WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 


Некоторые проблемы правового регулирования в аспекте

функционирования ЕС ОрВД РФ как части социо-технической

системы.

Уважаемые дамы, господа, коллеги!

Во все времена в нашей стране проблем, а тем более правовых было

предостаточно (полагаю, что «юридического счастья не бывает»).

Гражданская авиация РФ, и в частности ЕС ОрВД РФ, не исключение,

особенно в так называемый переходный период (тем более, когда экономика

страны находится не в самом лучшем состоянии: «кризис» «не кризис»).

Осветить все правовые проблемы гражданской авиации РФ, и в частности ЕС ОрВД РФ, даже в нескольких выступлениях невозможно.

К сожалению, в настоящее время в РФ не имеется сложившейся научной теории о современной и будущей гражданской авиации РФ.

Как известно, научная теория предназначена для целостного представления о закономерностях и существенных связях изучаемой области реалиям сегодняшнего дня (не фрагментарное представление).

Полагаю, что одной из основных причин застойных явлений в научно обоснованном нормотворчестве является, в том числе, и отсутствие заказа на разработку теоретических проблем воздушного права от государства.

Судебная практика не может и не должна регулярно восполнять неполноту, иные недостатки и противоречия (в частности, воздушного законодательства РФ).

Да и где гарантии, что судебная практика будет соответствовать правовой позиции Минтранса РФ, иных уполномоченных органов в области авиации по данному вопросу.

Не осуждая никого и ничего, и, тем более, чему-то учить представителей авиационного сообщества России (включая представителей авиационных властей), я как налогоплательщик, наконец, авиапассажир хочу понять, почему в гражданской авиации РФ, в частности, в ЕС ОрВД РФ существуют проблемы, о которых мной будет сказано ниже.

Несмотря на большое количество автоматизированных средств и комплексов, а также отдельных подсистем (компонентов) и систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, повышение их работоспособности (надежности), надежность (адекватность) авиационного персонала в том числе и авиационного персонала ЕС ОрВД РФ (человек-машина) является проблемой и не только в гражданской авиации РФ.



Да, автоматизированные системы управления и планирования помимо сокращения авиационного персонала работают намного быстрее и, как правило, существенно уменьшают количество ошибок за счет сокращения (исключения) влияния человеческого фактора.

Однако какие бы технические возможности ни были заложены в автоматизированные системы управления воздушным движением, в иные системы, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов, реализуются они все равно посредством деятельности диспетчера УВД, иного лица, отнесенного к авиационному персоналу (к сожалению, не всегда это авиационный персонал, но это лицо реально участвует в технологическом процессе).

И если мы говорим, что согласно определения ИКАО «Человеческий фактор – это наука о людях в той обстановке, в которой они живут и трудятся, о их взаимодействии с машинами, процедурами и окружающей обстановкой, а также о взаимодействии людей между собой» (Руководство по обучению в области человеческого фактора, DOC 9683 – AN/950-ИКАО, то «исследовать человеческий фактор означает исследовать все».

О некоторых вопросах состояния технической базы ЕС ОрВД РФ.

Большинство современных ученых на основе анализа тысячелетнего опыта развития цивилизации делают вывод, что в настоящее время человечество переходит от 5-го к 6-му технологическому укладу.

К сожалению, еще во времена СССР началось отставание в области создания в стране современных радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных, радиосвязных) средств и комплексов, а также отдельных подсистем (компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов.

Ситуация еще более усугубилась уже в новой России. В связи с экономическими и иными трудностями РФ выпала из так называемой технологической гонки (находимся в положении постоянно догоняющих в области наиболее передовых (наверное, дорогостоящих технологий).

Необходимо отметить, что ЕС ОрВД РФ со всеми ее достоинствами и недостатками находится в состоянии перехода от одного этапа к другому, а сама система в силу своего назначения нуждается в постоянном процессе модернизации технических средств и технологий.

К сожалению, в силу определенной закрытости данного направления точных данных о техническом состоянии и оснащении ЕС ОрВД РФ современными средствами управления и контроля узнать не удалось.

Однако в утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.09.2008 № 652 (действует в редакции от 09.03.2013:срок реализации программы продлен до 2020 г.) ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020) в подразделе: Современное состояние Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в частности, сказано следующее.

Единая система организации воздушного движения РФ (далее - Единая система) является важнейшим компонентом сохранения национальной безопасности государства, обеспечения безопасности воздушного движения и экономической эффективности полетов.

Единую систему обслуживают свыше 30 тыс. специалистов (так указано в ФЦП).





Основу технического обеспечения Единой системы составляют традиционные радиотехнические системы, ограниченные по дальности действия, точности и функциональным возможностям. Их использование малоэффективно на низких высотах полета, в условиях обеспечения воздушного движения над большими водными пространствами, малонаселенной и труднодоступной местностью.

Системы связи, навигации и наблюдения центров Единой системы, выработавшие свой технический ресурс и требующие замены, составляют по различным типам от 56 до 85 процентов.

В силу ограничения функциональных возможностей существующая Единая система не способна в полной мере реализовать внедрение перспективных технологий.

Не осуществляется на должном уровне автоматизированное взаимодействие всех систем, участвующих в аэронавигационном обслуживании полетов, что препятствует их развитию. Одной из основных причин сложившейся ситуации является значительный износ технической базы Единой системы и ее ограниченные функциональные возможности.

Недостаточное финансирование и связанные с этим длительные сроки создания и внедрения новой техники приводят к увеличению сроков переходного периода, когда должны одновременно эксплуатироваться традиционные и перспективные средства и системы, что связано с дополнительными экономическими потерями.

В ближайшее время ситуация может еще больше осложниться по следующим причинам:

высокая скорость нарастания интенсивности полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (более чем в 2 раза) требует соответствующего технического обеспечения;

отставание Российской Федерации по темпам ввода новых технических средств и технологий, предусмотренных Концепцией организации воздушного движения, приводит к дисгармонии с мировой аэронавигационной инфраструктурой, возникают серьезные проблемы с обеспечением аэронавигационного обслуживания международных полетов, интеграцией российской системы с европейской и мировой системами;

процесс перехода к перспективным системам, предусмотренным Концепцией организации воздушного движения, требует повышения объема и уровня исследований, которые в настоящее время существенно отстают от уровня передовых стран.

Вот такая оценка, подчеркнем, со стороны государства.

Не является секретом, что и сегодня гражданская авиация РФ и в частности ЕС ОрВД РФ получает от промышленности РФ то, что наша промышленность может производить (и здесь, надо признать, получает не совсем то, что нужно для будущей Аэронавигационной системы 21-го века).

Согласно п. 16 ФП ИВП обеспечение оборудования воздушных трасс необходимыми средствами навигации осуществляется Росавиацией.

По моим данным в настоящее время наиболее сложное состояние с аэродромными радиолокаторами, большинство из которых выработали ресурс.

Кроме того, даже реализация всех действующих ФЦП лишь частично решает проблемы обновления радиотехнического оборудования ЕС ОрВД РФ.

Например, по сравнению с 2012 г., вывод из регламента средств РТОП ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (первое полугодие) по замечаниям экипажей воздушных судов возрос более чем на 16%.

Кроме того, обращаю внимание, что в РФ (гражданской авиации РФ, ЕС ОрВД РФ) отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий порядок заказа, разработки, создания, испытания, контроля, внедрения и утилизации образцов новой техники (в том числе авиационной, систем и средств ОВД и УВД для ЕС ОрВД РФ).

Серьезной проблемой, связанной с организацией воздушного движения и управления им, является то, что помимо ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

(организации, специально созданной согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 14.05.1996 г. № 583 в целях повышения безопасности и регулярности полетов воздушных судов, формирования единой хозяйственной системы управления воздушным движением и регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации в РФ), нормативными правовыми актами допускается управление воздушным движением (полетами) органами обслуживания воздушного движения аэропортов гражданской авиации, в том числе федерального значения, территориально совмещенные с районными (вспомогательными районными) центрами Единой системы (органы ОВД аэропортов).

Распоряжением Правительства РФ от 20.03.2008 г. № 340-р утвержден Перечень аэродромов федерального значения, необходимых для осуществления полномочий РФ (из 52 аэродромов сегодня в Перечне уже 47).

В соответствии со ст. 42 ВК РФ Перечень объектов единой системы организации воздушного движения определяется федеральными авиационными правилами.

Согласно п. 3 приказа Минтранса РФ от 18.04.2005 № 31 «Об утверждении Федеральных правил «Объекты единой системы организации воздушного движения» правила применяются в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности и переданных в хозяйственное ведение организациям гражданской авиации, обеспечивающим деятельность оперативных органов ЕС ОрВД.

Кроме того, согласно ст. 7 ВК РФ и п. 7 ст. 13.1 Федерального закона от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»

объекты ЕС ОрВД РФ могут находиться только в федеральной собственности.

Органы обслуживания воздушного движения аэропортов и пользователей воздушного пространства – относящиеся согласно действующих ФП ИВП к оперативным органам ЕС ОрВД РФ, в настоящее время используют в целях организации воздушного движения наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, не относящиеся к объектам ЕС ОрВД РФ, т.к. согласно ст. ВК РФ технические и другие средства, предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов, могут находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, если эти технические средства не относятся к имуществу объектов ЕС ОрВД РФ.

Федеральный закон об аэропортах и аэропортовой деятельности в РФ так и не принят, а износ основных производственных фондов российских аэропортов уже составляет 80 % (а по некоторым аэропортам начисленный износ уже составил 100%).

Даже по указанным объективным причинам, крайне сложно строить единую техническую политику в части модернизации и оснащения современными средствами УВД органов обслуживания воздушного движения аэропортов, пользователей воздушного пространства и ЕС ОрВД РФ.

Об аэронавигационном обслуживании в РФ.

Воздушное законодательство РФ не содержит определения понятия «поставщик аэронавигационного обслуживания».

Согласно ИКАО Поставщик АНО (ПАНО) – любая организация, обеспечивающая ОрВД и (или) другое вышеупомянутое аэронавигационное обслуживание (Док 9082).

В РФ Указом Президента РФ от 05.09.2005 г. № аэронавигационное обслуживание было отнесено к государственным услугам.

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и определено, что действие закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных законом государственных услуг.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В Административном регламенте Росавиации по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.07.2012 г. № 208, в частности сказано:

В разделе: II. Стандарт предоставления государственной услуги.

Наименование государственной услуги.

Государственная услуга по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание).

Государственная услуга предоставляется на всех этапах полета воздушного судна, а также на площади маневрирования аэродрома всем воздушным судам, совершающим в установленном порядке полеты в воздушном пространстве РФ (п. 10).

За пределами территории РФ государственная услуга предоставляется в районах, где ответственность за организацию воздушного движения и контроль за соблюдением внутригосударственных и международных требований, стандартов, норм и процедур в области использования воздушного пространства и деятельности в области авиации возложена на РФ в соответствии с международными договорами РФ (п. 11).

Предоставление государственной услуги осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта через подведомственную организацию ФГУП "Госкорпорация по ОрВД».

Таким образом иные, кроме ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», обеспечивающие ОрВД организации предоставляют какую услугу?

То, что они поставщики, бесспорно как и то, что ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - поставщик аэронавигационного обслуживания (согласно указанной ФЦП (выгодоприобретатель) - национальный поставщик аэронавигационных услуг - федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

Не могу не сказать о некоторых проблемах действующего ВК РФ.

Главный национальный акт законодательства в данной сфере - ВК РФ, устанавливающий (как указано в его преамбуле) правовые основы использования воздушного пространства и деятельности в области авиации.

Солидарен с теми, кто считает, что:

- действующий ВК РФ в связи с процессом внесения в него изменений и дополнений находится «на вечном капитальном ремонте»;

- ВК РФ не стал нормативным актом прямого действия, содержит много отсылочных норм, на претворение которых в жизнь уходит чудовищно много времени;

- действующий с 01.04.1997 г. ВК РФ следует рассматривать как акт переходного периода, который выполнил свою историческую задачу (а переходный период как всегда затянулся);

- требуется разработка новой концепции ВК (с другой стороны даже страшно представить, что опять все по новому (противник революций, я за эволюционный переход, если этот переход возможен);

- в ВК РФ очень важно иметь юридические элементы и конструкции, позволяющие сближать, гармонизировать воздушное законодательство РФ с законодательством стран Европейского союза.

Кроме того, мы из года в год повторяем, что в воздушном законодательстве РФ до сих пор не содержится механизма имплементации стандартов и рекомендуемой практики ИКАО.

Годами говорим, что единый понятийный аппарат авиационного законодательства отсутствует, а «понятийный хаос» вызывает резкую критику авиационных специалистов и правоведов, которые справедливо признают нынешнее состояние правового регулирования авиационной отрасли в России неудовлетворительным.

Например, совсем недопустимо, когда сами нормотворцы запутались в понятиях «авиационная безопасность» и «транспортная безопасность», т.е.

законодательство в указанной сфере формируется вне рамок единого подхода.

Для достижения единообразного понимания природы, места и роли обеспечения указанных видов безопасности в правовой системе РФ данные категории должны быть определены предельно ясно и точно в нормах действующего законодательства, исходя из юридической природы безопасности.

О некоторых проблемах надзора и контроля в ЕС ОрВД РФ.

Обращаю внимание на трансформацию главы 4 («Государственный надзор в области гражданской авиации») ВК РФ (из 5 статей (27-31) осталась одна ст. 28 в редакции ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ «Государственный надзор в области гражданской авиации»).

В настоящее время в соответствии с Положением о Ространснадзоре (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398) Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационнокосмического поиска и спасания.

Кроме того, в главе 9 («Авиационные предприятия») ВК РФ есть ст. («Контроль за деятельность авиационных предприятий и индивидуальных предпринимателей»).

Согласно Положения о Росавиации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 396) Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

В п. 7 Положения указано, Росавиация не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Что касается контроля за деятельностью авиационного персонала, то согласно п. 2 ст. 53 ВК РФ государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, уполномоченным в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Представляется, что срочно необходимо четко разграничить полномочия Ространснадзора и Росавиации (уполномоченных органов, регулирующих деятельность по использованию воздушного пространства), кто из них «надзирает», а кто «контролирует», пока ученые правоведы спорят и вырабатывают единый подход к содержанию контроля и надзора в гражданской авиации РФ.

Полагаю, что необходимо дополнить действующий ВК РФ статьей «Ведомственный контроль за соблюдением требований воздушного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы воздушного права» (и наделить этой контрольной функцией Росавиацию).

Инспекторский персонал авиационных предприятий.

Согласно п. 24 приказа Минтранса РФ от 04.02.2003 г. № 11 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации» заявитель (эксплуатант) организует систему получения, доведения до своего персонала и контроль исполнения нормативных актов, а также информации по безопасности полетов и авиационной безопасности.

Эксплуатант обеспечивает контроль состояния безопасности полетов силами собственного аттестованного инспекторского персонала, прошедшего обучение по программам подготовки государственных инспекторов.

В то же время для иных лиц, участвующих в авиационной деятельности (например, аэропортовая деятельность, деятельность по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства), федеральными авиационными правилами, иными нормативными правовыми актами не установлено требование наличия собственного инспекторского персонала.

Однако во все времена в авиационных предприятиях гражданской авиации страны были и сегодня существуют собственные инспекторский персонал и инспекторские службы (например, в аэропортах, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД) правовой статус которых нормативными правовыми актами уполномоченных органов не определен.

Полагаю, что давно настало время для того, чтобы работники предприятий гражданской авиации, авиационный персонал гражданской авиации знали не только основанную на нормах ВК РФ, иных нормативных правовых актах структуру надзорных и контрольных органов, действующих в гражданской авиации РФ, но и полномочия инспекторского персонала не только надзорных и контрольных органов, но и основанные на нормативных правовых актах полномочия инспекторского персонала авиационных организаций (включая установленный нормативными правовыми актами порядок их общения с инспектором).

Административных регламентов, по моему мнению, явно недостаточно.

уполномоченными органами требований ВК РФ.

1. В действующем ВК РФ (впервые, в ВК СССР не было) в главе («Государственное регулирование использования воздушного пространства») содержится ст. 11 («Использование воздушного пространства»), согласно которой использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (п.

1).

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (п.

2).

Однако порядок наделения правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (как и уполномоченный орган, обязанный его установить) не установлен (прошло 16 лет).

2. Согласно п. 2 ст. 69 правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами (правила не утверждены).

В соответствии с п. 3 ст. 69 ВК РФ порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством РФ от взимания платы за аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов, устанавливается Правительством РФ (порядок возмещения не установлен).

Кроме того, согласно Указа Президента РФ от 06.02.2008 № 137 «О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ» постановлено передать функции Федеральной аэронавигационной службы по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ Федеральной службе по тарифам (п. 1).

Правительству РФ:

в месячный срок привести свои акты в соответствие с настоящим Указом;

в 3-месячный срок подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона, направленного на установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ (п. 2).

Проект есть, а закона пока нет.

ответственности за нарушение ФП ИВП.

1. В соответствии со ст. 2 ВК РФ ФП ИВП относятся к воздушному законодательству РФ.

Согласно ст. 4 ВК РФ лица, виновные в нарушении воздушного законодательства РФ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В ФП ИВП содержится раздел 7 («Контроль за соблюдением требований настоящих Федеральных правил», (пункты 144-160).

Согласно п. 144 ФП ИВП контроль за соблюдением требований настоящих Федеральных правил осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах.

Контроль за использованием воздушного пространства РФ в части выявления воздушных судов - нарушителей порядка использования воздушного пространства и воздушных судов - нарушителей правил пересечения государственной границы РФ осуществляется Министерством обороны РФ.

В п. 160 ФП ИВП сказано, что нарушение требований настоящих Федеральных правил влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

2. Виды (формы) юридической ответственности за нарушения требований ФП ИВП:

1) Дисциплинарная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности, применяется работодателем к работникам, нарушившим, в том числе и требования ФП ИВП по правилам, установленным ТК РФ (право, но не обязанность работодателя).

2) Административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности, который регулируется КоАП РФ, устанавливающим административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4 КоАП РФ).

Кроме того, установлена ответственность за умышленное сокрытие авиационного происшествия или инцидента (ст. 11.30 КоАП РФ).

3) Уголовная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности.

Уголовная ответственность установлена ст. 271.1 («Нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации») УК РФ от 13.06.1996 г. за использование воздушного пространства РФ без разрешения в случаях, когда такое разрешение требуется в соответствии с законодательством РФ.

3. До настоящего времени правовые проблемы, связанные с понятием «должностное лицо» в гражданской авиации РФ (в частности, в ЕС ОрВД»), как и в российской правовой науке, остаются надлежащим образом не решенными.

Например, территориальные органы Ространснадзора в постановлениях о привлечении к административной ответственности по ст. 11.4 КоАП РФ указывают, что диспетчер УВД, старший диспетчер, РП, начальник центра являются должностными лицами (согласно ст. 2.4 КоАП РФ) осуществляющими свои трудовые функции в составе оперативного органа ЕС ОрВД РФ и при этом якобы наделены организационнораспорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них (например, экипажа воздушного судна).

По мнению Ростанснадзора, любая исходящая от диспетчера УВД команда (указание) экипажу воздушного судна (диспетчерское указание – директивное указание органа ОВД, предписывающее экипажу воздушного судна выполнить конкретные действия (ФАП-ОВД, Приложение термины и определения) – является реализацией диспетчером организационнораспорядительной функции в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

4. Вопросы, связанные с отнесением работников коммерческой организации (физических лиц) к должностным лицам возникают, в том числе и в связи с попытками Ространснадзора привлекать к административной ответственности по ст. 11.4 КоАП РФ персонал ЕС ОрВД РФ при нарушении ФП ИВП, и в связи с отсутствием, в том числе и порядка наделения правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (требование п. 2 ст. 11 ВК РФ), Ространснадзор (в лице территориальных управлений), не проводя самостоятельного расследования авиационного события, а только по результатам поступившего из территориального органа Росавиации Отчета по результатам расследования авиационного события, использует сведения, содержащиеся в Отчете для целей квалификации содеянного и определения вины лиц, указанных в Отчете (считают диспетчера пользователем воздушного пространства, либо лицом, не наделенным в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства).

Согласно п. 2 ст. 95 ВК РФ целями расследования авиационного происшествия или инцидента являются установление причин авиационного происшествия или инцидента и принятие мер по их предотвращению в будущем.

Установление чьей-либо вины и ответственности не является целью расследования авиационного происшествия или инцидента.

Кроме того, в п. 1.1.5 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 г. № 609 «Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации» (далее – ПРАПИ) подчеркивается, что любое судебное или административное разбирательство, направленное на установление доли чьей-либо вины или ответственности, проводится отдельно от расследования, выполняемого в соответствии с настоящими Правилами.

По моему мнению, указанные действия территориальных органов Рстранснадзора противоречат указанным нормам ВК РФ, ПРАПИ и провоцируют возникновение реальной опасности умышленного сокрытия авиационным персоналом ЕС ОрВД РФ нарушений требований ФП ИВП.

Деятельность контрольных и надзорных органов гражданской авиации (иных органов контроля и надзора), основанная на нормативно-правовых актах регулирующих деятельность ЕС ОрВД РФ, должна способствовать формированию у авиационного персонала ЕС положительной мотивации поведения и обеспечивать надлежащее исполнение авиационным персоналом каждого элемента трудовой функции при аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства РФ.

О структуре и управлении (руководстве) ЕС ОрВД РФ.

1. В соответствии со ст. 12 ВК РФ под государственным регулированием использования воздушного пространства понимается установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также ответственности за их соблюдение.

Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства.

2. 01.11.2010 г. вступили в силу Федеральные правила использования воздушного пространства РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138 (далее - ФП ИВП).

Согласно ФП ИВП руководящие органы ЕС ОрВД РФ – Росавиация и ее территориальные органы.

Однако в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 396 «Положении» о Росавиации прямо не указана функция по руководству ЕС ОрВД, а использовано словосочетание «обеспечение руководства функционированием» ЕС ОрВД РФ, то есть Росавиация не руководит сама ЕС ОрВД РФ, а только «обеспечивает» такое руководство, а руководит ЕС некий другой орган.

Согласно п. 7 «Положения» Росавиация не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Представляется, что руководящий орган ЕС ОрВД РФ без права осуществления нормативно-правового регулирования в установленной сфере, это не руководящий орган ЕС, а только орган, способный обеспечивать руководство функционированием ЕС.

Полагаю, что необходимо дополнить Положение о Росавиации и указать, что Росавиация – Руководящий орган ЕС ОрВД РФ, осуществляющий, в том числе и нормативно-правовое регулирование в ЕС (кроме функции обеспечения функционирования ЕС).

В настоящее время на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ (Минтранс РФ), не возложено обязанности принятия какого-либо «положения» о руководящих органах ЕС ОрВД РФ, что ранее предусматривалось ч. 2 п. Положения о ЕС ОрВД РФ и возлагалось на Министра обороны РФ и директора ФАС России.

Согласно п. 2 ст. 14 ВК РФ Положение о ЕС ОрВД РФ утверждается Правительством РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 г. № 605).

В соответствии с п. 13 Положения о ЕС ОрВД РФ утверждено Положение об оперативных органах (центрах) ЕС ОрВД РФ (приказы Министра обороны РФ и Минтранса России от 07.12.2002 № 482/156).

Структура оперативных органов ЕС ОрВД РФ указана в п. Положения о ЕС ОрВД РФ и в п. 3 Положения об оперативных органах… ЕС ОрВД РФ.

Задачи, определенные п. 6 Положения об оперативных органах ЕС ОрВД РФ, конкретизированы по субъектам их исполнения (то есть соответствующим центрам ЕС ОрВД РФ) в пунктах 24, 37, 53 и Положения об оперативных органах.

Кроме того, ряд функций особо конкретизирован в ФП ИВП (пункты:

32, 91, 100).

Существенно, что ВК РФ, ФП ИВП, Положение о ЕС ОрВД РФ, Положение об оперативных органах, иные нормативные правовые акты не определяют организационно-правовую форму, в которой оперативные органы ЕС ОрВД РФ должны выполнять возложенные на них задачи.

Кроме того, в настоящее время названные в указанных Положениях оперативные органы ЕС ОрВД РФ не существуют (с 01.01.2008 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 05.09.2005 г. № 1049 (иными нормативными правовыми актами уполномоченных органов) было осуществлено объединение военных и гражданских секторов центров ЕС ОрВД РФ, что повлекло изменение, в том числе и технологий работы персонала оперативных органов ЕС ОрВД РФ).

В настоящее время ГЦ, ЗЦ, ВЗЦ, РЦ, ВРЦ, есть даже не указанный ни в одном из положений Ростовский РДЦ - это структурные подразделения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Порядком, установленным ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

(возможно не без участия Росавиации) в указанных центрах, в частности разрабатываются и утверждаются:

-технологии работы специалистов дежурных смен центров;

-должностные инструкции специалистов дежурных смен центров.

Указанные документы разрабатываются с учетом Методических рекомендаций Росавиации и с учетом требований ФАП-ОВД (в частности, п.

3.2.10 ФАП-ОВД), т.к. пунктом 2 приказа Минтранса РФ от 25.11.2011 г. № 293 об утверждении ФАП-ОВД признан утратившим силу приказ Роаэронавигации от 14.11.2007 г. № 108 «Об утверждении типовых технологий работы диспетчеров органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства РФ».

В соответствии с требованиями п. 134 ФП ИВП приказом Минтранса РФ от 25.11.2011 г. № 293 утверждены указанные выше Федеральные авиационные правила «Организация воздушного движения в Российской Федерации» (вступили в силу с 14.04.2012 г., далее – ФАП-ОВД) из которых, в частности следует:

-обслуживание воздушного движения обеспечивается органами ОВД поставщиков аэронавигационного обслуживания (п. 3.2.);

-организационная структура органа ОВД определяется поставщиком аэронавигационного обслуживания, количество диспетчерских пунктов (секторов) и рабочих мест в организационной структуре оперативного органа ОВД определяется с учетом обоснования обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов при обслуживании воздушного движения поставщиком аэронавигационного обслуживания по согласованию с руководящими органами Единой системы (п. 3.2.2.);

-структура органов ОВД по количеству диспетчерских пунктов, секторов ОВД и рабочих мест, а также численность персонала органов ОВД должны обеспечивать выполнение задач обслуживания воздушного движения в установленной части воздушного пространства при обеспечении приемлемого уровня безопасности полетов при обслуживании воздушного движения с соблюдением требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 30 января 2004 г.

№ 10, и учетом типовых нормативов численности оперативных органов Единой системы, утверждаемых руководящим органом Единой системы (п.

3.2.3.).

Однако Типовые нормативы численности оперативных органов ЕС ОрВД РФ руководящим органом ЕС ОрВД РФ пока не установлены.

Очевидно, что содержание оказываемых ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с Административным регламентом Росавиации государственных услуг, организация использования воздушного пространства органами воздушного движения аэропортов, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства в установленных для них зонах и районах совпадает с функциями оперативных органов ЕС ОрВД РФ, предусмотренных Положением о ЕС ОрВД РФ и Положением об оперативных органах ЕС ОрВД.

По моему мнению, все эти организации являются поставщиками аэронавигационного обслуживания (на них содержится указание, например, в пунктах 2.3.7., 2.3.8. ФАП-ОВД).

3. Однако в настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт воздушного законодательства РФ, на основании которого на организации, оказывающие аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ правомерно было бы возложение всех или части функций, которые согласно законодательству могут осуществляться исключительно оперативными органами ЕС ОрВД РФ.

Кроме того, необходимо разработать и закрепить в ФП ИВП научно обоснованное определение оперативного органа ЕС ОрВД РФ, выражающее его сущность (т.к. воздушное законодательство РФ не содержит четкого, юридически безупречного определения такого понятия, как «оперативный орган ЕС ОрВД РФ» (не раскрыто юридическое содержание термина «оперативный орган»).

4. К сожалению, ЕС ОрВД РФ не наделена особым правовым статусом и не является самостоятельным субъектом правоотношений, но составляющие ее элементы обладают собственной правоспособностью (государственные органы, организации, физические лица) или правовым режимом использования (технические объекты).

Работа по совершенствованию воздушного законодательства РФ наверняка ведется, в том числе и уполномоченными органами в области ИВП, но как мне представляется не комплексно и не системно.

Даже поверхностный анализ сведений, которыми я располагаю, свидетельствует о явных признаках застоя в принятии нормативных правовых актов, касающихся деятельности ЕС ОрВД РФ.

Не только, на мой взгляд, одной из причин такого положения дел является катастрофическое «вымывание» из так называемых согласно ст. ВК РФ уполномоченных органов (особенно из Минтранса РФ) специалистов, способных надлежащим образом заниматься вопросами нормотворчества в области ЕС ОрВД РФ.

Тем более, что уже много лет правоведы говорят, что регулирование использования воздушного пространства – это административно-правовая область, основывающаяся на нормах ст. 72 Конституции РФ об исключительной сфере ведения РФ (т.е. необходимо обладать специальными знаниями и особой юридической техникой).

Особенности правового статуса авиационного персонала ЕС ОрВД РФ.

1. Под правовым статусом в юридической литературе понимается «установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей».

Следует обратить внимание, что труд (трудовая функция) авиационного персонала гражданской авиации РФ Конвенциями и рекомендациями Международной организации труда не урегулирован.

2. Положение авиационного персонала ЕС ОрВД РФ двойственно:

С одной стороны авиационный персонал относится к работникам, состоящим в трудовых отношениях с работодателем и выполняющим трудовую функцию согласно трудовому договору, иных локальных нормативных правовых актов работодателя, а с другой стороны, авиационный персонал, выполняя свою трудовую функцию в составе структурных подразделений работодателя, своим трудом участвует в реализации задач оперативного органа ЕС ОрВД РФ.

Правовой статус авиационного персонала гражданской авиации (и ЕС ОрВД РФ) является производным от правового статуса работника.

Согласно ст. 20 ТК РФ работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения, т.е. лицо, заключившее трудовой договор с работодателем (в ст. 20 определена только часть правового статуса сторон трудового правоотношения – работника и работодателя. Они же являются сторонами трудового договора (ст. 56), заключение которого служит основанием возникновения трудового правоотношения (ст. 16).

В документах ИКАО, ВК РФ, федеральных авиационных правилах, иных нормативных правовых актах уполномоченных органов ключевой термин ТК РФ «работник» подменяется понятием «авиационный персонал», не имеющим законодательной дефиниции (в ст. 52 ВК РФ только раскрывается содержание, но не дается определение).

Полагаем, что термин «персонал» необходимо включить в ТК РФ (возможно и разграничить термины «работник», и «персонал»).

3. Авиационные события в гражданской авиации РФ (особенно в г.) показали, что в гражданской авиации РФ практически утрачено понимание особой роли труда авиационного персонала.

Предлагается рассмотреть вопрос о необходимости закрепления в ВК РФ (в правовой связи с ТК РФ) нормы о высокой степени ответственности, возлагаемой на работников, относящихся к авиационному персоналу гражданской авиации РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных работников устанавливаются в соответствии с ТК РФ (в ст. 11 содержится возможность правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации, определены нормативные акты (источники) регулирования особенностей).

В ст. 5 ТК РФ представлена иерархия нормативных правовых актов, относящихся к источникам трудового права (к сожалению, не содержится упоминаний о судебной практике, аналогии права и закона).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, Указам Президента РФ и Постановлениям Правительства РФ (ст. 5 ТК РФ).

В ТК РФ особенностям регулирования труда работников транспорта посвящена Глава 51, состоящая всего из 3-х статей: ст. 328 («Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств»);

ст. 329 («Рабочее время и время отдыха, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств»); ст. 330 («Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств»).

Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется ТК РФ, положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами (ст.

330 ТК РФ).

Дискуссии по вопросу необходимости в гражданской авиации РФ положения (устава) о дисциплине, как мне кажется, уже не идут, а большинство считает, что положение (устав) нашей гражданской авиации не нужно (кто это большинство? Почему по данному вопросу важно мнение только большинства?).

4. Согласно ст. 209 ТК РФ производственная деятельность рассматривается как особый вид трудовой деятельности, в процессе которой работник выполняет должностные обязанности, то есть совершает определенные действия с применением, в том числе, и технических средств (средств труда).

В тоже время под трудовой функцией в соответствии со ст. 57 ТК РФ понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Во исполнение требований ст. 329 ТК РФ Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 г. № 16 утвержден Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, однако должности РП, старшего диспетчера в Перечне отсутствуют.

Приказом Минтранса РФ от 30.01.2004 г. № 10 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации РФ.

Положение устанавливает, с учетом трудового законодательства РФ, особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением и занимающих должности руководителя полетов, диспетчера - инструктора службы движения (включая старшего), диспетчера службы движения, осуществляющего непосредственное управление движением воздушных судов (включая старшего) (далее - диспетчер УВД), заключивших трудовой договор с работодателем.

В п. 7 Положения сказано, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, для диспетчера УВД применяется суммированный учет рабочего времени.

При суммированном учете рабочего времени максимально допустимая продолжительность ежедневной работы не может превышать в дневное время - 9 часов, в ночное время - 12 часов.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют даже элементарные рекомендации специалистов авиационной медицины, позволяющие обеспечить надлежащую профессиональную работоспособность авиационного персонала дежурных смен центров ЕС ОрВД РФ при продолжительности работы (смены) 12 часов.

Полагаем, что наиболее действенным для авиационного персонала ЕС ОрВД РФ (только в отношении диспетчеров УВД) было бы установление им сокращенной продолжительности работы (смены), чем в соответствии с п. указанного приказа, т.к. характер и условия труда авиационного персонала ЕС (УВД) обуславливают необходимость использования норм именно трудового законодательства в регулировании отношений в сфере указанных лиц (не более 8 часов).

5. Минтрансом РФ так и не утвержден указанный в п. 1 ст. 52 ВК РФ Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Требования к специалистам, согласно Перечня специалистов авиационного персонала, устанавливаются федеральными авиационными правилами (п. 1 ст. 52 ВК РФ).

Приказом Минтранса РФ от 26.11.2009 г. № 216 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам» установлены требования к диспетчерам управления воздушным движением при осуществлении соответствующей деятельности в РФ при выдаче соответствующих свидетельств продления срока их действия, внесения квалификационных отметок, классной квалификации и допуска к работе.

Кроме того, приказом Минтранса РФ от 14.04.2010 г. № 93 утвержден Порядок функционирования непрерывной системы подготовки, профессиональной переподготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала.

Данный Порядок содержит категорию персонала «планирования воздушного движения» и/или «планирования использования воздушного пространства» (далее - ПВД/ПИВП).

В п. 71 Порядка указаны и диспетчеры ПВД/ПИВП главного центра ЕС ОрВД, зонального центра ЕС ОрВД, групп обеспечения планирования и аэродромного диспетчерского пункта.

Указанный Порядок содержит категорию персонала «ПВД/ПИВП»

(кроме персонала ПВД РЦ) и наименование должностей, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, квалификационные требования (характеристики) по которым не утверждены уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Свидетельств указанному в Порядке персоналу ПВД/ПИВД не выдается.

непосредственно обслуживающим воздушное движение (УВД), и не относится к лицам, непосредственно связанным с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Однако Ространснадзор, Рострудинспекция с этим категорически не согласны (выносят инспекторские предписания, а Росавиация обязывает требования предписаний исполнять).

6. Согласно п. 3.1. раздела III. («Организация технической эксплуатации объектов и средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи») федеральных авиационных правил «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь, утвержденных приказом Росаэронавигации от 26.11.2007 г. № 115, радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь осуществляются посредством организации технической эксплуатации объектов и средств РТОП и связи.

Техническую эксплуатацию осуществляет служба эксплуатации радиотехнического обеспечения полетов и связи (далее - ЭРТОС), являющаяся структурным подразделением организации (центра ОВД).

Согласно п. 3.18. указанных ФАП для обеспечения безопасности полетов воздушных судов и надежного функционирования объектов РТОП и связи организуется дежурство инженерно-технического персонала по сменам.

Однако специалисты дежурных смен РТОП и связи (например, работники ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») свидетельств специалистов авиационного персонала не имеют (однако в Перечне должностей авиационного персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1998 г. № 749 (ДСП) они указаны).

7. Если работник (тем более лицо, отнесенное к авиационному персоналу) обязан исполнять требования ВК РФ, федеральных авиационных правил, иных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов работодателя, если он обязан приспосабливать свои деяния к этим требованиям, то основным условием надлежащего правового регулирования является как наличие самих требований, так и правовая определенность этих требований.

По нашему мнению, отсутствие норм, регулирующих отношения, возникающие при аэронавигационном обслуживании пользователей воздушного пространства РФ, в том числе норм, определяющих статус отдельных категорий работников (в частности, персонал ПВД/ПИВД, специалисты дежурных смен РТОП и связи), отрицательным образом влияет на безопасность использования воздушного пространства.

8. Есть все основания полагать, что в гражданской авиации РФ практически упразднена аттестация авиационного персонала.

Кроме того, государством в лице уполномоченных органов не доведена до авиационного сообщества концепция аттестации авиационного персонала гражданской авиации РФ (если такая есть).

Согласно ст. 8 ВК РФ обязательной аттестации подлежит авиационный персонал.

Требования к проведению обязательной аттестации и порядок ее проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами (правила не утверждены).

Однако в РФ отсутствует нормативный правовой акт, который бы закрепил общие правила проведения, сроки, категории работников и иные вопросы, связанные с аттестацией (принципы, цели, задачи).

В ТК РФ понятие «аттестация» отсутствует. Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, является одним из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Работник, согласно ст. 21 ТК РФ имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

И только Федеральным законом от 03.12.2012 № 236-ФЗ в ТК РФ введена ст. 195.1. («Понятия квалификации работника, профессионального стандарта») согласно которой квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифноквалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Ситуация осложняется (по объективным причинам) и в связи с вступлением в силу 01.09.2013 г. ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (в тоже время в ГД уже более 25 поправок в закон).

Закон вносит изменения, в том числе и в организацию, и проведение учебными заведениями гражданской авиации курсов повышения квалификации специалистов авиационного персонала гражданской авиации (может быть, дождемся от Минтранса РФ и единого бланка удостоверения о повышении квалификации).

Аэронавигационной системы России и планом мероприятий по ее реализации, одобренными Правительством Российской Федерации 4 октября 2006 г., планируется на основе ЕС ОрВД РФ создание Аэронавигационной системы России.

По моему мнению, Аэронавигационная система России - это далекое будущее (на этот вопрос ответит лишь время).

Сегодня главная задача состоит в поэтапной, планомерной, скоординированной эволюции ЕС ОрВД РФ в ту далекую и возможно перспективную Аэронавигационную систему, подготовка авиационного персонала ЕС способного надлежащим образом исполнять трудовую функцию надлежащим образом, в том числе и в переходный период.

10. Вопросам по обеспечению безопасности полетов при аэронавигационном обслуживании воздушного движения посвящен раздел утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 641-р Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации.

11. 23.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон № 260-ФЗ от 25.12.2012 г. («О внесении изменения в ВК РФ»).

Закон был разработан Правительством РФ в целях уточнения норм воздушного законодательства РФ в части реализации положений стандартов приложений 1, 6, 8, 13 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации по внедрению Государственной программы безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации РФ.

Советом ИКАО в марте 2009 г. в стандарты ИКАО внесены поправки, касающиеся разработки требований к системам управления безопасностью полетов. В п. 11.2.1 документа ИКАО DOC 9859 AN/474 «Руководство по управлению безопасность полетов» (РУБП) установлено: «Государственная программа безопасности полетов воздушных судов – это управленческая система для управления государством безопасностью полетов. Реализация данной программы должна соответствовать масштабу и сложности авиационной системы государства и может потребовать координации с различными ведомствами, ответственными в государстве за отдельные элементы деятельности гражданской авиации», это требует издание акта, определяющего требования к Государственной системе обеспечения полетов в гражданской авиации РФ и определения порядка ее функционирования, включающего функции различных органов государственной власти по обеспечению безопасности полетов.

В стандартах ИКАО установлены концептуальные рамки для принятия и выполнения государством программы безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, из анализа которых следует, что программа должна устанавливать обязательные для выполнения правовые нормы, как для различных органов государственной власти, так для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации.

Вышеуказанные требования реализованы ФЗ № 260-ФЗ от 25.12.2012 г.

путем дополнения ВК РФ ст. 24.1 («Обеспечение безопасности полетов гражданских воздушных судов»), которая предусматривает, что реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в РФ в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации (п. 1).

Кроме того, п. 2 ст. 24.1 наделяет Правительство РФ в рамках обеспечения реализации государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов устанавливает порядок разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов юридическими лицами - разработчиками и изготовителями гражданских воздушных судов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими коммерческие воздушные перевозки, юридическими лицами, осуществляющими техническое обслуживание гражданских воздушных судов, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку пилотов гражданских воздушных судов, в отношении воздушных судов, разработка, производство, эксплуатация или обслуживание которых осуществляется указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, образовательными учреждениями.

Пункт 3 ст. 24.1 ВК РФ устанавливает, что в целях управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов уполномоченный орган в области гражданской авиации в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляет сбор и анализ данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранение этих данных и обмен ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации.

Необходимо отметить, что ст. 24.1 ВК РФ корреспондируется с Приложением 19 к Конвенции международной гражданской авиации «Управление безопасностью полетов», которое вступило в силу 14.11.2013 г.

Приказом Росавиации от 19.08.2013 г. № 505 во исполнение подпункта 5.4.2 и в соответствии с подпунктом 6.4 Положения о Росавиации создана высшая квалификационная комиссия Росавиации и территориальные квалификационные комиссии территориальных органов Росавиации.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 г. № 670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования (опубликовано 08.08.2013 г.).

В частности п. 16 Правил указано, что орган по выдаче свидетельств обеспечивает ведение базы данных свидетельств авиационного персонала гражданской авиации.

ЕС ОрВД РФ (как часть гражданской авиации РФ) непосредственно связана со стратегическими интересами государства, поэтому ЕС нуждается в надлежащем государственном регулировании.

Понятно, что развитие трудовых отношений и системы их правового регулирования в условиях перехода гражданской авиации РФ к рыночной экономике объективно должно быть сложным и в определенном смысле длительным процессом.

Поэтому в условиях перехода к рыночной экономике (рыночным отношениям) вместе с централизованным правовым регулированием, исходя из требований ВК РФ и ТК РФ, значительное место должно отводиться и отраслевому (ведомственному) регулированию не только условий труда, но и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Надлежащее отраслевое регулирование труда авиационного персонала ЕС ОрВД РФ даст возможность учитывать особенности организации труда, а локальное регулирование трудовой деятельности на уровне организации должно производиться согласно ТК РФ (в частности ст. 8), т.е. локальные акты по своему содержанию должны конкретизировать и дополнять требования, изложенные в нормативных правовых актах с учетом реальных возможностей работодателя.

Насыщение систем управления диспетчерских пунктов ОВД электроникой, к сожалению пока не снижает количества авиационных событий, возникающих вследствие ошибок авиационного персонала.

Наверное, физическая нагрузка на авиационный персонал дежурной смены органа ОВД в связи с автоматизацией производственных процессов уменьшается, а психологическая, наверное, растет, поэтому представляется, что необходимо комплексное научное исследование особенностей правового регулирования труда авиационного персонала ЕС ОрВД РФ.





Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА Эталон Управление надзора ПЛГГВС ФСНСТМТРФ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по техническому обслуживанию самолетов Ан-24, Ан-26, Ан-30 всех модификаций ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ФОРМ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Выпуски 2.01, 2.21 Издание исправленное и дополненное texHonor Ростов-на-Дону 2006 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА...»

«1 Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский экономико-правовой институт Кафедра юриспруденции РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО образовательная программа по направления подготовки 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: гражданско-правовой Квалификация (степень) выпускника бакалавр юриспруденции Москва 2013 2 СОДЕРЖАНИЕ Цели освоения учебной дисциплины. 1. Место учебной дисциплины в структуре ООП. 2. Структура и содержание...»

«среднее ПрОФессИОнАЛЬнОе ОБрАЗОВАнИе технология швейных изделий учебник рекомендовано Федеральным государственным учреждением Федеральный институт развития образования в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования по специальности 262019 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий регистрационный номер рецензии 461 от 04 октября 2010 г. ФГУ ФИрО 6-е издание, исправленное УДК...»

«ФГБОУ ВПО Тувинский государственный университет ЕЖЕГОДНИК – 2011 Кызыл – 2011 г. УДК 378 (058) ББК 74.58 я 2 Т 93 Тувинский государственный университет: Ежегодник – 2011 / Под ред. С.О. Ондара. - Кызыл: Изд-во ТувГУ, 2011. – 135 с. – 100 экз. Книга представляет собой краткое изложение информации об основных событиях, произошедших в 2011 г. на факультетах, в научных и учебно-научных подразделениях, входящих в структуру университета. Ежегодник содержит большое количество статистических и...»

«MOSER.Create Your Style. 2012/2013 RU PROFILINE Торговый знак “Made in Germany” Исключительные инженерные разработки, технологическая мощь и высочайшее качество делают брэнд MOSER® по-настоящему блистательным. Являясь Европейским лидером в производстве машинок для стрижки, MOSER® входит в состав американской Wahl Clipper Corporation, занимающую первую строчку в мировой табели о рангах. При этом MOSER® уже более полувека остается законодателем стандартов и творческого развития в области...»

«1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФОРМАТИКИ УТВЕРЖДАЮ Ректор ПГУТИ, профессор, д.т.н. В.А. Андреев 2014 год ОТЧЕТ О РАБОТЕ ФГОБУ ВПО ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФОРМАТИКИ за 2013/2014 учебный год Самара, Содержание отчета Введение. Общие сведения 1 Наиболее значимые результаты деятельности университета за...»

«Шестаков Владимир Захарович МЕМОРИАЛЬНАЯ ТЕРРИТОРИЯ ЛОМОНОСОВА, 1 И МУЗЕЙ РКИИ ГА ДОРОГА В АВИАЦИЮ ОТ СПЕЦШКОЛЫ ВВС ДО РКИИ ГА Книга Длинная дорга в авиации носит автобиографический характер. Ее автор в авиацию вошел из детства, через спецшколу Военновоздушных сил, которые функционировали в СССР с 1940 по 1955 г.г. Всего их было 20. В них учились ребята, которых теперь относят к поколеню детей войны. Спецшколы ВВС дали стране очень много выдающихся летчиков, военначальников, ученых,...»

«СТО 07-2011 Краевое государственное казенное учреждение Хабаровское управление автомобильных дорог СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ СТАНДАРТЫ КГКУ Хабаровскуправтодор Повышение коррозионной стойкости асфальтобетонных покрытий дорог, работающих в условиях Хабаровского края СТО 07-2011 Хабаровск 2011 СТО 07-2011 Содержание 4 1. Область применения.. 2. Нормативные ссылки.. 5 3. Термины и определения.. 7 4. Общие положения.. 5. Технические требования.. 5.1. Минеральные материалы.. 5.2....»

«2 Оглавление Введение 1. Система управления филиалом 2. Образовательная деятельность 3. Научная деятельность 4. Международная деятельность 5. Содержание и качество подготовки обучающихся 6. Организация учебного процесса 7. Внеучебная работа 8. Востребованность выпускников 9. Качество кадрового обеспечения 10. Учебно-методическое обеспечение 11. Библиотечно-информационное обеспечение 12. Материально-техническая база 13. Функционирование внутренней системы оценки качества образования 14. Таблица...»

«Стр 1 из 197 7 апреля 2013 г. Форма 4 заполняется на каждую образовательную программу Сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой по блоку общепрофессиональных и специальных дисциплин Иркутский государственный технический университет 210602 Наноматериалы Наименование дисциплин, входящих в Количество заявленную образовательную программу обучающихся, Автор, название, место издания, издательство, год издания учебной литературы, № п/п Количество (семестр, в котором...»

«МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА Эталон Управление надзора ПЛГ ГВС ФС НСТ МТ РФ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по техническому обслуживанию самолетов Ан-24, Ан-26, Ан-30 всех модификаций Выпуск 2.04 ПЛАНЕР Издание исправленное и дополненное texHonor Ростов-на-Дону 2006 МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по техническому обслуживанию самолетов Ан-24, Ан-26,...»

«Проект Bioversity International / UNEP –GEF In situ/On farm сохранение и использование агробиоразнообразия (плодовые культуры и дикие плодовые виды) в Центральной Азии (компонент Казахстана) Нурмуратулы Т., Маденов Э.Д., Нуртазина Н.Ю., Карычева Л.А., Габрельян В.З., Есболаева Б.М. ГЕНОФОНД МЕСТНЫХ И СТАРОДАВНИХ СОРТОВ ЯБЛОНИ, ГРУШИ, АБРИКОСА И ВИНОГРАДА НА ЮГЕ И ЮГО-ВОСТОКЕ КАЗАХСТАНА Алматы, 2012 г. В данной публикации изложены результаты Регионального проекта In situ/On farm сохранение и...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФБГОУ ВПО Уральский государственный лесотехнический университет Кафедра истории и социально-политических дисциплин Одобрена: Утверждаю кафедрой истории и СПД Протокол от _20г. № Декан ИЭФ Зав.кафедрой В.Д. Шмелев _А.В. Вураско Методической комиссией Факультета (направления) Протокол от _20г. № _ 2012 г. Председатель _И.Г. Первова ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Б1.1. История России Направление подготовки 240100 Химическая технология Профиль подготовки Химическая технология...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ Раздел 1 Организационно – правовое обеспечение образовательной деятельности 1.1 Этапы развития.. 3 1.2 Организационно-правовое обеспечение. 4 Раздел 2 Система управления 2.1 Структура техникума.. 5 2.2 Система менеджмента качества.. 6 2.3 Общественно-государственное управление филиала. 9 Раздел 3 Структура подготовки специалистов 3.1 Структура техникума.. 12 3.2 Структура профессиональной подготовки. 15 Раздел 4 Содержание подготовки выпускников 4.1 Соответствие разработанных...»

«КаК попасть в топ: практика эффективного SEO Как попасть в ТОП: практика эффективного SEO почему вам стоит прочитать эту книгу Ответьте всего на 1 вопрос: Достаточно ли у вас специальных знаний, чтобы успешно заниматься SEO-проДвижением сайта? Да, я — гуру. нет, но я хочу стать крутым SEOшником. Совершенствуйтесь с нами! Вы по адресу! SEO не стоит на месте. Мы развиваемся Здесь вы найдете полезную информацию, вместе с ним и с удовольствием делимся проверенные методики и SEO-секреты из опытом с...»

«Европейское региональное техническое консультативное совещание по эпиднадзору, мониторингу и оценке распространенности неинфекционных заболеваний Осло, Норвегия, 9–10 февраля 2012 г. Отчет о консультативном совещании РЕЗЮМЕ 9–10 февраля 2012 г. состоялось техническое консультативное совещание, в котором приняли участие 85 человек – национальные технические координаторы по вопросам неинфекционных заболеваний из 28 государств-членов, представители двух межправительственных организаций и семи...»

«Образовательный стандарт МГТУ им. Н.Э. Баумана 170100 Боеприпасы и взрыватели ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Специальность 170100 Боеприпасы и взрыватели утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011г. N521. Образовательный стандарт разработан в порядке, установленном Московским государственным техническим университетом имени Н.Э. Баумана (МГТУ им. Н.Э. Баумана), с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ГОСТ Р 51352-2012 СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕДИЦИНСКИЕ ИЗДЕЛИЯ ДЛЯ КЛИНИЧЕСКОЙ ЛАБОРАТОРНОЙ ДИАГНОСТИКИ Методы испытаний Издание официальное Москва Стандартинформ 2012 2 Предисловие Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ О техническом регулировании, а правила применения национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 1....»

«СОДЕРЖАНИЕ 3 Введение 4 1 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 6 2 Структура факультета и система управления процессом обучения 10 3 Структура подготовки обучающихся 11 4 Качество содержания подготовки обучающихся 14 5 Качество организации учебного процесса 15 6 Внутривузовская система контроля качества подготовки обучающихся 7 Востребованность выпускников 8 Качество кадрового обеспечения 9 Качество учебно-методического и библиотечно-информационного обеспечения 10...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Волгоградский государственный технический университет Факультет электроники и вычислительной техники Кафедра Системы автоматизированного проектирования и поискового конструирования УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе ВолгГТУ А.М. Дворянкин __ 2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Дискретная математика Направление подготовки 230100.62...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.