.8. Положение ВИЧ-инфицированных граждан

2.9. Право на образование



2.10. Защита прав потребителей

2.11. Межнациональные отношения

2.12. Соблюдение прав мигрантов

2.13. Право на экологическую безопасность

РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПРИ ГЛАВЕ

АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ)

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ

РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2009 ГОДУ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Доклад представляется Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет) в целях информирования главы администрации (губернатора) и населения Краснодарского края о ситуации в области развития институтов гражданского общества и прав человека.

Доклад подготовлен в соответствии со ст. 4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.05.2005 г.

№ 392 «О Совете при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» (Приложение № 1) и ст. 32 Регламента Совета.

Хронологические рамки представленного доклада охватывают 2009 календарный год. Основные цели доклада – выявить тенденции развития гражданского общества в Краснодарском крае, дать оценку состоянию прав человека в Краснодарском крае, предложить органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления (далее – МСУ) рекомендации по совершенствованию их деятельности.

Доклад состоит из трёх разделов, посвящённых развитию институтов гражданского общества, положению с правами человека и непосредственно деятельности Совета в 2009 г. В завершающей части подразделов доклада приведены выводы и рекомендации, направленные на оптимизацию решения имеющихся проблем.

Первый раздел доклада содержит анализ состояния и развития институтов гражданского общества в Краснодарском крае. Предметом рассмотрения в нём являются региональные, локальные законодательные и нормативные акты, а также программные документы в сфере развития институтов гражданского общества; вопросы взаимодействия Совета с некоммерческими организациями (далее – НКО) и другими структурами гражданского общества; анализ эффективности сотрудничества региональных и муниципальных органов власти с НКО; степень вовлечённости общественности в принятие решений органами государственной власти и МСУ. Кроме этого, в разделе рассматривается общественное участие в противодействии коррупции, а также вопросы благотворительности, добровольчества и гражданского просвещения.

Второй раздел доклада посвящён проблеме соблюдения прав человека в Краснодарском крае. В нём анализируется соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству; рассматривается действие механизма общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; соблюдение права граждан на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления, а также на равный доступ к государственной и муниципальной службе. Как самостоятельные темы в разделе выделены: право на приемлемые условия труда и заработную плату; вопросы гендерного равенства;





проблемы защиты прав ребёнка; положение ВИЧ-инфицированных граждан; право на образование; защита прав потребителей; ситуация в области межнациональных отношений и соблюдение прав мигрантов, а также право населения на экологическую безопасность.

В заключительном, третьем, разделе доклада приводится краткий отчёт о деятельности Совета в 2009 г., вопросах, рассмотренных на его заседаниях, и принятых решениях.

В приложениях к докладу приведены краевые программные документы и нормативные акты, касающиеся развития институтов гражданского общества в Краснодарском крае, результаты социологических исследований и опросов о роли НКО в социально-экономическом развитии, участии населения в их деятельности, а также о соблюдении прав человека. Здесь же представлены план работы Совета на 2010 г.

и фотографии, иллюстрирующие некоторые памятные события пятилетней истории Совета.

РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

1.1. Общая оценка состояния институтов В Краснодарском крае созданы и развиваются основные элементы современного гражданского общества. К этим элементам относятся: НКО, в том числе профессиональные ассоциации и объединения граждан по месту жительства; консультативные (совещательные) органы при органах государственной власти; отделения политических партий; религиозные организации; система профессиональных союзов. Инициативные группы граждан, действующие без государственной регистрации, также постоянно присутствуют в социальной жизни Краснодарского края, создаваясь для решения какой-либо конкретной проблемы и прекращая свою деятельность либо по достижении этой цели, либо в силу других причин.

Уровень развития институтов гражданского общества в крае характеризуется следующими количественными показателями. По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики, на 1.01.2009 г. в Краснодарском крае было зарегистрировано 6796 НКО, из них 4225 – основанные на членстве общественные объединения. Таким образом, на 1000 жителей края приходится 1,3 НКО, что является средним для Российской Федерации показателем. В Оренбургской области этот показатель составляет 1,4, в Республике Башкортостан – 1,0, в Свердловской области – 1,7, в Республике Чувашия – 1,2.

Среди зарегистрированных в Краснодарском крае НКО большую часть составляют профессиональные союзы, организации ветеранов и инвалидов. В то же время в количественной структуре НКО относительно невелика доля правозащитных организаций. Низок удельный вес экспертных организаций, которые могли бы выступать партнёрами органов государственной власти и МСУ в решении актуальных социально-экономических проблем.

Вместе с тем институты гражданского общества в крае выполняют ряд социально значимых задач:

– оказание услуг представителям целевых групп;

– представительство интересов и защита прав представителей целевых групп;

– развитие инфраструктуры некоммерческого сектора и создание нормативной базы для его деятельности;

– организация взаимодействия с органами государственной власти и МСУ.

В Краснодарском крае активно развивается такой относительно новый сектор НКО, как объединения по месту жительства, в первую очередь товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ). Эти организации призваны выполнять функции представительства интересов жителей многоквартирных домов. Комитеты (советы) территориального общественного самоуправления выполняют ту же функцию для больших по размеру территорий. Создаются и начинают работать первые саморегулируемые организации, призванные разрабатывать, устанавливать и контролировать стандарты и правила профессиональной деятельности в различных сферах.

При исполнительных органах государственной власти края создано 43 коллегиальных консультативных совета, что свидетельствует об активизации включения структур гражданского общества в процесс принятия решений органами исполнительной власти.

По мнению разработчиков долгосрочной краевой целевой программы государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2010–2012 гг., общественные организации способны не только профессионально участвовать в решении краевых проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, помогать в решении их проблем. В то же время необходима дальнейшая активная совместная работа структур гражданского общества и органов власти всех уровней для повышения эффективности деятельности институтов гражданского общества.

В целях создания условий для дальнейшего развития гражданского общества в Краснодарском крае необходимо решение следующих первоочередных задач:

1. Совершенствование краевой нормативной базы функционирования институтов гражданского общества по направлениям: конкретизация и уменьшение декларативности; приведение в соответствие с требованиями Концепции административной реформы в РФ в 2006–2010 гг.; введение механизмов реализации права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства;

2. Исследование и корректировка правоприменительной практики участия граждан в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления, а также взаимодействия органов власти всех уровней и структур гражданского общества, граждан;

3. Повышение уровня открытости и известности НКО для различных социальных групп и населения Краснодарского края в целом, расширение социальной базы НКО;

4. Усиление правозащитного сегмента гражданского общества, повышение его способности к эффективной защите прав человека и гражданина от любых посягательств;

5. Увеличение размеров и расширение спектра форм государственной и муниципальной поддержки деятельности НКО, повышение прозрачности её поддержки.

1.2. Нормативные акты органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления, программные документы в сфере развития институтов Задача содействия развитию гражданского общества носит комплексный характер и в 2009 г. реализовывалась в Краснодарском крае через систему мер законодательного и организационного характера.

Принятые в 2009 г. краевые и муниципальные нормативные акты соответствуют федеральному и международному законодательству. В них признаётся существенная роль общественных объединений, НКО, которую они играют в общественно-политической жизни населения Кубани, а также значение их активной деятельности для развития институтов гражданского общества.

В принятых нормативных актах признаётся, что:

– организации гражданского общества вносят ощутимый вклад в повышение качества решений, принимаемых органами государственной власти, и осуществление контроля за их реализацией посредством проведения различных экспертиз, консультаций, общественных слушаний;

– активизация деятельности гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешного проведения административной реформы, реформирования судебной системы, системы правоохранительных органов (через реализацию эффективного гражданского контроля), образования (через развитие попечительских и наблюдательных советов учебных учреждений) и жилищно-коммунального хозяйства (через содействие формированию ТСЖ);

– основной целью развития институтов гражданского общества является укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп;

– в настоящее время проводится целенаправленная работа, которая направлена на развитие конструктивного диалога между органами МСУ и общественными объединениями, НКО и органами территориального общественного самоуправления.

Основные задачи, поставленные в нормативных актах, определяют:

– повышение активности участия общественных объединений, НКО, территориальных общественных самоуправлений в решении социально значимых проблем;

– формирование механизмов конструктивного сотрудничества органов МСУ, общественных объединений, НКО, территориальных общественных самоуправлений;

– стимулирование и использование инициатив, перспективных предложений общественных объединений, НКО для решения социально значимых проблем;

– обеспечение информированности населения о деятельности различных институтов гражданского общества;

– расширение числа граждан, вовлекаемых в решение социально значимых проблем.

Институты гражданского общества являются надёжным проводником обратной связи от населения к власти, при их помощи государственные органы, органы МСУ получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них. Развитие гражданского общества невозможно без инициатив населения, без создания общественных объединений, участвующих в решении социально значимых проблем.

Благодаря приобретённому в последнее десятилетие опыту самоорганизации и профессионализму, общественные объединения, НКО и органы территориального общественного самоуправления представляют собой не только значительный кадровый, но и интеллектуальный ресурс для выработки политики в самых различных сферах и принятия управленческих решений.

Инициативы общественных объединений, НКО и территориальных общественных самоуправлений играют одну из важнейших ролей в процессе социального развития и составляют фундаментальную основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы и укрепления гражданского общества.

Приоритетными направлениями поддержки инициатив общественных объединений, НКО, территориальных общественных самоуправлений признаются общественные инициативы, направленные на:

– защиту прав и интересов ветеранов, пенсионеров, инвалидов, достижение ими равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества;

– патриотическое воспитание граждан и пропаганду здорового образа жизни;

– сохранение, возрождение, пропаганду и популяризацию отечественного историко-культурного наследия;

– самоорганизацию населения по месту жительства для решения вопросов местного значения, предоставление субсидий из местного бюджета общественным объединениям, иным НКО, не являющимся муниципальными и государственными бюджетными и автономными учреждениями.

1. Приступить к формированию Общественной палаты Краснодарского края, закон о которой был принят Законодательным Собранием Краснодарского края в 2008 г.

2. Создать прозрачную систему государственной поддержки независимых самоорганизующихся общественных объединений.

3. Определить чёткий механизм проведения консультаций органов государственной власти и органов МСУ с заинтересованной общественностью на ранней стадии подготовки и принятия решений.

4. Принять краевую программу, позволяющую определить дальнейшее развитие механизмов образовательной, информационно-консультационной и финансовой поддержки деятельности НКО.

1.3. Взаимодействие Совета с некоммерческими организациями и другими структурами гражданского общества В 2009 г. Совет в рамках программы гражданского образования для руководителей НКО и повышения эффективности взаимодействия с органами МСУ продолжил проведение мониторинга состояния и проблем развития НКО Краснодарского края. Члены Совета провели серию выездных семинаров для руководителей НКО и заинтересованных работников органов МСУ. В рамках мониторинга проводилось анкетирование представителей НКО Краснодарского края для создания информационной базы данных о проблемах и перспективах устойчивого развития НКО. Помимо анкетирования, с работниками органов МСУ были проведены интервью об уровне взаимодействия и формах поддержки НКО, решающих социально-значимые проблемы населения. При анализе ответов в анкетах и при проведении фокусгрупп по вопросам практики применения нормативно-правовых актов по развитию институтов гражданского общества особо отмечено, что закон «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края с общественными объединениями», принятый в 2003 г., определяет только основные принципы и формы взаимодействия, поэтому является рамочным и нуждается в дополнении новыми формами взаимодействия, исходя из новаций федерального законодательства.

Из проведённого экспертного опроса руководителей НКО (в опросе приняли участие 124 человека) следует, что наиболее эффективными формами взаимодействия являются гранты, целевые программы, а также различные формы информационного обмена (круглые столы, информационные встречи, дискуссии).

Примечателен пункт, получивший минимальное число голосов респондентов, – участие НКО в бюджетном планировании при проведении публичных слушаний по бюджету муниципальных образований. Законодательство предусматривает обязательное проведение бюджетных публичных слушаний как по проекту бюджета на следующий финансовый год, так и по отчёту за предыдущий. Однако общественное участие в этой процедуре остаётся низким. НКО не представляет важности и значимости участия в подобных мероприятиях. Можно предположить две причины такого поведения: 1) неверие в эффективность этой формы и в то, что рекомендации будут услышаны; 2) непонимание связи бюджетного процесса с решением конкретных проблем, поднимаемых НКО, и с положением самих общественных объединений.

Вместе с тем руководители НКО полагают необходимым для улучшения взаимодействия с органами МСУ принять следующие меры:

1. Способствовать повышению социальной активности населения;

2. Обеспечить проведение целенаправленной социально ориентированной политики органов власти;

3. Освещать проблемы развития гражданского общества в средствах массовой информации (далее – СМИ);

4. Повысить активность и результативность работы НКО;

Представители НКО выделяют три основных проблемы устойчивого развития своих организаций: 1) недостаточное финансирование или его фактическое отсутствие; 2) слабая материально-техническая база; 3) нехватка или отсутствие квалифицированных кадров.

Острые ресурсные проблемы практически заслоняют другие системные моменты. Руководители НКО адекватно оценивают внутренние факторы, которые должны повлиять на повышение роли и влияния в обществе: 1. Повышение уровня менеджмента; 2. Квалификация персонала; 3. Усиление информирования населения о своей деятельности; 4.

Повышение качества и расширение перечня услуг, оказываемых своей целевой группе населения; 5. Развитие партнёрства между НКО.

Пути решения обозначенных проблем руководители НКО связывают с повышением активности населения, повышением его информированности, что должно вызвать больший интерес и доверие к НКО.

При этом есть понимание, что этот процесс весьма долговременный.

В ближайшее время уровень дальнейшего развития руководители НКО связывают с повышением взаимодействия с органами государственной власти и МСУ, развитием системы социального заказа, увеличением финансовой и материальной поддержки. По мнению опрошенных руководителей НКО, на данном этапе развития гражданского общества именно позиция власти является определяющей.

В свою очередь представители органов МСУ отмечают целесообразность и эффективность взаимодействия с НКО, когда последние используют успешные, давно наработанные формы и методы работы со своими целевыми группами: консультирование, обучение, трансляция решений власти, отдельные виды социальной поддержки, организация мероприятий.

Обе стороны отмечают необходимость обучения как представителей НКО, так и специалистов МСУ современным технологиям социального проектирования, фандрайзингу, методам сбора, анализа и распространения целевой информации. Кроме этого, проявился интерес к процессу проведения конкурсных процедур и технологий формирования социального заказа, новациям налогового и бюджетного кодексов, с которыми начинают сталкиваться НКО.

По итогам анкетирования и интервьюирования основными тенденциями, определяющими устойчивость развития НКО, были указаны:

– рост взаимодействия НКО с органами государственной власти и МСУ края, с органами государственного регулирования и контроля деятельности НКО;

– улучшение взаимодействия со СМИ при поддержке органов МСУ;

– повышение уровня информированности населения о деятельности НКО;

– создание и активная работа общественных советов при главах администраций муниципальных образований;

– принятие программы поддержки НКО с финансированием из местного бюджета.

Среди основных потребностей устойчивого развития НКО определены как первоочередные и наиболее типичные следующие направления:

– дальнейшее улучшение материально-технической базы организаций и получение финансирования на реализацию программ НКО;

– регулярная консультационная и экспертная поддержка со стороны Совета и повышение квалификации персонала НКО;

– налаживание партнёрских связей, обмена опытом, знакомство с успешной деятельностью ведущих НКО, получение информации о состоянии и событиях общественного сектора Краснодарского края;

– получение практики и навыков объединения усилий районных НКО для решения общих проблем;

– достижение необходимого уровня юридических знаний и навыков современных компьютерных технологий и коммуникаций;

– создание кадрового резерва, привлечение молодёжи к работе в НКО для преодоления дефицита кадров, существующего даже в наиболее развитых и перспективных организациях.

Обобщая полученные результаты опросов, можно отметить следующее:

– материальное положение НКО в целом остаётся слабым и не устойчивым. Значительная часть организаций существует в условиях финансовой нестабильности и вынуждена направлять большую долю своих усилий на решение проблем собственного выживания в ущерб своей основной профильной деятельности;

– усиливается зависимость НКО от государственной финансовой помощи. С одной стороны, это позитивная тенденция, повышающая устойчивость материальной базы НКО. С другой стороны, это приводит к формированию слоя НКО, тесно взаимодействующих с госструктурами и зависимых от них, но не охватывающих в своей деятельности всего комплекса социальных проблем;

– защита общественных интересов на сегодняшний день не является центральным направлением деятельности НКО. Это приводит к тому, что значительное число общественных инициатив реализуется вне НКО, в форме разных инициативных групп протестной направленности;

– при взаимодействии НКО с властью и бизнесом первые обычно являются зависимой стороной, не оказывая на эти структуры реального влияния. Одной из причин такого положения является отсутствие серьёзной социальной базы у самих НКО: население мало знает о деятельности организаций, не слишком им доверяет, не имеет опыта сотрудничества с ними;

– НКО по-прежнему неоднозначно воспринимается не только государством, но и населением. Во многом такое положение обусловливается тем, что большинство НКО работают с весьма ограниченным кругом клиентов и не имеют ресурсов для того, чтобы заниматься собственным пиаром. Многие НКО не хотят и не умеют работать с общественным мнением. Одной из основных причин расхождения между гражданами и НКО является то, что население ожидает от них эффективного решения социальных проблем, а это не относится к основному полю деятельности большинства НКО.

В настоящее время причины неудовлетворительного состояния сектора носят системный характер. Основной причиной является недостаток необходимых организационных, кадровых и финансовых ресурсов.

1. Совету продолжить проведение мониторинга проблем и тенденций развития НКО, эффективности их взаимодействия с органами власти, с последующей выработкой рекомендаций и регулярным обсуждением этих проблем с заинтересованными представителями органов государственной власти и МСУ.

2. Продолжить практику проведения методических семинаров для НКО по тематике устойчивого развития, эффективного взаимодействия с органами МСУ, создания социальных проектов и программ для получения целевого финансирования.

3. Обеспечить сбор, анализ и распространение информации о лучших практиках развития НКО и их успешного взаимодействия с органами МСУ.

4. Подготовить и провести Гражданский форум Кубани с привлечением успешных, активно работающих НКО для популяризации и использования их опыта работы среди общественных объединений Краснодарского края.

1.4. Анализ эффективности сотрудничества региональных и муниципальных органов власти с некоммерческими Взаимодействие органов государственной власти и МСУ со структурами гражданского общества в 2009 г. осуществлялось в Краснодарском крае в следующих формах:

– деятельность различных общественных консультативных советов при органах государственной власти и МСУ;

– деятельность организационных комитетов по подготовке и проведению публичных слушаний;

– деятельность краевой комиссии по административной реформе с участием представителей гражданского общества, работа ряда комиссий по административной реформе в муниципалитетах;

– участие представителей гражданского общества в мероприятиях, организованных органами власти;

– участие представителей органов власти в мероприятиях, проводимых НКО;

– участие внешних экспертов в работе комиссий по отбору кандидатов на должности государственной гражданской службы;

– общественная экспертиза проектов административных регламентов;

– предоставление заказов НКО на проведение исследований и подготовку информационно-аналитических материалов;

– поддержка деятельности общественных объединений грантами из краевого бюджета, предоставляемыми на конкурсной основе.

По сравнению с предыдущим годом активизировалось участие представителей власти различного уровня в таких традиционных мероприятиях Совета, как торжественная церемония чествования благотворителей года (февраль 2009 г.), краевой антикоррупционный форум (декабрь 2009 г.). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.11.2009 г. № 1004 была утверждена долгосрочная краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества в 2010–2012 гг. Работа краевого Общественно-политического центра в течение года создавала организационные условия для взаимодействия органов власти края с краевыми общественными объединениями.

В то же время недостаточно использовались такие формы взаимодействия, как участие представителей гражданского общества в коллегиальных органах управления органов государственной власти Краснодарского края; участие представителей НКО во временных рабочих группах, создаваемых органами государственной власти и МСУ; участие независимых экспертов в разработке проектов нормативных актов, в том числе законопроектов, а также в разработке краевых целевых программ. В 2009 г. не проводился Гражданский форум Краснодарского края, призванный стать традиционной площадкой диалога общества и власти. В составе советов по борьбе с коррупцией, созданных ранее при органах МСУ, также отсутствуют представители гражданского общества, за исключением редакторов местных газет в муниципальных районах и городских округах. Кроме того, требует совершенствования процедура принятия решений о государственной поддержке общественных объединений безвозмездными и безвозвратными субсидиями краевого бюджета.

Для повышения эффективности взаимодействия власти и гражданского общества необходимо доработать действующий Закон Краснодарского края от 26.11.2003 г. № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений».

1. Законодательному Собранию Краснодарского края сформировать с участием членов Совета рабочую группу для подготовки новой редакции Закона Краснодарского края от 26.11.2003 г. № 627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений».

2. Управлению по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов администрации Краснодарского края совместно с членами Совета подготовить предложения по совершенствованию деятельности комиссии по проведению конкурса на получение грантов администрации края для поддержки общественно полезных программ общественных объединений.

3. Комиссии по административной реформе Краснодарского края организовать изучение практики проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях края, включая общественную экспертизу муниципальных нормативных актов, регламентирующих проведение публичных слушаний.

1.5. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления В связи с тем что в 2008 г. не были приняты необходимые меры для включения общественности в процесс принятия решений органами государственной власти и МСУ, в 2009 г. сохранялась высокая актуальность подобной деятельности. Норма п. 1 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» по-прежнему реализована в Краснодарском крае далеко не во всей полноте.

В то же время в 2009 г. с принятием Закона Краснодарского края от 23.07.2009 г. № 1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» были созданы новые возможности для гражданского участия. Так, данный Закон закрепил статьей 7 независимую антикоррупционную экспертизу. Кроме того, в программных документах, принятых в Краснодарском крае в 2009 г., нашли отражение новые цели, предполагающие создание условий для реализации конституционного права на непосредственное участие граждан в управлении делами государства. Так, принятая 19.11.2009 г. Постановлением главы администрации (губернатора) края № 1004 долгосрочная краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействию развитию гражданского общества на 2010– 2012 гг. ориентирована на такую первоочередную цель, как «содействие обеспечению прав и свобод граждан, становлению российской демократии, зрелости демократических институтов и процедур». Этот новый подход краевой исполнительной власти позволяет надеяться на активизацию деятельности по созданию условий для включения граждан в непосредственное управление делами государства.

Вместе с тем в составе комиссий по административной реформе, созданных распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2008 г. № 298-р «О реализации административной реформы в муниципальных образованиях» в муниципалитетах края, граждане и структуры гражданского общества не представлены должным образом. Во многих муниципальных образованиях представители институтов гражданского общества не введены в эти комиссии.

В муниципальных образованиях края, за редкими исключениями, не приняты нормативные акты, определяющие порядок решения вопросов местного значения, регламенты оказания муниципальных услуг.

1. Совету в целях формирования системы нормативных актов, создающих условия для участия граждан в управлении делами государства, разработать и внести главе администрации (губернатору) Краснодарского края законопроект «О реализации права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства в Краснодарском крае». Предусмотреть закрепление указанным законом таких форм непосредственного участия граждан в управлении делами государства, как Общественная палата и Гражданский форум Краснодарского края.

2. Администрации Краснодарского края (департамент по финансам, бюджету и контролю) предусмотреть финансирование из бюджета Краснодарского края в ходе корректировки бюджета 2010 г. по итогам первого полугодия работ по общественной экспертизе, вносимых главой администрации края в Законодательное собрание края законопроектов, а также экспертизе регламентов оказания услуг органами государственной власти Краснодарского края с целью выявления соответствия данных документов интересам населения в части сроков и качества оказываемых услуг.

3. Администрации края (департамент по взаимодействию с органами местного самоуправления) осуществить исследование практики взаимодействия муниципальных органов власти с общественностью в ходе публичных слушаний по вопросам местного значения с целью совершенствования муниципальных нормативных актов, определяющих процедуру подобных слушаний; анализ практики взаимодействия в ходе реализации мероприятий административной реформы на муниципальном уровне.

4. Органам МСУ на территории края приступить к разработке и принятию в муниципальных образованиях системы местных нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения. Предусмотреть участие в процессе разработки этих нормативных актов экспертов из числа представителей гражданского общества. Администрации края подготовить методические рекомендации (модельные нормативные акты) для муниципалитетов по разработке нормативных актов, определяющих порядок решения вопросов местного значения. Совету принять участие в разработке методических рекомендаций (модельных актов) для муниципальных образований.

1.6. Общественное участие в противодействии коррупции В течение 2009 г. было продолжено проведение активных мер по противодействию коррупции, которая признана серьёзной угрозой общественной стабильности, реализации программы модернизации страны, повышению благосостояния и соблюдения конституционных прав граждан. Приняты и уже реализуются пакеты законодательных актов, а также организационных мероприятий, направленных на устранение и ограничение коррупции в различных её проявлениях. В первую очередь, необходимо отметить Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Осуществляемые государственными органами в настоящее время и планируемые на ближайшую перспективу меры по противодействию данному явлению дают определённый эффект. В то же время принимаемые акты, как правило, не являются законами прямого действия, их сущностное содержание в ходе прохождения через властные структуры зачастую выхолащивается. Некоторые новации (например, поправки в статью 178 УК РФ, вводящие уголовную ответственность за антиконкурентную направленность действий хозяйственных субъектов) явно провоцируют необоснованные карательные действия в отношении практически любого масштабного бизнеса.

Особую опасность представляют проявления коррупции, связанные с формированием нравственно-правовых основ деятельности работников государственной власти, что непосредственно сказывается на выполнении данных органов своих общественно полезных функций, проявляется в невосприимчивости к другим (небюрократического характера) предложениям и инициативам со стороны граждан, бизнеса, общественных организаций. В частности, необходимо признать, что сложность решения проблемы противодействия системной коррупции в России обусловлена тем обстоятельством, что «кормление с должности» фактически является институтом обычного права.

В 2009 г. в Краснодарском крае проводилась значительная работа по организации противодействия коррупции, в том числе с участием общественных организаций. Это относится прежде всего к принятию Закона Краснодарского края от 23.07.2009 г. № 1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае», предусматривающего в едином комплексе мер также и независимую антикоррупционную экспертизу, созданию постановлением главы края от 19.11.2009 г. № Совета Краснодарского края по противодействию коррупции и аналогичных советов при органах МСУ.

Значительную роль в активизации и повышении эффективности борьбы с коррупцией играют различные мероприятия, проводимые под эгидой Совета, в том числе ставшие ежегодными антикоррупционные форумы и региональные научные конференции «Юридическая наука в механизме противодействия коррупции».

Также совершенствовались такие формы взаимодействия представителей гражданского общества с органами государственной власти Краснодарского края как непосредственное участие в коллегиальных органах управления органов государственной власти Краснодарского края и МСУ, а также участие представителей гражданского общества в различных структурах, связанных с решением проблем противодействия коррупции, создаваемых органами государственной власти и МСУ, в том числе участие независимых экспертов в антикоррупционной экспертизе при разработке проектов нормативных актов.

1. Создать независимый государственный орган, наделённый полномочиями раскрытия и расследования фактов коррупции и организованной преступной деятельности на федеральном и региональном уровнях, подчинённый непосредственно Президенту России. Обеспечить представительство и возможность реального участия в выработке и реализации решений данного органа для представителей гражданского общества;

2. Внести изменения в существующие и вновь принимаемые законодательные акты на предмет их гармонизации в отношении противодействия коррупции (в частности, последние изменения в ст. 178 УК РФ, необоснованно вводящие уголовную ответственность за антимонопольную деятельность по недостаточно определённым основаниям);

3. Для предотвращения коррупции, связанной с проверкой достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению внести изменения в Указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065, которым было утверждено соответствующее Положение, фактически полностью ограничивающее участие небюрократических структур в воздействии на данные процедуры; это явится основанием для внесения необходимых изменений в соответствующие акты регионального и местного уровня;

4. Активизировать и привести в соответствие с международными нормами процедуру общественных слушаний по обсуждению актуальных проблем общественной жизни, в том числе по поводу существующих и вновь принимаемых законодательных актов, включая выдвижение и рассмотрение альтернативных бюджетов.

5. Обеспечить первоочередную реализацию и совершенствование следующих направлений деятельности по противодействию коррупции в Краснодарском крае:

– в большей мере использовать потенциал и возможности представителей гражданского общества, а также специалистов в области права для анализа проблем коррупции, организации текущей деятельности и отдельных мероприятий, направленных на решение наиболее актуальных и болезненных проблем, связанных с коррупционными проявлениями в различных сферах общества; поддержать в этой связи сложившуюся практику проведения ежегодных краевых антикоррупционных форумов и региональных научных конференций «Юридическая наука в механизме противодействия коррупции»;

– учитывая особую опасность для общества проявлений коррупции в органах власти и управления на региональном и местном уровнях, а также скрытый, неформальный характер данных отношений, обеспечить максимальную гласность и открытость в их деятельности, расширение возможности для представителей гражданского общества участвовать в рассмотрении проблем повышения эффективности работы данных органов, проведении исследований коррупции в управленческой и экономической сфере;

– создать необходимые условия для использования такой важнейшей формы участия граждан в защите своих законных интересов и прав, как общественные слушания, привлечь к их организации и проведению авторитетных экспертов, средства массовой информации, представителей гражданского общества; в частности, особую актуальность для жителей края имеет рассмотрение и урегулирование проблем, связанных с использованием земель и объектов, расположенных на пригородных территориях;

– проводить регулярный мониторинг (ежегодный и поквартальный) состояния коррупции в целом и по отдельным сферам, считать показатели эффективности проведения данного мониторинга и общественных слушаний одними из основных в деятельности органов власти и управления;

– внести изменения в Закон Краснодарского края от 23.07.2009 г.

№ 1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае»

в части проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных документов, включив в перечень подлежащих такой процедуре документов находящиеся на стадии рассмотрения и принятые акты законодательной власти края; увеличить срок проведения антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами с 3 дней до 3 недель.

1.7. Благотворительность и добровольчество В соответствии с планом работы Совета в 2009 г. состоялась вторая краевая торжественная церемония чествования благотворителей и добровольцев Кубани. Её организатором выступила комиссия по развитию благотворительности и добровольчества Совета в партнёрстве с Краснодарской краевой общественной организацией выпускников российских вузов.

Цель чествования – поощрение благотворителей, культивирование цивилизованных форм благотворительности и добровольчества, информирование граждан и организаций о возможностях участия в благотворительной и волонтёрской деятельности. На конкурс номинировались коммерческие и некоммерческие организации, а также граждане, осуществляющие благотворительную, волонтёрскую или социально значимую деятельность на территории Краснодарского края. Решением Совета от 30 января 2009 г. комиссией по развитию благотворительности и добровольчества был утверждён список лауреатов Общественной награды за благотворительность 2008 г. (см. приложение № 8).

Одним из наиболее значительных по своему масштабу проявлением гражданской активности НКО и населения края является проведение кампании «Георгиевская лента». Акция стала не только традиционной, но и вызывающей повышенный интерес у жителей Кубани, что подтверждают суммы собранных пожертвований. Так, в 2007 г. жители и организации Краснодарского края пожертвовали 5 млн 300 тыс. рублей, в 2008 г. эта сумма возросла до 10 млн 250 тыс. рублей, и даже в кризисном 2009 г. она составила 8 млн 500 тыс. рублей.

Инициаторами проведения гражданской акции выступили краевые отделения общественных объединений «Российский Красный Крест» и «Молодая Гвардия» «Единой России». Целью проведения кампании является привлечение внимания граждан к нуждам и заботам ветеранов Великой Отечественной войны и локальных войн, формирование у жителей края уважительного отношения к ратным подвигам старшего поколения, повышение уровня активности участия граждан в процессе решения социально значимых проблем ветеранов Великой Отечественной войны и локальных войн.

Средства, собранные в ходе кампании, традиционно направлены на приобретение необходимого медицинского оборудования для краевого клинического госпиталя ветеранов войн.

Формирование гражданского общества в России находится на начальном этапе. В силу этого идеалы и ценности гражданского общества пока не получают должного закрепления и распространения в обиходе россиян. Становление гражданского общества, сопровождающееся распадом прежней системы ценностей, идеалов, существующих моделей социализации и поиском новых, обусловило первоочередную роль в этом процессе активного гражданского просвещения населения.

В 2009 г. работа в сфере гражданского просвещения на территории Краснодарского края акцентировалась на вопросах, так или иначе связанных с преодолением последствий мирового экономического кризиса, захватившего как страну в целом, так и край. Только общественными организациями, представленными в Совете, было проведено более мероприятий (конференции, круглые столы, семинары, индивидуальные тренинги). Как никогда востребованными оказались такие формы работы с населением, как приёмные по оказанию правовой помощи населению.

Эти приёмные оказывали консультационную помощь по предупреждению случаев массового нарушения прав работающих граждан.

Тематика просветительских проектов 2009 г. касалась правового просвещения (в т. ч. преодоления правового нигилизма в молодёжной среде) и защиты прав человека (в первую очередь права на труд);

противодействия коррупции; молодёжных проблем (в первую очередь вопросов реализации прав на труд и жильё); экологических проблем;

отстаивания общественных интересов; развития предпринимательства;

межнациональных отношений; социально-психологических тренингов.

Столь же необходима системная консультационная работа по предупреждению случаев массового нарушения прав работающих граждан.

По-прежнему медленно решается проблема расширения географии гражданского просвещения по всей территории Краснодарского края.

С этой целью в 2009 г. Совет провёл несколько выездных заседаний и круглых столов (ст. Северская, п. Адлер (г. Сочи), п. Инал Туапсинского района, п. Абрау-Дюрсо (г. Новороссийск), п. Дагомыс (г. Сочи)). Эти мероприятия вызвали большой интерес как у представителей органов власти, так и у представителей третьего сектора указанных муниципальных образований. Важно развивать это направление работы, расширяя и географию, и состав участников мероприятий, проводимых Советом, привлекая по возможности большее количество представителей местных НКО, МСУ, СМИ.

Постоянной формой участия Совета в гражданском образовании стало проведение традиционных весенней и осенней сессий Адлерских чтений. Так, 22–26 мая 2009 г. состоялась ХV юбилейная сессия чтений – Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России». Её бессменными организаторами являются администрация Краснодарского края, Краснодарская региональная организация общества «Знание» России и Кубанский государственный университет.

Программный комитет конференции возглавляет заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций С. А. Марков, постоянным председателем организационного комитета является заместитель главы администрации Краснодарского края М. К. Ахеджак.

За последние годы Адлерские чтения стали традиционной формой общения представителей научного и экспертного сообщества, гражданского сектора, органов власти и МСУ не только Краснодарского края и Южного федерального округа РФ, но и всей страны. Оргкомитетом конференции было получено более 300 заявок от представителей 61 города из 41 субъекта, 7 федеральных округов РФ, а также Республик Беларусь и Таджикистан. В числе приславших заявки и тезисы – 74 доктора наук и 147 кандидатов наук, представители просветительских, правозащитных и др. неправительственных организаций, работники органов власти и МСУ.

Основными темами обсуждения на пленарном и секционных заседаниях конференции были правовые аспекты взаимодействия государства и общества, роль личности, общества и государства в истории России, философско-правовые проблемы современного россиеведения, актуальные вопросы развития социально-экономических, политических институтов правового государства и гражданского общества. Дискуссии были продолжены на двух круглых столах конференции: «Историческое образование и правовое просвещение как факторы развития институтов гражданского общества» и «Правовое государство как социокультурный феномен».

2–6 октября 2009 г. состоялась ХVI сессия Адлерских чтений – Межрегиональная научно-практическая конференция «Личность. Общество.

Государство. Проблемы развития и взаимодействия». Оргкомитетом конференции было получено более 250 заявок от представителей 45 городов из 33 субъектов 7 федеральных округов РФ, а также Республики Беларусь.

В числе приславших заявки и тезисы – 56 докторов наук и 117 кандидатов наук. Непосредственно в работе конференции участвовали 89 представителей из 13 субъектов РФ, а также Республик Беларусь и Украина.

На пленарном и секционных заседаниях конференции были обсуждены правовые проблемы взаимодействия личности и государства, роль личности в истории и историческая трансформация российского общества, роль России в глобализационных процессах современности, разнообразие социальных практик взаимодействия общества, личности и государства. Дискуссии состоялись в ходе круглых столов конференции, в том числе по такой актуальной теме, как «Проблема национальной и региональной безопасности России: опыт философского и политологического осмысления». По итогам работы обеих конференций были изданы сборники материалов, в которые вошли тезисы выступлений более чем 300 авторов, объёмом до страниц каждый. Организаторы и участники конференции активно используют эти материалы в научной, образовательной и просветительской деятельности.

1. Комиссии по гражданскому образованию Совета во взаимодействии с заинтересованными структурами разработать план просветительских мероприятий, проводимых в различных районах края.

2. Совету способствовать увеличению финансирования просветительских программ в рамках принятой 19.11.2009 г. Постановлением главы администрации (губернатора) края № 1004 долгосрочной краевой целевой программы государственной поддержки некоммерческих организаций и содействию развитию гражданского общества на 2010–2012 гг.

3. Продолжить практику проведения под эгидой Совета ежегодных международных, общероссийских и межрегиональных научнопрактических конференций по таким актуальным темам, как «Проблемы национальной безопасности России» и «Личность. Общество.

Государство. Проблемы развития и взаимодействия». Считать целесообразным проведение в рамках традиционных Адлерских чтений молодёжной секции – «Школы молодого патриота», призванной активизировать работу по воспитанию у представителей молодого поколения чувства патриотизма и гражданственности в годовщину празднования 65-летия Победы и 67-летия освобождения Кубани в Великой Отечественной войне.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

2.1. Защита прав человека. Соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству Правовой статус личности характеризуется совокупностью прав и свобод, которые принадлежат ей по закону. Под правами человека понимается гарантируемая законом мера возможного поведения индивида. Эти права присущи природе человека, без них он не может существовать. Свобода человека определяется как узаконенная возможность поступать в соответствии со своей волей, отсутствие стеснений, ограничений деятельности человека.

Права человека принадлежат гражданину от рождения в силу природных законов, они неотчуждаемы, не зависят от признания государства, их нельзя отобрать или ликвидировать. Государство должно закрепить в законах, обеспечить возможность осуществления и создать действенный механизм защиты прав и свобод человека.

Представления мирового сообщества о правах и свободах человека отражены во Всеобщей декларации прав человека (принята ООН в 1948 г.), в Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., в ряде региональных документов. Российская Федерация является участником фактически всех международных соглашений в этой области, закрепив фундаментальные права и свободы человека в Конституции Российской Федерации 1993 г., в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 г. При этом в нашей стране права человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя, признаны неотчуждаемыми и утверждены в качестве непосредственно действующих и определяющих смысл и содержание деятельности государства.

Наиболее распространённой классификацией прав и свобод человека является их разделение в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные.

Защита прав человека в России основывается на главном законе страны – Конституции РФ и Декларации прав человека. Существует ряд организаций и учреждений, осуществляющих защиту прав человека: прокуратура, суд, адвокатура. Специализированный надзор осуществляют Роспотребнадзор, жилищная инспекция, трудинспекция.

В случае нарушения прав человека государственными органами и органами МСУ всемерное содействие восстановлению прав и свобод человека и гражданина оказывает уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае.

В обществе пробуждается интерес к праву и правовым институтам, укрепляется отношение к праву как механизму бесконфликтной реализации своих интересов в современном мире. Право приобретает конкретные черты и значение для каждого.

Решением правовых проблем малообеспеченных граждан и защитой их гражданских прав занимаются и работающие в крае правозащитные общественные организации. В случае если по каким-либо причинам организация не может решить проблему, стоящую перед гражданином, то ему предоставляется исчерпывающая информация о том, где ему могут помочь и как туда обратиться.

В этих организациях юридические услуги для социально незащищённых слоёв населения – пенсионеров, матерей-одиночек, безработных, студентов, детей-сирот, инвалидов, участников войн, военнослужащих срочной службы – оказываются бесплатно.

Юридические приёмные, открытые в Краснодарском крае структурами гражданского общества, ведут приём и предоставляют консультации по вопросам: гражданского, жилищного, трудового, семейного права; установления юридических фактов; защиты прав потребителей.

Положительной особенностью общественных юридических примных является привлечение к их работе студентов юридических факультетов вузов края. Практика работы в приёмной позволяет овладеть началами профессиональной этики, даёт возможность овладеть навыками правовой самообороны, выработать иммунитет против беззакония и произвола, накопить опыт работы с социально незащищёнными людьми, способствует воспитанию нового поколения юристов, осознающих право в социальном контексте.

Будущие юристы не только наблюдают за тем, как работают их старшие коллеги-профессионалы, защищая права и интересы граждан, но и сами участвуют в решении проблем, возникающих у посетителей общественной приёмной.

Работа студентов не ограничивается рамками приёмной.

Они активно способствуют преодолению правового нигилизма в молодёжной среде, готовят обучающий материал и проводят уроки правовых знаний в учебных заведениях края. Тематика занятий разнообразна и актуальна: «Наркотики и закон», «Защита прав потребителей», «Способы защиты гражданских прав», «Грамотен – значит защищён» и др.

Правовые нормативные акты Краснодарского края в своей основной части соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и общепризнанным международным нормам в сфере прав человека. В Краснодарском крае обеспечиваются гарантии реализации гражданских прав и свобод лицам, и имеются необходимые условия для их совершенствования.

1. Совету продолжить формирование системы взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций, защищающих права человека.

2. Добиваться строгого исполнения нормативных правовых актов и Конституции Российской Федерации, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью нашего государства, а их защиту – его главной обязанностью.

2.2. Общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г.

№ 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», который вступил в силу 1 сентября 2009 г., Общественной палатой Российской Федерации сформирована Общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края (далее – ОНК). В состав ОНК вошли 19 представителей общественных организаций Краснодарского края.

ОНК действуют на постоянной основе в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Основными задачами ОНК являются:

1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории Краснодарского края;

2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти Краснодарского края, органов МСУ, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

В целях эффективной реализации поставленных задач и в рамках полномочий, определённых федеральным законом, ОНК наладила рабочие отношения с уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае, УФСИН, ГУВД, УФМС, УФСБ по Краснодарскому краю, прокуратурой, Департаментом образования и науки Краснодарского края, а также Советом при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественными советами при ГУВД и УФСИН по Краснодарскому краю.

В 2009 г. ОНК провела более 180 мероприятий, таких как: плановые и внеплановые проверки в учреждениях уголовно-исполнительной системы, местах отбывания административного задержания и административного ареста; местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Правозащитные организации Краснодарского края в октябре 2009 г. участвовали во всероссийской акции «Неделя посещений отделений милиции в России» с целью оценить уровень предоставляемых гражданами правоохранительных услуг. В соответствии с указанием МВД России № 543 от 22.10.2009 г. и договорённостью правозащитников с руководством ГУВД по Краснодарскому краю в указанный период представители общественности посетили 20 горрайорганов внутренних дел Краснодарского края. Во время посещений УВД-ОВД края представители ОНК приглашались в места приёма граждан, где оперативными дежурными доводилась информация о порядке подачи заявлений, сообщений и преступлениях или происшествиях, при этом обращалось внимание на своевременность обращений как одного из важных факторов, влияющих на раскрытие преступлений.

Проблемы реализации федерального законодательства в сфере осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания обсуждались на конференциях и совещаниях: «Взаимодействие власти и общества в осуществлении государственного и общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и гуманизации правоохранительной системы» (г. Краснодар, УФСИН по Краснодарскому краю, 28 апреля 2009 г.); «Организация взаимодействия ГУВД с Общественным советом при ГУВД и Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края по вопросам осуществления контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания административно задержанных лиц и мерах по выработке алгоритма посещения административно задержанных лиц в дежурных частях ОВД» (г. Краснодар, ГУВД по Краснодарскому краю, 24 июня 2009 г.);

«Новые формы воспитательного процесса воспитанников в ФГУ «Белореченская воспитательная колония» и привлечения общественности к их практическому внедрению» (г. Белореченск, 20 ноября 2009 г.).

Следует отметить улучшение условий содержания спецконтингента в учреждениях уголовно-исполнительной системы края в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических нормативов. Проведена комиссионная паспортизация помещений для содержания спецконтингента, результаты которой оформлены в форме актов санитарно-гигиенического состояния. Основным недостатком является несоответствие норм жилой площади на одного человека в связи с имеющимся незначительным перелимитом спецконтингента за счёт увеличения площадей и отправлением осуждённых в другие регионы. На 1 декабря 2009 г. перелимит составил 4,8 %, или 929 человека.

В уголовно-исполнительной системе Краснодарского края продолжается работа по обеспечению прав и законных интересов спецконтингента в получении общего и профессионального образования.

В настоящее время функционируют 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ при исправительных учреждениях, 1 средняя школа при Белореченской воспитательной колонии, 4 учебно-консультационных пункта.

За отчётный период 2009 г. в ГУФСИН края не зарегистрированы жалобы осуждённых на неправомерные действия администрации исправительных учреждений. Всего за год направлено 2196 обращений осуждённых, включающих в себя заявления и предложения. Со стороны сотрудников по вопросам материальной помощи, жилья и санаторного лечения поступило 1293 обращения, из них, по объективным причинам, удовлетворено 1225. На все поступившие обращения руководством ГУФСИН края в соответствии с российским законодательством в установленные сроки были даны исчерпывающие ответы и разъяснения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76 «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания…», Приказа ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий» в период с февраля по декабрь 2009 г. члены ОНК совместно с членами Общественного совета при начальнике ГУФСИН все учреждений УИС края, при этом Белореченскую воспитательную колонию, женскую исправительную колонию № 3, следственные изоляторы № № 1, 2, 3 посещали по нескольку раз. Общее количество посещений составило 122. Членами ОНК составлено 112 актов. Случаев нарушения законности и прав человека не выявлено. Каких-либо предложений по совершенствованию деятельности учреждений УИС края не поступало.

Членами ОНК и Общественного совета ГУФСИН в каждом учреждении проводился приём осуждённых и подследственных по личным вопросам. Всего принято 1759 человек. Жалоб на неправомерные действия администрации не поступало. Членам ОНК в закрытых конвертах от осуждённых поступило 1360 жалоб, все обращения – о необоснованности привлечения к уголовной ответственности и осуждения.

В заседаниях административных комиссий учреждений по переводу осуждённых в другие условия содержания члены ОНК не участвовали, так как ими такие предложения не высказывались.

С участием членов Советов организован ряд культурно-массовых и спортивных мероприятий среди осуждённых. Во всех учреждениях УИС края проведены шахматно-шашечные, футбольные, теннисные турниры.

В исправительной колонии № 3 (пос. Двубратский Усть-Лабинского района) был организован конкурс парикмахерского искусства среди осуждённых женщин «Золотой локон». Члены общественного совета ГУФСИН предоставили призы и подарки всем участникам конкурса.

Ход мероприятия транслировался по телеканалу «Новое Телевидение Кубани». Совместно с депутатами и членами благотворительных фондов продолжает проводиться программа адаптации детей из Дома ребёнка при женской исправительной колонии № 3. Стало традиционным проведение праздника День матери в Белореченской воспитательной колонии.

Организована доставка юридической литературы во все учреждения УИС края. В ходе этой акции проводились мероприятия по ознакомлению осуждённых с текущими изменениями в законодательстве.

Оказана помощь ГУФСИН края в решении стоящих перед ней задач, в том числе в части исполнения взятых Россией обязательств по приведению условий содержания в местах лишения свободы к международным стандартам.

Наиболее заметными мероприятиями стало участие членов Общественного совета при УФСИН по краю в повышении профессионального уровня сотрудников уголовно-исполнительной системы края, налажено тесное сотрудничество с Московским региональным благотворительным фондом «Социальное партнёрство». Были организованы круглые столы, на которых проводилось обучение сотрудников новым Европейским пенитенциарным правилам. Продолжением этого обучения стала поездка сотрудников УИС края, участвующих в обучении, в Польскую Республику для ознакомления с работой исправительных учреждений этой страны.

Члены Совета в течение года принимали активное участие в решении социальных проблем освобождающихся осуждённых путём участия в работе «Школы подготовки к жизни на свободе», оказывалась помощь в трудоустройстве освободившихся осуждённых через центр социальной адаптации и делам молодёжи при администрации Краснодарского края. В Белореченской воспитательной колонии проведено 10 благотворительных акций «Рука друга», участниками которых стали более 300 воспитанников.

В УИС Краснодарского края неукоснительно соблюдается право осуждённых на свободу вероисповедания. На сегодняшний день в исправительных учреждениях насчитывается около 1600 осуждённых, принявших веру, из них 1200 – православные христиане. человек стали правоверными мусульманами.

Члены ОНК и Общественного совета при УФСИН тесно взаимодействуют с Краснодарской Епархией по реализации соглашения о сотрудничестве в вопросах духовного воспитания осуждённых.

Согласно этому соглашению за каждым учреждением закреплены священнослужители, которые удовлетворяют духовные нужды осуждённых. В целях реализации Соглашения о сотрудничестве ежегодно утверждается и согласовывается с митрополитом Екатеринодарским и Кубанским Исидором и начальником ГУФСИН России по Краснодарскому краю план совместных мероприятий.

В рамках Соглашения реализуются мероприятия духовно-нравственного характера не только в отношении осуждённых, но и в отношении сотрудников. В настоящее время в учреждениях уголовноисполнительной системы края действуют 4 храма, 2 домовые церкви и 10 молельных комнат, 1 православный храм находится в завершающей стадии строительства (ФБУ ИК-9 г. Хадыженск). Принято решение о возведении на территории исправительной колонии № 6 часовни для верующих. В остальных учреждениях имеются молельные комнаты, оборудованные и оформленные руками верующих осуждённых. Священнослужителями накапливается опыт по осуществлению воспитательной работы с осуждёнными. Ежемесячно и по большим христианским праздникам проходят богослужения. Работают 15 духовных библиотек, книжные фонды которых насчитывают более 6,5 тыс. экз.

и имеют 2,3 тыс. читателей. Среди православных верующих также распространяется ежемесячная епархиальная газета «Православный голос Кубани». В многотиражной газете ГУФСИН России по Краснодарскому краю «Освобождение» постоянно выходит полоса «Путь к Богу», выпущен буклет под названием «Возродиться духом», в котором говорится о взаимодействии ГУФСИН России по Краснодарскому краю с Епархией в борьбе за духовное и нравственное возрождение лиц, отбывающих наказание. Ежегодно около 1000 осуждённых принимают православную веру, что оказывает неоспоримое положительное влияние на их межличностное общение, формирует здоровый моральный климат и способствует социальной адаптации к жизни на свободе.

Так, члены Общественного совета при УФСИН организовали проведение футбольного матча школы олимпийского резерва г. Краснодара с воспитанниками Белореченской воспитательной колонии, была проведена легкоатлетическая спартакиада. В Белореченской воспитательной колонии создан казачий ансамбль из воспитанников БВК «Белореченские зори». При активном содействии членов Совета этот ансамбль принял участие во всероссийском фестивале творчества осуждённых.

Положительная работа членов ОНК и Общественного совета при начальнике УФСИН по Краснодарскому краю в деле обеспечения организации учебного процесса в Белореченской воспитательной колонии, совершенствования коммунально-бытового обеспечения воспитанников отмечена уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае А. Г. Козицким.

С участием членов ОНК в системе служебной подготовки учреждений уголовно-исполнительной системы края организованы и проведены занятия по вопросам соблюдения законности и прав человека, а также изучению новых Европейских пенитенциарных правил, условиям тюремного заключения и охране здоровья. В каждое посещение учреждений членами наблюдательной комиссии в обязательном порядке проводится обход карцерных помещений, ШИЗО-ПКТ (помещения камерного типа), СУСОН, а также столовых, магазинов, медико-санитарных частей.

Спецконтингенту разъясняется порядок направления жалоб, заявлений, ходатайств. В отрядном звене на видных местах вывешены списки почтовых адресов органов государственной защиты прав и свобод человека с отметкой «цензуре не подлежит». Это право осуждённые УИС края используют в полном объёме.

Существенным препятствием эффективной деятельности является отсутствие у ОНК офисного помещения, источников возмещения общественными объединениями расходов, связанных с осуществлением полномочий члена ОНК, а также недостаточное методическое и информационное обеспечение деятельности ОНК.

1. Общественному совету при начальнике управления федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю признать опыт взаимодействия общественных организаций и ГУФСИН Краснодарского края в контроле над соблюдением законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края положительным и содействовать его дальнейшему развитию.

2. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю:

– продолжить программу адаптации детей, находящихся в Доме ребёнка при женской исправительной колонии № 3 пос. Двубратский Усть-Лабинского района силами членов Общественного совета и представителей благотворительных организаций;

– в целях совершенствования работы по взаимодействию уголовно-исполнительной системы с неправительственными и религиозными организациями целесообразно разработать систему эффективного взаимодействия членов ОНК и Общественных советов исправительных учреждений с органами исполнительной власти и МСУ, для чего способствовать установлению межрегиональных связей общественных советов при территориальных органах уголовно-исполнительной системы края. Основной упор в работе делать на организацию, проведение круглых столов, конференций, обучающих семинаров;

– содействовать распространению опыта сотрудничества с Екатеринодарской епархией;

3. Общественной наблюдательной комиссии обратиться в администрацию Краснодарского края с просьбой об оказании организационной помощи в виде предоставления офисного помещения для размещения ОНК.

2.3. Соблюдение права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении Право граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления относится к важнейшим механизмам поддержания социально-политической стабильности. Это право установлено статьёй Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный Закон не только определяет ряд форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, но и устанавливает, что «граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах».

В Краснодарском крае реализуется Указ Президента РФ от 28.04. г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым введена новая ежегодная количественная оценка эффективности муниципальной власти, в том числе на основании выявленного в ходе опросов мнения населения муниципальных образований. Дополнительные показатели по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц для докладов муниципальных образований были утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 г. № 703 «О мониторинге эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Краснодарского края».

Первые доклады о состоянии дел в городских округах и муниципальных районах за 2008 г. их главы должны были представить главе администрации Краснодарского края к 01.05.2009 г. Изучение официальных сайтов городских округов и муниципальных районов показало, что в муниципалитетах края массово нарушается требование Указа Президента России от 28.04.2008 г. № 607 об обязательном обнародовании ежегодных докладов. Доклады были размещены на официальных сайтах Армавира, Новороссийска, Белоглинского, Кавказского, Северского, Славянского районов и ряда других муниципальных образований. Размещён в открытом доступе на портале исполнительных органов государственной власти Краснодарского края Сводный доклад Краснодарского края «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и сельских районов Краснодарского края». Однако это было сделано далеко не во всех муниципалитетах. Отсутствуют либо недоступны доклады глав о результатах деятельности за 2008 г. на официальных сайтах Краснодара, Горячего Ключа, Крымского, Курганинского, Новопокровского, Успенского районов и большинства других городских округов и муниципальных районов Краснодарского края.

Возможности граждан на реализацию права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления в значительной степени определяются качеством муниципальных и краевых нормативных актов, которые должны быть разработаны и приняты на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Среди таких актов – муниципальные положения о порядке проведения публичных слушаний; о правотворческой инициативе граждан;

о порядке организации и проведения конференций и собраний граждан, о порядке решения вопросов местного значения и т. д. Ряд органов местного самоуправления на территории края предусмотрел в таких документах нормы, необоснованно ограничивающие возможности граждан на реализацию законодательно установленного права.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. В то же время в системе законодательства Краснодарского края отсутствует закон, регламентирующий процесс обеспечения таких гарантий.

Рекомендовать главе администрации (губернатору) Краснодарского края:

– обязать глав городских округов и муниципальных районов обнародовать доклады о результатах деятельности, подготовленные за 2008 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

– предложить главам муниципальных образований содействовать организации в рамках административной реформы общественного мониторинга соблюдения права на непосредственное осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления, включая общественный контроль за подготовкой ежегодных докладов о положении дел в муниципальных образованиях главе администрации (губернатору) края;

– инициировать разработку с участием представителей Совета и внести в качестве законодательной инициативы в Законодательное собрание края проект закона Краснодарского края «О государственных гарантиях права населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях Краснодарского края»;

– поручить краевой комиссии по административной реформе провести анализ соответствия муниципальных нормативных актов о порядке реализации права на участие в местном самоуправлении правам и законным интересам граждан РФ, проживающих в Краснодарском крае.

2.4. Право на равный доступ к государственной Право граждан РФ на равный доступ к государственной и муниципальной службе и гарантии его реализации определены Конституцией России, федеральными законами, указами Президента РФ и законами Краснодарского края, в частности, Законом Краснодарского края «О государственной гражданской службе Краснодарского края»

от 31.5.2005 г. № 870-КЗ.

Важнейшим механизмом обеспечения этого права является конкурсный отбор на вакантные должности государственной и муниципальной службы. В 2009 г. в Краснодарском крае функционировала система конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. Информация о законодательно закреплённых требованиях к государственным служащим, порядке и сроках проведения конкурсов размещается на сайтах администрации края и других органов государственной власти;

в составе конкурсных комиссий администрации Краснодарского края, других органов исполнительной власти присутствуют представители гражданского общества, при этом их минимальное количество установлено локальными нормативными актами; установлены критерии отбора кандидатов.

П. 7 ст. 13 Закона Краснодарского края «О государственной гражданской службе Краснодарского края» устанавливает, что для проведения конкурса правовым актом соответствующего государственного органа Краснодарского края создаётся конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Процедуры конкурсного отбора, как правило, соблюдаются комиссиями органов государственной власти края. В крае практикуются конкурсы для формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

В то же время в открытом доступе отсутствует документ, определяющий порядок деятельности конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Краснодарского края в администрации Краснодарского края.

В 2009 г. во многих муниципальных образованиях края, особенно в сельских поселениях, при замещении вакантных должностей муниципальной службы не практиковался конкурсный отбор: отсутствовали принятые в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 2.03.2007 г.

№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» представительными органами МСУ нормативные акты о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей; не обнародовалась информация о вакансиях; конкурсные комиссии фактически не работали или же в их работе не было обеспечено участие внешних экспертов.

1. Органам государственной власти Краснодарского края подготовить и обнародовать (разместить на соответствующих сайтах органов государственной власти) регламенты (положения), определяющие процедуру осуществления государственной функции по проведению конкурсного отбора в органы государственной власти края.

2. Комиссии по административной реформе Краснодарского края провести исследование эффективности исполнения в муниципальных образованиях края требований законодательства Российской Федерации по отбору кандидатов на должности муниципальной службы.

Право на труд, его приемлемые условия и достойную заработную плату является одним из основных прав граждан. В Краснодарском крае занятость населения превышает общероссийский показатель.

Так, уровень безработицы в крае, по данным на начало сентября 2009 г., составил всего 1,1 %, что на 0,3 % больше, чем в начале года.

Численность безработных граждан в городских и районных центрах занятости населения составляет 27,9 тыс. человек. В группу территорий с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы входят Мостовской район – 2,9 %, Крыловской район – 2,5 %, Белоглинский – 2,3 %. Наименьший уровень безработицы отмечен в городах Сочи, Новороссийске – по 0,3 %, Краснодаре, Геленджике, Анапе и Славянском районе – по 0,4 %.

Всего в январе-августе 2009 г. в службу занятости населения обратились за помощью в поиске работы 104,2 тыс. граждан, 34,5 тыс.

человек были трудоустроены, в общественных работах приняли участие 17,5 тыс. человек.

По данным регионального департамента государственной службы занятости населения на 1 сентября в органах службы занятости были зарегистрированы 48,3 тыс. вакансий. В среднем на одного незанятого гражданина приходится 0,9 вакансии. Наибольшее число вакансий на одного незанятого гражданина зарегистрировано в городах: Анапа – 4,6 вакансии, Сочи – 3,5 вакансии, Геленджике – 2,3 вакансии, Краснодаре и Крымском районе – по 2 вакансии. В то же время в Белоглинском районе на одну вакансию претендуют 5 человек, Мостовском районе – 6 человек, Лабинском и Крыловском районах – по 3 человека.

По состоянию на 11 августа 2009 г., о предстоящем высвобождении 9359 работников заявило 199 организации, из них 7104 человека уволено.

Как показал мониторинг, в 2009 г. для минимизации последствий экономического кризиса в крае предпринимались следующие меры:

1. Проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. За январь-октябрь 2009 г. в Краснодаре было организовано 48 ярмарок, в которых приняли участие около 30 тысяч граждан города и близлежащих населённых пунктов. При содействии службы занятости работа была предоставлена около 3 тыс. чел.

Укрепляются деловые контакты с работодателями всех форм собственности, центром занятости населения. Например, в Тимашевском районе в отчётный период для работодателей проведено 156 мероприятий (23 совещания, 11 круглых столов, 7 семинаров и 45 других мероприятий).

2. Осуществление мониторинга в области законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

3. Информирование населения – в течение года в СМИ было опубликовано 279 материалов (статей, объявлений, передач ТВ), изданы:

буклеты, памятки, информационные листки для работодателей и жителей края, размещена информация в Интернете на сайтах администраций районов, на web-портале департамента ГСЗН о работе центра занятости населения и оказываемых видах государственных услуг. Новые информационные стенды размещены в сельских поселениях и организациях – социальных партнёрах.

4. Реализация программ профессионального обучения и профориентации безработных граждан. По данным опроса специалистов центров занятости, самой распространённой и эффективной формой оказания услуг безработным гражданам в адаптации к условиям современного ранка труда являются групповая работа со всеми категориями населения по программам «Клуб ищущих работу», «Новый старт».

В рамках Закона Краснодарского края № 1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» непосредственно в общеобразовательных школах проводились профориентационные уроки. Особое внимание уделялось проведению ярмарок вакансий в сельских поселениях, а также для социально незащищённых категорий населения (инвалидов, женщин, молодёжи, выпускников).

5. Деятельность мобильного центра занятости населения, услугами которого с начала года воспользовались тысячи человек, в том числе подростки, получившие помощь в выборе профессии. Автобус со специалистами центра выезжал не только в организации Краснодара, но и работал в городах и населённых пунктах края.

6. Проведение центрами занятости населения и администрациями районов Краснодарского края мероприятий по преодолению кризисных явлений в экономической и социальной сфере. Так, инициировались такие акции, как, например, «Новые тимуровцы», оказывалось содействие в организации опережающего профессионального обучения работников, находившихся под риском увольнения, организовывались временные работы для групп «социального риска», в т. ч.

состоящих на профилактическом учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и отделах внутренних дел милиции.

В службе занятости действовала программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. За счёт средств бюджета они могли освоить профессии бухгалтера малого предприятия, сметчика, продавца, что позволило снизить «женскую» безработицу.

К категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите, относятся трудоустроенные подростки, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, подростки группы «социального риска».

В ходе проведения акций дети благоустраивали пришкольные участки, скверы, территории сельских поселений, реконструировали памятники, трудились разнорабочими в школьных ремонтных бригадах, дворниками, учениками слесаря, овощеводами, подсобными рабочими, инструкторами по спорту на дворовых площадках, помогали на подворье ветеранов Великой Отечественной войны.

Анализ требований работодателей показал, что по профессиональному составу потребность в специалистах весьма разнообразна. Востребовано большое количество квалифицированных рабочих в сферах строительства (каменщики, отделочники, арматурщики, электрики и т. д.) и предоставления услуг населению (водители, продавцы, повара, официанты и др.). Требуется большая группа инженеров. Основные специальности: инженер-электрик, -механик, -сметчик, -строитель, инженеры сервисного обслуживания бытовой техники, автотранспорта, сельского хозяйства, а также техники холодильных установок.

Приглашаются на работу инженеры-конструкторы и проектировщики по металлообработке, гидравлике, отоплению и вентиляции, подъёмным механизмам, пищевому оборудованию. Инженеры-программисты необходимы как на сопровождение уже разработанных программных продуктов (в основном бухгалтерские программы), так и на разработку новых, или для работы со стандартными программами. Инженеры-технологи востребованы в пищевых производствах (хлебобулочные и кондитерские изделия, молочная и мясная продукция), общественном питании, а также по деревообработке, металлообработке, гальванике, полиграфии и т. д.

Ощущается потребность в высококвалифицированных и опытных бухгалтерах и главных бухгалтерах, как правило, со знанием бухгалтерских программ.



Pages:   || 2 | 3 |
 


Похожие работы:

«А в т о р ы : В. Шанин, В. Агронский УДК 91.470+571(036) ББК 26.89 С 30 В оформлении книги использованы фотографии РИА Новости: М. Альперт, В. Аньков, А. Бушкин, Л. Вейсман, А. Гращенков, С. Гунеев, А. Даничев, А. Денисов, О. Макаров, П. Малиновский, П. Манушин, А. Меснянкин, Е. Нескоромный, В. Первенцев, И. Питалев, Б. Приходько, Ю. Сомов, Ю. Стрелец, В. Титиевский, В. Федоренко, М. Фомичев, Е. Чеснокова, А. Янченков. Picvario / Russian Look: Javarman, Serge B., Denis Dryashkin, Serg...»

«Иностранные языки. Обучение за рубежом Содержание | 1 Содержание Иностранные языки — для учебы, работы и общения Новая Зеландия Летние программы при университетах Coramandel Outdoor and Activity Centre European Business School CROWN University of Bath Languages International Istitutio Europeo di Design Istituto Marangoni Бельгия London School of Economics Ceran King’s College London NABA Мальта New York Film Academy EC UCLA ESE UCSD Sprachcaffe Malta University of the Arts, London INTO...»

«Имя: День рождения: Личный код: Место рождения: Личные данные: Самые близкие: Дом: Телефон: Почтовый адрес: Семейный доктор: Семейная сестра: Часы приёма: Телефон: Адрес электронной почты: Почтовый адрес: Важная информация о здоровье Аллергия: Перенесённые заболевания: Хронические заболевания: Травмы: 1 Ознакомление Дневник здоровья малыша – это попутчик и помощник родителю малыша на пути здоровья от рождения до школы. Эта брошюра – результат совместного труда семейных врачей и семейных сестер,...»

«содержание Содержание (сводка) 1. Первые шаги. iOS и эпоха мобильности 33 2. Типы приложений iOS. Привет, Рене! 71 3. Objective-C for iOS. Побольше разнообразия 127 4. Множественные представления. Таблица и представление 167 5. Списки plist и модальные представления. Наводим глянец 221 6. Сохранение, редактирование и сортировка. Такое разное редактирование 273 7. Переход на iPad. Больше места 335 8. Вкладки и Core Data. Корпоративные приложения 9. Миграция и оптимизация с Core Data. Все...»

«SAM Red Hat 1.1 Руководство по установке Установка менеджера активов подписок Red Hat Редакция 2 Sarah Chua Lana Brindley SAM Red Hat 1.1 Руководство по установке Установка менеджера активов подписок Red Hat Редакция 2 Sarah Chua Отд ел инженерно й д о кументации Red Hat sachua@redhat.co m Lana Brindley Отд ел инженерно й д о кументации Red Hat lbrindle@redhat.co m Юрид ическое увед омление Copyright © 2012 Red Hat, Inc. T his document is licensed by Red Hat under the Creative Commons...»

«Постановление Губернатора Владимирской обл. от 30.06.2008 N 469Об Документ предоставлен КонсультантПлюс утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, Дата сохранения: 27.11.2012 занесенных в Красную книгу Владимирской области АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА от 30 июня 2008 г. N 469 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ В целях сохранения редких и находящихся под угрозой...»

«127 018, Москва, Сущевский Вал, д.16 стр.5 Телефон: (495) 780 4820 Факс: (495) 780 4820 http://www.CryptoPro.ru E-mail: info@CryptoPro.ru Защита информации в корпоративной электронной почте Аннотация ® ® В операционных системах Microsoft Windows 2000/XP/2003/Vista/2008/7/2008R2 в полном объеме реализована инфраструктура открытых ключей (PKI – Public Key Infrastructure). Эта инфраструктура представляет собой интегрированный набор служб и средств администрирования для создания и развертывания...»

«Регламент проведения контроля за разработкой нефтяных и газовых месторождений геофизическими методами Версия 1.0 г. Москва 2002 г. Оглавление 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Цель и область применения 1.2 Нормативные ссылки 1.3 Принятые сокращения 1.4 Регистрация изменений 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ ЗА РАЗРАБОТКОЙ НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ 2.1 Сущность контроля за разработкой 2.2 Основные цели и принципы контроля за разработкой 2.3 Задачи, решаемые при контроле за разработкой 2.4 Системный подход при контроле за...»

«Новости 4 Новости 16 События Выставки II обл. SIB 71 Pro Театр-2008 89 План выставок в 2008 году Музыкальный салон 20 Allen&Heath. Серия ZED 22 Proel. EDGE Проект 24 Party Zone в Алчевске 26 Сочи 2014 30 Виртуальное оснащение клуба. Intro 31 Виртуальное оснащение клуба. Invask 32 Виртуальное оснащение клуба. I.S.P.A-Engineering 34 Виртуальное оснащение клуба. A&T Trade Тайны студии 36 Digidesign Pro Tools 7.4 Прокат 40 Студия QuartaMusic в Квартале на Ленинском 66 Новости проката 44 Мастеринг:...»

«Нассим Николас Талеб ОДУРАЧЕННЫЕ СЛУЧАЙНОСТЬЮ Скрытая роль Шанса на Рынках и в Жизни Предисловие и благодарности Эта книга объединяет, с одной стороны, рационального финансиста (самоопределение — практик неопределенности), который проживает жизнь, пытаясь не быть одураченным случайностью и всплесками эмоций, и, с другой стороны, эстетически и литературно зависимую человеческую сущность, которая жаждет быть одураченной любым абсурдом, который отполирован, вычищен, оригинален и вкусен. Я не могу...»

«Внимательно прочтите это руководство перед началом эксплуатации гидроцикла. В случае продажи гидроцикла данное руководство следует передать следующему пользователю судна. Важная информация о руководстве Декларация соответствия гидроцикла требованиям Директивы 94/25/ЕС, дополненной Директивой 2003/44/ЕС Название производителя двигателя: YAMAHA MOTOR CO., LTD. Адрес: 2500 Shingai, Iwata, Shizuoka 438-8501, Japan Название авторизованного представителя: YAMAHA MOTOR EUROPE N.V. Адрес: Koolhovenlaan...»

«Bhagavad Gita in Russian Language ПУРУША-СУКТА БХАГАВАД-ГИТА (Священная Песнь) Первое издание (Издание на английском языке в твёрдом переплёте можно заказать на сайте: www.gita-society.com) Английская версия Д-р Рамананда Прасад Русская версия Максим Демченко Международное общество Гиты ВВЕДЕНИЕ “Бхагавад-Гита” – это возвышенное послание, адресованное всему человечеству. Несмотря на то, что она считается одним из основных священных писаний санатана-дхармы (или индуизма), е значение ограничено...»

«ВОСПРИЯТИЕ АРХИТЕКТУРНОГО ПРОСТРАНСТВА И АРХИТЕКТУРНОЙ СРЕДЫ В СОВРЕМЕННОЙ АРХИТЕКТУРЕ В статье рассматриваются понятия архитектурного пространства и архитектурной среды, их соотношение, современные тенденции моделирования и восприятия. Мы видим, как на протяжении долгого периода архитектура и её понимание менялись в умах архитекторов, да и вообще людей, для которых архитектура и предназначена. Менялось мировоззрение, функции, взаимосвязи отдельных компонентов архитектурной среды. А также...»

«Осипов В.П. Бехтерев 1947 СОДЕРЖАНИЕ О КНИГЕ ПАМЯТИ УЧИТЕЛЯ — АВТОР БИОГРАФИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В. М. БЕХТЕРЕВА ОСНОВАНИЕ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА И ИНСТИТУТА МОЗГА НАУЧНОЕ ТВОРЧЕСТВО В. М. БЕХТЕРЕВА 25 декабря 1927 г. столичные газеты принесли неожиданное и печальное известие о кончине академика Владимира Михайловича Бехтерева. Он приехал в Москву на научные съезды, но смог принять участие только в совещаниях невропатологов и психиатров. Неожиданная кончина В. М....»

«Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 мая 2008 г. N 11775 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 28 апреля 2008 г. N 107 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ИНЫМ ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ ОТНОСЯЩИМСЯ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И СРЕДЕ ИХ ОБИТАНИЯ В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ Об охране окружающей среды (Собрание...»

«СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА БАСМАННЫЙ РЕШЕНИЕ 25 февраля 2014 года № 2 /1 О награждении Общественной организации Общество воинов–интернационалистов Афганистана района Басманный Почётной грамотой муниципального округа Басманный В соответствии с Законом города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 Об организации местного самоуправления в городе Москве, Уставом муниципального округа Басманный, Положением о Почётной грамоте муниципального округа Басманный, Совет депутатов решил: 1. Наградить...»

«Литература - моя БС радость и жизнь Ц М я Библиографический указатель ка зс (К 100 - летию Василия Васильевича Юхнина лу ри П УК М Прилузская Ц ентральная районная библиотека им.В.Юхнина БС Ц М я ка зс лу ри П Василий Васильевич УК М Юхнин ( 1907-1960) Библиографический указатель С.0бъячево, Уважаемые читатели! Данный указатель посвящен жизни и творчеству коми писателя Василия Васильевича Юхнина (1907-1960). В указатель включены биографические данные, сведения о произведениях, а также...»

«B.R Веснин у*ът^ Допущено Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности Менеджмент организацииу •ПРОСПЕКТ МОСКВА 2006 УДК 65.01(075.8) ББК 65.290-2я73 В38 Веснин В. Р. В38 Менеджмент : учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 504 с. ISBN 5-482-00517-8 Учебник написан в соответствии с отечественными традициями, которые требуют, чтобы излагаемый материал был логичным, систематизированным,...»

«Список объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области Вид Категория Животные – Animalia Тип Хордовые – Chordata Подтип Позвоночные – Vertebrata Класс Млекопитающие – Mammalia Отряд Насекомоядные – Insectivora Семейство Кротовые – Talpidae 1. Русская выхухоль – Dеsmаnа mоschаtа L. 1 Семейство Землеройковые – Soricidae 2. Малая белозубка – Crocidura suaveolens Pall. 4 3. Равнозубая бурозубка – Sorex isodon Turov 3 4. Крошечная бурозубка – Sorex minutissimus...»

«Леонова Ю.В., Федотов А.М. Институт вычислительных технологий СО РАН Новосибирск Цель работы Целью данной работы является изучение связей научных сообществ, в рамках которых осуществляется научная деятельность, основанное на анализе диссертаций и авторефератов. Научное сообщество - совокупность исследователей-профессионалов, объединенных вокруг единой цели, научной школы или направления и представляет собой сложную систему, в которой действуют как отдельные ученые, так и разнообразные...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.