WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 |

«К четвертому Невскому международному экологическому конгрессу АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Социальные и технологические аспекты экологичного развития Москва 2011 Аналитический ...»

-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

К четвертому Невскому международному

экологическому конгрессу

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

Социальные и технологические аспекты

экологичного развития

Москва

2011 Аналитический доклад подготовлен сотрудниками Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к четвертому Невскому международному экологическому конгрессу.

Первая глава работы содержит справочные и аналитические материалы, посвященные деятельности трех прошедших конгрессов, а также анализ реализации их рекомендаций.

Вторая глава доклада посвящена проблемам эффективного использования природных ресурсов. Значительное внимание уделяется переработке отходов, анализируются современное состояние этой сферы в России, нормативная правовая база и зарубежный опыт.

Третья глава – «Здоровье человека и экологическое образование» – рассматривает влияние качества окружающей среды на здоровье человека, а также значение экологического образования населения для сохранения природной среды и устойчивого развития общества.

Четвертая, завершающая глава доклада рассматривает роль государственных органов власти и гражданского общества, их взаимодействие в вопросах рационального природопользования. В ней также раскрывается опыт природоохранной деятельности парламентов европейских стран.

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Невский международный экологический конгресс и задачи развития России 1.1. О Невском международном экологическом конгрессе (Справка)

1.2. О ходе реализации итоговых решений Невского международного экологического конгресса

Глава 2. Эффективность использования природных ресурсов – основа «зеленой» экономики 2.1. Проблемы формирования отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации

2.2. Развитие отходоперерабатывающей промышленности, государственное регулирование и обеспечение экологической безопасности в зарубежных странах




2.3. Экологические проблемы металлургических предприятий и пути их решения

Глава 3. Здоровье человека и экологическое образование 3.1. Здоровье человека: здоровье среды, мониторинг и оценка качества жизни

3.2. Вопросы экологического образования

Глава 4. Роль органов государственной власти и институтов гражданского общества в рациональном природопользовании 4.1. О взаимодействии федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

4.2. Состояние и перспективы развития саморегулируемых организаций в области экологии и природопользования в Российской Федерации.

4.3. О роли институтов гражданского общества на примере контроля за использованием экологически опасной упаковки.......... 4.4. Природоохранная деятельность и экологический менеджмент в парламентах европейских стран

Глава 1. Невский международный экологический конгресс и задачи развития России 1.1 О Невском международном экологическом конгрессе (Справка) Невский международный экологический конгресс (далее – Конгресс) проводится ежегодно с 2008 года. За это время Конгресс стал крупнейшей дискуссионной площадкой, на которой обсуждается экологическая проблематика.

Первый Невский международный экологический конгресс прошел 9 декабря 2008 года в Санкт-Петербурге по инициативе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Обсуждались вопросы обеспечения экологической безопасности, сохранения благоприятной среды обитания для человека и природных ресурсов планеты. В работе Конгресса приняли участие более 700 представителей органов государственной власти, бизнеса, научных кругов, общественных организаций из 18 стран мира.

Участники первого Невского международного экологического конгресса отметили, что обеспечение экологической безопасности должно рассматриваться как глобальная задача, напрямую связанная с ответственностью различных стран, организаций и каждого человека.

15 мая 2009 года Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при поддержке Правительства Российской Федерации провели второй «Энергетика и экологическая безопасность среды обитания в условиях глобального экономического кризиса».

экологического законодательства государств – участников СНГ и стран – членов Совета Европы, обмену информацией и опыту реализации безопасности потребления энергетических ресурсов, сохранению экосистем, а также смягчению последствий техногенных экологических катастроф и стихийных бедствий, связанных с изменением климата.

Тематика «круглых столов» второго Невского международного экологического конгресса – «Экологическая безопасность в энергетике»;

«Трансграничное сотрудничество в сфере обеспеченияэкологической безопасности»; «Здоровье населения и окружающая среда: гражданское общество за безопасную энергетику»; «Экологические проблемы среды энергетическими ресурсами».





Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Совета поддержке Правительства Российской Федерации прошел третий Невский международный экологический конгресс.

конгресса – «Экологизация природопользования – основа модернизации экономики в равновесии с природой». В его рамках были проведены следующие тематические «круглые столы»: «Энергоэффективность и взаимодействия», «Экология и здоровый образ жизни», «Чистая вода – источник жизни и здоровья», «Гражданское общество – за «зеленую планету».

промышленному развитию (ЮНИДО), представители законодательной и исполнительной власти стран СНГ, а также Норвегии, Афганистана, Республики Корея, представители профильных министерств и ведомств России.

конгрессе, который пройдет 16–17 мая 2011 года в соответствии с Независимых Государств, будут рассмотрены актуальные проблемы Организации Объединенных Наций по промышленному развитию партнер Конгресса.

В рамках пленарных заседаний и тематических «круглых столов»

Конгресса планируется обсудить вопросы повышения эффективности и экологической безопасности использования природных ресурсов путем совершенствования законодательства, развития экологической инфраструктуры, укрепления межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве Содружества Независимых Государств и внедрения экологически ориентированных, ресурсосберегающих технологий для обеспечения здоровой среды обитания и повышения качества жизни человека, сохранения биоразнообразия, защиты лесов, государства.

Невского международного экологического конгресса Невский международный экологический конгресс проходил в декабре 2008, мае 2009 и мае 2010 годов. Документы, принятые по итогам работы Конгресса, содержат рекомендации, направленные на улучшение охраны окружающей среды.

Проведенный анализ рекомендаций и современной практики показывает, что наиболее активно внедряются предложения в области рационального использования ресурсов, энергетических инноваций, международного сотрудничества, экологической ответственности, требований к транспорту.

участники Конгресса отмечали необходимость поддержания экологической безопасности трансграничных водных объектов, проведения совместной государственной экологической экспертизы, сближения экологического законодательства стран СНГ и европейского экологического законодательства, экологических стандартов.

Сделано или делается: Продолжается разработка программ поддержания экологической безопасности трансграничных водных объектов, общих правил использования водотоков. Эта работа ведется в рамках соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с сопредельными государствами и созданных рабочих органов (комиссий, уполномоченных, рабочих групп).

Проводится совместный мониторинг, обмен информацией, согласование режимов использования водных ресурсов и действий в чрезвычайных ситуациях.

межправительственных комиссий государств – участников СНГ.

В целях сближения экологического законодательства стран СНГ и европейского экологического законодательства в рамках подготовлен проект новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств – участников СНГ. В рамках МПА СНГ разработан модельный закон «О зонах экологического бедствия», подготовлен модельный закон «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде».

Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране безопасности автомобильного транспорта».

В рамках МПА СНГ идет доработка нормативных документов к проекту Конвенции об экологической безопасности государств – участников СНГ. Следует отметить, что наработки в области модельного экологического права СНГ по-прежнему недостаточно используются при формировании российского природоохранного законодательства.

Для сближения экологических норм стран СНГ с наиболее Рекомендации «О координации совместных действий парламентских делегаций государств – участников СНГ в работе международных организаций»1.

С целью активизировать трансграничное сотрудничество в области сохранения природных объектов в феврале 2010 года в 5 регионах Сибири и Дальнего Востока стартовала акция «Дни Амура» с целью выработки и принятия схемы комплексного использования и охраны реки Амур, работает межрегиональный Координационный комитет по устойчивому развитию в бассейне р. Амур. Совместно с китайскими органами лесного хозяйства и Всемирным фондом дикой природы ведется работа по мониторингу численности амурского тигра в рамках Соглашения, подписанного в октябре 2009 года.

Постановление МПА СНГ от 3 декабря 2009 года № 33-21.

формирования единой государственной системы экологического мониторинга; проведения государственной экологической экспертизы и экологического контроля проектов, реализуемых в России; ужесточения надзора в сфере исполнения природоохранного законодательства;

научной разработки экологической составляющей стратегического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

ресурсосберегающие, экологически чистые, малоотходные технологии и в природоохранные мероприятия; оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом показателя состояния окружающей среды.

Сделано или делается: Проблемам охраны окружающей среды, мерам по улучшению экологической ситуации в Российской Федерации сегодня уделяется повышенное внимание. Идет подготовка базового документа, который называется «Основы экологической политики России на период до 2030 года».

экомониторинга, формирования единой государственной системы экологического мониторинга находятся в ведении Минприроды и Росгидромета. Президент России Д.А. Медведев поручил Правительству России подготовить законопроект, направленный на повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга.

Проведение государственной экологической экспертизы и Правительства России об осуществлении госэкоконтроля и о перечне его объектов. Но в целом возможности государства и общества в сфере экологического контроля и экспертизы остаются ограниченными.

бюрократических барьеров поправки в Градостроительный кодекс привели к фактическому упразднению в строительстве государственной экоэкспертизы и контроля.

Президент России Д.А. Медведев в 2010 году дал поручение Правительству подготовить проект федерального закона, направленного предложения о внесении изменений в законодательство в части опасных объектов; разработать и утвердить нормативные правовые воздействия на окружающую среду при проведении государственной экологической экспертизы.

Ростехнадзора в части приостановления во внесудебном порядке работы предприятий при нарушении ими правил безопасности.

Российской Федерации, по данным Минприроды России, за последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения выявляемых органами прокуратуры нарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также рост количества лиц, привлекаемых к различным видам ответственности, а также числа направленных в суды исков2.

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году».

Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года во многом определяет задачи экологии и рационального природопользования. Оценки и прогнозы влияния экоклиматических факторов на социально-экономическую обстановку представлены в докладах Минприроды, Росгидромета.

По вопросу внедрения наилучших существующих технологий на объектах хозяйственной и иной деятельности и разработки технологии и в природоохранные мероприятия, были подготовлены проекты законов, которые были возвращены авторам из-за отсутствия заключения Правительства Российской Федерации. Так, членами Государственную Думу проект закона «О внесении изменений в применяющих НДТ), направленный на повышение заинтересованности хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий и внедрению наилучших доступных технологий. В Государственную Думу (членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы) был внесен проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в части уточнения понятийного аппарата, критериев и обоснования выбора наилучших доступных технологий, информационного обеспечения в области наилучших доступных технологий).

Минприроды России3 разработан и передан на согласование в Правительство России законопроект, призванный стимулировать хозяйствующие субъекты к модернизации производств и внедрению По данным официального интернет-сайта Минприроды России // http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6722&pid=11.

наилучших экологически безопасные технологий (с помощью налоговых льгот и субсидий, увеличения платы за выбросы и штрафов за сверхнормативные воздействия на природу). Намечено законодательно закрепить термин «наилучшие доступные технологии»4.

Правительству России подготовить законопроект, направленный на разработку правовых и экономических механизмов, в том числе налоговых, стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение негативного воздействия на окружающую среду, включая внедрение наилучших технологий, а также представить предложения по созданию федерального и региональных экологических фондов.

Предложение участников Конгресса о снижении ресурсоемкости показателей состояния окружающей среды в систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации нашло поддержку Президента эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

энергетической эффективности участники Конгресса выделили необходимость внедрения энергоэффективных решений с целью уменьшения вредных выбросов; принятие федерального закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования системы нормирования воздействия на окружающую среду и введения мер стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»).

переработкой и использованием энергетических ресурсов.

Сделано или делается: Внесены изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике» с целью сократить негативные последствия использование.

Закон об энергосбережении принят в конце 2009 года. По словам Президента России, в развитие этого закона «должны быть приняты специальные нормы и правила, пересмотрены действующие нормативы регламенты и система экологических стандартов». Утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Энергоэффективность определена в числе приоритетов созданной в 2009 году Комиссии при Президенте России по модернизации и технологическому развитию экономики.

В марте 2010 года Комитет Совета Федерации по промышленной политике и Комитет Совета Федерации по естественным монополиям энергоэффективности российской экономики.

отходами, внедрения наилучших доступных технологий, экологических требований к упаковке).

Минрегион России разработал правила установления требований к энергоэффективности для зданий, строений и сооружений6 (например, Вступительное слово на расширенном заседании президиума Государственного совета по вопросу повышения энергоэффективности российской экономики 2 июля 2009 года.

Постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 года № «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов», от 25 января 2011 года № 19 «Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных многоквартирных домов).

Предлагалось: В области экологии водных и лесных ресурсов участники Конгресса отмечали необходимость разработки федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса России до 2020 года»; усиления ответственности за загрязнение окружающей среды; принятия мер по строительству, реконструкции, техническому перевооружению очистных сооружений.

Сделано или делается: В 2009 году Правительством России утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, создана рабочая группа Минприроды России по реализации плана мероприятий Водной стратегии.

нарушение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должна соответствовать принципу «тот, кто загрязняет, – платит». Правительство внесло в Государственную Думу проект закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части определения порядка расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о нарушение законодательства о недрах в размере 100 процентов.

Президент России Д.А. Медведев поручил Правительству России подготовить проект закона, направленного на совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, а также представить предложения по совершенствованию правового энергетических обследований», от 25 января 2011 года № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

регулирования в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, усилению ответственности за нарушение лесного законодательства.

В духе рекомендаций Конгресса о разработке комплекса мер по строительству, реконструкции, техническому перевооружению очистных сооружений ряд российских регионов реализует собственные программы модернизации очистных сооружений, подобные меры включают или включали некоторые ФЦП («Юг России», «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»).

Предлагалось: Отмечая критическую ситуацию с переработкой отходов, участники Конгресса считали необходимым разработать новые редакции федеральных законов «Об отходах производства содействовать увеличению доли перерабатываемых отходов производства и потребления.

природным ресурсам и охране окружающей среды ведется работа над проектом федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». На рассмотрении в Госдуме находится проект закона «Об обращении с радиоактивными отходами». В апреле 2011 года в Совете Федерации прошла Всероссийская конференция «Проблемы формирования отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации».

В 2009 году принято постановление Правительства России о лицензировании деятельности по обращению с отходами, введена госэкспертиза проектной документации на капитальные объекты по обращению с отходами. С 1 января 2010 года запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в специальный государственный реестр. Принято решение о создании в России системы сбора и утилизации пришедших в негодность автомобилей. Президент России Д.А. Медведев поручил Правительству России совместно с органами исполнительной власти регионов представить предложения по совершенствованию разграничения полномочий в области обращения с отходами между органами власти разного уровня; по наделению их полномочиями в области ликвидации экологического ущерба; по подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами; по реализации пилотных проектов переработки отходов, а также подготовить и внести в Госдуму проект закона, направленного на экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами, вовлечение их в хозяйственный оборот, предусмотрев устранение избыточных административных барьеров в этой сфере.

VI. Экология и роль гражданского общества.

Формирование экологической культуры Предлагалось: Отмечая важную роль гражданского общества в вопросах сохранения окружающей среды, участники Конгресса подчеркивали необходимость создания условий для участия институтов гражданского общества в реализации природоохранных мероприятий, поддержки деятельности неправительственных экологических организаций, которые содействуют экологическому образованию населения, ведут общественный экологический контроль и экспертизу, взаимодействуют с органами власти в вопросах охраны природы.

Сделано или делается: По инициативе Президента Российской Федерации был принят Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ориентированных некоммерческих организаций». Закон касается и некоммерческих организаций, занятых природоохранной деятельностью.

Глава 2. Эффективность использования природных ресурсов – основа «зеленой» экономики 2.1. Проблемы формирования отходоперерабатывающей По данным экспертов, в мире ежегодно производится около 4 млрд. тонн мусора, и примерно половина этого количества – бытовые отходы. Наибольшая доля приходится на США – 1 млрд. тонн, на Россию – 250 млн. тонн.

Переработка отходов (рециклинг) – важнейшее направление отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза, он уменьшает потребление первичного сырья и энергии при производстве единицы существенно снизить загрязнение воздуха, воды, уменьшить выбросы парниковых газов, сократить до минимума производство особо опасных для здоровья человека и окружающей среды отходов и объемы твердых отходов, требующих обширных полигонов и свалок9.

Производство алюминия из алюминиевого лома требует на 95% меньше энергозатрат, чем из бокситовой руды.

Нормы международного права ориентируют экологически значимые виды деятельности на имеющиеся методы и наилучшие виды природоохранной деятельности. В приложении к Хельсинкской конвенции 1992 года термин «наилучшая имеющаяся технология» означает последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и отходов (включая малоотходную и безотходную технологии). Аналогичное определение дано в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «…наилучшая существующая технология» – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Наиболее экологически проблемные виды хозяйственной деятельности перечисляются, например, в приложении № 1 к Орхусской конвенции 1998 года. Перечень категорий веществ, подлежащих регулированию, дан в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, принятой 22 марта 1989 года и вступившей в силу для России в мае 1995 года.

К материалам, широко используемым развитыми странами в переработке, относятся: металлы, стекло, пластик, бумага, текстиль и детали электроники. Главная трудность большинства направлений переработки отходов – относительная сложность и дороговизна технологий их сбора и сортировки.

Следует отметить, что с экономической точки зрения пластмассы – алюминия, 40% бумаги, 30% стекла и только 10% пластмасс.

Ситуация с переработкой отходов в Российской Федерации До настоящего времени в нашей стране экологическая опасность отходов редко связывалась с экономическими потерями. Захоронение неотсортированных отходов ведет к безвозвратной потере до 90% продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья. При захоронении утильных фракций ежегодно безвозвратно теряется 9 млн.

тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн черных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 0,5 млн. тонн стекла10. Кроме этого, из хозяйственного использования под полигоны отходов изымаются значительные территории.

Таким образом, в случае определения стоимостного выражения вреда, наносимого окружающей среде при захоронении отходов, следует говорить не только об экологическом, но и значительном экономическом ущербе для России.

В 2009 году было использовано и обезврежено 1661,4 млн. тонн отходов производства и потребления, что на 15% меньше, чем в 2008 году, и на 27% меньше, чем в 2007 году11.

По данным сайта специализированного информационно-аналитического журнала «Рециклинг отходов» // www.wasterecycling.ru.

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) // www.gks.ru.

Федерации и в мире показывает, что наша страна серьезно отстает по этим показателям от передовых стран. Если в европейских странах сортируется и утилизируется до 40% отходов, 40% сжигается и только 20% подлежит захоронению на специальных полигонах, то в России структура обращения с мусором иная: твердые бытовые отходы (ТБО), захоронению. В ряде стран Европы, по экспертным данным, уровень переработки вторичных ресурсов достигает 70–95%. В Белоруссии, например, в настоящее время этот уровень колеблется в пределах 15%, но уже к 2015 году планируется увеличить уровень переработки вторичного сырья до 70–80%12.

Число предприятий в России, образующих отходы, составляет 1 208 20813. Наибольшее количество предприятий – 847 187 (70,1%) образуют бытовые отходы, 154 026 (12,7%) – промышленные отходы, 168 877 (14%) – другие виды отходов.

37 мусоросортировочных комплексов.

По 2 мусоросжигательных завода действуют в городах Москве и построены в Свердловской, Самарской, Ленинградской и Белгородской областях.

Специальные полигоны для промышленных отходов отсутствуют в По данным научно-практического портала «Экология производства» // http://www.ecoindustry.ru/news/view/27814.html.

По данным территориальных органов Роспотребнадзора // www.rospotrebnadzor.ru.

По состоянию на 1 января 2010 года // www.rospotrebnadzor.ru.

Кировской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской, областях; городах Москве и Санкт-Петербурге; республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Мордовия, Хакасия и КабардиноБалкарской, Карачаево-Черкесской, Удмуртской, Чеченской;

Приморском крае; Еврейской автономной области.

Эксперты отмечают, что в отличие от многих развитых стран в России охрана окружающей среды не вошла в число национальных приоритетов. Недооценка серьезности экологических угроз в нашей стране контрастирует с ростом внимания к повышению эффективности природоохранной деятельности в развитых странах15.

Причин низкой эффективности утилизации отходов в России несколько:

не закреплена ответственность производителей за обеспечение экологической безопасности на протяжении всего «жизненного цикла»

продукции (производство – потребление – утилизация – размещение в окружающей среде);

стимулирования в сфере обращения с отходами;

не распределены исчерпывающим образом полномочия между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации использования, отходов, установления лимитов на размещение отходов;

не введены правовые нормы, предусматривающие управление потоками отходов на региональном уровне, включая сокращение Помимо США и Европы, растущее внимание экологичности производства уделяет и динамично развивающийся Китай. Например, решено запретить производство сверхтонких полиэтиленовых пакетов и бесплатное их распространение в магазинах и супермаркетах. Госсовет КНР принял это постановление в связи с тем, что «страна использует слишком много полиэтиленовой продукции, и ее не удается в достаточной мере перерабатывать и утилизовывать». В ближайшем будущем планируется ввести специальные налоги на производителей и распространителей полиэтиленовой продукции.

объемов отходов, направляемых на захоронение, и создание замкнутых циклов обращения с отходами;

биологические, отходы упаковки, отходы электроники и бытовой техники, ртутьсодержащие отходы, просроченные пестициды и другие) с учетом особенностей их происхождения, использования, опасных свойств.

В своем выступлении на совещании по вопросам экологической обстановки в Российской Федерации 30 марта 2011 года Председатель экспертов, около 15% территории России по экологическим показателям находится в критическом состоянии, и бездействие может привести к отходов, которые не идут на переработку, а вывозятся на свалки, нанося вред природе и людям.

Конкретизация характеристик экологического кризиса и ключевых проблем, которые нужно разрешить для его преодоления, была дана также 30 марта 2011 года в докладе Министра природных ресурсов и законопроект – о нормировании и экономическом стимулировании… Мы предполагаем два этапа увеличения платы за негативное воздействие:

в 2012 году и в 3–4 раза – в 2016 году. С учетом этих повышений объем платы в 2020 году будет составлять 1,1% от прибыли предприятий. …Из миллиона предприятий Российской Федерации, оказывающих то или иное воздействие на природу, только 11,5 тыс. предприятий отвечает за 99% выбросов и сбросов»17.

«РИА Новости» // http://eco.rian.ru/danger/20110330/359305287.html.

По данным ИА «ФедералПресс» // http://fedpress.ru/federal/polit/vlast/id_224129.html.

Перспективы экологически инерционного развития становятся все объектов увеличатся в связи с возросшим объемом перевозок, производства, потребления водных ресурсов и значительным износом очистных сооружений в целом по территории России», – говорится в ожидается в районах размещения уже выведенных из эксплуатации или находящихся в аварийном состоянии накопителей промышленных отходов, хвосто- и шламохранилищ, гидроотвалов и прудов-отстойников.

По данным МЧС России, такие объекты сегодня имеются в республиках Башкирия, Тува, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Забайкальском, Красноярском краях; Новосибирской, Кемеровской, Магаданской, Свердловской, Вологодской и Брянской областях.

В 2010 году на территории России было зарегистрировано почти преимущественно по вине предприятий металлургической, нефтяной и целлюлозно-бумажной промышленности, а также жилищнокоммунального хозяйства. Основными загрязнителями водных объектов были соли тяжелых металлов, азот аммонийный, нитратный, фосфаты и нефтепродукты19.

Важным условием борьбы с экологическим кризисом является смена идеологических ориентиров в сторону большей экологизации сознания.

От этого зависит и то, в какой системе координат будут рассматриваться проблемы развития отходоперерабатывающей По данным портала МЧС России // http://www.mchs.gov.ru.

По данным научно-практического портала «Экология производства» // http://www.ecoindustry.ru/news/view/27717.html.

индустрии. На какие приоритеты будут ориентированы представители государственной власти: на приоритеты государственной экологической политики или на коммерческую эффективность проводимой промышленной политики.

В качестве основных принципов государственной экологической политики и обращения с отходами в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» указаны, в частности, следующие:

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности (конкретизированных в ст. 21–24) в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот (ст.3).

В сугубо коммерческой логике приоритеты переработки отходов вторичного использования рассматриваются по критериям формальной рентабельности, системный же экологический эффект в этом случае не учитывается. В связи с этим встает стратегически важная задача – вписать механизмы экологической политики, деятельность отходоперерабатывающего сектора промышленности в рыночный контекст. Рыночные отношения сами по себе не могут самостоятельно отрегулировать механизм бережного отношения хозяйствующих субъектов к окружающей среде. Необходимой составляющей является внедрение экономических механизмов и стимулов к рациональному устанавливаемых государством.

Важно учитывать, что далеко не все виды возможного ущерба от различных видов отходов производства могут быть оценены в денежном эффекта необходимо учитывать косвенный эффект. Так, например, повышение энергоэффективности или снижение материалоемкости производства, повышение глубины переработки отходов снижают не только затраты, но и тепловое и иные виды загрязнения окружающей среды. Необходимо отдавать отчет в ограниченности, односторонности и неуниверсальности сугубо экономоцентрических подходов к разным видам переработки разных типов отходов, основанных на различных технологиях и имеющих различные трудозатратность, наукоемкость и, соответственно, окупаемость и прибыльность21. Нередко себестоимость технологиям) выше цены продукции, которая получается в результате переработки, что делает невыгодной реализацию такой продукции.

Прибыль приносит в основном переработка отходов, за которую платят Эксперты отмечают, что потенциальная опасность отдельных видов отходов еще не до конца изучена. Не всегда существуют методики тестов для количественной оценки опасности, которую они представляют. Необходимы дальнейшие исследования для разработки методов, демонстрирующих потенциальную опасность этих веществ для человека и окружающей среды.

Представление о технологическом многообразии переработки экологически опасных отходов дает приложение к Базельской конвенции 1989 года, в котором содержится примерный краткий перечень «операций с материалами, которые юридически определены как «опасные отходы» или считаются таковыми», среди них:

использование в виде топлива (кроме прямого сжигания) или иным образом для получения энергии;

восстановление растворителей;

утилизация органических веществ, не используемых в виде растворителей;

утилизация металлов и их соединений;

утилизация неорганических материалов;

восстановление кислот и оснований;

рекуперация компонентов, используемых для борьбы с загрязнением;

рекуперация компонентов катализаторов;

повторная перегонка нефтепродуктов или иное повторное применение ранее использованных нефтепродуктов;

обработка почвы, благотворно сказывающаяся на земледелии или улучшающая экологическую обстановку.

предприятия (например, утилизация ртутных ламп), либо переработка для вторичного использования алюминиевых банок, ПЭТФ22-тары.

Важным аспектом проблемы является прямой экономический импортерам продукции. В Европейском союзе приняты нормативные акты, согласно которым производитель платит сборщику «своих»

соответствующих европейским стандартам, нет, поэтому и платить некому.

Вместе с тем «снижение негативного влияния хозяйственной актуальных, без преувеличения, глобальных задач. От ее решения зависит дальнейшее развитие государств, здоровье людей, будущее животного и растительного мира планеты. И здесь безусловным приоритетом становится внедрение экологически чистых технологий, повышение энергоэффективности экономики и социальной сферы, энергии», – отмечал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в приветствии, направленном в адрес третьего Невского международного экологического конгресса23.

Нормативная правовая база в сфере обращения с отходами Федеральный закон «Об охране окружающей среды» среди основных принципов охраны окружающей среды обращает внимание на «учет природных и социально-экономических особенностей территорий ПЭТФ – полиэтилентерефталат, твердое, бесцветное прозрачное вещество. Его используют главным образом для изготовления заготовок (преформ) различного вида, из которых затем изготовляются пластиковые контейнеры различного вида и назначения (в первую очередь пластиковые бутылки). Многообразно его применение в машиностроении, химической промышленности, пищевом оборудовании, транспортных и конвейерных технологиях, медицинской промышленности, приборостроении и бытовой техники.

Сайт Невского международного экологического конгресса // http://www.ecocongress.info/3_faces/medvedev.html.

воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов».

Среди полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, данный закон закрепляет за ними «взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды» (ст.5), а также «установление порядка лицензирования отдельных видов осуществление».

К полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации относится, в частности: «принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением», «установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне», право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории».

«Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора»

отнесена в соответствии с ст.7 рассматриваемого закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

экономического стимулирования закреплена ст.14 данного закона и гарантирует «предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством».

утвержденной Указом Президента от 12 мая 2009 года № 537 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: «Для безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны».

В Стратегии, в частности, подчеркивалась необходимость во взаимодействии с институтами гражданского общества создавать «условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии»24.

Климатическая доктрина Российской Федерации, утвержденная 17 декабря 2009 года, также ориентирует на снижение опасных для Сайт Совета Безопасности Российской Федерации // http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html.

климата и окружающей среды антропогенных выбросов. Конкретными направлениями, связанными с глубокой переработкой отходов, в этом документе названы: «повышение энергетической эффективности во всех секторах экономики», «развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии», «разработки инновационных экологически приемлемых технологий».

Пути повышения эффективности взаимодействия всех уровней государственной власти в сфере обращения с отходами экономики, его инфраструктуры являются деятельность таких субъектов, как федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской федерации, органы местного самоуправления, бизнес, общественные организации граждан, СМИ и т.д.

Федеральные органы власти обеспечивают разработку, развитие и применение законодательства, определяют стратегические приоритеты развития отходоперерабатывающих секторов экономики, обеспечивают основы для формирования экономических институтов и финансовых механизмов (включая налогообложение и финансовое стимулирование создания и технологического перевооружения предприятий, замену морально устаревшего неэкологичного оборудования и технологий) для формирования рециклинговой индустрии.

Разработку правовых основ, учитывающих специфику, социальную и экологическую значимость рециклинговой индустрии, целесообразно базировать на руководящих принципах, нашедших свое воплощение в ряде международно-правовых документов и успешно апробированных на практике25.

Из приложений к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 года).

1. При отборе в конкретных случаях наиболее подходящего сочетания мер, которое может представлять собой наилучшую в экологическом отношении практику, следует учитывать следующие меры, которые приведены в порядке возрастания их значимости:

a) распространение информации и знаний среди общественности и пользователей относительно экологических последствий выбора конкретных видов деятельности или продуктов, их использования и конечного удаления;

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

закрепляет за органами государственной власти функции контроля и обращения с отходами, организацию учета и отчетности, ведение государственного кадастра (ст.5).

Четкое взаимодействие разных ветвей и уровней власти в сфере решения конкретных экологических проблем, их тесная координация далеко не всегда являются нормой практики, даже когда существует понимание остроты проблемы и необходимости их решения.

Председателя Правительства России в 2005–2008 годах) подчеркивал, что «в ближайшее время следует серьезно изменить эффективность государственного управления, контроля и надзора в природоохранной сфере и при этом исключить существующее сегодня дублирование», указывая, что «в этой сфере действуют сразу несколько федеральных Роспотребнадзор, Россельхознадзор, отдельные надзорные полномочия b) разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики, охватывающих все аспекты жизненного цикла продукта;

c) маркировка, информирующая пользователей об опасности для окружающей среды, связанной с продуктом, его использованием и конечным удалением;

d) системы сбора и удаления, доступные для общественности;

e) рециркуляция, рекуперация и повторное использование;

f) применение экономических рычагов в отношении деятельности продуктов или групп продуктов;

g) система выдачи лицензий, предусматривающая ряд ограничений или запрещение.

2. При определении того, какое сочетание мер представляет собой наилучшую в экологическом отношении практику – в целом или в каждом отдельном случае, следует особо учитывать:

a) опасность для окружающей среды:

продукта;

производства продукта;

использования продукта;

конечного удаления продукта;

b) возможность замены менее загрязняющими процессами или веществами;

c) масштабы использования;

d) потенциальные экологические преимущества или недостатки альтернативных материалов или деятельности;

e) прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;

f) временные рамки для осуществления;

g) социальные и экономические последствия.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». См. также постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года № 524 «Об утверждении положения «От лицензировании деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению опасных отходов».

в сфере экологии есть и у других ведомств… Можно было бы упорядочить их функции, при этом четко разграничить полномочия экологической экспертизы и экологического контроля, а также завершить региональными органами в сфере экологии».

«В числе ключевых причин экологических проблем остаются специфически понимаемая целесообразность. В такой системе штрафы платить выгоднее, чем перестраивать «грязное» производство», – С.М. Миронов в своем выступлении на третьем Невском международном экологическом конгрессе28 в мае 2010 года.

Органы власти субъектов Российской Федерации обеспечивают федерации с учетом специфики региональных проблем и приоритетов, системным рециклингом отходов в данном конкретном регионе.

В марте 2011 года было принято постановление Правительства, деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденную в 2009 году29. В новой системе оценки качества управления в регионах 8 экологических показателей из более чем 250. Среди индикаторов, «характеризующих конечные результаты деятельности» органов власти в области экологии, – доля компаний с загрязняющих атмосферу; доля рекультивированных земель в общей Из выступления Д.А. Медведева на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, официальный сайт партии «Единая Россия» // http://www.edinros.ru/news.html?rid=41&id=127194.

Сайт Невского международного экологического конгресса // http://www.ecocongress.info/3_faces/mironov.html.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 года № 148 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322».

площади земель, подвергшихся нарушению; доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления30.

Тем не менее состояние и эффективность законодательной базы в ресурсов и экологии Ю.П. Трутневым на совещании «О комплексе мер по улучшению экологической обстановки в России» 30 марта 2011 года следующим образом: «Отсутствует экономический стимул для перехода ликвидации накопленного экологического ущерба, …не обеспечены условия для создания бизнес-среды в сфере переработки и утилизации отходов»31.

В то же время в ряде регионов имеется интересный с точки зрения перспективы опыт практической работы с отходами, нуждающийся в анализе, осмыслении и тиражировании.

потребления, составной частью, которой станет биржа отходов. На электронной площадке будут размещаться данные об отходах крупных ресурсов – металла, стекла, пластика. По мнению представителя Национального Тарного Союза, создание биржи серьезно сократит время покупателей и продавцов вторсырья, а переработчиков избавит от необходимости самостоятельно искать вторресурсы32.

В Челябинской области в поселке Ураим планируется создать специалистов, извлечение из отходов цинка, свинца, олова, железа Сайт газеты «Коммерсантъ» // http://www.kommersant.ru/Doc/1600856.

ИА «ФедералПресс» // http://fedpress.ru/federal/polit/vlast/id_224129.html.

Научно-практический портал «Экология производства» // http://www.ecoindustry.ru/news/view/27818.html.

иностранные инвесторы (испано-чешский концерн «OHL ZS»)33.

потребительское безразличие к ценности вторичных ресурсов, низкая экологическая культура, отсутствие материальной заинтересованности в экологически ответственном поведении хозяйствующих субъектов и граждан. Огромным потенциалом обладает формирование спроса Формирование экологической культуры является той питательной средой, в которой может успешно развиваться и поддерживаться общественностью экологизация промышленности34.

программ со стороны компетентных и профессиональных кадров. В университетского движения, принявшего в 1990 году Таллуарскую декларацию35 для высших учебных заведений всего мира, среди целей формирование ответственного отношения общества к окружающей среде, повышение общей экологической грамотности, распространение экологической информации и т.д.

Научно-практический портал «Экология производства» // http://www.ecoindustry.ru/news/view/27802.html.

Например, канадские СМИ неоднократно описывали возмущение воспитанников детского сада в пригороде Монреаля Лавале полиэтиленовыми пакетами, экологическая нежелательность использования которых популяризируется даже в детских садах, в частности в играх и конкурсах.

В 1990 году в Таллуаре (Франция) была принята декларация, ориентированная на идеи и ценности концепции устойчивого развития. На конец 2010 года ее подписантами являлись 429 ректоров университетов и колледжей из 52 стран (161 из них представляют США). Среди подписантов числилось только 4 российских вуза, включая Пермский технический университет, СанктПетербургский университет водных коммуникаций, Российский Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева (Москва).

Направления совершенствования законодательства и нормативного обеспечения в области обращения с отходами отходопереработки составляют такие основополагающие законы, как федеральные законы от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления». В то же время без специально разработанных государственных программ по реализации заявленных в данных документах целей и приоритетов они так и могут остаться преимущественно теоретическими документами. Так, например, в докладе Совета Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» указано: «Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охраны окружающей среды прогрессивным стратегическим документом, не стала основой для проведения государственной политики в области экологического развития Российской Федерации и национальной системы управления охраной окружающей среды. Многие ее положения до настоящего законодательстве и остаются нереализованными… Представляется среднесрочный план действий по реализации Экологической доктрины».

теоретического документа может служить Концепция федеральной производства и потребления и вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот России (2010–2015 годы)», разработанная секцией экологической безопасности при Комитете Совета Федерации обстановки на территории нашей страны и минимизации отрицательного воздействия полигонов и других объектов на окружающую среду36.

В то же время, например, по оценкам ряда специалистов, действующая Федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 годы)» и анализ ее финансирования не дают поводов для оптимизма и для надежд на успехи в укреплении химической и биологической безопасности Российской Федерации37.

Отмечая очевидные недостатки экологического законодательства, на заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Е.А. Туголуков подчеркнул острую необходимость в систематизации разрозненного экологического законодательства (либо на базе закона об охране окружающей среды, либо в рамках Экологического кодекса)38.

актуальной задачей государственного управления.

«Разработка и принятие единого концептуального подхода к системе управления ими (отходами) в масштабе государства остается одной из важнейших задач на ближайшие годы», – отмечалось, «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

Сайт Совета Федерации // http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2009/06/item10011.html.

Сайт Минздравсоцразвития России // http://www.minzdravsoc.ru/ministry/ftcp/0.

См. сайт Ассоциации Русских Уборочных Компаний // http://www.aruk.ru/2008-11-24-09-37-04/367Обобщая опыт развитых стран, эксперты указывают на следующие направления законодательного регулирования в области переработки отходов:

обязательные ориентиры для сбора и повторного использования отходов для конкретных субъектов (обычно эти цели заносятся в процент вторичной переработки, который должен быть достигнут к властями);

металлической, пластиковой или стеклянной упаковки: при возврате потребителем продукции упаковки ему возвращается залоговая цена39;

прямые запреты на захоронение определенных материалов в качестве отходов, например автомобильных покрышек, батареек, реалистичными и оправданными технологически и экономически, в противном случае они могут привести лишь к росту незаконных свалок и загрязнения41.

В различных странах практикуются также различные механизмы, отходов, обязательные минимальные стандарты для доли продукции отходоперерабатывающей промышленности (особенно в госзакупках), ценовые преференции, предлагаемые за такую продукцию со стороны государственных заказчиков. Еще одним направлением экономического Опыт показывает, что реализация таких программ способна довести уровень повторного использования отходов до 80%, по отдельным позициям – выше. Однако перекладывание стоимости таких программ на промышленность и потребителей вызывает в ряде регионов недовольство ими. К примеру, в Германии средства от залоговой цены на стеклянные бутылки распределяются следующим образом: 85% идет на организацию сбора, 15% – непосредственно на саму переработку.

Одной из самых известных программ является ELV – Директива Европейского союза по утилизации отслуживших срок автомобилей, принятая в 1997 году и конкретизированная в национальных программах. Ряд стран широко применяет и иные программы частичной компенсации за утилизацию старой бытовой техники.

Уже сегодня в рамках глобальной экономики, например, американским компаниям становится выгодней экспортировать мусор и отходы в другие страны, где технологии переработки менее развиты, а экологический контроль (в силу различных причин) более либеральный, нежели в США.

предприятий, соответствующих намеченным стандартам по рециклингу, и т. д.

Задача согласования экономических и экологических приоритетов была поставлена еще в 2008 году Д.А. Медведевым на заседании Совета Безопасности Российской Федерации: «Нужно выработать такую предприятия к модернизации основных фондов и использованию ресурсно- и энергосберегающих технологий»42.

Актуальной проблемой, стоящей перед законодателями, является адаптация национальных законодательных норм к соответствующим европейским стандартам и нормам международного права в рамках экологических проблем вообще во многом трансгранично и требует глобальных действий, поэтому роль международного права и участия в международных соглашениях и конвенциях в этой сфере велика как в никакой другой отрасли.

Россия до сих пор не подписала и не ратифицировала в силу многих причин ряд международных конвенций. Например, Орхусскую конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, Экономической комиссией ООН; Гетеборгский протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном, принятый в 1999 году и вступивший в силу в 2005 году, в которых вводятся предельно допустимые значения для экологически опасных параметров различного вида продукции, техники и сроки достижения требуемых целевых ориентиров для различных отраслей (включая сельское хозяйство) и стран.

Сайт viperson.ru // http://viperson.ru/wind.php?ID=422858&soch=1.

2.2. Развитие отходоперерабатывающей промышленности, государственное регулирование и обеспечение экологической безопасности в зарубежных странах использование) отходов жизнедеятельности человека и вовлечение вторичных ресурсов в производство новых товаров является одной из важнейших задач любого цивилизованного государства и общества.

В развитых странах сложилась тенденция к увеличению доли отходов, подвергающихся рециклингу. Так, в США в 1960 году было переработано 6% мусора, в 1990 году – 16%, а в 2007 году – 31%.

Похожих показателей удалось добиться и большинству стран ЕС, а также Японии.

В 2007 году в США были переработаны половина выброшенной бумаги, 21,6% стекла, 35,8% стали, 21,5% алюминия, 15,3% текстильных отходов, 14,3% резины, 5,7% пластмасс, 2,4% пищевых отходов. В некоторых штатах (например, в Калифорнии) установлены нормативы, в соответствии с которыми рециклингу должно подвергаться не менее 50% мусора.

разработаны и реализуются масштабные программы, направленные на стимулирование рециклинга. Так, в США на протяжении последних трех десятилетий выполняется общенациональная программа «Уменьшить потребление. Использовать снова. Переработать» (RRR: Reduce, Reuse, and Recycle), на выполнение которой федеральные органы власти ежегодно тратят около 35 млн. долларов.

Исследования показывают, что индустрия переработки мусора прибыльна и создает новые рабочие места. Калифорнийский университет в 1995 году подвел итоги наблюдений за коммунальным хозяйством города Сан-Хосе. По данным исследования, переработка каждых 625 тыс. тонн отходов позволяет создать 775 новых рабочих мест.

В последние годы «мусорный рынок» приобрел значительные размеры. Так, по данным организации «Федерал Энвайронментал Экзеккьютив», в США в сфере сбора и утилизации мусора работают около 1,5 миллиона человек. В этой сфере действуют около 56 тысяч предприятий, годовой оборот которых составляет более 236 млрд.

долларов.

По данным Всемирного банка, в мире в 2006 году из отходов было произведено 170 млн. тонн бумаги и картона, почти 430 млн. тонн алюминиевых банок позволяет предприятию потреблять на 95% меньше энергии по сравнению с энергозатратами на производство алюминия сэкономить 70% энергии, стали – 60%, бумаги – 40%, стекла – 30%.

Государственное регулирование деятельности предприятий отходоперерабатывающей промышленности в ЕС В Европейском союзе за деятельностью предприятий ведется достаточно жесткий постоянный и системный контроль как со стороны государства, так и со стороны общественных неправительственных организаций. Для всех государств – членов Европейского союза государственная система контроля является единой.

Государственные обязательства стран – членов ЕС по контролю за включены в Директиву 96/61 ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений»43.

Директива содержит требование регулирования промышленной деятельности предприятий на основе технологических нормативов, Директива ЕС от 24 сентября 1996 года 96/61/EC «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений».

воплощенных в «наилучших доступных технологиях», направленных на предотвращение формирования отходов и других эмиссий. А в случаях, когда это неосуществимо на практике, – снизить их до приемлемых уровней. Соответствующие государственные органы должны выдавать разрешения на основе соблюдения конкретных условий, включая окружающую среду отраслях.

металлургия, металлообработка, минеральная промышленность (цемент и стекольное производство); химическая промышленность мусоросжигательные установки и переработку отходов как вторичных ресурсов); иная деятельность (пищевая, бумажная, кожевенная промышленность, свинофермы, птицефермы, скотобойни).

Директива предусматривает достижение комплексного контроля для определенных видов промышленной деятельности и загрязняющих Положения директивы обязательны для всех новых производств и производствах.

деятельности промышленных предприятий) в Европейском союзе, закрепленными в нормах законодательства, являются:

приоритет утилизации и переработки отходов над их размещением и хранением;

продукции в конце жизненного цикла;

запрет ввоза на территорию государства продукции, которая не может быть использована в качестве вторичных ресурсов в конце своего жизненного цикла;

применение наилучших доступных технологий в отношении всех видов отходов;

регулирования.

Институциональным органом управления в данном вопросе стало Европейское бюро по наилучшим доступным технологиях, которое хозяйственного воздействия на окружающую среду, промышленной переработке отходов, мониторингу всех этих видов деятельности.

Создан также совместный научно-исследовательский центр в Севилье (Испания), отвечающий за координацию программ внедрения наилучших доступных технологий и обмен информацией между государствами – организациями.

Бюро составляет реестр наилучших доступных технологий, базу данных оптимальных технических решений, банк технологических нормативов, призванных минимизировать ущерб окружающей среде от 40 документов как для различных отраслей промышленности (начиная с добычи сырья и кончая отправкой готовой продукции), так и по сквозным осуществляется регулирование, выдаются разрешения на выбросы и сбросы в рамках наилучших доступных технологий. В то же время положение объекта, местные условия, состояние окружающей среды.

Комплексной системой нормативов экологической безопасности продукции и технологий производства является международный стандарт ISO 14001. Он определяет влияние деятельности компании на окружающую среду, конкретные цели экологической оптимизации деятельности предприятия, проведение регулярной оценки и контроля эффективности производимых экологических работ.

В 2001 году вступил в силу стандарт EMAS (Eco Management and Audit Scheme), созданный на основе ISO 14001 и предписывающий оптимизацию экологических характеристик производства (оценка экологических рисков предприятия, водопотребления и водоотведения, загрязнений покрытия и грунта, воздуха, потребления электроэнергии, характеристики отходов и т. д.).

конкурентных преимуществ для компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Европейского союза, особенно при проведении тендеров, и т. д.

Одной из важных проблем является утилизация вышедших из эксплуатации автомобилей (ВЭА). Они содержат в себе различные опасные материалы, такие как отработанное масло, свинец, кадмий, шестивалентный хром и др.

регламентирующим утилизацию ВЭА и развитие сектора экономики по их переработке, является Директива 2000/53/ЕС. К числу важнейших относятся следующие ее положения:

страны ЕС добиваются, чтобы на 1 января 2015 года коэффициент повторного использования и переработки компонентов и материалов, содержащихся в одном ВЭА, составлял не менее 95% от его веса, включая получение тепловой энергии за счет сжигания части остатков шредирования этого автомобиля, или 85% от его веса без сжигания таких остатков;

производители, их официальные партнеры-импортеры несут всю или большую часть расходов по утилизации ВЭА.

выполнения всеми странами – членами Европейского союза. Контроль за их исполнением осуществляет Европейская комиссия по охране окружающей среды.

В настоящее время индустриально развитые страны не только оздоровлению окружающей среды, экономии природных ресурсов планеты. Стоимость осуществления странами ЕС всех мероприятий в рамках Директивы о ВЭА оценивается в 10,6 млрд. долларов. Стоимость переработки одного автомобиля в странах ЕС составляет порядка Западной Европы постоянно растет и колеблется в пределах от 30 до 170 долларов за 1 тонну.

Несмотря на то что реализация Директивы в странах ЕС с учетом национальных особенностей и законодательства оказалась сложнее, чем ожидалось, отдельные государства достигли существенных результатов в создании системы утилизации ВЭА и развитии индустрии авторециклинга.

Нидерландов».

В настоящее время в Голландии при продаже каждого нового автомобиля организация-продавец осуществляет специальный платеж в фонд утилизации автотранспорта. Средства из фонда используются на частичное покрытие расходов, связанных с бесплатной приемкой и переработкой ВЭА. В первые 3 года существования этого фонда, 150 долларов. По мере развития сектора утилизации автомобилей в Голландии размер утилизационного сбора уменьшался. Во вторые 3 года он составлял около 75 долларов. В настоящее время он равен 45 евро (65 долларам).

Чтобы заставить производителей и импортеров автомобилей исправно оплачивать этот сбор, правительство Голландии сделало его обязательным для всех производителей и импортеров, реализующих свои автомобили на территории страны. Голландская система предоставляет право плательщикам этого сбора самостоятельно решать, как им компенсировать свои издержки: за свой счет или за счет покупателей.

В 2001 году Европейская комиссия по охране окружающей среды провела проверку на предмет выполнения Голландией требования Директивы о ВЭА относительно того, что производители должны нести всю или большую часть расходов по утилизации автомобилей. Проверка показала, что только в 7% случаев производители перекладывали свои издержки оплаты утилизации на покупателей автомобилей.

Голландия на своем примере доказала, что в стране всего за несколько лет можно создать мощную индустрию авторециклинга. В настоящее время в Голландии работает около 700 аккредитованных пунктов приема ВЭА и более 260 предприятий по их разборке, эксплуатируется 11 шредерных установок, созданы многочисленные рабочие места. Все участвующие в процессе утилизации ВЭА компании имеют лицензии и соблюдают требования законодательства в области охраны окружающей среды. Получаемые вторичные материалы еще раз используются в производстве, происходит существенное уменьшение количества отходов, подлежащих захоронению.

металлургических предприятий и пути их решения Президент России Д.А. Медведев придает большое значение задачам защиты окружающей среды.

В Послании Президента Федеральному Собранию 2009 года в качестве одного из стратегических направлений развития страны была определена модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы.

Государственного совета 27 мая 2010 года, посвященное вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды. Президент Российской Федерации поставил ряд задач в природоохранной сфере. Среди них: совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, создание выгодных бизнесу условий для перехода на наилучшие доступные технологии, поощрение соблюдения экологических норм, усиление ответственности и штрафных санкций за экологические правонарушения, разработка действенных механизмов возмещения вреда окружающей среде. По мнению главы государства, для решения проблем в сфере охраны окружающей среды необходима единая государственная политика. В первую очередь нужно завершить кодификацию природоохранного законодательства, создать план соответствующих нормативных актов.

По итогам заседания Президент поручил Правительству совместно с заинтересованными общественными организациями разработать проект основ экологической политики России на период до 2030 года.

празднованию Всемирного дня окружающей среды, Д.А. Медведев отметил, что «задачи экономического и экологического развития неразрывно взаимосвязаны … Экология и экономика не противоречат друг другу. Любая нормальная экономика должна быть экологичной». В числе примеров успешной модернизации и повышения экологической безопасности российских производств был отмечен Новолипецкий металлургический комбинат.

Экологические проблемы предприятий металлургии экологически неблагоприятных отраслей промышленности России (35% промышленных выбросов в атмосферу, 17% сбросов сточных вод).

Продолжается использование устаревших технологий, попрежнему высока изношенность оборудования (износ основных фондов в отрасли составляет около 50%, при этом возраст половины фондов превышает 20 лет).

Действующее природоохранное законодательство не создает производств. При принятии решений в данной сфере государственные регулирующие органы вынуждены учитывать значимость предприятий металлургии как крупных работодателей и налогоплательщиков.

Объемы удельных выбросов в атмосферу (в расчете на 1 тонну выплавляемой стали) крупнейших отечественных компаний черной металлургии на один-два порядка превышают аналогичные показатели металлургической продукции уровень ее экологичности становится значимым фактором конкурентоспособности.

На решение экологических проблем металлургии в немалой поколений ученых, нехватка современного исследовательского оборудования.

связанные с деятельностью предприятий металлургии По данным Минприроды, около 15% территории России находится в критическом или околокритическом экологическом состоянии. В городах, в которых проживает 55% городского населения, уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий.

экологическая обстановка длительное время остается достаточно напряженной. Глава Минприроды Ю.П. Трутнев в числе приоритетных задач назвал ликвидацию техногенных загрязнений в 9 городах с предприятиями металлургии44.

К числу наиболее неблагополучных в экологическом отношении регионов относится Свердловская область. Городское население области проживает в условиях интенсивной химической нагрузки.

Определены приоритетные химические загрязнители среды обитания с Екатеринбурге, Каменск-Уральском, Кировграде, Краснотурьинске, Красноуральске, Нижнем Тагиле, Первоуральске, Полевском, Ревде, Серове45.

значимыми являются: риск преждевременной смертности в связи с острыми и хроническими эффектами от воздействия тонких фракций пыли, суммарный канцерогенный риск с преимущественным вкладом перорального поступления мышьяка, риск задержки психического развития детского населения до 7 лет и преждевременной смертности среди взрослых в связи с многосредовым загрязнением свинцом, риск возникновения нефропатий в связи с многосредовым воздействием Выступление в Совете Федерации в рамках «правительственного часа» 21 октября 2009 года.

По данным доклада Управления Роспотребнадзора Свердловской области «Оценка многосредового риска для здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях (опыт Свердловской области)».

кадмия46.

Наиболее экологически опасными городами в Свердловской области являются Ревда и Первоуральск. Они страдают от выбросов ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» и ЗАО «Русский хром – 1915». Концентрация меди в почве этих территорий местами превышает предельно допустимую норму в 8,7 раза, цинка – в 5 раз, кадмия – в 3 раза, мышьяка – в 1,9 раза47. Напряженная экологическая ситуация в модернизации производств острый социально-политический характер.

Новые экологичные технологии и продукция металлургии инвестировали значительные средства в природоохранные мероприятия с целью соответствия международным экологическим стандартам.

По стандарту ISO-14001 сертифицированы производственные (контролируется ЗАО «Газметалл»), ОАО «ЗСМК» (входит в состав Евразхолдинга).

Приоритетными являются направления и проекты, связанные с продукции, изготовлением изделий с высокой добавленной стоимостью, снижением вредного воздействия на окружающую среду. К таким проектам относятся производство труб большого диаметра нового поколения, рельсов с улучшенными показателями, производство листа с покрытиями, расширение номенклатуры и объемов производства редких и редкоземельных металлов, твердосплавной и полупроводниковой продукции для высокотехнологичных отраслей.

Сайт ИА REGNUM // http://www.regnum.ru/news/fd-ural/ural/ecology/1224320.html.

Научно-практический портал «Экология производства» // http://www.ecoindustry.ru/news/view/2011.html.

Первоуральский новотрубный завод (входит в ЗАО«Группа ЧТПЗ»)48.

По оценкам экспертов, это наиболее современное трубное производство природоохранные мероприятия «Группа ЧТПЗ» планировала потратить около 700 млн. рублей.

Среди особенностей данного проекта можно отметить следующие:

надежности энергоснабжения ;

атмосферного воздуха, сточных и грунтовых вод по 40 параметрам, включая измерения шумового воздействия на границе нормативной санитарно-защитной зоны и в жилой застройке (проведен ФГУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора)50;

заключением государственной экспертизы проведена общественная экологическая экспертиза по инициативе природоохранных организаций выступившими с требованием запретить строительство ЭСПК51;

организации, подтвердившими соответствие системы экологического менеджмента завода стандарту ISO 14001:2004, что позволяет его ЗАО «Группа ЧТПЗ» объединяет АО «Челябинский трубопрокатный завод», АО «Первоуральский новотрубный завод», ЗАО «Торговый Дом «Уралтрубосталь», АО «Челябинский цинковый завод», компанию по производству и реализации трубодеталей «ЧТПЗ-Комплексные Трубные Системы», компанию по заготовке и переработке металлолома ЗАО «ЧТПЗ-Мета». Управление активами «Группы ЧТПЗ» осуществляет компания ООО «Аркли Капитал» (Arkley Capital S.a`r.l.), Люксембург.

В конце 2008 года завершено строительство подстанции 500 кВ «Емелино» (Свердловская область). Энергообъект обеспечил необходимой мощностью новые производства Первоуральского новотрубного и Северского трубного заводов, позволил снизить нагрузку на питающую Екатеринбург подстанцию «Южная». На строительство подстанции было направлено 3,1 млрд. рублей.

Научно-практический портал // http://www.ecoindustry.ru/news/view/17280.html.

По данным СМИ, коллективное письмо полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе с требованием запретить строительство электросталеплавильного комплекса подписали 8,5 тысячи горожан.

продукции выйти на европейский и американский рынки52. Аудиторы подтвердили компетентность и осведомленность персонала в вопросах воздействия на окружающую среду, наличие и выполнение процедур по идентификации и управлению экологическими аспектами, готовность к аварийным ситуациям, способность предприятия перейти от ликвидации последствий нештатных ситуаций к их предупреждению;

ориентация на современные экологичные и энергосберегающие SMS-Demag, установка современных металлогенных ламп в цехах;

открытость проекта для инноваций и изобретений. Завод внедрил установку для удаления технологической смазки с поверхности труб.

Совокупный экономический эффект от внедрения составил 46 млн.

рублей.

обстоятельствах и непростой социальной обстановке.

инновационно-технологические подходы с современными стандартами технологических и социальных вопросов (за счет грамотного управления и диалога с общественностью).

например проекты совместного осуществления в рамках Киотского протокола. Реализация таких проектов позволила бы не только производство.

Завод подтвердил также соответствие своей продукции требованиям Американского института нефти (API) и получил право на выпуск труб по стандартам API 5CT и API 5L.

Проектная мощность газоочистки – 2,1 млн. куб. метров в час. Она позволяет улавливать 99,6% вырабатываемых при выплавке стали технологических газов, обеспечивая их очистку в соответствии с российскими и европейскими нормами на выбросы. Остаточное содержание пыли в очищенном воздухе не будет превышать 10 мг/м3, а величина частиц не превысит 10 микрон, данная система газоочистки на сегодняшний момент является одной из самых современных.

Совет директоров ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» рекомендовал годовому общему собранию акционеров не выплачивать дивиденды по итогам 2009 года, по итогам 2008 года дивиденды также не выплачивались.

Глава 3. Здоровье человека и экологическое образование 3.1. Здоровье человека: здоровье среды, мониторинг и оценка За последние десятилетия вопросы охраны окружающей среды и их влияния на здоровье населения стали приобретать приоритетное значение. На современном этапе вмешательство людей в окружающую природную среду носит интенсивный и, как правило, негативный характер. В результате человечество создало собственную среду обитания, существование которой зачастую вступает в противоречие с законами живой природы.

Здоровье человека определяется сложным воздействием целого ряда факторов – наследственности, образа жизни, уровня развития здравоохранения, а также качеством окружающей среды.

Так, по экспертным оценкам, образ жизни влияет на здоровье человека на 50-55%, генетический (наследственный) фактор – на окружающей среды повышает уровень заболеваемости населения примерно на 20-30%55.

Основными показателями, характеризующими ущерб для здоровья населения от загрязнения окружающей среды, являются смертность, заболеваемость, инвалидность.

24% болезней и 23% всех случаев смерти в мире являются следствием воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды. При этом установлено, что факторы экологического риска вносят свой вклад в общую заболеваемость по 85 из 102 важнейших заболеваний, групп болезней и травм.

Цыб А.Ф., Мизун Ю.Г., Белоусов Н.И., Кондратьев Ю.А., Чихирин А.А. Актуальные проблемы здоровья населения. М.: Тровант. 2008.

населения являются актуальными для всего мирового сообщества, характеризуется наличием многочисленных источников негативного воздействия. Крайне актуальна эта проблема и для Российской Федерации.

Совокупное воздействие социально-экономических, природноклиматических и техногенных факторов отрицательно сказываются на здоровье каждого человека и в целом на общественном здоровье.

являются:

природные условия (климат, погода, состояние магнитного поля Земли, радиация естественного происхождения, ландшафт местности, флора и фауна);

тяжелыми металлами, радионуклидами, электромагнитным излучением и другими вредными для здоровья человека загрязнителями;

испарения);

бытовые условия (жилье, питание, условия для отдыха)56.

Основной вклад в загрязнение окружающей среды, безусловно, промышленности на окружающую среду имеет глобальный характер.

Производственная деятельность предприятий различных отраслей Цыб А.Ф., Мизун Ю.Г., Белоусов Н.И., Кондратьев Ю.А., Чихирин А.А. Актуальные проблемы здоровья населения. М.: Тровант.

захоронении отходов, в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, сбросах сточных вод в поверхностные и подземные воды.

При этом выявление роли тех или иных воздействий факторов окружающей среды в нарушении состояния здоровья населения затруднено огромным многообразием потенциально вредных и опасных факторов, с которыми контактирует человек. Фактор окружающей среды может быть причинным фактором и практически на 100% определять развитие конкретного заболевания, а может выступать как фактор риска.

Экологический риск определяется вероятностью возникновения у человека или его потомства какого-либо эффекта в результате воздействия неблагоприятных экологических факторов.

Основными проблемами состояния здоровья населения России являются высокие показатели смертности и заболеваемости. Несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы (с 161 на 10 тысяч человек в 2005 году до 143 в 2010 году), этот уровень все еще очень высок по сравнению с европейскими странами (в странах Европейского союза – 96 на 10 тысяч человек в 2009 году).

Показатели заболеваемости продолжают расти, причем, как улучшения выявляемости заболеваний. Так, темп прироста общей заболеваемости за период 2005–2009 годов составил 9,8% и превысил темп прироста первичной заболеваемости (число впервые выявленных случаев заболеваний) – 7,6%57.

По официальным данным58, около 15% территории России по критическом состоянии. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56% городского населения. В регионах Отчет Экспертной группы № 11 «Здоровье и среда обитания человека» от 29 марта 2011 года (Экспертная группа по подготовке предложений по актуальным проблемам Стратегии социальноэкономического развития России на период до 2020 года).

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р).

экологического кризиса проживают около 1 миллиона жителей. Более 40% населения страны сталкивается с проблемой качества воды.

Государственные доклады «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации» свидетельствуют о том, что являются загрязнение воздуха в результате выбросов загрязняющих объектов, увеличение количества отходов, загрязнение почвы.

важнейших экологических и социальных проблем. Из всего комплекса экологических факторов наиболее выраженное влияние на здоровье качество атмосферного воздуха. Более миллиарда людей в мире дышат воздухом, не отвечающим минимальным медицинским стандартам.

По данным ВОЗ, загрязнение воздуха внутри помещений служит причиной 2 миллионов смертей в год, в том числе 1 миллиона детей в возрасте до 5 лет.

В России в настоящее время уровень загрязнения атмосферы очень высок. Под воздействием вредных веществ, превышающих гигиенические нормативы (предельно допустимые концентрации) в 5 и более раз, в 2005–2009 годах проживало 50 миллионов человек.

К территориям риска по высоким уровням загрязнения атмосферного воздуха можно отнести 41 территорию 24 субъектов Российской автомагистралей.

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году» (М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009 г.), Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году» (М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009 г.).

нарушения щитовидной железы, причем как среди детского, так и взрослого населения. Прогрессируют онкологические заболевания, болезни крови, сердечная недостаточность и бронхиальная астма.

Помимо загрязнения атмосферного воздуха весьма острой остается проблема загрязнения воды. В России нет ни одной административной территории, где не загрязнялись бы сточными водами природные водные объекты.

Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.

В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий. Выраженный недостаток фтора в поверхностных водных источниках является основной причиной высокой заболеваемости населения кариесом60.

Питьевую воду централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающую санитарным правилам и нормативам, потребляют более 13 миллионов человек61. При этом число населенных пунктов, обеспеченных доброкачественной питьевой водой, составляет только 20%.

Оценивая в целом состояние питьевого водоснабжения, следует отметить, что около половины всего населения России используют для питья воду, не соответствующую гигиеническим требованиям и нередко представляющую угрозу для здоровья. При этом доступность и качество питьевой воды во многом определяют здоровье нации и качество жизни.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011–2017 годы».

Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году» (М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009 г.).

Отсутствие сбалансированного питания является одной из причин возникновения среди населения целого ряда заболеваний.

сахарного диабета, гастрита, сердечно-сосудистых заболеваний, нарушений обмена веществ, в том числе ожирения.

Болезни, связанные с дефицитом йода в организме человека, составляют значительную часть от всех болезней эндокринной системы.

Так, низкое содержание йода является причиной частоты появления такого заболевания, как эндемический зоб, практически во всех регионах Российской Федерации.

Негативные последствия для здоровья населения имеет повышенное радиационное воздействие. Главным образом это связано с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в период 1949–1956 годов.

В настоящее время к зонам радиоактивного загрязнения отнесены территории Российской Федерации общей площадью более 30 тыс. кв.

километров, на которых проживают около 1,6 миллиона человек62.

Основными заболеваниями, связанными с воздействием высокого (образование злокачественных клеток крови) и другие онкологические заболевания, сердечно-сосудистые заболевания.

Необходимо отметить, что негативное влияние экологических факторов на здоровье детей в 5 раз выше, чем у взрослого населения, поскольку дети обладают особой уязвимостью в отношении вредных факторов окружающей среды. По данным ВОЗ, во всем мире Концепция федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период 2015 года», утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 года № 186-р.

40% болезней, возникающих в результате воздействия вредных факторов окружающей среды, приходится на детей в возрасте до 5 лет (10% населения в мире). Среди детей в возрасте до 14 лет доля окружающей среды, составляет 36%.

Таким образом, экологический фактор во многом определяет здоровье детей и в значительной степени усиливает действие других причинных факторов риска.

разнообразны, зависят от качества окружающей среды в том или ином населенном пункте, стоимости регионального и локального валового здравоохранения и многих других параметров.

негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения оценивается в диапазоне 3,1–5,8% от ВВП, то есть окружающей среды.

При этом по расходам на здравоохранение Россия значительно увеличение финансирования, доля общих расходов на здравоохранение в ВВП в России в 1,7 раза меньше, чем в странах Европейского союза, а доля государственных расходов на эти цели в ВВП в 2 раза меньше, чем в европейских странах64.

сохранению здоровья, снижению уровня смертности и увеличению Ревич Б.А., Сидоренко В.Н. Экономические последствия воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения. Пособие по региональной экологической политике. М.: Акрополь.

ЦЭПР. 2007.

Отчет Экспертной группы № 11 «Здоровье и среда обитания человека» от 29 марта 2011 года (Экспертная группа по подготовке предложений по актуальным проблемам Стратегии социальноэкономического развития России на период до 2020 года).

продолжительности жизни, а также формированию комфортных условий и улучшению качества жизни населения России.

Как отмечалось в Экологической доктрине Российской Федерации, устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровье населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества65.



Pages:   || 2 | 3 |
 
Похожие работы:

«® ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ДЛЯ ФИЛАТЕЛИСТОВ 2011 Bключая 5 особых принадлежности страниц: для почтовых Принадлежности марок и писем для монет ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ! Дорогие коллекционеры! Вот уже более 90 лет мы разрабатываем принадлежности для монет и почтовых марок. Изо дня в день мы собираем новые идеи, проверяем материалы и оцениваем продукты. Мы довольны лишь тогда, когда довольны Вы! В данном каталоге принадлежностей на 2011 год Вы вновь найдете много новых интересных продуктов для своей коллекции....»

«Михаил Барщевский Командовать парадом буду я! A_Ch http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=154300 Барщевский М. Командовать парадом буду я!: ОЛМА Медиа Групп; М.; 2007 ISBN 978-5-373-00899-0 Аннотация Наглый, грамотный, чрезвычайно самоуверенный, однако с мозгами. Стариков не уважает, но перед Золотой пятеркой заискивает. Говорят, с фантазией, иногда придумывает и впрямь интересные трюки. Невероятно амбициозен. Так говорят о главном герое Вадиме Осипове – молодом юристе. Каждая глава романа...»

«DB2 Connect Версии 9.5 Быстрый старт для серверов DB2 Connect Обновлено в апреле 2009 GC89-1007-02 DB2 Connect Версии 9.5 Быстрый старт для серверов DB2 Connect Обновлено в апреле 2009 GC89-1007-02 Замечание Прежде чем использовать эту информацию и описанный в ней продукт, прочтите общие сведения в разделе Приложение B, “Замечания”, на стр. 137. Замечание по изданию Информация в этом документе является собственностью IBM. Она предоставляется в соответствии с лицензионным соглашением и защищена...»

«Информационное право БАЧИЛО Иллария Лаврентьевна – доктор юридических наук, профессор, зав. cектором информационного права ИГП РАН ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА* О понимании условий информационного развития и правовых проблем в этой области С момента конституционного закрепления права на информацию в современной России прошло более десяти лет. За это время принято немало законов Российской Федерации, регулирующих отношения в информационной сфере. Сложилась учебная и...»

«ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЭРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 25.04.2011 № 3414 Об утверждении ведомственной целевой муниципальной адресной программы города Новосибирска О капитальном ремонте многоквартирных домов в 2011 году В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки, утверждения и...»

«Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай Отдел контрольно-аналитической работы Информационно-аналитический бюллетень № 10 Об итогах работы 27 сессии Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай пятого созыва 2010-2014 годов 17 апреля 2013 года г. Горно-Алтайск Содержание Справочно-статистическая информация об итогах сессии Краткая характеристика принятых законов Республики Алтай Законопроекты, принятые в 1 чтении Базовые (новые) законы Республики Алтай: Законы...»

«РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА УЛАН-УДЭ ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25 апреля 2012 г. №12 г. Улан-Удэ на отчет об исполнении бюджета городского округа город Улан-Удэ за 2011 год I. Общие положения В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и...»

«СЕВЕРО ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра административного и уголовного права Учебно методический комплекс по курсу ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Издательство СЗАГС 2004 Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры 23 марта 2004 г., протокол № 7 Одобрено на заседании учебно методического совета СЗАГС Рекомендовано к изданию редакционно издательским советом СЗАГС Учебно методический комплекс подготовил зав. кафедрой администра тивного и уголовного права, кандидат...»

«ISBN 5: 902420-11-3 9785902420118 9 785902 420118 А ркадии АКУЛОВ АРХИТЕКТОР СТАЛИНА ЗАМЕЧЕННЫЕ ОШИБКИ И ОПЕЧАТКИ № Строка Следует читать Напечатано стр. 7 2-я снизу О людях чьи о людях, чьи 11 1-я сверху вторым сыном первым сыном 21 6-я снизу В добавок Вдобавок 43 9-я снизу не полными неполными 44 3-я- снизу на “Красных на “Красных Камнях” в Нальчике Камнях”, в Нальчике 47 15-я сверху С Жолотовым С Жолтовским 86 13-я снизу пройдут годы; и пройдут годы и таких таких 87 9-я снизу В.Веснин В...»

«A/AC.105/C.2/L.275 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: Limited 27 February 2009 Russian Original: English Комитет по использованию космического пространства в мирных целях Юридический подкомитет Сорок восьмая сессия Вена, 23 марта – 3 апреля 2009 года Пункт 5 предварительной повестки дня* Информация о деятельности международных межправительственных и неправительственных организаций, имеющей отношение к космическому праву Информация о деятельности международных...»

«ИЗБРАННЫЕ РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ВОПРОСЫ СЕКСУАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ И ГЕНДЕРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ Введение Присоединение России к Европейской конвенции о защите прав человека и ос­ новных свобод (ЕКПЧ), безусловно, является одним из важнейших факторов по­ строения правового государства и поддержания демократических ценностей. Ее трактовка дается Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) при вынесении решений по конкретным делам. Таким образом, акты ЕСПЧ имеют огромное зна­ чение...»

«Кит Дэйвис, Эндрю Бернхардт РАБОТА С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ОБЩЕСТВЕ Великобритания 2012 ББК 67.4я73 + 65.272я73 Р 13 Р 13 Работа с правонарушителями в обществе. Составитель – Общественная правозащитная организация Гражданский контроль, Санкт-Петербург, 2012. 153 стр. Данное пособие содержит материалы учебного курса, разработанного в рамках проекта Профессиональная подготовка сотрудников службы пробации по программе двухстороннего сотрудничества МИД Великобритании. Пособие может быть использовано...»

«Туберкулез, этика и права человека Отчет о региональном семинаре Европейское региональное бюро ВОЗ Копенгаген, Дания 16 октября 2013 г. Резюме Комплексный план действий по профилактике и борьбе с туберкулезом с множественной и широкой лекарственной устойчивостью в Европейском регионе ВОЗ на 2011–2015 гг. поднимает важные правовые и этические вопросы и вопросы прав человека, которые требуют решения. В 2010 г. ВОЗ разработала руководство по этическим принципам профилактики, лечения и контроля за...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Д.А. Авдеев Православная психиатрия Благословение Храма во имя преп. Серафима Саровского при НИИ Трансплантации © Москва, издательство Цитадель, 1997. © Минск, издательство Белфарпост, 1997. © Библиотека Веб-Центра Омега. Содержание От автора Очерки и размышления Психиатрия и духовность Личность в христианской антропологии Через страдание - к свету православия Грех и болезнь Неврозы По творениям святителя Феофана Затворника О семье...»

«Утверждено решением Совета Фонда Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий _ _2011 г. ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИСВОЕНИИ И УТРАТЕ СТАТУСА УЧАСТНИКА ПРОЕКТА СОЗДАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА СКОЛКОВО 1 I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок присвоения и утраты статуса участника проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра Сколково (далее - Участник проекта) и разработано в...»

«Карта обеспеченности образовательного процесса учебной и учебно-методической литературой, методическими разработками, программно-информационными источниками по специальности/направлению подготовки Агрономия 110401 шифр наименование ООП справочно: максимальная степень давности обязательной литературы по циклам ОГСЭ, ЕН и ОП Объем фонда по видам информационых Количество обучающихся, изучающих дисциплину, чел. источников/обеспечения наменование практик, наименование (по циклам и номерам работ),...»

«Социальное страхование: пребывание в Швейцарии и окончательный отъезд из Швейцарии Информация для иностранных граждан Содержание A Важная информация о системе социального страхования 1 Как устроено швейцарское страхование по старости, на случай утраты кормильца и инвалидности? 4 2 Основные аспекты страхования по старости, на случай утраты кормильца и инвалидности (AHV/IV – AVS/AI) 5 3 Основные аспекты трудового страхования (2-я составляющая трудового страхования) 7 4 Что мне нужно делать, если...»

«ДОКЛАД ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЕМ ВЕТЕРИНАРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ВЕТЕРИНАРИИ В 2011 ГОДУ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ Раздел 1 Состояние нормативно-правового регулирования в области ветеринарии К отраслевым нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти Томской области — Управления ветеринарии Томской области, относятся Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-I О ветеринарии,...»

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД о положении с правами человека в Астраханской области в 2010 году Астрахань 2011 2 ББК 67.400 Д63 Доклад о положении с правами человека в Астраханской области в 2010 году – Астрахань: ООО КПЦ Полиграфком, 2011 – 68 с. ISBN 978-5-902742-51-7 ББК 67.400 ISBN 978-5-902742-51-7 © Уполномоченный по правамчеловека в Астраханской области, 2010 ВВЕДЕНИЕ Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы – высшей...»

«Ежемесячное издание о жизни Омского юридического института № 11 (117), февраль 2012 С днем рождения, ОмЮИ! Мы выросли Наши новости в дня На повестке апреле – мае Баллада, посвященная Наши новости в феврале О том, что стало преподавателям ОмЮИ после стройки Стр. 3 С. 2-3 Стр. 4 С. 6 Стр. 7 С. НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ Ярмарка Тебе, молодой! C 9 по 12 февраля Омский юридический институт принимал участие в городской информационной ярмарке Тебе, молодой!. Каждый год Омский юридический институт предоставляет...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.