WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России (сборник статей) — М.: ООО Астро-Плюс, 2003. — 128 c. Настоящая книга издана в рамках пилотного проекта ...»

-- [ Страница 1 ] --

Изложенные в настоящем исследовании факты, их трактовка и выводы выражают

только точку зрения авторов и не должны приписываться Всемирному банку и

входящим в него организациям, а также членам Совета исполнительных

директоров или тем странам, которые они представляют. Национальные границы,

цвета, обозначения и прочая информация, указанная на какой-либо карте,

включенной в настоящее издание, не являются выражением мнения Группы

Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России (сборник статей) — М.: ООО «Астро-Плюс», 2003. — 128 c.

Настоящая книга издана в рамках пилотного проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России», подготовленного Всемирным Банком в процессе консультаций с Правительством России и исполнителем проекта — Российским представительством Британского благотворительного фонда CAF.

Фото на обложке З.В. Гушан. Фотографии для обложки данной книги любезно предоставлены Фондом поддержки аграрной реформы и сельского развития.

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГДЕ ЕГО ВЗЯТЬ

РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СЕЛЬСКОЙ РОССИИ...............… Н.М. Межевич Село России: экономические аспекты преодоления кризиса.…………………. Л.Н. Овчарова, А. И. Пишняк Сельская бедность в России

Л.А. Овчинцева Социальная сфера села: современное состояние

РАЗДЕЛ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ РОССИИ

О.Л. Савранская Правовые аспекты развития местного самоуправления

РАЗДЕЛ

ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ РОССИИ

Н.В. Голованова Финансовые основы функционирования местного самоуправления в России: проблемы и возможности.................. РАЗДЕЛ

КРЕДИТНАЯ КООПЕРАЦИЯ КАК СПОСОБ

ПРИВЛЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛО

Н.А. Медведева Сельская кредитная кооперация — основа социально-экономического развития села

А.Ф. Максимов Микрофинансовые организации и их роль в снижении сельской бедности

А.М. Родин Консультационная деятельность Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых производителей сельхозпродукции Ростовской области

РАЗДЕЛ ОПЫТ РАБОТЫ ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

А.Е. Балобанов — Предисловие




Л.В. Аврорина Опыт социального партнерства в малых городах и сельских районах........... Содержание Л.А. Овчинцева Развитие сельского территориального общественного самоуправления..... Г.В. Тюрин Дом надежды для Заозерья

В.И. Черненко Участие органов территориального общественного самоуправления в решении проблем сельских населенных пунктов........... М.Н. Мирзалиев Организация бюджетного процесса в сельском районе

А.Р. Григорян Устойчивое жизнеобеспечение местного населения в национальных парках и биосферных резерватах России

Ж. Лютикене Вовлечение граждан в решение общественных проблем

РАЗДЕЛ

ПРОЕКТЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО РАЗВИТИЮ

МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ

И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ...........…

ПРИЛОЖЕНИЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ, ДЕЙСТВИЕ

КОТОРЫХ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ.................….. АВТОРЫ

ВЫРАЖАЕМ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТЬ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Местное самоуправление как один из институтов общественной жизни начало формироваться в России еще в XIX веке, хотя отдельные его элементы существовали и раньше. Однако в советскую эпоху оно трактовалось как низовое звено государственной власти.

Перелом к возрождению местного самоуправления произошел лишь в условиях перестройки в начале 90-х годов. В рамках конституционной реформы 1993 года институт местного самоуправления был провозглашен как самостоятельная структура в системе публичной власти. Принятый в 1995 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес новый импульс в развитие местного самоуправления. Законом была введена система терминов и понятий местного самоуправления, установлены полномочия, определена финансовая основа местного самоуправления. В 1998 году Россия подписала Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Стандарты Совета Европы и совместные с Российской Федерацией программы сотрудничества оказали значительное влияние на ключевые аспекты становления и развития местного самоуправления в России.

Местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя Российской Федерации, в качестве уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению, обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании и взаимодействии на определенной территории. Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью.

Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

Анализ становления местного самоуправления в России за последнее десятилетие показывает – важнейшее конституционное право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения так и не было реализовано в масштабах всей страны. В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и, в особенности, в селах. Россия оказалась перед необходимостью проведения глубокой перестройки системы местного самоуправления, которая – для достижения действительно положительных результатов – должна быть реформой всей системы публичной власти.





2003 год стал переломным в этом направлении. На основе Концепции разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также Программы развития бюджетного федерализма внесен в Государственную Думу проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции. Данный Закон ликвидирует нечеткость в разграничении полномочий органов местного самоуправления с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что – органы местного самоуправления. Основные положения законопроекта связаны с изменением принципов территориальной организации местного самоуправления, закрепляя те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом учитывался и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт.

Реформирование местного самоуправления должно решить важную проблему, связанную с финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления. Доходные полномочия муниципальных образований должны соответствовать их расходным полномочиям. На протяжении всего периода существования местного самоуправления в России острота проблемы создания финансовой базы местного самоуправления, адекватной задачам, решаемым муниципальными органами, постоянно возрастала. К ее решению привлекались не только российские законодатели, работники местного самоуправления, широкие научные круги, но и зарубежные эксперты. Значительная помощь в решении этих проблем была оказана Всемирным Банком.

Предложенная система организации местного самоуправления и реализации его полномочий создает принципиально новые предпосылки к тому, чтобы существующая в настояВступительное слово щее время граница между нижним уровнем власти и населением исчезла. Местная власть будет приближена к населению, местное самоуправление будет реально осуществляться на всей территории Российской Федерации. Это потребует наличия квалифицированных управленческих кадров, специалистов, чья квалификация соответствует масштабу реформы. Ответственность за это ложится на действующие сейчас органы власти – как местные, так и региональные. Несомненно, их деятельность будет находить и государственную, федеральную поддержку.

Разработка новых принципов, реализованных в проекте Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции, проходила при широком общественном обсуждении. Реализация данного Закона после принятия также будет невозможна без активного участия всего населения России, общественных организаций и действующих органов власти.

Работа предстоит большая и очень сложная, но без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Кроме того, именно здесь, на местном уровне, есть огромный ресурс общественного контроля за властью. Только реализация всех запланированных действий сделает власть действительно близкой, понятной и доступной каждому гражданину, вернет ей тот реальный авторитет, о дефиците которого приходится говорить в последние годы не только в России, но и практически во всех странах Европейского сообщества.

Местное самоуправление и где его взять Зачем русской деревне самоуправление и где его взять?

Цель этой публикации — начать серьезную дискуссию о том, как помочь российской деревне реально управлять своей социальной и экономической жизнью.

Во многих регионах страны деревни и села живут в бедности. Часто бедность усугубляется ощущением бесправия и социальной пассивностью. В основном, сельские жители не чувствуют себя истинными владельцами производимых ими ресурсов. До сих пор почти каждая деревня получает сметы от районного начальства, которые определяют как суммы затрат на общественные нужды, так и способы их использования. Однако, как показано в этом сборнике, некоторые деревни и села России нашли новые схемы мобилизации сил и ресурсов своих граждан, частных предпринимателей, местных бюджетов и доноров для экономического развития и для тех социальных проектов, которые они считают самыми важными.

Для успешного экономического развития и для полноценной социальной и гражданской жизни сельские поселения России должны иметь реальную возможность принимать ключевые решения по финансированию социальных и инвестиционных приоритетов самостоятельно. Также важно, чтобы фискальные полномочия поселений соответствовали уровню принятых решений и, соответственно, взятых на себя обязательств.

Тогда творческий поиск путей развития сможет стать порядком вещей, а не событием, достойным публикации.

Международный опыт показывает, что прямой и активный контроль за ресурсами позволяет поселениям лучше планировать пути развития, снижает коррупцию местных чиновников и повышает гражданскую активность. Как явствует из обзорных статей в этом сборнике, в России существуют юридические и, отчасти, фискальные основы для такого прямого контроля. Однако реальные каналы для коллективного принятия решений и мобилизации общественных средств для их исполнения в российской деревне пока разработаны плохо.

Сложная и нередко трагическая история российской деревни печально известна принуждением и социальными экспериментами. Решения, принимаемые как землевладельцами, так и государством, стоили российскому крестьянству имущества, достоинства и часто жизни. Стоически и творчески преодолевая трудности, деревня многократно возрождалась. Поэтому сельской России известна как цена рабства, так и ценность реальных свобод.

Цель эффективного самоуправления проста. Сообщества производят ресурсы и они же их контролируют. Контроль дает им возможность решать, как распределять средства на развитие и социальные услуги. Как часто бывает с очевидными истинами, расстояние от риторики до реальности велико и труднопреодолимо. Чтобы его преодолеть, формальные и неформальные институты должны прийти в такое соответствие, при котором центром принятия и выполнения социальных и инвестиционных решений стало бы поселение, а его жители — самыми важными судьями эффективности действий своих уполномоченных. При этом административные стимулы должно быть выстроены так, чтобы государственная власть не могла искажать или игнорировать действия и решения поселения.

Перенос центра принятия решений и средств в поселение не может быть успешным без серьезной технической подготовки сельских лидеров и исполнителей программ. Под технической подготовкой мы понимаем, например, умение составить практически осуществимый бюджет, аргументированно защищать бюджетные позиции поселения на более высоком административном уровне, компетентно спланировать оказание социальных услуг как государственными учреждениями, так и частными или некоммерческими структурами.

Российской деревне нужны образованные и увлеченные лидеры, социальные антрепренеры, умеющие не только руководить, но также объединять и слушать. И конечно, эффективное самоуправление требует вовлеченных граждан, знающих и умеющих отстаивать свои социальные и экономические права.

Внешние участники процесса, такие как Всемирный Банк, могут предоставить в распоряжение российских поселений как международный опыт (примеры такого опыта Вы найдете в этом сборнике), так и техническую помощь. Однако такие внешние эксперты должны четко осознавать границы своих возможностей и полномочий. Каждый отдельный случай требует своего уникального решения, и это решение может расходиться с известными рецептами. Мы должны уметь слушать, искать и учиться вместе с нашими партнерами – Правительством, регионами, и самое главное, деревнями и селами – и по мере научения помогать им в поиске способа управлять своей судьбой. Мы в самом начале этого пути.

gfhfhjfjgfkjfgkjgk РАЗДЕЛ

СЕЛО РОССИИ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСА

Глубокая трансформация социальной и экономической жизни, отчетливо видимая нами в городе, не менее глубоко повлияла на жизнь села. Тем не менее, за годы реформ происходящие в деревне трансформационные процессы привлекли гораздо меньше внимания исследователей, политиков и активных слоев общества. Периферийное положение деревни в умах и действиях реформаторов, их советников и наблюдателей привело к тому, что особенности и нужды села в процессе перехода к рыночной экономике часто игнорировались. В результате усилия сгладить экономический и социальный кризис на селе отличаются как минимальностью, так и безуспешностью. Такое положение дел пагубно для сельских сообществ, в которых традиционно экономические и социальные составляющие жизни отдельной сельской семьи и жизни деревни или села в целом переплетены особенно тесно.

В этой статье мы коротко рассматриваем основные демографические и пространственные тенденции развития российской деревни, а затем также кратко обсуждаем основные направления адаптации села к рынку.

Специфика социально-экономического развития России определяется достаточно высокой долей негородского населения (около 30%), значением малых городов и уникальным развитием полугородского образа жизни. За последние 100 лет Россия превратилась из аграрной в высокоразвитую индустриальную державу, а процесс урбанизации достиг таких масштабов, что структура городского и сельского населения к концу XX века как бы перевернулась с ног на голову: в начале века в России было около 30% городского населения и 70% — сельского, а к концу века наоборот — 70% городского и 30% сельского1.

Таблица Изменение соотношения городского и сельского населения России за сто лет, в %* Концентрация населения также увеличивается. По подсчетам 1980-х годов, заселенная (обжитая) территория РСФСР составляла 45% всей территории (7,7 миллиона кв. км) и уже сокращалась чаще, чем расширялась. В начале XXI века площадь заселенных ареалов не превышает 40% территории страны (7 миллионов кв. км)2.

Весной 2003 года в ряде средств массовой информации появились сообщения о предварительных итогах переписи населения 2002 года. В том числе указывалось на сохранение уровня урбанизации и количества сельского населения. Прошедшая информация не является официальной и подтвержденной Госкомстатом, хотя приводимые здесь цифры и графики позволяют предположить, что именно эти данные мы и увидим в окончательном отчете.

Дмитриев А.В., Лола А.М., Межевич Н.М. Где живет советский человек: социальные проблемы управления расселением. М., 1988, с. 57.

* Демоскоп Weekly, № 33/34, 2001 г.

Таблица Численность сельского населения в РФ (тыс. человек)*

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Демографические процессы на селе неоднозначны и характеризуются как естественным убыванием, так и миграционным приростом населения. Прибыль сельских рынков труда за счет миграционного обмена с городом составила за последние 10 лет более тыс. человек. Разумеется, этот процесс имеет и свои положительные стороны, например, восстановление трудового потенциала села, утраченного в предыдущие годы, и смягчение проблемы бедности в стране3. Число сельских жителей в 2001 году по сравнению с годом увеличилось на 0,16 миллионов человек (на 0,5%). На статистику повлиял приток иммигрантов в трудоспособном возрасте (переселенцев, беженцев из республик эксСССР), а также массовое возвращение рабочим поселкам городского типа их прежнего статуса сельских населенных пунктов. Миграция объясняет и второй парадокс: рост удельного веса населения трудоспособного возраста — с 51,5% до 55,2%. Примета нового времени: 87,6% занятых в сельском хозяйстве работают в частном секторе.

В то же время в течение последнего десятилетия смертность сельского населения ежегодно превышает его рождаемость. Этот процесс уже охватил 69 субъектов РФ. Если в целом по России число родившихся на 1000 жителей уменьшилось за минувшие десять лет почти на 40%, то среди сельского населения — на 60%. Деревня упорно стареет, а ведь уровень рождаемости на селе всегда был выше, чем в городе! Впрочем, как и смертности.

По этому показателю деревня остается в печальных лидерах: число умерших на 1000 жителей сельского населения возросло до 17% (городского — до 14,7%).

ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Российские города все более формируют сельскую местность вокруг себя, усиливаются сезонные миграции между городом и деревней. Сгустки «городов» усиливают контрасты, высасывая сельское население из малолюдной периферии и загромождая пригороды дачами и свалками. Происходит маргинализация заселенных территорий. Но переброс человеческих масс в «города» не приводит к урбанизации страны в буквальном смысле слова — перемешивание людей и укладов создает странные неопределенные формы жизни4.

За последние 10-12 лет социально-экономические показатели жизни в России качественно изменились. Плановый характер развития общества закономерно вызывал соответствующие подходы и к системам расселения. Сегодня государство уже не ставит перед собой амбициозную и невыполнимую задачу сглаживания социально-экономических различий между городом и деревней. В процессе урбанизации реализация выгод географического положения приводит к поляризации пространства по темпам и уровню развития, Космарский В. Охота к перемене мест // Эксперт, №12, 25 марта 2002 года.

Каганский В. Европейская Россия: географические итоги века // Отечественные записки, № 3, 2002, с. 404-405.

* Манелля А., Нуркас А., Савельева Л. Незавидная доля. Экономика и жизнь, № 22 от 05.2002, с. 1.

РАЗДЕЛ по насыщенности фондами и деятельностью. Поляризация пространства наиболее сильно проявляется в пределах системы расселения (высшим уровнем которых мы рассматриваем системы расселения, соответствующие субъекту Федерации) между центром и периферией. Объективно возникающая в ходе урбанизации и непрерывно воспроизводимая контрастность пространства в социально-экономическом отношении — чрезвычайно важная особенность современного жизненного пространства России, что важно учитывать при оценке хозяйственных возможностей территории, в частности, в сельскохозяйственном производстве.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ К РЫНКУ

Адаптация к рынку на селе происходит одновременно по нескольким траекториям и имеет как положительные, так и отрицательные черты. Сейчас деревня находится в центре этих взаимосвязанных и, тем не менее, различных «адаптаций», но мы не обладаем достаточной информацией для дефинитивных заключений. Как писал о постперестроечных временах А.Г.

Здравомыслов, «положение групп людей в социальном пространстве в современном российском обществе оказалось сдвинутым, открывшиеся перспективы — неопределенными… Поэтому нельзя однозначно ответить на вопрос, в чем состоит выгода или интерес того или иного конкретного человека и даже более широко — той или иной социальной группы»5.

Социальная и экономическая адаптации переплетены на селе еще больше, чем в городе, потому что экономическая и социальная сферы неотделимо взаимосвязаны. Именно на селе сохраняет реальное значение фактор «Locus nascendi» — место рождения (лат.), трактуемого Джекобом Леви Морено при обозначении первоначального состояния любого явления или предмета, его креативной точки, где оно сотворено. Здесь мы видим социально-профессиональную группу, характеризуемую определенным образом жизни, сочетанием формальной организации, индивидуального поведения и социальных позиций, тесно взаимосвязанных с целью обработки земли простыми орудиями и трудом человека.

Далее мы рассматриваем различные аспекты адаптации российской деревни к рыночным реалиям и соотносим произошедшие изменения с ролью государства в этом процессе.

Пространственная адаптация Появляется и усиливается дифференциация сельской местности по уровню адаптации к реформам6.

Один из самых печально характерных процессов — невозможность для большинства населения реализовать свои социально-экономические притязания, повысить или хотя бы поддержать свой социальный статус, что блокирует территориальную мобильность населения и создает социальное напряжение в традиционных местах расселения.

Россия переживает процесс, который можно назвать новой региональной самоидентификацией. Под этим термином мы понимаем качественную переоценку характеристик пространственного бытия. Можно выделить две тенденции в развитии российской деревни. В первом случае это адаптация, сопряженная с качеством почвы. С одной стороны, Черноземье и Кубань демонстрируют социально-экономическую устойчивость, опираясь на мощное и богатое по российским масштабам сельское население. При этом формой такой адаптации может стать возврат к традиционным типам хозяйствования, но может вести и к «индустриальным» формам, известным в Европе, США, Канаде. С другой стороны, в настоящее время в Нечерноземье, на Урале и в Сибири произошло превращение малоэффективной социалистической сельской, но все же товарной экономики в режим самообеспечения.

Другая форма пространственной адаптации — адаптация, связанная с близостью к крупному или очень крупному городу. Здесь в России четко действует фактор положения7. На Здравомыслов А.Г. Рациональность и властные отношения // Вопросы социологии, 1996, вып.6, с. 46.

Под сельской местностью мы понимаем территорию, находящуюся за пределами границ городских поселений, и на которой осуществляется хозяйственная деятельность, характерная для сельской местности. Под сельским населением — лиц, постоянно проживающих на территории сельской местности.

Традиционная статистика фиксирует классическую урбанизацию. Однако никак не фиксируется рурализация (от англ. rural – сельский) – распространение городских форм и условий жизни на сельские поселения, составная часть процесса урбанизации в его широком понимании. Последний фактор сказался как в Западной Европе, так и в некоторых районах США, где сейчас в пригородах проживает 46% населения, в городах – 31%, в сельской местности – 23% (Grigory Ioffe and Tatyana Nefedova. Environs of Russian Cities, The Edwin Mellen Press, 2000, p. 34). В России развивается процесс псевдоурбанизации – формирование социокультурно значимых территориальных различий, возникающих в расколотом обществе в результате нарушений соотношения хозяйственных отраслей, и способности синкретической государственности систематически перераспределять ресурсы, рабочую силу.

Западе иначе, значение близости к городу для определения сельскохозяйственной специализации стало отступать на задний план8.

В российских условиях при отсутствии рядом с сельскими ареалами крупных городов развивается автономизация экономических и социальных процессов, связанная с фактическим распадом традиционной системы расселения. В этом случае региональная идентичность — это намерение утвердить свои новые формы социально-экономической организации, что часто связано с восстановлением «натурального хозяйства» наиболее тяжких лет советской эпохи.

Структурная адаптация — меняющиеся формы сельскохозяйственного Единый директивно-управляемый, технологически излишне увязанный советский АПК был развален на множество юридически обособленных субъектов, практически невзаимозависимых, и уж тем более не координируемых между собой в рамках отраслевой горизонтальной системы управления. При этом руководство страны уповало на то, что абстрактный рынок все наладит и упорядочит. Это не сработало в промышленности и привело к кризису села.

Эти внутрироссийские схемы разорения села усугубляются геополитическими явлениями, характерными для постиндустриального общества. Все развитые страны мира косвенно или даже напрямую дотируют сельское хозяйство. Это связано с конкурентной борьбой и борьбой за рынок сбыта, а главное — с поддержанием социальной и политической устойчивости общества, «традиций». Формально дотации есть и в России, однако они практически не влияют на эффективность работы конкретного производителя, то есть «рассасываются» по трассе властной вертикали.

Российское сельское хозяйство нуждается в коммерциализации — то есть в создании условий для проявлений и реализации рыночного интереса в каждой организационной структуре. Это возможно лишь при условии независимости лиц, принимающих решения, стабильности производства и наличии необходимой рыночной инфраструктуры.

Еще один важный вопрос. В стране существует эйфория относительно принятия Госдумой Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Разрешение продажи земель, по мнению многих политиков, повлечет за собой поднятие экономики села. Однако для этого необходимы, в первую очередь, финансовые вложения, повышающие эффективность сельского хозяйства. По нашему мнению, с принятием Закона появилась законодательная база, с которой можно работать, но экономическая ситуация в России не так хороша, как хотелось бы. Из-за непродуманной политики Правительства теряется эффективность сельскохозяйственного бизнеса, снижается его инвестиционная привлекательность.

Административная адаптация — самоуправление и гражданское общество Сегодня речь идет о построении гражданского общества, структура власти которого соответствует принятой в 1993 году Конституции. Революционность же Конституции заключается в том, что социалистический тип вертикали власти был заменен демократическим, и местное самоуправление не включалось в государственные органы власти. Оказалось, что это и хорошо, и плохо. Возможности государственной власти вмешиваться в дела каждой деревни уменьшились, однако одновременно иссяк и скудный ручеек финансирования.

Специфика сельского самоуправления по сравнению с городским местным самоуправлением состоит в том, что в сельской местности главная хозяйственная функция местного самоуправления сопряжена с обслуживанием жителей сравнительно редконаселенных сельских пространств, и, соответственно, тех систем хозяйственных связей, которые возникают внутри этих пространств.

В сельской местности на помощь местной власти власть государственная приходит не всегда охотно и в ряде случаев не приходит вовсе. Фактически «муниципальная революИсключения из этой закономерности среди развитых стран – по-видимому, только Канада и Австралия, в связи с уникальной географической сопряженностью между процессами заселения и естественного плодородия. Но и здесь существование градиентов интенсивности землепользования связано именно с этой особенностью освоения территории, а не с рентой по положению как таковой. В США эта сопряженность уже не выражена, давно нет и центробежных градиентов интенсивности сельскохозяйственного землепользования.

Другими словами, пригородное сельское хозяйство как зона интенсивного землепользования перестало существовать» (Иоффе Г.В., Нефедова Т.Г. Центр и периферия в сельском хозяйстве российских регионов // Проблемы прогнозирования, 2001, № 6, с. 100-117).

РАЗДЕЛ ция» захлебнулась. Сегодня говорить о местной автономии можно только с многочисленными оговорками, а местная демократия ограничена лишь муниципальными выборами, которые зачастую противоречат даже минимальным демократическим стандартам. Государство в лице федеральных и региональных властей отнюдь не стремится передавать часть своих полномочий, наряду с ресурсами для их исполнения, органам местного самоуправления. Состояние муниципальных финансов почти полностью зависит от отчислений из федеральных и региональных бюджетов, а ставки местных налогов со вступлением в действие Налогового кодекса оказались существенно ограничены.

Неподъемным бременем для местных бюджетов стали объекты социально-культурной сферы, ранее принадлежавшие предприятиям, а теперь переданные в муниципальную собственность. В результате почти 95% муниципалитетов в России оказались убыточными. Закономерно то, что абсолютное большинство из них — сельские.

Наконец, принятые в 2000 году поправки к федеральному законодательству предоставили Президенту России и главам исполнительной власти субъектов Федерации право прекращать полномочия избранных населением органов местного самоуправления в случае нарушения ими Федеральных или региональных законов, а это противоречит положениям «Европейской Хартии о местном самоуправлении», к которой Россия присоединилась еще в 1996 году.

Психологическая адаптация Внезапный переход к рыночной экономике от малоэффективного, но товарного производства повлек за собой определенные политические и психологические деформации. В российском сельском хозяйстве пока сохраняется ориентация на такие виды промыслов, которые традиционно требуют коллективной деятельности. Это обстоятельство не в последнюю очередь заставило в наше время почти повсеместно сохранить колхозы, назвав их акционерными обществами.

Необходимость в этом продиктована также и тем важным обстоятельством, что социально-психологические механизмы жизнеобеспечения сельского сообщества России традиционно формировались как механизмы коллективной жизнедеятельности и в советское время они поддерживались организационно и идеологически. Эти психологические изменения имели первоначальное значение непосредственных адаптивных реакций на острые воздействия, идущие со стороны разрушающейся экономики. Процесс во многом насильственной деградации товарного хозяйства вынуждал экономических субъектов (каковыми неожиданно для себя стала каждая крестьянская семья, каждый крестьянин в отдельности) к таким приспособительным реакциям, которые нередко приобретали парадоксальный характер.

Свою негативную роль в кризисе экономики села также сыграла позиция власти. «Аналитический вестник» Совета Федерации в 1999 году писал: «Профессиональные ориентации современной молодежи, распространенные на нынешнем этапе макроэкономической трансформации, дают основания для предположения о сохранении и даже увеличении тенденции оттока сельского населения. Прогнозируемые природно-климатические изменения будут благоприятными для России и приведут к снижению доли рискованного земледелия и увеличению земель, находящихся в сельскохозяйственном обороте. Сокращение численности сельского населения России при увеличении сельскохозяйственных угодий создаст условия и потребности для ввоза в страну иностранных сельскохозяйственных рабочих»9.

Направленность на вливания новой рабочей силы не сбалансирована усилиями создать условия для комфортной и полноценной жизни на селе и таким образом сохранить существующее сельское население.

В результате взаимоналожения этих объективных и субъективных факторов ощущение выигрыша или проигрыша от реформ имеет очень четкую привязку к типу поселения.

Как видно из таблицы 3, число считающих себя выигравшими от реформ в мегаполисах более чем вдвое превосходит аналогичный показатель в селах. Однако следует обратить внимание на то, что количество сельских жителей, ощущающих себя выигравшими в ходе реформ, оставаясь самым низким среди населенных пунктов, тем не менее, резко возросло, что говорит о поступательном процессе адаптации к рынку.

Российская молодежь. Реалии и прогнозы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 1999, № 6 (94), стр. 31-58.

Таблица Ощущение россиянами выигрыша-проигрыша от реформ в зависимости от типа поселения, в %*

ПЕРСПЕКТИВЫ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ

Подведем некоторые итоги. Реальное положение вещей на селе, включая эффект рыночных реформ, остается плохо изученным, а само село — периферийным при разработке и внедрении реформ. На сегодняшний день приходится констатировать, что ситуация на селе в отдельных регионах близка к критической. Пространственная адаптация к рынку выражается в концентрации людей и ресурсов вокруг городов и в более благоприятном развитии регионов с плодородными почвами. Одновременно с этим наблюдается депопуляция и обнищание периферийных и нечерноземных районов. Реформа сельского самоуправления и структурная перестройка сельскохозяйственных предприятий, начатые юридически, не доведены до конца и пока не дали ощутимых положительных результатов.

Труд экономически активных граждан в личных подсобных хозяйствах, выполняющий роль своеобразного буфера между открытой безработицей и занятостью в реальном секторе, способен лишь отчасти закамуфлировать усиливающееся обнищание и депрофессионализацию работников. В целом, адаптация к рынку и, более того, дальнейшее развитие сельской России тормозится высоким уровнем сельской бедности. В этом контексте показательна позиция заведующего сектором рынка и условий труда Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства РАСХН Б. Панкова, отметившего, что на селе отсутствует как адаптация к реформам, так и реструктуризация, то есть формирование позитивных структурных сдвигов в экономике: «Действительно, о какой адаптации рабочей силы может идти речь, если доходы сельских жителей на 28% ниже додефолтного уровня и почти в шесть раз меньше, чем в 1990 г. Заработная плата в сельском хозяйстве остается самой низкой в экономике. Разрыв в оплате труда по сравнению с промышленностью увеличился до 3,2 раза. Согласно ориентировочным расчетам, с учетом стоимости минимальной потребительской корзины, установленной в 2000 году, доля бедного сельского населения повысилась до 70% (по сравнению с 55% в городе), а по денежным доходам — до 80% (в городе — до 58%). Цена рабочей силы в сельском хозяйстве составляет 65% величины прожиточного минимума трудоспособного населения»10.

Государство и общество должны направить гораздо большие усилия и средства, для того чтобы целенаправленно помочь селу адаптироваться к рынку и преуспеть в новом контексте. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.» сама по себе ничего не решает.

Аграрная реформа в России всегда была наиболее сложной для власти, это известно по 1861 году, столыпинской деятельности и безуспешным советским попыткам на протяжении более чем семидесяти лет. С чем это связано? Город России всегда находился в ином социальном, классовом, политическом положении, чем деревня. Деревня, утратив численное превосходство, сохраняет пространственное доминирование. Лишь в том случае, когда развитие общества в разрезе город-село будет осуществляться синхронно, мы перестанем беспокоиться о будущем России.

* Институт Комплексных социальных исследований РАН, Аналитический доклад «Десять лет российских реформ глазами россиян», М., 2002 г., с. 38.

Панков Б. Сельская занятость: нужны не столько деньги, сколько оригинальные решения // Человек и труд, № 8, 2002 г.

РАЗДЕЛ

СЕЛЬСКАЯ БЕДНОСТЬ В РОССИИ

Проблема бедности в российском селе стоит как нельзя остро. Риск попадания за черту бедности для сельских жителей существенно выше, чем для горожан, при этом глубина бедности на селе значительно больше.

Какие процессы лежали в основе становления данной ситуации? И какие факторы способствуют укоренению бедности на селе?

Чтобы ответить на эти вопросы, прежде всего, обратимся к событиям, имевшим место в России последнего десятилетия, поскольку проблему села невозможно рассматривать вне контекста перемен, происходящих на уровне страны в целом.

ДИНАМИКА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

На протяжении 90-х гг. в России, с одной стороны, фиксировалось сокращение реальных доходов населения, с другой — отмечался рост дифференциации благосостояния различных слоев общества. Эти негативные изменения и повлекли за собой увеличение численности бедных.

Разрыв в уровне доходов городского и сельского населения и бедность существовали и в советское время. Так, исследователи отмечают, что в 1985 г. доход ниже прожиточного минимума имели 16% рабочих и служащих и 39% колхозников12.

Фактически снижение доходов началось раньше, чем стартовали реформы, но отправной точкой считается произошедшее в апреле 1991 г. повышение цен. В 1992 г. последовал еще один толчок — либерализация цен на товары и услуги. Начиная с 1993 г., наметилось сокращение разрыва между доходами населения и уровнем, на котором они находились до начала реформ. Следствием августовского кризиса 1998 г. явился резкий скачок цен на потребительские товары. В результате реальные денежные доходы населения вновь снизились (табл. 1).

Таблица Динамика реальных денежных доходов и реальной заработной платы населения России в 1991-2001 гг., в % к 1991 г.* ный доход ная плата На данный момент, по самым оптимистическим оценкам, реальные денежные доходы населения достигли лишь предкризисного уровня и составляют примерно 75% уровня 1991 г.

Таким образом, более 30% населения России имеют доходы ниже прожиточного минимума, а 10% находятся в состоянии крайней бедности и не обладают возможностью приобретать в необходимом количестве даже самые дешевые продукты питания.

В то же время с начала рыночных преобразований существенно увеличилась дифференциация доходов населения. Анализируя распределение общего объема денежных средств по 20-процентным доходным группам, можно отметить рост концентрации денежных средств у самой высокодоходной группы, и, напротив, фактически двукратное сокращение объема денежных средств, приходящихся на долю группы с наименьшими среднедушевыми доходами (табл. 2). Так, в 2001 г. доходы пятого квантиля составляли без малого половину всех денежных доходов населения, в то время как доходы первого не превышали 6%.

Л. Овчарова, И. Корчагина, Е. Турунцев. Система индикаторов уровня бедности в переходный период в России. РПЭИ. Серия научных докладов, №98/04, М., 1999 г., с. 6.

* Рассчитано по данным: Социально-экономическое положение России, декабрь 1991-2000 гг. и ноябрь 2001 г. Разделы «Цены» и «Уровень жизни».

Таблица Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения (1992-2001 гг.), в %* всего в том числе по 20процентным группам населения:

(с наименьшими доходами) шими доходами) Следует отметить и изменения, произошедшие в структуре доходов населения с момента начала реформ. Прежде всего, речь идет о формировании новых видов дохода вследствие легализации предпринимательской деятельности и установления прав собственности. В период 1990-2001 гг. доходы от предпринимательства возросли более чем в три раза, и если в 1990 г. они составляли всего 3,7% денежных доходов населения, то к 1996 г. — уже 13%. Доходы от собственности за тот же срок увеличились более чем вдвое. Вместе с тем, заработная плата по-прежнему остается основным компонентом денежных доходов и по итогам 2001 г. составляет 65% их совокупного объема.

В целом, оба вышеупомянутых процесса — сокращение реальных доходов и рост их дифференциации — привели к существенному увеличению численности бедного населения.

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ИЗМЕРЕНИЯ БЕДНОСТИ

В соответствии с официальной методикой измерения бедности, принятой в России в 1992 г., к бедным относятся те, чьи среднедушевые располагаемые ресурсы не достигают уровня прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума представляет собой «стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы» (Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»)13. В свою очередь, потребительская корзина является минимальным набором продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Процедура пересчета величины прожиточного минимума в соответствии с данными Госкомстата России об уровне цен на составляющие потребительской корзины производится ежеквартально, и по ее итогам Правительство Российской Федерации устанавливает порог бедности14.

С прожиточным минимумом сопоставляются располагаемые ресурсы домашних хозяйств — сумма денежных средств, а также стоимость натуральных поступлений продуктов питания и предоставленных в натуральном выражении льгот. Отметим, что с 1997 г.

официальной статистикой не используются прямые данные о доходах и производится дооценка на основе расходов населения.

Кроме информации Госкомстата о численности бедного населения мы будем обращаться также к данным Российского мониторинга экономического благосостояния и здоровья населения (RLMS)15. С первого года проведения мониторинга и до настоящего момента организаторы RLMS оценивали бедность по единой схеме, которая во многом схожа с методикой официальной статистики: за основу оценки непродуктовой части берутся данные * Российский статистический ежегодник, Госкомстат, 2001, с. 187.

Социальное положение и уровень жизни населения России, Госкомстат, 2002, с. 129.

Заметим, что ранее, в период 1992-1999 гг., потребительская корзина рассчитывалась иначе – в основе лежал принцип нормирования только продовольственной составляющей: изначально рассчитывалась стоимость продуктов питания, а затем на базе этих результатов и данных бюджетных обследований о структуре расходов низкообеспеченных групп населения определялась величина расходов на непродовольственные товары, услуги, обязательные платежи и сборы.

RLMS (Russian Longitudinal Monitoring Survey) – серия общероссийских репрезентативных опросов, проводимых с 1992 г. На данный момент имеются данные 10 волн мониторинга. Подробная информация и результаты опросов размещены на сайте http://www.cpc.unc.edu/projects/rlms/.

РАЗДЕЛ о структуре потребления квантильной группы с наименьшими доходами, а на основе нормативного метода рассчитывается только продуктовая корзина. Однако измерение уровня бедности основывается на сопоставлении черты бедности не с доходами, а с расходами домохозяйств, что представляется более корректным. Существенным преимуществом методики RLMS является также использование шкал эквивалентности доходов и расходов, позволяющих более корректно рассчитать среднедушевые доходы. Иными словами, учитывается «эффект экономии на большом размере семьи», предполагающий следующее:

для достижения определенного уровня потребления большим семьям требуется меньший уровень среднедушевых доходов, чем семьям с меньшим числом членов. Объяснение тривиально — покупка предметов общего пользования обходится семьям из двух человек вдвое дешевле, чем одиноко проживающим людям16.

Но свои недостатки имеют как данные официальной статистики, так и данные RLMS. По причине изменения методологии расчетов прожиточного минимума данные Госкомстата РФ не вполне адекватно представляют реальную динамику уровня бедности. Так, в 1994 г.

фиксируется снижение доли бедных, однако причина этого кроется не в улучшении благосостояния населения, а в переходе к новым статистическим процедурам оценки доходов по данным о расходах. А методика RLMS оставляет в стороне изменение структуры расходов домохозяйств, в то время как, например, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство за последние десять лет ощутимо выросли, соответственно, и доля их в расходах населения должна была увеличиться.

В целом, оценки уровня бедности варьируются в зависимости от выбора того или иного метода определения бедности:

Если ориентироваться на данные бюджетных обследований домохозяйств о расходах, 49,3% населения России в 2000 г. являлись бедными.

Если основываться на информации бюджетной статистики о располагаемых ресурсах населения, доля бедных составляла в 2000 г. 40%.

Если обращаться к макроэкономическим данным о доходах, доля бедных в 2000 г. не превышала 29,9% населения.

Если брать в расчет данные RLMS о расходах, бедными в 2000 г. являлись 29% населения.

ОСОБЕННОСТИ СИТУАЦИИ НА СЕЛЕ. СЕЛЬСКАЯ БЕДНОСТЬ

Ситуация на селе складывается значительно драматичнее, чем в целом по России.

Сельские жители составляют 27% населения страны, в то же время в сельской местности проживают 30,3% всех бедных, что доказывает асимметрию бедности в поселенческом разрезе.

По данным бюджетных обследований, в 2001 г. совокупная доля бедных составляла 49,3%, причем доходы ниже уровня прожиточного минимума имели 43,5% горожан и 65,1% жителей сельской местности. Оценка бедности на основе учета располагаемых ресурсов домохозяйств дает несколько другие результаты, однако радикально не меняет картины: при совокупной доле бедных 40,0%, 37,0% проживающих в городах и 48,1% жителей села являются бедными (табл. 3).

По сравнению с 2000 г., в 2001 г. отмечалось сокращение доли малоимущих, однако если в городе их численность уменьшилась на 22,4%, то в селе — на 15,3%.

Согласно данным 2000 г., дефицит денежных доходов на человека в месяц составлял в городской местности 394 руб., в то время как в сельской — 477 руб17. А если основываться на показателе располагаемых ресурсов — 356 руб. и 380 руб. соответственно. Иными словами, недостаток денежных средств сельских жителей превышает городской уровень на 21%, а по показателю располагаемых ресурсов — на 7%, что иллюстрирует глубину бедности на селе.

Коэффициенты пересчета совокупного дохода в душевой: для семьи из двух человек – 1,78; из трех – 2,42; из четырех – 2,99; из пяти –3,53.

Дефицит денежных доходов – сумма денежных средств, недостающих в доходе для достижения величины прожиточного минимума.

Таблица Доля бедного населения по данным бюджетных обследований домашних хозяйств (1999-2001 гг.), в % от численности населения* На основе учета доходов:

На основе учета располагаемых ресурсов:

Наименее защищенными традиционно оказываются дети — это демографическая группа с самым высоким риском бедности. Кроме того, исследователи отмечают также факт феминизации бедности, который характерен как для села, так и для страны в целом.

За последние десять лет в сельском хозяйстве не только сократилась заработная плата, но и изменилось ее соотношение со средней заработной платой по стране: в 1990 г. средняя заработная плата работника сельского хозяйства составляла 95% от средней по России, в 1995 г. — уже 50%, а к 2001 г. — и вовсе 40% (табл. 3).

Напомним, что в конце 80-х благодаря дотациям средние показатели благосостояния работников сельского хозяйства значительно повысились и приблизились к средним по стране. Ликвидация системы планового выравнивания и перераспределения доходов повлекла за собой сильнейший кризис сельской экономики, поскольку на селе не существовало альтернативных форм занятости в сельском хозяйстве и в низкооплачиваемом бюджетном секторе (образование, медицина и т.д.) источников трудового дохода.

Сегодня заработная плата более чем 80% работников сельского хозяйства не достигает уровня прожиточного минимума, однако дотации и льготы получают лишь 26,4% сельских жителей. Самыми распространенными среди них являются дотации и льготы на оплату жилья (предоставляются 12,5% жителей села), а также дотации и льготы на питание (предоставляются 6,6% сельчан) (табл. 4).

Таблица Заработная плата в сельском хозяйстве и доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума (1990-2001 гг.)** в процентах от средней по стране платой ниже уровня прожиточного минимума, в процентах от общего числа работников в с/х Следует заметить, что реальный уровень денежных выплат жителям села еще меньше, так как часть оплаты производится в натуральном виде. Но даже с учетом стоимости натуральных выплат уровень заработной платы нижнего дециля занятых в сельском хозяйстве в 1999 г. составил 8% прожиточного минимума трудоспособного населения, что меньше даже минимального пособия по безработице.

За счет низкого уровня минимальных заработков в сельском хозяйстве очень высока внутриотраслевая дифференциация средней начисленной заработной платы. По этому показателю сельское хозяйство опережает даже сферу банковской деятельности. В 2001 г.

децильный коэффициент фондов составил 48,6 раз (рис. 1), в то время как в 1999 г. он не превышал 31,6 раза, а в 1997 г. — 24,418.

Коэффициент фондов (здесь) – соотношение начисленной заработной платы 10% работников с самыми высокими доходами и 10% работников с самыми низкими.

* Авторские расчеты по данным статистического сборника «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)» // Госкомстат РФ, М., 1999—2001.

** Авторские расчеты по данным: 1. Социальное положение и уровень жизни населения России, Госкомстат РФ, 2002 г., 453 с., 2. Российский статистический ежегодник, 2002, Статистический сборник // Госкомстат РФ, М., 2002, с. 609.

РАЗДЕЛ Таблица Распределение дотаций и льгот (2000 г.)* обслуживание учреждений по сниженным ценам Рисунок Дифференциация средней начисленной заработной платы по отраслям экономики (2001 г.), коэффициент фондов, в разах** Сельское хозяйство При низкой оплате труда еще одной проблемой сельского хозяйства является высокая задолженность по заработной плате. На начало 2001 г. просроченная задолженность перед работниками сельского хозяйства составляла 283% от месячного фонда заработной платы организаций, имеющих задолженность. 40% работников сельского хозяйства недополучили заработную плату в полном объеме или не получили ее вовсе.

Однако, несмотря на все негативные факторы, на протяжении последнего десятилетия занятость в сельском хозяйстве снижалась медленнее, чем в целом по всем отраслям.

Причина тому — отсутствие возможности сменить занятость в сельскохозяйственном секторе на занятость в другом без изменения места жительства19, а также сохранение барьеСмена профессии и места жительства во многом затруднена специфической возрастной структурой села (смещением к старшим возрастам): 49% населения сельской местности старше 40 лет.

* Авторские расчеты по данным статистического сборника «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)» // Госкомстат РФ, 2000.

** Рассчитано по данным статистического сборника «Социальное положение и уровень жизни населения России» // Госкомстат РФ, М., 2002, с. 453.

ров для развития малого бизнеса. Руководители сельхозпредприятий, в свою очередь, не стремились сокращать избыточную в условиях двукратного падения объемов производства рабочую силу, дабы не вызывать сильнейших волнений среди населения.

Тем не менее, уровень сельской безработицы увеличивался вплоть до 1998 г., причем в период 1992-1998 гг. доля безработных на селе возросла в 3,6 раза (от 3,7% в 1992 г. до 13,5% в 1998 г.). А численность занятых продолжала снижаться на протяжении всего периода 1992-2001 гг.: по сравнению с 1990 г. число работников в сельском хозяйстве сократилось на 18,4% (табл. 6).

Таблица Экономическая активность и занятость сельского населения (1992-2001 гг.), в %* 1990 г.

Оказавшись в данной ситуации, жители села были вынуждены искать дополнительные источники доходов. Возможность подработки на предприятиях и в организациях аграрного комплекса была невелика. Самым популярным способом адаптации к сложившимся условиям стало использование личного подсобного хозяйства, приносящего доход как в денежном, так и в натуральном виде. За счет продажи выращенной продукции дефицит денежного дохода компенсируется в малой степени, но поступления продуктов питания в натуральной форме являются для малообеспеченных жителей села существенной поддержкой. По данным Госкомстата, в 1999 г. натуральные поступления в среднем по селу составляли почти 24,7% располагаемых ресурсов (для сравнения, этот показатель в городской местности не превышал 5,2% (табл. 7)), что позволило снизить риск бедности на 10%20.

Надо заметить, что широкое распространение практики использования личного подсобного хозяйства создает дополнительные трудности для учета совокупных доходов жителей села. По данным RLMS, доля контролируемых доходов в совокупных доходах сельских домохозяйств составляла в 2001 г. менее половины — 46,2%, в то время как почти 70% доходов горожан поддавались учету. В доходах же наиболее обеспеченных жителей села (10-й децильной доходной группы) контролируемая часть составляла всего 24,3% (аналогичный показатель для горожан — 59,5%).

Что касается структуры расходов сельских жителей, большая доля средств — около 38% — направляется на покупку продуктов питания. При этом велика также часть натуральных поступлений продуктов — 25,4% (для городских семей — 5,5% расходов). Значительная разница наблюдается и в расходах жителей села и города на услуги: семьи, проживающие в сельской местности, тратят на них почти вдвое меньше, чем горожане (табл. 8).

Таблица Структура располагаемых ресурсов (1999 г.), в %** Предложение к стратегии содействия бедности в России: анализ и рекомендации. Выпуск 1, М., Бюро МОТ в Москве, 2002, с. 19.

* Рассчитано по данным: 1. Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991—2000), М., ТЕИС, 2002, с. 352. 2. Российский статистический ежегодник.

2002 г., Стат. сб. // Госкомстат РФ. М., 2002, с. 609.

** Авторские расчеты по данным статистического сборника «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)» // Госкомстат РФ, 1999.

РАЗДЕЛ Таблица Структура расходов на конечное потребление (2000 г.), в %* С точки зрения социальной стратификации, большинство жителей села попадает в промежуточный класс между средним и низшим — в так называемый класс «ниже среднего»21.

Остановимся на рассмотрении этого вопроса подробнее.

Исследователи выделяют классы на основе трех критериев: материальное положение, профессионально-квалификационный статус и индивидуальная самоидентификация.

Причем попытка стратифицировать общество осуществляется как на основе отдельно взятых критериев, так и по их совокупности. Каждому из классов — среднему, ниже среднего и низшему — соответствуют определенные значения вышеперечисленных факторов.

На основе интегральной оценки по всем признакам население села и поселков городского типа стратифицируется следующим образом: средний класс — 10% живущих в селе и поселках городского типа, класс ниже среднего — 77%, низший класс — 13% (табл. 9).

Таблица Социальная стратификация в поселенческом разрезе на основе интегральной оценки ресурсов (2000 г.), % от числа домохозяйств* По критериям материального положения и самоидентификации большинство сельчан также попадают в класс ниже среднего — 51% и 41%, соответственно. Из общего ряда выбивается стратификация, основанная на профессионально-квалификационном статусе: в соответствии с ней, самым многочисленным на селе оказывается низший класс — 66%22.

Однако низший класс по профессионально-квалификационному статусу доминирует не только в селе, но также в областных центрах, районных центрах и малых городах (табл. 10-12).

Таблица Социальная стратификация в поселенческом разрезе на основе материальной обеспеченности (2000 г.), % от числа домохозяйств* Здесь речь пойдет о результатах исследования «Экономические и социальные стратегии среднего класса», проведенного Московским Центром Карнеги при участии Овчаровой Л.Н.

Профессионально-квалификационный статус учитывает образование. Более половины сельских занятых не имеют профессионального образования, в том числе 19% не получили даже среднего. Это является еще одним объяснением того, почему даже в самые кризисные для сельского хозяйства годы не наблюдался массовый отток работников в другие отрасли экономики.

* Авторские расчеты по данным статистического сборника «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)» // Госкомстат РФ, 2000.

Таблица Социальная стратификация в поселенческом разрезе на основе профессионально-квалификационного статуса (2000 г.), % от числа домохозяйств* Таблица Социальная стратификация в поселенческом разрезе на основе индивидуальной самоидентификации (2000 г.), % от числа домохозяйств*

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подытоживая, еще раз подчеркнем, что, по разным оценкам, доля бедного населения, проживающего в сельской местности, составляет 50-60%, что превышает уровень городской бедности примерно в 1,5 раза.

Подавляющее большинство сельских жителей занято в сельскохозяйственном секторе, характеризующемся самой низкой минимальной оплатой труда и самой высокой дифференциацией заработной платы. Из-за высоких налогов, административных барьеров, отсутствия оборотных средств и других негативных факторов затруднено развитие малого бизнеса, хотя фермерство могло бы сыграть в изменении экономики села самую позитивную роль.

В данных условиях для сельских жителей существенной поддержкой стала продукция личного подсобного хозяйства, что не компенсирует потерь, которые понесло сельское население с начала перехода к рынку. Кроме того, занятость в личном подсобном хозяйстве воспринимается многими семьями не как удачная адаптационная стратегия, а как временная вынужденная мера, соответственно, жизненные успехи такие семьи связывают с переездом в город.

* Исследование «Экономические и социальные стратегии среднего класса», Московский Центр Карнеги.

РАЗДЕЛ

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА СЕЛА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Понятие «социальная сфера села» встречается довольно часто и в публицистике, и в правительственных документах, и в научной литературе. Обычно, говоря о социальной сфере, авторы хотят выделить те аспекты жизни сельского населения, которые находятся вне сферы сельскохозяйственного производства. Но аспектов этих множество, поэтому содержание этого понятия может существенно варьироваться.

В настоящей работе, употребляя понятие «социальная сфера», мы хотели бы дать в общих чертах очерк состояния сельской социальной и инженерной инфраструктуры, а также отношение к ней сельского населения и сельского самоуправления.

К ИСТОКАМ СЕГОДНЯШНЕЙ СИТУАЦИИ

Сегодняшнее состояние социальной инфраструктуры на селе характеризуется сокращением (по сравнению с 1990 годом) числа предприятий, оказывающих услуги сельскому населению, особенно предприятий бытового обслуживания, детских садов, клубов, библиотек, а также сокращением объема оказываемых услуг. Причины такого положения отчасти лежат в советском периоде развития села. Кризисная ситуация в социальной сфере на селе начала заметно проявляться уже в 1970-е годы. В то время сельские жители уже получили паспорта и относительную свободу передвижения, но одновременно усиливалось отставание в качестве жизни на селе по сравнению с городом. Это обусловило миграционные настроения сельских жителей, снизило их заинтересованность в работе на предприятиях, расположенных в сельской местности, особенно на предприятиях АПК. Тогда же наметились диспропорции в развитии отраслей народного хозяйства страны.

В целях преодоления негативных тенденций были приняты правительственные программы, в которых провозглашалась приоритетность развития села, определялись основные положения по укреплению материально-технической базы агропромышленного комплекса и социальной сферы. В 1975 г. была принята Программа развития Нечерноземья, в которой среди прочих мер ставилась задача «преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки совхозов, осуществления строительства сельскохозяйственных производственных объектов в комплексе с современными жилыми домами и объектами культурно-бытового назначения»23.

Спустя три года состоялся партийный пленум, на котором обсуждались проблемы развития АПК. Партийные документы не слишком информативны, но все же из них кое-что видно24. Например, несмотря на значительные капиталовложения в социальное развитие села — 40 млрд. руб. в течение 1965-1970 гг., — сохранились проблемы в жилищно-бытовом и культурном строительстве на селе, строительство было недостаточным. Не выполнялись планы по вводу в действие жилья, детских учреждений, объектов бытового, медицинского и культурного обслуживания. Диспропорция в развитии сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса (АПК) в сравнении с промышленностью продолжает сохраняться.

Новая пятилетка — новый венная программа на периО мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства нечерноземной зоны РСФСР. Постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР. М., 1975, с. 5.

О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. Постановление Пленума ЦК КПСС 4 июля 1978 г. М., 1978, с. 49, 52, 62.

од 1982-1990 гг. В Программе есть целый раздел, посвященный улучшению социально-бытовых условий жизни на селе. Подробно расписываются задачи строительства жилья и объектов социально-бытового назначения, развития сферы бытового обслуживания, образования, здравоохранения, транспорта, дорог25. В село потекли деньги. Именно в этот период были обустроены многие центральные усадьбы совхозов и колхозов. Одновременно продолжалось начавшееся в предыдущем десятилетии сселение жителей «неперспективных» деревень и забрасывались отдаленные сельские территории.

Однако спустя почти 10 лет проблемы сельских территорий не были решены, и возникла необходимость принятия новых законов и программ. В 1990 г. был принят Закон РФ «О социальном развитии села». Закон предполагал, что 15% национального дохода страны будет направляться на развитие АПК, в том числе социальной сферы, финансирование которой должно было осуществляться за счет инвестиций на местном, республиканском и федеральном уровне. Предусматривались меры по развитию жилищного строительства, поддержания паритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, созданию привлекательных условий для работников социальной сферы на селе за счет надбавок к тарифным ставкам, льгот. Еще через год, в 1991 г., была принята Программа «Возрождение российской деревни», согласно которой предполагалось ежегодно увеличивать объемы жилищного строительства на 15,7%, строительство школ — на 41%, детских дошкольных учреждений — на 15,4%, газовых сетей — на 26%, внутрихозяйственных автомобильных дорог — на 11,7%26. Для контроля за ходом выполнения принятой Программы была создана правительственная Комиссия по социальному развитию села.

Программе «Возрождение российской деревни» осуществиться было не суждено. В 1992 г. начались экономические реформы. Ответственность за решение проблем социальной сферы села была передана с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования Программы из федерального бюджета. Также были сокращены лимиты государственных централизованных капитальных вложений Минсельхозпрода РФ по инженерному и социальному обустройству сельских территорий. Ни Закон «О социальном развитии села», ни Программа «Возрождение российской деревни» не предусматривали механизмов финансирования поддержки и развития социальной сферы в условиях экономической трансформации.

По итогам 1991-1995 гг. планы Программы «Возрождение российской деревни» были выполнены: по сооружению жилья в сельской местности — на 37%, общеобразовательных школ — на 39%, дошкольных учреждений — на18%, тепловых сетей — на 13%, канализационных сетей — на 5%, клубов и домов культуры — на 17%, внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием — на 32%, телефонной связи — на 15%27.

В 2002 г. была принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г.», включающая в себя комплекс мер по развитию социальной и инженерной инфраструктуры и информационно-консультационной службы на селе. Программа является важным шагом на пути осознания необходимости разработки федеральной политики комплексного развития сельских территорий. Однако возникают серьезные опасения относительно реализации Программы хотя бы потому, что финансирование предусмотренных ею мероприятий более чем наполовину предполагается за счет внебюджетных источников, которые, как показывает изучение ситуации в регионах, зачастую конкретно не определены.

ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

В рамках аграрной реформы была предпринята попытка разделить производство и социальную сферу сельской местности. Был принят ряд законов, обусловивших передачу объектов социальной сферы из ведения сельских градообразующих предприятий муниципальным образованиям и специальным ведомствам28. Эта передача должна быть завершена к 2004 г. Наши наблюдения показывают, что, как правило, объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в ведении специализированных предприятий по обслуживанию электро-, тепло-, газосетей, содержатся в лучшем состоянии, чем те, что остались Продовольственная программа СССР на период до 1990 г. и меры по ее реализации. Материалы майского пленума ЦК КПСС 1982 г. М., 1982.

Социальное развитие села, проблемы и тенденции (информационно-аналитический обзор) // Экономист. М., 2000, № 2, с. 91.

В частности, постановление Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» рекомендовало колхозам и совхозам передать в муниципальную собственность социальную инфраструктуру села.

РАЗДЕЛ на балансе у сельскохозяйственных организаций и иных расположенных в сельской местности предприятий.

Нередки случаи, когда предприятиям не удается передать объекты инфраструктуры муниципальным властям, последние отказываются их брать, так как у них просто нет средств на содержание инфраструктуры. Нехватка у муниципальных образований средств на содержание инфраструктурных объектов — широко распространенное явление. Во второй половине 1990-х годов в большинстве регионов Российской Федерации произошло укрупнение размеров муниципальных образований, сельские территории стали составной частью районов.

Сельские органы местного самоуправления утратили свои бюджеты и фактически стали отделами администрации муниципального образования, расположенной в городе. И если на содержание городских объектов социальной сферы, имеющих, как правило, статус районных и находящихся на виду у администрации муниципального образования, ресурсов еще худо-бедно хватает, то на сельские отдаленные объекты их зачастую не остается.

Объекты социальной сферы могут остаться в собственности предприятий по разным причинам. Бывает так, что руководители успешно работающих, прибыльных предприятий не отдают объекты социальной сферы неимущим муниципалитетам, так как опасаются за их судьбу после передачи. Другая причина — ненадлежащее состояние объектов. В наиболее трудной ситуации оказались жильцы ветхого жилого фонда. Муниципалитеты его не берут, так как он в плохом состоянии и требует ремонта, а предприятие о нем не заботится, так как не имеет для этого средств или не считает нужным тратить средства на его поддержание. В некоторых местностях муниципализация социальной сферы прошла только на бумаге, фактически объекты остались в прежнем хозяйственном ведении.

Как правило, руководители предприятий довольны тем, что избавились от убыточных, с экономической точки зрения, объектов социальной сферы. Но так как содержание многих объектов, к сооружению которых руководители имели личное отношение, значительно ухудшилось, а кроме того, некоторые руководители ощущают свою причастность к проблемам населения, проживающего на территориях вблизи их предприятий, то нередко предприятия и после передачи продолжают оказывать помощь тем объектам, которые к ним территориально близки.

Таким образом, в разных местах складывается самая разная ситуация, которая зависит как от объективных факторов — финансового положения предприятия и/или муниципалитета, так и от субъективных — хозяйственной и просто доброй воли руководителя предприятия, расположенного на селе. Законодательный механизм, призванный обеспечивать право сельских жителей на пользование социальной инфраструктурой, работает с видимыми перебоями.

По данным Минсельхоза РФ, на начало 2002 г. на балансе сельскохозяйственных предприятий все еще оставались 50 млн. кв. м. жилого фонда, детские дошкольные учреждения на 296 тыс. мест, школы на 290 тыс. мест, клубы на 131 тыс. мест, больницы на 6,4 тыс.

коек, амбулатории на 14 тыс. посещений в смену, 3,6 тыс. ФАПов, более 800 библиотек, тыс. водозаборных сооружений, 5,3 тыс. км канализационных, 94 тыс. км водопроводных, 11 тыс. км тепловых, 21,4 тыс. км газовых сетей, 60 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, АТС на 49 тыс. телефонных номеров и другие социальные объекты и инженерные сооружения.

СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В ходе передела собственности социальная сфера стала распадаться на части. Положение объектов социальной инфраструктуры стало различаться. Это различие определяется следующими факторами.

Во-первых, степень жизненной необходимости. Когда средства на содержание объектов социальной сферы перестали поступать из центра, а местные финансовые ресурсы стали оскудевать, начался «естественный отбор»: в первую очередь, сохранялось и развивалось то, без чего нельзя прожить — жилье, инженерные коммуникации, дорога, школа.

Предприятия бытового обслуживания, призванные в советское время нивелировать разницу в образе жизни между городом и деревней, закрылись в первую очередь. Когда упал уровень жизни сельского населения, дешевле стало стирать белье и мыться дома, нежели пользоваться услугами прачечной и общественной бани. Закрылись детские сады. В услоСоциально-экономические условия сельской России виях быстрого роста безработицы, особенно сельской и особенно среди женщин, их услуги стали значительно менее необходимыми29.

Во-вторых, на судьбу предприятий социальной сферы оказала влияние сама трансформация общественных отношений: переход от «гарантированного права» пользования услугами предприятий социальной сферы к рыночным отношениям; переход отдельных предприятий сферы услуг на самоокупаемость, и, соответственно, возможность и готовность населения платить за такие услуги.

В ситуации единого народного хозяйства 1970-80-х годов от трудящегося сельского человека требовалось только одно — работать, в обмен гарантировалась зарплата, жилье и стандартный набор социальных благ. Изменение социально-экономической системы привело к тому, что внутри социальной сферы выделились услуги, которые могут быть приватизированы, при этом население готово за них платить, а с другой стороны, услуги, приватизация которых ведет к их исчезновению, так как в подавляющем большинстве бедное сельское население скорее откажется от потребления такой услуги, нежели оплатит ее по цене, покрывающей себестоимость.

В целом, сегодняшнее состояние социальной инфраструктуры в сельской местности характеризуется менее благоприятными показателями, чем в среднем по стране. Развитие социальной инфраструктуры на селе отстает от города.

ЖИЛОЙ ФОНД

Обеспеченность сельского населения жильем выше, чем в городе, но благоустроенность этого жилья в среднем значительно ниже (табл. 1 и 2).

Цифры статистики по благоустройству жилья показывают, например, что хотя обустроенность сельского жилья канализацией, горячим водоснабжением и ваннами растет, тем не менее в 2000 г. на селе жилой фонд был оборудован водопроводом и центральным отоплением почти в два раза реже, чем в среднем по стране, канализацией и ваннами — более чем в два раза, горячим водоснабжением — более чем в три раза реже. Различия между городом и селом в этом отношении еще больше. Превышение показателей по газоснабжению сельского жилья по сравнению с газоснабжением в среднем по стране и в городе объясняется тем, что в городах имеется в десять раз больше жилого фонда, оборудованного электроплитами. В сельской местности на порядок меньше домов, оборудованных напольными электроплитами.

Таблица Обеспеченность населения жильем* (на конец года в среднем на 1 жителя, кв. метров площади жилищ) По официальным данным, уровень экономической активности мужчин на селе был почти в полтора раза выше, чем женщин. // Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2002 г. М., 2002, с. 29-30. Наблюдалось вытеснение женщин из сферы занятости. // Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад ВНИЭСХ по результатам мониторинга., с. 122.

* Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 2001, с. 268-269. Там же, М., 2002, с. 272.

РАЗДЕЛ Таблица Динамика показателей благоустройства жилого фонда, %* водопроводом канализацией центральным ваннами газом горячим водо- напольными

УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В сельской местности сокращается обеспеченность населения услугами детских дошкольных учреждений. Доля сельских детей, посещающих детские сады, сократилась с более чем половины до трети. Причина этому — поляризация сельских поселений. В отдаленных и малонаселенных деревнях, там, где нет работы для женщин, сады закрываются. В крупных сельских населенных пунктах они переполнены (табл. 3).

Таблица Показатели по дошкольным образовательным учреждениям* * Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 2002, с. 275; с. 333.

Число школ в сельской местности сокращается за счет сокращения начальных и основных. Число учащихся также сокращается. Эта динамика соответствует общей демографической тенденции старения сельского населения. Вызывает беспокойство падение качества образования в сельских школах — этот фактор, сочетаясь с низкими доходами селян, снижает шансы сельских школьников на продолжение образования после школы30 (табл. 4).

Таблица Учреждения общего среднего образования на селе (на начало учебного года)* тыс.

— начальные Вызывает озабоченность также тот факт, что школы и сады на селе ветшают. Треть сельских детских садов расположена в неприспособленных помещениях, только две трети благоустроены надлежащим образом31. Из сельских школ две трети школ не обеспечены элементарным благоустройством (водопровод, канализация, отопление). Средств на текущий ремонт не хватает (табл. 5).

Таблица Техническое состояние и благоустройство государственных школ** а) требующих капитального ремонта

УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ

Учреждения культуры — клубы и библиотеки — в сельской местности востребованы, но имеются серьезные проблемы в финансовом обеспечении их работы. Надежды на оказание платных услуг учреждениями культуры не оправдали себя. В несколько лучшей ситуации клубы, они имеют возможность проводить дискотеки и иные платные культурно-развлекательные мероприятия, сдавать часть помещений в аренду. Труднее библиотекам — диапазон платных услуг, которые они могут оказывать, очень ограничен. Средства, поступающие от платных абонементов, невелики. Сокращаются новые поступления книг и периодической литературы, сужается доступ сельского населения к информации — к материальной бедности добавляется духовная (табл. 6).

Подробнее об этом см. Независимый институт социальной политики. Проблемы доступности высшего образования. Январь 2003, Москва.

Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад ВНИИЭСХ по результатам мониторинга.

М., 2002, с. 86.

* Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад ВНИИЭСХ по результатам мониторинга. М., 2002, с. 87.

** Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России, М., 2000, с. 370.

РАЗДЕЛ Таблица Учреждения культуры в сельской местности*

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Сложная ситуация с объектами здравоохранения. Ввод в действие объектов здравоохранения по сравнению с 1990 резко сократился, хотя в последнее время в сельской местности наметился некоторый рост (табл. 7).

Таблица Ввод в действие объектов здравоохранения** Состояние сельских фельдшерско-акушерских пунктов особенно неудовлетворительное. Укрупнение многих муниципальных образований до уровня района привело к тому, что сельские медицинские учреждения стали финансироваться по остаточному принципу.

Отчасти это оправданно, поскольку центральные районные больницы действительно оказывают более широкий диапазон медицинских услуг всем жителям района. Но сельский ФАП — это самое близкое к селянам медицинское учреждение, и именно сюда они обращаются за первой помощью. Здания, в которых расположены ФАПы, ветшают, они не укомплектованы оборудованием, не хватает персонала. Численность ФАПов в целом по РФ сократилась с 47,7 тыс. в 1990 г. до 44,3 тыс. в 2001 г.

УСЛУГИ БЫТА

Исследования, проведенные нами в сельской местности, показали, что обеспеченность сельского населения услугами быта значительно ухудшилась33. Хотя по Федерации в целом в потреблении бытовых услуг населением наблюдался рост физического объема потребления услуг, на селе картина была иной. Предприятия быта на селе если и были, то закрылись, либо были переданы в частную собственность, что фактически означало их перепрофилирование. Некоторые бытовые услуги, такие как пошив одежды, ремонт обуви, парикмахерские услуги, ремонт электробытовых приборов, переместились в частный неформальный сектор с соответствующим снижением гарантий обслуживания и, зачастую, качества. Услуги прачечных и химчисток на селе практически отсутствуют.

Улучшение ситуации происходит лишь в тех регионах, где осуществляются программы поддержки малого предпринимательства на селе.

ТОРГОВЛЯ

Переход торговли в массовом порядке в частные руки привел к тому, что число торговых точек — продовольственных магазинов и ларьков — на селе увеличилось. На это однозначно указывают данные нашего опроса. Так, по нашим подсчетам в 16 сельских администрациях Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 2002, c. 309.

Например, опрос сельских домохозяйств Ленинградской и Орловской областей. Проведен нами совместно с Д. Лоляйн в 2001 г. Опрошено 320 домохозяйств, выборка случайная двухступенчатая.

* Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 2002, с. 363. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад ВНИИЭСХ по результатам мониторинга. М., 2002, с. 100.

** Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 2002, с. 311.

Ленинградской области число продовольственных магазинов на территории одной администрации с 1990 г. по 2000 г. возросло в среднем с 7,0 единиц до 10,6 единиц, а число промтоварных магазинов — с 2,8 единиц до 3,4 единиц.

Правда, ассортимент непродовольственных товаров, которые можно купить на селе, сузился. Это связано как с разрушением системы централизованной торговли, так и со снижением покупательной способности сельского населения. Торговые площади сельских универмагов пустуют, зато процветает уличная торговля с лотков недорогими товарами широкого потребления — одеждой, обувью, галантереей, бытовой химией и т.п.

ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

В сельской местности водопроводом оборудованы 40% квартир (см. табл. 2). Централизованное водоснабжение имеют 29% сельских поселений. Начиная с 1998 года, ввод в действие водопроводных сетей в сельской местности в целом растет. Этот прирост существенно различается по регионам. Максимальные объемы ввода осуществлены в Южном и Приволжском федеральных округах, на которые пришлось соответственно 48% и 25% общего ввода по стране. В то же время в половине субъектов РФ локальные водопроводы не строились и не реконструировались. Половина уличных водопроводов в сельской местности находится на балансе сельскохозяйственных предприятий, 36% — на балансе муниципалитетов. Почти треть уличных водопроводов в сельской местности нуждается в замене34.

Основная масса сельских жителей вынуждена пользоваться неочищенной водой из колодцев, родников, открытых водоемов. В 2001 г. через очистные сооружения было пропущено лишь 18% воды в сельской местности (в городе — 61%)35.

Реализация Федеральной целевой программы «Газификация России» способствовала строительству и вводу в действие распределительных газовых сетей в сельской местности, однако недостаток финансирования привел к тому, что газификация шла неустойчиво, и Программа выполнена лишь на 58%. В целом уровень газификации села остается низким. По состоянию на 2000 г. газифицировано только 14% сельских населенных пунктов36.

Электрификация Уровень электрификации сельской местности во многих регионах недостаточен. Электроснабжение сельских поселений отличается нестабильностью. Серьезная проблема — задолженность по оплате поставленной электроэнергии со стороны сельхозпредприятий и сельского населения. Федеральная целевая программа «Топливо и энергия», рассчитанная на 1996-2000 гг., в части сельской электрификации выполнена не была. Масштабы электрификации в этот период не достигли и половины уровня предшествующей пятилетки. На общем негативном фоне выделяются регионы, которые за счет своих бюджетов и внебюджетных источников увеличили электрификацию сельской местности. Это Калининградская, Кемеровская области, Усть-Ордынский Бурятский АО37.

Обеспеченность сельского населения услугами телефонной связи растет. Обеспеченность сельского населения квартирными телефонными аппаратами возросла с 13,9 на семей в 1990 г. до 23,5 в 2000 г.38 Это означает, что в сельской местности телефон имеет почти каждая четвертая семья. Но разрыв в обеспеченности телефонами селян по сравнению с горожанами остается значительным: на селе она в два с половиной раза ниже, чем в городе. Материальная база сельских телефонных сетей сильно изношена, оборудование и воздушные линии часто выходят из строя. Лишь некоторые сельские семьи могут позволить себе пользоваться услугами сотовой связи, но число их в общей массе населения очень невелико (табл. 8).

Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее урегулированию. Ежегодный доклад. Вып. 3, М., 2002, с.140-141.

Там же, вып. 4., с. 106-108.

Там же, с. 142-143.

Подробнее см.: Там же, с. 145-147.

Соц. положение…, с. 427.

РАЗДЕЛ Таблица Некоторые показатели связи* (на 100 семей постоянного населения), всего шт.

В сельской местности происходит сворачивание проводного радиовещания и переход на радиотрансляцию УКВ. Государственное радиовещание уступает коммерческому, которое принимает примерно четверть жителей села. Охват сельского населения проводным радиовещанием составлял в 2001 г. чуть более половины. Переход сельского населения на новый тип приема радиопередач сдерживается относительно высокой стоимостью радиоприемников нового типа.

Телевидение как источник информации доступно подавляющему числу сельских семей. В 2001 г. не имели возможности принимать телевизионные передачи около 1 млн. человек (менее 3% населения), только одну программу могли смотреть 2,1 млн. чел. (5,5%) (табл. 9)39.

Таблица Охват населения теле- и радиовещанием (в % от общего числа населения)* телепрограмму хотя бы одну государственную радиопрограмму Транспортное обслуживание сельского населения по сравнению с дореформенным периодом ухудшилось. Обеспеченность населения автобусами общего пользования по РФ в целом в 2000 г. сократилась до 75 на 100 тыс. жителей против 103 в 1990 г.40 Сокращается число маршрутов и автобусов на маршрутах, увеличивается интервал движения. В некоторые села раньше автобусы заходили каждый день, сейчас — 1-2 раза в неделю. Муниципальные транспортные предприятия, обеспечивающие связь сельских населенных пунктов с близлежащими районными центрами, как правило, убыточны.

Улучшению ситуации с транспортным обслуживанием способствовала реализация Федеральной целевой программы «Дороги России» — плотность автомобильных дорог в сельской местности в 2001 г. возросла и в среднем по стране составила 315 км. в расчете на 10 тыс. кв. км. Этот показатель существенно различается по регионам: от 3,5 тыс. км (Московская область) до 0,2 км (Эвенкийский АО). Но хотя в 2001 г. по сравнению с предыдущим годом восстановили автобусное обслуживание 1,2 тыс. населенных пунктов, из-за высокой стоимости проезда объем перевозок пассажиров сокращается41.

Отчасти сокращение общественного транспорта компенсируется ростом личного. Но до сих пор число сельских семей, имеющих автомобиль, невелико. По данным упомянутого выше обследования легковые автомобили имели только 23% опрошенных семей (табл.10).

Соц. положение…, c. 427.

Социальное положение…, М., 2002, c. 379.

Состояние социально-трудовой сферы села. Вып. 4, c. 114-116.

* Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. // Госкомстат России. М., 2001, с. 377. Состояние социально-трудовой сферы села. Вып. 4, с. 110.

Таблица Обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями* (на конец года в расчете на 1 тыс. жителей, шт.) Недостаточность развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности снижает привлекательность проживания на селе и является фактором, влияющим на отток трудовых ресурсов.

СЕЛЬСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

А что же сельское население, каково его отношение к социальной сфере? Наши наблюдения во время полевых исследований показали, что люди воспринимают проблемы окружающих их объектов социальной инфраструктуры отстраненно42. Представляется, что это явление имеет две основных причины.

Первая связана с тем, что селяне, большинство из которых в советский период были наемными работниками сельскохозяйственных предприятий, не воспринимают объекты социальной сферы как нечто, о чем они должны заботиться. В советский период, когда все вокруг было «общественным», а фактически на ответственности руководителей предприятий, сформировалось иждивенческое отношение сельских жителей к социальной сфере и социальной инфрастуктуре села. Сегодня население трудно вдохновить на сбор средств или привлечь к участию в субботниках по благоустройству территорий. Благая идея добровольного участия и бесплатного общественного труда дискредитирована принудиловкой советской эпохи. На селе много укрупненных поселков и бывших центральных усадеб колхозов и совхозов, куда люди приехали из других деревень, районов, областей. В этом случае понятие «своего» ограничивается рамками квартиры, сарая со своим скотом, огорода.

Лишь в некоторых сельских населенных пунктах, например, имеющих давнюю историю и сохранявших за годы советской власти относительно постоянный состав населения, жители сохранили отношение к территории как к «своей». В таких поселениях жители более охотно участвуют в мероприятиях по благоустройству, в восстановлении церквей, поддержке школ, медпунктов, клубов.

Вторая причина — дезинтеграция сельских сообществ, социальная дифференциация, сопровождающаяся падением уровня жизни основной массы селян. Материальное положение семьи — вот что заботит селян более всего43. В 1999 г., по данным бюджетного обследования Госкомстата, 42% домохозяйств РФ имели среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума44. В сельской местности таких домохозяйств еще больше. Большинство сельского населения — бедное. Сельские жители не могут выделить много средств на оплату услуг медицины, культуры, образования.

Анализ структуры расходов населения на оплату услуг показывает, что наибольшая доля уходит на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг: по данным бюджетного обследования Госкомстата, в 1999 доля расходов сельского населения на оплату коммунальных услуг составляла 44%45.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 
Похожие работы:

«ISSN 1996-1766 4 СЛУЖБА ЖИВОТНОВОДСТВА И ЗДОРОВЬЯ ЖИВОТНЫХ ФАО РУКОВОДСТВО Фотографии на обложке: Левый снимок: ФАО/С. Ньюман Центральный снимок: с любезного разрешения Общества охраны дикой природы, К. Смит Правый снимок: с любезного разрешения зоопарка Таронга, K. Роуз 4 СЛУЖБА ЖИВОТНОВОДСТВА И ЗДОРОВЬЯ ЖИВОТНЫХ ФАО РУКОВОДСТВО Использованные обозначения и изложение материалов в настоящем информационном продукте не являются выражением какого-либо мнения Продовольственной и...»

«Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 ноября 2005 г. N 7211 _ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 25 октября 2005 г. N 289 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЕЙ (СПИСКОВ) ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСКЛЮЧЕННЫХ ИЗ КРАСНОЙ КНИГИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ИЮНЯ 2005 Г.) На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 О Красной книге Российской Федерации (Собрание законодательства...»

«Администрация Верх-Катавского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ __2012г. № Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ФЗ от 27.07.2010 года №210-ФЗ Об организации предоставления...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ Учреждение образования БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЯ ЖИВОТНОВОДСТВА Сборник научных трудов Выпуск 15 В двух частях Часть 2 Горки БГСХА 2012 УДК 631.151.2:636 ББК 65.325.2 А43 Редакционная коллегия: А. П. Курдеко (гл. редактор), Н. И. Гавриченко (зам. гл. редактора), Е. Л. Микулич (зам. гл. редактора), Р. П....»

«Заказчик Администрация муниципального образования Лесколовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области Генеральный ООО Матвеев и К проектировщик ПРОЕКТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА муниципального образования Лесколовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области Том II Материалы по обоснованию проекта генерального плана муниципального образования Лесколовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской...»

«АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ВНЕДРЕНИЯ ВОДОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ ОРОШЕНИЯ В ЮЖНОМ КАЗАХСТАНЕ К.А. Анзельм ГУ Южно-Казахстанская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, к.с.-х. наук Все возрастающий дефицит водных ресурсов в мире стимулирует к переходу во всех сферах водопотребления на водосберегающие технологии водопользования. Особенно ощутимые результаты экономии воды при этом могут быть достигнуты в орошаемом земледелии,...»

«E ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Distr. GENERAL ЭКОНОМИЧЕСКИЙ TRADE/WP.7/GE.1/2005/18 И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ 29 March 2005 RUSSIAN Original: ENGLISH ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ТОРГОВЛИ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Рабочая группа по сельскохозяйственным стандартам качества Специализированная секция по разработке стандартов на свежие фрукты и овощи Пятьдесят первая сессия, Женева 8-11 марта 2005 года ДОКЛАД О РАБОТЕ ПЯТЬДЕСЯТ ПЕРВОЙ СЕССИИ Резюме Участие: в сессии...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБУ Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОБЗОР НОВОСТИ АПК: РОССИЯ И МИР итоги, прогнозы, события № 29-01-13 (1256) ФГБУ СПЕЦЦЕНТУЧЕТ В АПК МОНИТОРИНГ СМИ ОТ 29.01.2013 Г. СОДЕРЖАНИЕ ВЫПУСКА: 1. ТОП-БЛОК НОВОСТЕЙ За 2012 г. в ЕС наиболее заметно увеличились цены на овощи, фрукты и мясо Минсельхоз России рассмотрел проблемы субсидирования производителей сельхозтехники. 4 Росстат: за год продукты питания...»

«Приказ МПР РФ от 25.10.2005 N 289 Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2005 N 7211) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 17.02.2013 Приказ МПР РФ от 25.10.2005 N 289 Документ предоставлен КонсультантПлюс Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира,...»

«Квантум. Хелатные удобрения. Собирайте хорошие урожаи с хелатными удобрениями “Квантум” Комплексные удобрения Квантум производятся согласно: ТУ У 24.1-37023353-001:2010 Заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы: 05.03.02-05/11769 от 14.02.2011г Удостоверение Минприроды о государственной регистрации препарата: серия А № 02528 от 02.03.2011г Классификация по ВОЗ, токсикологическая характеристика: IV класса опасности, малотоксичные вещества. Квантум. Хелатные удобрения....»

«Глава 4 Сельское хозяйство 4 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов 4.1 Сельское хозяйство Глава 4 СОПРЕДСЕДАТЕЛИ, РЕДАКТОРЫ И ЭКСПЕРТЫ Сопредседатели совещание экспертов по выбросам в результате сельскохозяйственной деятельности Арвин Мозьер (США) и Каролейн Крезе (Нидерланды) РЕДАКТОРЫ О Б З О Р А Така Хираиши (Япония) и Ван Миньсин (Китай) Объединенная группа экспертов: Характеристика...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВАЕГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.12.2013г. № 46 с.Ваеги Об утверждении муниципальной программы Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Ваеги в 2014 - 2018 годах В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом от 6 марта 2006 года №...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В.И.Вернадского Серия География Том 17 (56) №2 (2004) 72-87 УДК. 911.9(477.63)+502.5(477.63) АГРОСФЕРА, КАК ОБЪЕКТ ЦЕЛЕВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ С ПОМОЩЬЮ ДЗЗ И ГИС ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ И СОХРАНЕНИЯ ПРИРОДНОГО БИОРАЗНООБРАЗИЯ Созинов А.А., Штепа Ю.Н, Придатко В.И. Вступление Понятия агросфера введено в научный кругооборот относительно недавно. Подчеркивается ее кризисное состояние, инерционность и необходимость...»

«К. В. Островитянов Д. Т. Шепилов Л. А. Леонтьев И. Д. Лаптев И. И. Кузьминов Л. М. Гатовский Политическая экономия ГОСУДАРСТВЕННОЕ И3ДAТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МОСКВА - 1954 1 ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий учебник политической экономии написан коллективом экономистов в составе академика Островитянова К. В., члена–корреспондента Академии наук СССР Шепилова Д. Т., члена–корреспондента Академии наук СССР Леонтьева Л. А., действительного члена Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени...»

«ISSN 0254-6019 178 (2007–2012.) Фотографии на обложке: Слева: @FAO/Klaas Dietze В центре: @Centro de Biologa Molecular Severo Ochoa (CBMSO-CSIC)/Yolanda Revilla, Elena G Snchez Справа: @Shuttershock: Eduard Kyslynskyy 178 (2007–2012.), 2014 Рекомендуемая ссылка для цитирования ФАО. 2014. Африканская чума свиней в Российской Федерации (2007–2012 гг.) ФАО ЖИВОТНОВОДСТВО И ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ЖИВОТНЫХ Документ № 178. Рим. Редакторы: Сергей Хоменко, эксперт по экологии заболеваний и диким животным,...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФГОУ ВПО пЁйрiФiскй госуддрствв,нrый мрдрный утr}твЕрситЕт сднктКафелры Безопасности технологич_Qких процессов и производотв и сельскохозяfiственных мшшин им. М. Н. Лgгошнева МЕТОДИЧЕКИЕ УКАЗДНИЯ По изучению дисциплины,Основь; сельскохозяЙственного прОизводgгвФ) и вып9лIlеяшо коrrфольньгх работ Jlll и JЁ2 лля стулентов заочной формы обучения, по специальнOсти 3305О0 кБ,езопасность технолоГическtD( процеосов и произВодФв в АПКr д.т.н., iжадемик В. С. Ш к р а...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ СБОРНИК ТЕСТОВ ПО КУРСУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И РЕГИОНАЛИСТИКА для студентов-бакалавров 1 курса направления подготовки Торговое дело ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

«СОВЕТ КРЫЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 05.03.2013 №6 станица Крыловская Об обнародовании проекта Устава Крыловского сельского поселения Ленинградского района в новой редакции В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьей 61 Устава Крыловского сельского поселения Ленинградского района Совет Крыловского сельского поселения Ленинградского...»

«Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан Институт зоологии Министерства образования и науки Республики Казахстан Общественный Фонд Snow Leopard Fund Проект ГЭФ/ПРООН/РК Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ СНЕЖНОГО БАРСА (Uncia uncia) В КАЗАХСТАНЕ г. Астана, 2011 ИСПОЛНИТЕЛИ: Алматова Д. Т. Проект Правительства РК/ГЭФ/ПРООН Сохранение и...»

«Типовой программный комплекс автоматизации учета и отчетности НИВА КНИГА 3. Подсистема автоматизации учета производственных запасов и готовой продукции. 2010 Практическое руководство пользователя. 2 УП ГИВЦ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА ТПК НИВА. Учет производственных запасов и готовой продукции. Мало привести коней к водопою, важно, чтобы они хотели пить. 3 УП ГИВЦ МИНСЕЛЬХОЗПРОДА ТПК НИВА. Учет производственных запасов и готовой продукции. АННОТАЦИЯ Данный документ описывает действия пользователя по...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.