WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 |

«Право людей с инвалидностью на труд и пути его реализации Сборник статей Минск, 2011 Сборник издан при содействии Программы поддержки Беларуси Федерального правительства ...»

-- [ Страница 1 ] --

Общественное объединение

«Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам»

Право

людей с инвалидностью на труд

и пути его реализации

Сборник статей

Минск, 2011

Сборник издан при содействии Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии

в сотрудничестве с Евангельской свободной общиной Берлин-Кёпеник и ее рабочей группой «Группа по оказанию помощи пострадавшим от радиации белорусским детям»

Ответственный за выпуск - Г.Н. Крот Редакторы - К.В. Морголь, Е.Г.Титова Корректор - М.В. Балаева Компьютерный дизайн и верстка - А.С. Ягелло Сборник представляет собой систематизированный обзор международного и национального трудового законодательства, а также раскрывает особенности профессионального обучения людей с особенностями психофизического развития на примере специализированных мастерских Германии.

Адресуется широкому кругу читателей, в том числе нанимателям, заинтересованным в создании рабочих мест и профессиональной подготовке для людей с инвалидностью, юридическим лицам любых организационно-правовых форм.

СОДЕРЖАНИЕ

Глоссарий

Введение

Международные правовые рамки как основа для трудоустройства людей с инвалидностью

Правовое регулирование труда инвалидов в Республике Беларусь

Социальное предпринимательство

Создание и государственная регистрация субъектов хозяйствования на примере унитарного предприятия и учреждения

Профессиональное обучение людей с интеллектуальными нарушениями развития: опыт Германии

Список используемых источников

Приложение

Перечень сокращений, символов, условных обозначений и терминов

ГЛОССАРИЙ

Инвалид - лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами.

(Статья 1 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь») Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) - документ, определяющий комплекс реабилитационных мероприятий, конкретные виды и сроки проведения реабилитации инвалида, а также ответственных за ее проведение исполнителей.




(Статья 1 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 422-З «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов») Медико-реабилитационная экспертная комиссия (МРЭК) - государственное учреждение здравоохранения, которое осуществляет:

• освидетельствование граждан в целях проведения экспертизы нарушения их жизнедеятельности (далее - медико-социальная экспертиза) в порядке и сроки, установленные Министерством здравоохранения;

• определение конкретных объемов, видов и сроков проведения реабилитационных мероприятий гражданам, прошедшим медико-социальную экспертизу, в случаях, предусмотренных законодательством;

• учет и анализ структуры инвалидности.

(Пункт 2 Положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 2007 г. № 1341) Занятость - деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности).

(Статья 1 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь») Безбарьерная среда - условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного передвижения (в том числе пешком, на колясках, личном и общественном транспорте), доступа в здания и сооружения, включая жилые дома и квартиры, передвижение и деятельность внутри этих объектов, а также в местах отдыха и туризма, иных объектах рекреационного и оздоровительного назначения.

(Статья 10 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь») Лицо с особенностями психофизического развития:

• лицо, имеющее физическое и (или) психическое нарушения, препятствующие получению образования без создания для этого специальных условий.

(Статья 1 Закона Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. №285-3 «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)» в ред. От 09.11.2009г. №51-3) • лицо, имеющее физические и (или) психические нарушения, которые ограничивают его социальную деятельность и препятствуют получению образования без создания для этого специальных условий.

(Статья 1 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. №243-3, вступает в силу с 1 сентября 2011 года) Галина Крот,

ВВЕДЕНИЕ

Труд - залог экономического благополучия страны и каждого ее гражданина. Конституция дает право трудиться всем, но рыночные условия требуют жесткого отбора кадров: предпочтение отдается тем, кто выполняет работу быстрее и качественнее. В этом смысле люди с инвалидностью априори уступают людям «без ограничений». Для тех, у кого имеются различные психофизические особенности, труд представляется, главным образом, как возможность выразить себя, быть полезным обществу. Государство на законодательном уровне старается поддержать таких людей, предоставляет различные льготы нанимателям при приеме на работу инвалидов. Но до сих пор проблема трудоустройства людей с особенностями психофизического развития (ОПФР) остается острой.





Актуальность данной темы вызвана тем, что в настоящее время в Республике Беларусь недостаточно эффективно решена проблема занятости инвалидов. Существуют законодательные нормы, позволяющие создавать для них рабочие места, однако механизм реализации действующего законодательства по обеспечению занятости людей с ОПФР не эффективен, так как недостаточно налажена организационно-практическая работа для создания таких рабочих мест.

В предложенном материале мы сделали акцент на анализе двух основных составляющих процесса трудоустройства: международного и национального трудового законодательства и профессионального обучения людей с ОПФР (на примере специализированных мастерских Германии).

Сборник выпущен в рамках проекта «Азбука создания специализированных рабочих мест», реализованного ОО «БелАПДИиМИ» в сотрудничестве с Евангельской свободной общиной Берлин-Кёпеник и ее рабочей группой «Группа по оказанию помощи пострадавшим от радиации белорусским детям» при содействии Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии. Материал сборника соответствует белорусскому законодательству, действующему по состоянию на 1 июня 2011 г.

Цель проекта - интеграция в трудовую жизнь молодых людей с умственными и множественными нарушениями развития, которые в силу тяжести заболевания не могут конкурировать на свободном рынке труда, путем создания специализированных рабочих мест в Республике Беларусь. В рамках проекта нашей организацией зарегистрировано три частных производственно-торговых унитарных предприятия в Барани, Калинковичах и Октябрьском р-не г.Минска, где нашли работу 9 молодых людей с ОПФР.

Деятельность по проекту была направлена на развитие эффективной стратегии по предоставлению людям с ОПФР доступа к рынку труда и оказание им помощи в осуществлении полноценной трудовой жизни. В результате мероприятий в рамках проекта инициированы изменения в законодательстве, необходимые для создания специализированных рабочих мест для инвалидов.

Работа для молодых людей с ОПФР предполагает создание специализированных условий. Идеально - это «поддерживающая занятость» или «занятость с поддержкой», ведущая к наиболее полному включению человека в общество. В белорусском законодательстве о труде пока нет понятий «поддерживающая занятость» или «защищенная занятость». Нормативные акты Республики Беларусь рассматривают преимущественно занятость людей с инвалидностью, дающую экономический эффект, и не оговаривают отдельно прав людей с умеренной, тяжелой и глубокой степенью умственной отсталости, сложными и комбинированными особенностями развития. Молодые люди чаще всего не могут не то что на равных конкурировать, а в принципе быть трудоустроенными на открытом рынке труда.

Надеемся, что представленные материалы окажутся полезными для Вас, и желаем успехов при создании рабочих мест.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ РАМКИ

КАК ОСНОВА ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

По данным Организации Объединенных Наций (ООН) каждый десятый человек на планете является инвалидом.

Это самая многочисленная группа меньшинств: в мире насчитывается около 650 миллионов людей с ограниченными возможностями.

Причины инвалидности разнообразны: общие заболевания, военные травмы, травмы, полученные в результате несчастных случаев, увечья на производстве и т.д. Это объясняется разными социально-экономическими условиями и отличающейся друг от друга политикой государств, проводимой по отношению к людям с инвалидностью. Инвалидность устанавливается на основании имеющихся у того или иного лица физических, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений.

Права инвалидов, равно как и пути решения проблем, возникающих во время их осуществления, на протяжении последних десятилетий и даже столетий являются предметом пристального внимания и заботы со стороны ООН и ряда других международных организаций. Все чаще в развивающихся странах проблемы инвалидов начинают освещаться в СМИ.

Таким образом, политика, проводимая в течение последних двести лет, прошла путь от обычного ухода за инвалидами в закрытых учреждениях до получения как детьми-инвалидами, так и гражданами, которые стали инвалидами, будучи взрослыми, права на образование, на технические средства реабилитации, социальной адаптации и реабилитации (включая восстановление имеющихся ранее функций или компенсацию утраченных или отсутствующих функций).

На пути развития системы инвалидности пришло понимание потенциальных возможностей людей с ограничениями, интеграции, адаптации, улучшения условий их жизни, включения инвалидов в жизнь общества. Ряд стран сосредотачивают свои усилия на разработке международных документов, обеспечивающих равенство возможностей для инвалидов, следствием чего является проведение приоритетных мероприятий, касающихся прав человека и гарантирующих инвалидам одинаковые права с другими лицами.

Так, право на труд является одной из основных обсуждаемых и освещаемых тем. Качество образования и возможность трудоустройства определяют уровень жизни каждого человека. В некоторых странах безработица среди инвалидов достигает 80%. Работодатели нередко считают, что люди с ограниченными возможностями не способны работать, что им необходим лишь уход. Эксперты отмечают снижение стремления инвалидов в вопросах трудоустройства, поскольку активная трудовая деятельность (сам факт трудоустройства) лишает их возможности получать предоставляемые государством выплаты (пенсии и пособия).

Ранее ограничение на работу для людей с инвалидностью в ряде стран было сдерживающим фактором. Снятие такого рода барьера, безусловно, является прогрессивным шагом по отношению к ним. Следствием стали доступность трудовой деятельности и увеличение числа зарегистрированных работающих инвалидов.

Однако все еще существует ряд проблем в области трудоустройства людей с ограниченными возможностями, которые каждое государство пытается решать самостоятельно путем разработки внутригосударственных законодательных актов, а также совместно с другими государствами путем заключения международных договоров и соглашений.

Различна также и терминология, используемая в законодательстве разных стран. Например, такие термины как «инвалидность», «нетрудоспособность» и «неспособность к трудовой деятельности» по сей день вызывают дискуссию среди представителей организаций инвалидов, экспертов и специалистов в области инвалидности, считающих, что они противоречат международным правовым актам и содержат в себе признаки дискриминации. Некоторые крайне резко высказываются против данной терминологии.

Рассмотрим основные международные документы, обеспечивающие инвалиду равные с другими лицами права в сфере труда.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (далее Декларация), принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 217 A(III) в Нью-Йорке 10.12.1948 г., провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах»1.

Декларация содержит целый ряд трудовых прав, так каждый человек:

• имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; без какой-либо дискриминации на равную оплату за равный труд; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения; имеет право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов2;

• каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск3;

• каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства4.

Также в Декларацию включен ряд статей, непосредственно связанных с правом на труд и влияющих на качество жизни человека. Они гарантируют:

• равенство людей перед законом и их право, без всякого различия, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации5;

• право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам6;

Статья 1 Декларации.

Статья 23 Декларации.

Статья 24 Декларации.

Статья 22 Декларации.

Статья 7 Декларации.

• право каждого человека на бесплатное начальное и общее образование. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное - общедоступным, высшее - одинаково доступным для всех на основе способностей каждого7.

На 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96) были приняты СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ (далее Правила), в которых сформулированы конкретные рекомендации государствам по налаживанию понимания в обществе проблем инвалидов, их прав и потребностей, устранению препятствий, не позволяющих им вносить свой вклад в развитие общества.

Названные правила не являются обязательными, они предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов и являются основой, на которой инвалиды и их организации могут выработать свою политику и строить деятельность. В Правилах говорится, что законы о занятости, принимаемые государствами-членами ООН, не должны носить дискриминационного характера по отношению к инвалидам и создавать препятствия для их трудоустройства. Кроме того, государства-члены ООН обязуются активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда, стимулировать нанимателей своей страны создавать условия для работы людей с ограничениями как в государственном, так и в частном секторе, сотрудничать с различными общественными организациями в обеспечении инвалидам равных условий найма, медицинской и профессиональной реабилитации.

Правила подтверждают «приверженность правам человека и основным свободам, социальной справедливости, достоинству и ценности человеческой личности» и необходимость «активных усилий для обеспечения полного соблюдения прав человека на равной основе и участия инвалидов в жизни общества».

Исходя из текста Правил, обеспечение равных возможностей8 - процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие как обслуживание, трудовая деятельность и информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам.

Статья 25 Декларации.

Статья 26 Декларации.

Пункт 24 Правил.

В свете принятия Правил, Республика Беларусь присоединилась к СОГЛАШЕНИЮ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ9, заключенному в Москве 12.04.1996 г. и подписанному большинством стран СНГ. Тем самым Правительство нашей страны признает целесообразным проведение скоординированной политики в области предупреждения (профилактики) инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, создание им равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ, И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ (далее Пакт)10, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1966 № 2200(XXI) Настоящий документ устанавливает, что право на труд признают все участвующие в данном Пакте государства11.

При этом подразумевается, что у каждого человека должна быть возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Согласно Пакту право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда12 включает:

1.Вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:

• справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

• удовлетворительное существование для них самих и их семей.

2.Условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

3.Одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации.

4.Отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени, оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Вступило в силу для Республики Беларусь 24 февраля 1997 г.

Вступил в силу для Республики Беларусь 3 января 1976 г.

Статья 6 Пакта.

Статья 7 Пакта.

Статья 11 Пакта признает право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, на непрерывное улучшение условий жизни. Данное право неразделимо связано с правом на труд, так как от размера получаемой заработной платы зависит сам уровень жизни человека (необходимо иметь средства на питание, одежду, оплату жилья, проезд, приобретение лекарственных средств). Именно поэтому законодательством ряда стран работникам гарантируется получение заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума13.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также Международный пакт о гражданских и политических правах и его два факультативных протокола, в совокупности с Всеобщей декларацией прав человека составляют Международный билль о правах человека. Многие государства включили его нормы в свои национальные конституции или признают их частью своей правовой системы.

ДЕКЛАРАЦИЯ МОТ «ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВАХ В СФЕРЕ ТРУДА И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ» (далее Декларация МОТ) от 18 июня 1998 г., принятая Генеральной конференцией МОТ на 86-й сессии При составлении данной Декларации МОТ ее создатели исходили «из убеждения, что социальная справедливость имеет важнейшее значение для обеспечения всеобщего и прочного мира».

В тексте данной Декларации МОТ заявлено, что все государства-члены имеют обязательство14, вытекающее из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь такой принцип как недопущение дискриминации в области труда и занятий.

КОНВЕНЦИЯ МОТ от 25 июня 1958 г. № 111 ОТНОСИТЕЛЬНО ДИСКРИМИНАЦИИ В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТИЙ заключена в Женеве, а вступила в силу 15 июня 1960 г.

В соответствии с данным документом дискриминация представляет собой «нарушение прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека» и включает16 в себя:

По состоянию на 1 июля 2011 г. бюджет прожиточного минимума в Беларуси составляет 343 260 бел. руб. в среднем на душу населения.

Пункт 2 Декларации МОТ.

Вступила в силу для Республики Беларусь 4 августа 1962 г.

Статья 1 Конвенции МОТ.

• всякое различие, исключение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей и обращения в области труда и занятий;

• всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющее своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей и обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом МОТ по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Согласно Конвенции МОТ не будут считаться дискриминацией:

• всякое различие, исключение или предпочтение, основанное на специфических требованиях, связанных с определенной работой;

• любые меры, направленные против лица, в отношении которого имеются обоснованные подозрения в деятельности, подрывающей безопасность государства, или которое фактически вовлечено в такую деятельность, при условии, что заинтересованное лицо имеет право обращения в компетентный орган, созданный в соответствии с национальной практикой17;

• особые мероприятия по защите или помощи, предусмотренные в других принятых МОТ конвенциях и рекомендациях, а также другие особые меры, направленные на удовлетворение нужд лиц, которые по соображениям пола, возраста, физических недостатков, семейных обязательств, социального или культурного уровня обычно признаются нуждающимися в особой защите или помощи18.

В настоящее время основным международным документом в области прав людей с инвалидностью является КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ (далее Конвенция), принятая 13 декабря 2006 г. резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН. На сегодняшний день 149 государств подписали Конвенцию и 103 из них Конвенцию ратифицировали. 90 государств подписали Факультативный протокол к Конвенции, 62 из них Протокол ратифицировали19.

Статья 4 Конвенции МОТ.

Статья 5 Конвенции МОТ.

http://www.un.org/russian/disabilities/ Конвенция направлена на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации по отношению к ним, обеспечение их права на работу, охрану здоровья, образование и полное участие в жизни общества, доступ к правосудию, личную неприкосновенность, свободу от эксплуатации и злоупотреблений, свободу передвижения, индивидуальной мобильности и т.д. Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов, а указывает пути их реализации.

Согласно Конвенции инвалиды имеют право на труд наравне с другими гражданами. Данное право дает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для данной категории граждан. При этом на государства-участники возложена обязанность обеспечивать и поощрять реализацию права на труд и теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер. Данные меры должны быть направлены на:

• запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе, безопасных и здоровых условий труда;

• защиту прав инвалидов на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, защиту от домогательств и удовлетворение жалоб;

• обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;

• наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;

• расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;

• расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;

• наем инвалидов в государственном секторе;

• стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;

• обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;

• поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;

• поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.

Наша страна, к сожалению, все еще не ратифицировала Конвенцию. Однако ожидается, что Проект закона «О присоединении Беларуси к Конвенции о правах инвалидов» в ближайшее время будет внесен в Парламент. Представители ряда белорусских общественных объединений инвалидов считают, что кроме присоединения к Конвенции Беларусь должна ратифицировать Факультативный протокол к ней.

Присоединение к Конвенции может повлечь за собой принятие некоторых изменений и дополнений в национальное законодательство. В данной связи Республике Беларусь необходимо будет вести планомерную, поэтапную, целенаправленную политику внедрения стандартов, заложенных в Конвенции, обеспечения реализации положений Конвенции на национальном уровне, для чего будут востребованы не только меры правового регулирования соответствующих правоотношений, но и административные, технико-экономические, финансовые и другие. Такой подход позволит проводить последовательную политику по сближению национального законодательства с международными стандартами по правам человека в целом.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ИНВАЛИДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Право на труд является одним из самых важных социально-экономических прав человека. Если человек имеет возможность реализовать его, то в глазах общественности он выглядит состоявшимся как личность. В нашей стране право на труд закреплено в статье 41 Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 17 октября 2004 г.) и гарантируется «как наиболее достойный способ самоутверждения человека». Это значит, что каждый из нас имеет право на выбор профессии, рода занятий и работы исходя из собственных способностей, призвания, образования, профессиональной подготовки и с учетом общественных потребностей.

В жизни человека, имеющего инвалидность, трудовая занятость20 является существенным элементом его личностного развития и признания в обществе. Она вносит свой вклад в гарантирование дохода вплоть до пенсионного возраста и, как следствие, способствует удовлетворению потребностей инвалидов, улучшению качества их жизни в целом, их самореализации, интеграции в общество и расширению рамок их независимости.

Что касается правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации прав граждан на труд, то они определяются законодательством Республики Беларусь, в частности нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере труда.

Так, например, Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее ТК РБ) от 26 июля 1999 г. № 296-З регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения, связанные с обеспечением занятости и взаимоотношениями между работниками и нанимателями.

В соответствие со статей 14 ТК РБ любые различия, исключения, предпочтения и ограничения, обусловленные необходимостью особой заботы государства об инвалидах, не считаются дискриминацией. Они вызваны необходимостью повышения социальной и правовой защиты данной категории граждан. Например, не допускается по моДеятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности).

тивам инвалидности отказать человеку с ограничениями в заключении трудового договора либо в продвижении по работе, расторгнуть договор с ним (по инициативе нанимателя), перевести на другую работу без его согласия.

Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» № 1224-XII от 11 ноября 1991 г. направлен на осуществление эффективных мер по социальной защите, обеспечение равенства и полноправного участия инвалидов в жизни общества. Здесь же определено, что государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов ориентирована на обеспечение полноправного участия инвалидов в жизни общества и проводится на основе таких принципов, как:

• запрещение дискриминации по признаку инвалидности;

• обеспечение равных прав, наряду с другими гражданами, на охрану здоровья, образование и свободный выбор трудовой деятельности.

Для беспрепятственного передвижения инвалидов сформирован комплекс21 градостроительных и архитектурно-строительных нормативов. Контроль за реализацией мер по безбарьерной среде22 для жизнедеятельности инвалидов осуществляет Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов. Совет является постоянно действующим коллегиальным органом по координации деятельности государственных органов, проводящих единую государственную политику в области предупреждения инвалидности, реабилитации инвалидов и выработке согласованных действий23.

Развитием способностей и интересов у людей с ОПФР (преимущественно с умственными и/или множественными нарушениями развития) к трудовой деятельности, трудовых навыков, обеспечивающих реализацию их прав и потенциальных трудовых возможностей, занимаются отделения дневного пребывания для инвалидов территориальных центров социального обслуживания населения (далее ОДПИ ТЦСОН). Одним из основных направлений деВ рамках Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2006 г. № 1269 «Об утверждении Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 годы».

Создание инвалидам необходимых условий для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, жилым, общественным, производственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, местами отдыха и досуга.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 129 от 2 февраля 2009 г. «О создании Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов».

ятельности ОДПИ ТЦСОН24 является содействие инвалидам в восстановлении (компенсации) нарушенных или утраченных вследствие заболевания навыков к самообслуживанию и в подготовке к самостоятельной жизни. Для этого в отдельном помещении ОДПИ ТЦСОН с целью проведения трудовой реабилитации и трудотерапии инвалидов могут оборудоваться трудовые мастерские, оснащенные необходимыми приспособлениями, инструментами и расходными материалами.

В нашей стране в целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов право на труд обеспечивается с учетом их индивидуальных программ реабилитации (далее ИПР) путем25, включающих в себя:

• трудоустройства к нанимателям с обычными условиями труда (на открытом рынке труда);

• трудоустройства в специализированных26 организациях, цехах или на участках (органы государственной службы занятости, наниматели с учетом местных особенностей создают дополнительные рабочие места, специализированные организации, цеха и участки для использования труда инвалидов);

• осуществление ими предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законодательством.

Начало трудовой деятельности человека с инвалидностью Признание гражданина инвалидом осуществляется МРЭКами по результатам медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния здоровья гражданина на основе клинико-функциональных, социальнобытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций основных видов нарушений функций и критериев жизнедеятельности27. При этом выделяют пять ФК по степени их выраженности (в процентах):

Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 114 «Об утверждении примерного положения о территориальном центре социального обслуживания населения».

Статья 19 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь».

Статьи 283, 286 ТК РБ.

Постановление Министерства здравоохранения РБ от 25 октября 2007 г. № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья».

• ФК 0 - характеризует отсутствие нарушения жизнедеятельности (0 %);

• ФК 1 - легкое нарушение (от 1 % до 25 %);

• ФК 2 - умеренно выраженное нарушение (от 26 % до 50 %);

• ФК 3 - выраженное нарушение (от 51 % до 75 %);

• ФК 4 - резко выраженное нарушение (от 76 % до 100 %).

Реабилитация лица, признанного инвалидом, осуществляется на основании ИПР инвалидов, выдаваемых МРЭК по результатам медико-социальной экспертизы. Специалистами МРЭК устанавливается группа28, выносится медицинское заключение, на основании которого формируется и корректируется ИПР инвалида.

Мнение автора Есть один существенный недостаток в работе МРЭК: сотрудники при вынесении трудовых рекомендаций исходят не из конъюнктуры рынка (зачастую в регионе проживания инвалида недостаточно вакансий по данной профессии), а принимают во внимание лишь состояние здоровья инвалида и опираются на список профессий, который необходимо периодически обновлять исходя из возможностей рынка труда.

Индивидуальная программа реабилитации ИПР является одним из тех документов, которые инвалид при заключении трудового договора обязан предъявить нанимателю (статья 26 ТК РБ). Прием на работу инвалида без данного документа не допускается.

Форма29 ИПР инвалида утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь и согласовывается с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством образования Республики Беларусь.

Статья 17 Постановления Совета Министров РБ от 16 октября 2007 г. № 1341 «Об утверждении Положения о медико-реабилитационных экспертных комиссиях и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь и их отдельных положений».

Статья 23 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» от 23 июля 2008 г. № 422-З.

ИПР инвалида определяет комплекс реабилитационных мероприятий, конкретные виды и сроки проведения реабилитации инвалида, а также ответственных за ее проведение исполнителей, и состоит из трех разделов (программ):

• медицинской реабилитации (направлена на восстановление имеющихся ограничений жизнедеятельности, компенсацию нарушенных функций организма);

• профессиональной (направлена на обеспечение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и предусматривает полное или частичное возобновление сниженной или потерянной профессиональной трудоспособности посредством профессиональной ориентации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации инвалидов) и трудовой реабилитации (направлена на создание условий для труда инвалидов и осуществляется у нанимателей с обычными условиями труда, а также на специализированных рабочих местах, в специализированных организациях, цехах и на участках);

• социальной реабилитации (направлена на их психологическую поддержку и обучение основным социальным навыкам личной гигиены, самообслуживания, передвижения, общения в целях достижения наиболее полного удовлетворения потребностей инвалидов и создания оптимальных условий для их интеграции в общество, а также адаптации внешней среды к потребностям инвалидов).

Государственная политика30 Республики Беларусь в области предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов выражается в создании правовых, экономических и социальных условий для охраны здоровья граждан, удовлетворения их потребностей в средствах реабилитации и реабилитационных мероприятиях.

Людям с инвалидностью как наиболее уязвимой группе населения, не способной «на равных условиях конкурировать на открытом рынке труда», значительно труднее реализовать право на труд. Именно поэтому данной категории лиц государство «обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости»31, реализуемые через государственные программы содействия занятости населения.

Статья 5 Закона «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» от 23 июля 2008 г. № 422-З.

Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 г. № 125-З.

Правовые и организационные основы реабилитации инвалидов, равно как и предупреждение инвалидности, определяются Законом Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» от 23 июля 2008г.

№ 422-З. Положения данного закона направлены как на улучшение качества жизни инвалидов, их социальную адаптацию и интеграцию в общество, так и на восстановление или компенсацию нарушенных или утраченных функций организма и имеющихся ограничений жизнедеятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями.

Трудовая реабилитация и адаптация инвалида к трудовой деятельности Трудовая реабилитация инвалидов - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение инвалидам возможности получения и (или) сохранения подходящей для них работы, включающий адаптацию к трудовой деятельности и трудоустройство инвалидов.

Обязанность оказания инвалидам услуг по профессиональной ориентации в целях определения их возможностей для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и последующей занятости с учетом их склонностей и потребностей рынка труда возложена на Комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов32.

Адаптацией инвалидов к трудовой деятельности33 является «комплекс мероприятий», направленных на:

• приобретение и совершенствование инвалидами профессиональных знаний, умений и навыков с учетом полученной или имеющейся у них специальности (профессии);

• приобретение, восстановление и развитие имеющихся у инвалидов трудовых способностей и закрепление их в процессе осуществления трудовой деятельности;

• повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда;

• трудоустройство инвалидов в соответствии с полученной или имеющейся специальностью (профессией).

Статья 28 Закона «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» от 23 июля 2008 г. № 422-З.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 128 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов и Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности».

Адаптация инвалидов к трудовой деятельности осуществляется в организациях любых организационно-правовых форм и у индивидуальных предпринимателей (по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на договорной основе) при наличии у инвалидов специальности (профессии) (кроме видов деятельности, не требующих профессиональной подготовки) в соответствии со сформированной ИПР.

Адаптация инвалидов к трудовой деятельности может осуществляться в срок от 6 месяцев до года.

Финансирование мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонда) осуществляется органами по труду, занятости и социальной защите в виде выделения нанимателям денежных средств на приобретение оборудования, материалов, спецодежды, компенсацию затрат по оплате труда инвалидов.

Для организации процесса адаптации наниматель должен подать в органы по труду, занятости и социальной защите по месту создания рабочего места:

• заявление с указанием перечня специальностей (профессий), по которым возможна организация адаптации инвалидов к трудовой деятельности, количества и перечня вакантных рабочих мест, а также потребности в создании новых рабочих мест и возможностей дальнейшего трудоустройства инвалидов;

• расчеты финансовых затрат на организацию адаптации инвалидов к трудовой деятельности (приобретение оборудования, материалов, спецодежды, оплата труда инвалидов).

В случае положительного решения о целесообразности организации адаптации инвалида к трудовой деятельности у данного нанимателя, орган по труду, занятости и социальной защите заключает с нанимателем договор об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности.

Для получения направления на прохождение адаптации к трудовой деятельности инвалиду необходимо обращаться в орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации его в качестве безработного.

Наниматель, в свою очередь, должен заключить срочный трудовой договор с инвалидом, направленным органом по труду, занятости и социальной защите на срок, определенный договором об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности. Наниматель обязан предоставить органу по труду, занятости и социальной защите копию приказа о приеме инвалида на работу в пятидневный срок со дня его издания, на основании чего инвалид снимается с учета безработных со дня его трудоустройства.

Компенсация затрат по оплате труда инвалидов ежемесячно производится нанимателям органами по труду, занятости и социальной защите.

Наниматели обязаны ежемесячно представлять в органы по труду, занятости и социальной защите справку о затратах по оплате труда инвалидов с указанием периода, за который начислена заработная плата. При этом в указанные затраты включаются:

• начисленная заработная плата за выполненную работу и отработанное время;

• суммы обязательных страховых взносов в Фонд;

• суммы страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Орган по труду, занятости и социальной защите в пятидневный срок со дня получения такой справки предоставляет в территориальные органы государственного казначейства платежные документы для перечисления денежных средств на компенсацию затрат по оплате труда инвалидов на текущий (расчетный) счет нанимателя.

По окончании прохождения адаптации к трудовой деятельности инвалид по решению нанимателя может быть как принят на постоянную работу, так и уволен. О любом решении наниматель в течение трех рабочих дней обязан представить в орган по труду, занятости и социальной защите копию приказа об увольнении инвалида или о его приеме на работу.

Инвалид может быть снова зарегистрирован в качестве безработного в установленном законодательством порядке в случае, если наниматель после окончания прохождения адаптации к трудовой деятельности не заключил с ним трудовой договор или срочный трудовой договор был расторгнут досрочно.

Мнение автора В случае увольнения инвалида срок «адаптации» прерывается, и ему негде ее продолжить. Инвалид сталкивается с теми же проблемами, что и до адаптации к трудовой деятельности, ему остается рассчитывать только на свою семью и себя, единственным источником его дохода продолжает являться пенсия. В данной ситуации об улучшении качества жизни инвалида, его самореализации, интеграции в общество и расширении рамок его независимости говорить не приходится.

Для достижения желаемых результатов, положительной динамики в процессе адаптации инвалида к трудовой деятельности крайне необходимы персональный подход:

• как к инвалиду, к его особенностям - с целью знакомства с персоналом, корпоративными правилами поведения;

• так и к продолжительности срока адаптации (а в случае очевидной необходимости и продление срока адаптации инвалида к трудовой деятельности) - с целью практического знакомства с его непосредственными обязанностями.

Именно преодоление производственных и межличностных проблем инвалида будет являться переходом к его стабильной работе.

Гарантии прав инвалидов в сфере трудовых отношений Основные права инвалида во время осуществления им трудовой деятельности34:

• при заключении трудового договора инвалидам не устанавливается предварительное испытание;

• инвалидам I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 7 часов). При этом оплата труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме продолжительности рабочего времени;

• инвалидам в соответствии с их ИПР наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю;

• не допускается замена денежной компенсацией предоставляемых авансом отпусков работникам, признанным инвалидами;

• привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена их ИПР;

• направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия;

• при сокращении численности или штата работников инвалидам, при равной производительности труда и квалификации, отдается преимущественное право быть оставленными на работе;

• инвалиды, работающие в специализированных организациях, цехах, на участках, применяющих труд инвалидов, имеют преимущественное право на то, чтобы быть оставленными на работе независимо от производительности труда и квалификации;

• наниматель вправе уменьшать инвалидам нормы выработки в зависимости от состояния их здоровья;

• инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь приведших к инвалидности увечья или заболевания с катастрофой на Чернобыльской АЭС, трудовой отпуск предоставляется в летнее или другое удобное время;

• инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь приведших к инвалидности увечья или заболевания с катастрофой на Чернобыльской АЭС, наниматель предоставляет социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году;

• инвалидам, работающим на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для труда этих лиц, наниматель обязан по желанию работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней;

• если в течение рабочего года при очередном переосвидетельствовании медико-реабилитационной экспертной комиссией группа инвалидности работнику не устанавливается, за время его нахождения на группе инвалидности в данном рабочем году отпуск начисляется из расчета 30 календарных дней35, за остальное время рабочего года - из расчета продолжительности основного отпуска, установленного согласно выполняемой работе.

Инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии (включая право нанимателя устанавливать за счет собственных средств надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, прежде всего одиноким, нуждающимся в посторонней помощи и уходе), предусмотренные коллективными договорами, соглашениями (если таковые имелись).

Пункт 2.2.2. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней».

Для тех, кто получил инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, наниматель обязан создать рабочие места на данном производстве. Установлена ответственность за невыполнение нанимателем данной обязанности в виде наложения штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 100 базовых величин36.

Льготы и преференции для субъектов хозяйствования, использующих труд инвалидов Для предоставления субъектом хозяйствования, использующего труд инвалидов, льгот по уплате налогов обязательным условием является наличие 50% численности инвалидов от списочной численности всех работающих на предприятии. Если субъект хозяйствования соблюдает эти условия, то он может воспользоваться следующими льготами:

• от налогообложения налогом на прибыль освобождается37 прибыль организаций, использующих труд инвалидов, если их численность составляет более 50% от списочной численности в среднем за налоговый период (кроме прибыли, полученной от торговой, торгово-закупочной и посреднической деятельности). При этом в списочную численность работников (с учетом совместителей) включаются также лица, не состоящие в штате организации (работающие по договорам подряда, другим договорам гражданско-правового характера);

• освобождаются от НДС обороты по реализации на территории РБ товаров (работ, услуг), произведенных (выполненных, оказанных) организациями, у которых численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности промышленно-производственного персонала в среднем за период. При определении права на данную льготы в списочную численность необходимо включать как граждан, работающих по совместительству, так и граждан, выполняющих работы и оказывающих услуги по договорам подряда, другим гражданско-правовым договорам. Основанием для освобождения организации от НДС служит сертификат (или его копия), выдаваемый (выдаваемая) БелТПП или ее областными отделениями, об отнесении производимых организацией товаКодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях № 194-З от 21 апреля 2003 г.

П.1.5. статьи 140 Налогового Кодекса Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З.

ров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам) собственного производства38. Данная льгота не распространяется на обороты по реализации подакцизных товаров, брокерских и иных посреднических услуг, в случае передачи имущества в аренду (финансовую аренду (лизинг));

• освобождаются от уплаты обязательных страховых взносов39 в части выплат, начисленных в пользу инвалидов в Фонд на пенсионное страхование работодатели, применяющие труд инвалидов I и II группы;

• при уплате государственной пошлины за государственную регистрацию коммерческих организаций, создаваемых обществами инвалидов, размер пошлины составляет 0,8 базовой величины40.

Некоторым юридическим лицам законодательством Беларуси предоставляются дополнительные налоговые льготы, например:

• от налога на недвижимость освобождаются здания и сооружения41 организаций общественных объединений «Белорусское общество инвалидов», «Белорусское общество глухих» и «Белорусское товарищество инвалидов по зрению», а также обособленных подразделений этих организаций при условии, если численность инвалидов в них или их обособленных подразделениях составляет не менее 50% от списочной численности в среднем за период;

• не являются объектом налогообложения налогом на прибыль дивиденды42, начисленные общественным объединениям «Белорусское общество инвалидов», «Белорусское общество глухих» и «Белорусское товарищество инвалидов по зрению» унитарными предприятиями, собственниками имущества которых являются эти объединения.

Предоставление налоговых льгот оказывает сильное воздействие на мотивацию потенциальных нанимателей, готовых трудоустроить на свои предприятия людей с инвалидностью, что побуждает или препятствует их инициативе в осуществлении мероприятий по трудоустройству инвалидов.

П. 1.16 статьи 94 Налогового Кодекса РБ (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З.

Закон Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 29.02.1996 № 138-XIII..

Приложение 22 к Налоговому Кодексу Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З.

П.1.2. статьи 186 Налогового Кодекса Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З.

П.5 статьи 126 Налогового Кодекса Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З.

Директивой Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» определено, что «раскрепощение деловой инициативы и творческого потенциала граждан» будет способствовать «созданию новых рабочих мест» и приведет к повышению «благосостояния и качества жизни жителей Беларуси».

В этом направлении нашей стране, как «социальному государству», провозглашенному Конституцией Республики Беларусь, предстоит еще провести работу по совершенствованию системы налогообложения и немало сделать по дальнейшей либерализации хозяйственной деятельности. Что, несомненно, приведет к осуществлению государственной политики, направленной на «поощрение нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда43. Успешному достижению этой цели будут способствовать также проведение правовой пропаганды и особое внимание правовому воспитанию населения.

Статья 10 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь».

член Правления Международного просветительского

СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Где найти финансирование на свои программы? Этот вопрос не дает покоя многим представителям общественных организаций. Членские взносы, при скудной заработной плате большинства населения, не способны удовлетворить даже минимальные потребности. Пожертвования от бизнеса снижаются, так как в Беларуси создана крайне неблагоприятная правовая среда для развития благотворительности. Социальный заказ от государства еще только обсуждается и пока не стал нормой нашей жизни. Получить же гранты от международных доноров становиться все труднее. Во-первых, уменьшается количество доноров, работающих в Беларуси. А во-вторых, растет количество претендентов, желающих получить финансирование на свои проекты.

Но даже если у вас превосходный опыт написания заявок и общения с донорами, у донорства есть один существенный недостаток: ни один донор не желает долго финансировать один и тот же, пусть и очень успешный проект. Доноры предпочитают финансировать инновационные проекты, а социально-уязвимые группы клиентов общественных организаций нуждаются в регулярной помощи.

Как жить дальше? Где взять деньги на решение насущных социальных проблем? Одним из ответов на данный вопрос является развитие социального предпринимательства в Беларуси.

Но что же такое социальное предпринимательство?

Социальное предпринимательство - это любой генерирующий доход бизнес, предприятие, деятельность или проект, осуществляемый с двойной целью: получение прибыли и достижение социального эффекта.

Другими словами, социальное предпринимательство позволяет общественным организациям задействовать рыночные механизмы для получения дохода от деятельности, связанной с их социальной миссией.

Получается, что:

• с одной стороны, социальные предприниматели работают с той частью населения, которую государство не может в достаточной степени обеспечить основными общественными продуктами и услугами;

• с другой, они занимают ту нишу на рынке, которую обычный бизнес по меркантильным соображениям игнорирует в силу большого риска и малого финансового вознаграждения.

Среди ценностных ориентиров движения социального предпринимательства можно выделить:

• веру в способность каждого отдельного человека вносить значительный вклад в экономическое и социальное развитие общества;

• желание содействовать происходящим в социуме процессам, объединяя новые подходы с известными технологиями и стратегиями;

• практический и инновационный подход к социальной проблеме; использование рыночных принципов и таких рычагов влияния, с помощью которых удается решать стоящие перед обществом задачи социальной сферы в условиях любой, даже самой консервативной идеологии;

• понимание необходимости проведения мониторингов своего влияния и восприятие качественных и количественных показателей как основного инструмента деятельности;

• здоровую нетерпимость к бюрократическим схемам и стремление способствовать позитивным переменам в обществе.

Социальное предпринимательство не является панацеей от всех финансовых проблем НКО. Вместе с тем, социальное предпринимательство позволяет НКО стать финансово самодостаточными; получить средства, не связанные никакими условиями; освободиться от политики и предпочтений доноров; и самое главное - самим генерировать доход для достижения своей социальной миссии.

Как правильно выбрать предмет деятельности и вид продукта?

Вопрос выбора сферы, предмета деятельности или продукта, товара, услуги, которые могут при меньших затратах времени и инвестиций дать более весомый доход и социальный эффект, является чрезвычайно важным. Возможно, это будет не один, а несколько видов деятельности, возможно даже не один десяток. Главное - чтобы эта деятельность не выходила за рамки Устава НКО.

У вас должна быть идея, бизнес-идея. Чтобы достичь максимального успеха, вы должны найти и попытаться реализовать идею именно в той сфере, которая вам больше всего нравится, и где вы получаете от работы максимальное удовольствие.

Очень часто социальные предприятия создают для трудоустройства людей с инвалидностью, неконкурентоспособных на рынке труда. Поэтому, выбирая сферу деятельности, очень важно думать о тех рабочих местах, которые будут соответствовать возможностям человека с ограничениями. Причем при генерировании бизнес-идей необходимо мыслить позитивно. То есть не категориями ограничений, которыми обладают люди с инвалидностью, а категориями возможностей, которые открываются в силу специфических способностей данной категории работников.

Например, люди, потерявшие слух, являются идеальными работниками на шумном производстве. Повышенный грохот машин для них не является производственной проблемой.

Но что бы вы ни пытались делать, чем бы ни пытались заниматься, перед вами во всех случаях будет вставать один и тот же ряд вопросов:

• Кто будет продавать?

• Что вы будете продавать?

• Кому вы будете продавать?

• Как вы будете производить ваши товары или услуги?

• Каковы будут затраты на производство и доставку вашей продукции или услуг?

• По какой цене будут продаваться ваша продукция или услуги?

• Где будут реализованы ваша продукция или услуги, как они будут доставлены?

Полезность для общества как главный критерий идеи После выбора продукции или услуги, которые вы хотели бы производить, требуется тщательное изучение рынка. Важно выяснить, как могут ответить люди на ваше деловое предложение, сколько они хотят заплатить, сколько будут покупать и какова конкуренция на рынке. Оценивая рыночный спрос и степень конкуренции своей продукции, вы сможете определить ключевые факторы производства, затраты и установить цену.

Любой бизнес, даже социальный, должен руководствоваться интересами «рынка», и, если говорить более конкретно, вкусами и предпочтениями покупателей. Таким образом, определение интереса покупателя является важнейшим фактором в развитии жизнеспособного бизнеса. Перед началом любого дела важно знать, достаточно ли на рынке покупателей для поддержки вашей конкретной продукции или услуг. Если недостаточно заинтересованных людей или их совсем нет; если они не могут заплатить за предлагаемую услугу или продукцию - бизнес потерпит крах.

Существует два возможных подхода к началу и ведению бизнеса, которые могут быть проиллюстрированы следующим образом. Кто-то, начинающий швейное дело, скажет:

«Я могу сшить это платье и достать швейную машину, значит, можно открыть свое дело, изготавливая платья».

«Людям нужны платья по данной цене и определенного качества. Я обладаю нужными умениями и образованием, значит, могу удовлетворить их потребности подобным образом».

Второй подход предпочтительнее, потому что он ориентирован на рынок в противоположность первому, ориентированному на производство. Поэтому очень важно, чтобы вы изучили рынок для определения потребности людей в вашей продукции, их способности купить столько, сколько необходимо вам, чтобы поддержать свое социальное предприятие.

Когда у людей есть потребность, у них появляется проблема. Вы можете удовлетворить их потребность, в этом заключается ваша благоприятная возможность. Но необходимо быть твердо уверенным в том, что знаете потребности своих потенциальных клиентов, то, где они находятся и как пытаются удовлетворить потребность в данный момент.

Изучение рынка - доступная мера для любого, кто планирует начать или расширить бизнес. Это практичный и экономичный способ снижения риска и выявления возможности помочь людям в удовлетворении их потребностей.

Но существует две основные проблемы:

1. Вы не можете опросить всех ваших потенциальных покупателей, потому что это займет слишком много времени.

2. Когда люди говорят, что они будут покупать, это не значит, что они в действительности купят.

Необходимо провести выборочный опрос около 100 человек, чтобы выяснить таким образом, что типично для данной группы. И, если это возможно, сделать пробный выпуск продукции или услуг, чтобы убедиться, что это будет пользоваться спросом.

Понаблюдайте за своими потенциальными конкурентами: как у них обстоят дела, где они находятся, что думают клиенты об их услугах, какие у них цены?

Ключевые факторы производства Вы определили продукцию или услугу, которую будете оказывать, закончили изучение рынка, составили предварительную смету расходов, которые необходимо осуществить, чтобы удовлетворить клиента. Но до того как вы установите свою цену, необходимо определить основные факторы производства.

Одним из путей выделения ключевых факторов планируемого производства является четкое определение вариантов деятельности. Затем необходимо ответить на два вопроса:

1. Какие ресурсы понадобятся для того, чтобы начать?

2. Какие ресурсы будут нужны, чтобы продолжить деятельность?

Для того чтобы ответить на эти вопросы, вам необходимо переговорить с людьми, которые занимаются или занимались подобным бизнесом. Побеседуйте с друзьями и потенциальными клиентами, выясните, чему они отдают предпочтение: изделиям, ценам или предприятиям, производящим эту продукцию. Позвоните или посетите специальные вспомогательные организации или торговые ассоциации, если они полезны, и выясните у них все о ключевых факторах производства планируемого вами предприятия. Посоветуйтесь с местными бухгалтерами, банкирами и другими профессионалами, какие проблемы характерны для предприятия, которое вы представляете себе. Переговорите с людьми, которые помогут снизить расходы на покупку или аренду необходимого оборудования. Определите пригодность основных ресурсов.

Поток денежной наличности Если хотите начать новый бизнес или расширить, изменить существующий, то у вас всегда должен быть прогноз потока денежной наличности; это поможет избежать истощения ее запасов и рассчитать, сколько необходимо занять денег в банке или где-то еще перед тем, как предпринять меры по организации нового предприятия. Помните, что, открыв социальное предприятие, вы берете обязательства перед работниками регулярно выплачивать им зарплату, перед арендодателями - арендную плату, перед государством - налоги. И для всех этих платежей нужны наличные средства.

Чтобы спрогнозировать поток денежной наличности, вам надо знать количество наличных денег, которые будут поступать и расходоваться предприятием, сроки этих поступлений и расходов. Поэтому, делая свои прогнозы, опирайтесь не на то, сколько вы можете произвести, а на то, сколько вы сможете продать, когда поступят к вам деньги за проданную продукцию.

С честью несите свою миссию!

Мы должны понять одну важную вещь - в наше время мир меняется намного быстрее, чем мы успеваем осознать важность происшедших перемен. Поэтому наша задача - постоянно стремиться к познанию, осознанию этих перемен и соответствующей корректировке своего поведения. Мы должны, как барон Мюнхгаузен, постоянно тащить себя из болота привычной «зоны комфорта», которая для некоторых является не самым лучшим, не самым эффективным, не самым полезным, и не самым доходным местом нахождения. В современной Беларуси социальное предпринимательство - это движение против течения. Это деятельность, которую никто не понимает: ни государство, ни бизнес. Но это именно то, что способно изменить к лучшему не только жизнь отдельного человека, для которого сегодня закрыт путь в мир труда, но все наше общество.

СОЗДАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ

Белорусским законодательством предусмотрена возможность создания общественными объединениями коммерческих организаций для осуществления предпринимательской деятельности лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения44. Кроме того, существует возможность создания и государственной регистрации некоммерческой организации. Организационно-правовые формы (ООО, ОДО, ЗАО, унитарное предприятие) таких субъектов хозяйствования могут быть различны, в данной статье мы рассмотрим по одному оптимальному примеру каждого вида субъектов хозяйствования: унитарное предприятие (коммерческая организация), учреждение (некоммерческая организация).

Ст. 20 гл. 4 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 г. № 3254-XII.

Коммерческая организация - унитарное предприятие Если общественное объединение по каким-то причинам не может и не желает вести совместный бизнес с другими физическими (юридическими) лицами, а желает быть единственным собственником имущества, унитарное предприятие является единственной организационно-правовой формой, способной реализовать это желание.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия45.

Собственник решает вопросы создания унитарного предприятия, определения предмета и целей его деятельности, реорганизации и ликвидации, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Право собственности на имущество, приобретенное унитарным предприятием, принадлежит собственнику имущества этого унитарного предприятия.

Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, в уставе унитарного предприятия необходимо указать следующие сведения:

• наименование (должно содержать указание на характер деятельности юридического лица);

• место его нахождения, • цели деятельности (основными целями деятельности предприятия являются извлечение прибыли, удовлетворение экономических интересов учредителя и работников предприятия);

• порядок управления деятельностью, • предмет деятельности, • размер уставного фонда предприятия, порядок и источники его формирования.

Ст. 113 Гражданского Кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.

Имущество частного унитарного предприятия находится в собственности общественного объединения и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения46.

Долевая собственность на имущество унитарного предприятия не допускается.

Унитарное предприятие отличается простотой своей организационной структуры, поскольку предполагает в качестве обязательного лишь один орган управления предприятием - руководителя (директор, генеральный директор), который назначается собственником имущества либо уполномоченным собственником органом и ему подотчетен. Директор может возложить на себя обязанности главного бухгалтера по ведение бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности, если это предусмотрено уставом унитарного предприятия47.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника имущества этого предприятия. На собственника имущества унитарного предприятия (учредителя) и на руководителя предприятия возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия, если их действия привели к экономической несостоятельности (банкротству).

Минусом унитарного предприятия по праву можно считать сложность выхода из бизнеса, поскольку продать унитарное предприятие возможно только после государственной регистрации его как имущественного комплекса в Национальном кадастровом агентстве. Реорганизация, предполагающая полную смену собственников, потребует финансовых затрат, т.к. она происходит в форме преобразования общества (меняется организационно-правовая форма), что неминуемо предусматривает замену печати, переоформление банковской карточки и счетов в банке (банках). Если новый собственник имущества желает стать единственным владельцем унитарного предприятия, то вся процедура повторяется. Последний вариант - ликвидация.

«Право хозяйственного ведения - это право, предоставляемое унитарному предприятию на хозяйственное ведение, владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством и собственником имущества. (Гавриленко В.Г. Капитал. Энциклопедический словарь.- Право и экономика, 2009).

Ч. 4 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 18.10.1994 № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности».

Некоммерческая организация - учреждение Учреждение - одна из организационно-правовых форм, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь.

Это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества48).

За счет средств собственника за учреждением закрепляется имущество, которое оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться им без его согласия.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе (в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения), если иное не предусмотрено законодательством49.

За учреждением имущество закреплено на праве оперативного управления, которое возникает с момента передачи этого имущества, если иное не установлено законодательством. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, и распорядиться им по своему усмотрению.

Собственник имущества либо орган учреждения, уполномоченный его уставом, принявший решение о ликвидации юридического лица, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки ликвидации.

Ст. 120 Гражданского Кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З.

Ч. 2 ст. 279 Гражданского Кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З.

Со дня назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами учреждения. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) от имени ликвидируемого учреждения выступает в суде.

Ликвидация происходит по решению:

1) собственника имущества либо органа, уполномоченного уставом учреждения;

2) хозяйственного суда.

При переходе права собственности на предприятие, как имущественного комплекса, к другому собственнику юридическое лицо, которому это предприятие принадлежит, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, сохраняет на него право хозяйственного ведения.

При переходе права собственности на имущество учреждения к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на закрепленное за ним имущество50.

Подготовка к государственной регистрации Прежде чем решить вопрос создания коммерческой или некоммерческой организации, рассмотрим некоторые обстоятельства, которые могут помешать регистрации субъекта хозяйствования на территории Республики Беларусь. В случае наличия нижеприведенных обстоятельств государственная регистрация субъекта хозяйствования будет признана недействительной и доход, полученный за период существования предприятия и осуществления деятельности, будет взыскан в доход государства:

• имеется неисполненное судебное решение об обращении взыскания на имущество в отношении собственника имущества коммерческой организации;

• на момент государственной регистрации собственник имущества вновь создаваемого унитарного предприятия является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, находящегося в состоянии экономической несостоятельности (банкротства);

Ст. 281 Гражданского Кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З.

• сведения, содержащиеся в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении о государственной регистрации, не соответствуют действительности;

• представленный устав не соответствует определенным законодательством требованиям для юридического лица данной организационно-правовой формы;

• порядок создания субъекта хозяйствования не соблюден.

До подачи в регистрирующий орган для государственной регистрации документов, предусмотренных Положением «О государственной регистрации субъектов хозяйствования», утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» № 1 (далее - Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования), собственнику имущества унитарного предприятия необходимо:

• исключить наличие обстоятельств, которые могут повлечь недействительность государственной регистрации предприятия;

• согласовать с регистрирующим органом наименование;

• определить предполагаемое место размещения (юридический адрес предприятия);

• принять решение о создании унитарного предприятия и подготовить устав;

• сформировать уставный фонд (при внесении денежного вклада - открыть счет в одном из уполномоченных банков, при внесении неденежного вклада - провести оценку стоимости неденежного вклада). Собственник имущества унитарного предприятия может самостоятельно определить размер уставного фонда. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия законодательством не установлен (Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования)51.

На момент осуществления государственной регистрации уставный фонд коммерческой организации (унитарного предприятия) должен быть сформирован в полном объеме.

Данный пункт касается коммерческой организации, в нашем случае унитарного предприятия.

Подробнее рассмотрим пункт «согласовать с регистрирующим органом наименование», являющийся одним из первых действий при создании предприятия. Хочется придумать такое наименование, чтобы оно звучало и запоминалось, но следует учесть, что белорусским законодательством установлены некоторые ограничения52.

Наименование субъекта хозяйствования не должно быть аналогичным другим наименованиям уже существующих юридических лиц (т.е. внесенным в базу данных в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР)53, а также быть похожим при произношении на ранее согласованные и зарезервированные наименования создаваемых юридических лиц, т.к. это может создать определенную путаницу.

Заявители, согласовавшие наименование, имеют преимущественное (приоритетное) право при государственной регистрации создаваемого унитарного предприятия.

Юридическое лицо вместе с полным наименованием может иметь сокращенное с целью упрощения его использования во взаимоотношениях с другими юридическими лицами.

Согласованию подлежат полное и сокращенное наименования, которые указываются в заявлении, а впоследствии и в Уставе, на русском и белорусском языках54.

Согласование наименования субъекта хозяйствования производится уполномоченным сотрудником регистрирующего органа путем оценки на предмет сходства предложенного заявителем наименования или нескольких наименований с наименованиями юридических лиц, внесенными в ЕГР. Срок резервирования согласованного наименования составляет 3 месяца.

Согласно подп. 1.8. п. 1 постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 05.03.2003 №20«О согласовании наименований юридических лиц» не допускаются к согласованию в качестве наименований:

Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 5 марта 2009 года № 20 «О согласовании наименований юридических лиц» (далее по тексту - «Постановление»).

Проверить наименование среди уже существующих можно на сайте Министерства юстиции Республики Беларусь http://www.minjust.by/ru/site_menu/edin_ gos_register/coglacovanie_org.

Образец заявления утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.02.2009 № 154 (Положение «О порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций»).

• официальные названия государств, в том числе бывших (как полные, так и сокращенные), за исключением случаев согласования наименований юридических лиц, создаваемых по решению государственных органов и организаций, им подчиняющихся, а также слова, производные от таких наименований;

• наименование вида юридического лица, не соответствующее его организационно-правовой форме;

• аббревиатуры организационно-правовых форм юридических лиц;

• наименования юридических лиц, совпадающие с наименованиями государственных органов;

• наименования юридического лица, использование которых противоречит общественным интересам, принципам гуманности и морали;

• собственные имена лиц, если они не совпадают с именем учредителей и учредители не получили разрешения таких лиц (их наследников);

• псевдонимы известных лиц;

• наименования юридических лиц, совпадающие с наименованиями, зарегистрированными или общепризнанными в иностранных государствах;

• наименования, состоящие из одних цифровых обозначений либо менее чем из трех знаков (цифровых обозначений и (или) букв);

• наименования юридических лиц, исключенных из ЕГР;

• наименования юридических лиц, содержащих аббревиатуры, совпадающие с общепризнанными;

• полные и сокращенные наименования международных и межправительственных организаций;

• согласование фамилий, псевдонимов известных лиц в качестве наименований юридических лиц может быть произведено только с разрешения поименованных лиц либо их наследников, за исключением случаев совпадения таких фамилий, псевдонимов с именами учредителей;

• в сокращенном наименовании унитарных предприятий, имущество которых находится в частной собственности, независимо от характера деятельности указываются только слова «частное предприятие», а также специальное наименование. В сокращенном наименовании указание в виде аббревиатуры организационно-правовой формы таких предприятий не допускается;

• сокращения в специальном наименовании коммерческих организаций не допускаются за исключением, когда такое сокращение по первым буквам многословного специального наименования образует аббревиатуру, не являющуюся специальным наименованием другой коммерческой организации.

В сокращенном наименовании коммерческой организации указываются аббревиатура организационно-правовой формы и специальное наименование с учетом требований Постановления.

Для государственной регистрации унитарного предприятия в регистрирующий орган представляются:

• заявление о государственной регистрации коммерческой55 или некоммерческой организации56;

Заявление о государственной регистрации подписывается собственником имущества унитарного предприятия.

Заявление о государственной регистрации подписывает руководитель общественного объединения или иное лицо, уполномоченное в соответствии с уставом или доверенностью действовать от имени этого юридического лица.

Кроме того, руководитель общественного объединения должен предоставить документы, подтверждающие полномочия руководителя (протокол о назначении руководителя, контракт, приказ о вступлении в должность).

Заявление о государственной регистрации подписывается вышеуказанным лицом в момент подачи документов для государственной регистрации в регистрирующем органе.

Если собственник имущества унитарного предприятия по каким-либо причинам не может присутствовать в момент подачи документов, то данный вопрос можно решить заранее, засвидетельствовать подлинность подписи на заявлении и на Листе А57 в любой нотариальной конторе и выдать любому лицу доверенность на представлении интересов в регистрирующем органе.

При подаче заявления о государственной регистрации при себе необходимо иметь паспорт, для лиц, действующих по доверенности - паспорт и доверенность.

Кроме того, в заявлении о государственной регистрации должны быть указаны иные сведения, предусмотренные формой такого заявления, а также приложения к заявлению, так называемые Листы А:

Приложение № 1 к Постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 27.01.2009 № 8.

Приложение № 11 к Постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 27.01.2009 № 8.

Лист А является неотъемлемой частью заявления о государственной регистрации коммерческой или некоммерческой организации, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 27.01.2009 № 8 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1».

• устав в двух экземплярах без нотариального засвидетельствования, его электронная копия (в формате.doc или.rtf);

• оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Суммы государственной пошлины включаются организациями в затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, учитываемые при налогообложении58.

Размер государственной пошлины:

1. Государственная регистрация:

1.1. Коммерческих организаций (за исключением коммерческих организаций, в которых будет использоваться труд учащихся, коммерческих организаций, в которых число учредителей (участников) - инвалидов превышает 50%, коммерческих организаций, создаваемых организациями ветеранов, обществами инвалидов, а также сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств).

1.2. Некоммерческих организаций.

1.3. Коммерческих организаций, в которых будет использоваться труд учащихся, коммерческих организаций, в которых число учредителей (участников)-инвалидов превышает 50%, коммерческих организаций, создаваемых организациями ветеранов, обще- 0, ствами инвалидов, а также сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ст. 260 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З.

Ставка государственной пошлины определена приложением 22 к Налоговому кодексу Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З.

Базовая величина по состоянию на момент написания статьи определена Постановление Совмина от 02.11.2007 № 1446 и составляет 35 000 бел. руб.

Истребование иных документов для государственной регистрации запрещается.

Документы для государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица должны быть предоставлены в соответствующий регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица.

При осуществлении государственной регистрации унитарного предприятия уполномоченный сотрудник регистрирующего органа в день подачи документов ставит на уставе соответствующий штамп. С этого момента стадию подготовки и государственной регистрации субъекта хозяйствования можно считать завершенной. Необходимые действия по внесению сведений о субъекте хозяйствования совершает регистратор регистрирующего органа.

Свидетельство о государственной регистрации установленного Советом Министров Республики Беларусь образца выдается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи документов для государственной регистрации.

Некоторые Администрации районов Минска выдают свидетельство о государственной регистрации в этот же день.



Pages:   || 2 |
 
Похожие работы:

«УДК 687.552 ББК 51.204.1 Р18  Absolute beauty: radiant skin and inner harmony through the ancient secrets of ayurveda,  by Pratima Raichur with Marian Cohn. Published 1997 by HarperCollins Publishers, Inc.  Перевод с английского: А. Блейз Редакция: А. Дубинина  Райчур Пратима, Кон Мэриан  18  Абсолютная  красота.  Сияющая  кожа  и  внутренняя  гармония:  древние  тайны  аюрведы. Пер. с англ., 4е издание, — М.: Саттва, Профиль, 2011. — 448 с.  Книга  для  всех,  и  в  первую  очередь  для ...»

«Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Никон (сборник) Владислав Бахревский 2 Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Владислав Бахревский Никон (сборник) 4 Книга Владислав Бахревский. Никон (сборник) скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много...»

«БИБЛИОТЕКА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НАСТОЛЬНАЯ КНИГА СУДЬИ Астана 2005 Утверждено в качестве практического пособия для работников судебной системы решением Ученого Совета Судебной академии при Верховном Суде Республики Казахстан _№ 9 от 1 июня 2005 года. Под общей редакцией Мами К.А., Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, доктора юридических наук Коллектив авторов: Сулейменова У.А.- судья Верховного Суда Республики Казахстан, кандидат юридических наук, руководитель...»

«Вячеслав Медушевский помяните МОЮ ЛЮБОВЬ О старице схимонахине Антонии Издание второе, дополненное Православное Братство в честь Святого Архистратига Михаила в г. Минске, 2006 УДК 271.22(470+571 )-778-055.2 ББК 86.372 М 42 Медушевский В.В. М 42 Помяните мою любовь. О старице схимонахине Антонии. 2-е изд. доп. Мн.: Братство в честь Святого Архистратига Михаила в г. Минске Минской епархии Белорусской Православной Церкви, 2006. - 247 с. ISBN 985-6484-52-9 УДК 271.22(470+571 )-778-055.2 ББК 86.372...»

«16 Биотехнология. Теория и практика. №3 2012 ОБЗОРНЫЕ СТАТЬИ 616.12-008+575.174.015.3 ГЕНЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕЗАПНОЙ СЕРДЕЧНОЙ СМЕРТИ А.С. Жакупова1, Д.Э. Ибрашева1, Ж.М. Нуркина1, М.С. Бекбосынова2, А.Р. Акильжанова1 Центр наук о жизни, Назарбаев Университет, г. Астана 1 Национальный научный кардиохирургический центр, г. Астана 2 За последнее время были достигнуты значительные успехи в понимании генетических основ внезапной сердечной смерти. Многие причины внезапной смерти связаны с...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 3 Организационно-правовое обеспечение образовательной 2 деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 3 программе 5 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 7 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 8 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 8 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 9 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение 3 2 Организационно - правовое обеспечение образовательной деятельности 3 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе 4 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 5 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 13 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 14 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 16 4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тюменский государственный нефтегазовый университет Филиал ТюмГНГУ в г. Ялуторовске УТВЕРЖДАЮ Проректор по УМР и ИР Майер В.В. _ 2013 г. ОТЧЕТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРОФЕССИИ 220703.02 Слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике код, наименование Директор филиала ТюмГНГУ в г....»

«1 СТРУКТУРА ОТЧЕТА О САМООБСЛЕДОВАНИИ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Стр. Введение 1 3 Организационно-правовое обеспечение образовательной 2 3 деятельности Общие сведения о реализуемой основной образовательной 3 4 программе 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 7 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 10 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации Организация учебного...»

«1 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИММАНУИЛА КАНТА Утвержден на заседании Ученого совета РГУ им. И. Канта _2009 г. протокол № Председатель Ученого совета, ректор _А.П. Клемешев ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ ИММАНУИЛА КАНТА Калининград ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Принятые сокращения Лекция 1. Общие понятия финансового права. Финансы и финансовая деятельность государства. 9 1.1. Финансы и финансовая система 1.2. Понятие финансового права, его предмет и метод. Принципы финансового права 1.3. Понятие и виды финансово правовых норм 1.4. Система и источники финансового права 1.5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды. 23 1.6. Субъекты финансового права и защита их прав 1.7. Связь финансового права с другими отраслями права...»

«Принят Палатой представителей 11 декабря 2009 года Одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 года Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 174-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 253, 2/1726) H11000174; Закон Республики Беларусь от 10 января 2011 г. № 241-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 8, 2/1793) H11100241 *При применении ссылки на Налоговый кодекс Республики Беларусь (его структурный...»

«ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ Хелюльское городское поселение Хелюльское городское поселение Сортавальского муниципального района Республики Карелия ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГП86.610.165ГР Часть 1 Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений 2013 Часть I. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений 1 ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ Хелюльское городское поселение Оглавление Введение Глава 1. Общие...»

«МАТЕРИ ПРАВОВЕРНЫХ [ Русский–Russian– ] Шахид Зафар Касми Под редакцией Мухаммада Тахира Салафи Проверка: Абу Мухаммад Булгарий 2009 - 1430 : 0341 - 9002 1 Матери правоверных, да будет доволен ими Аллах Жизнь жён пророка, да благословит его Аллах и да приветствует, в вопросах и ответах. Предлагаемые вниманию читателя вопросы о жизни матерей правоверных, как принято называть в исламе жён пророка, да благословит его Аллах и да приветствует, являются частью нашей программы по публикации новой...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 февраля 2007 года N 61 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ Об охране окружающей среды, статьей 6 Закона Камчатской области от...»

«Общественное здравоохранение Инновации и права интеллектуальной собственности Доклад Комиссии по правам интеллектуальной собственности, инновациям и общественному здравоохранению Апрель 2006 г. © Всемирная организация здравоохранения, 2006 г. Настоящая публикация содержит коллективные мнения независимой международной комиссии и не обязательно отражает решения или политику, принятые Всемирной организацией здравоохранения. Обозначения, используемые в данной публикации, и приводимые в ней...»

«ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГОД Введение В той мере, в какой поступающие к Уполномоченному жалобы отражают положение дел с соблюдением прав человека в России, отчетный год вполне может считаться среднестатистическим. Общее количество жалоб осталось на уровне последних лет. Существенно не изменилось и их распределение по тематике: как и прежде, больше всего жалоб оказалось подано в связи с нарушениями права на судебную защиту. Чуть меньше - на...»

«0 СОДЕРЖАНИЕ 1.Введение...2 2. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности.4 3. Общие сведения о реализуемой основной образовательной программе.6 3.1. Структура и содержание подготовки специалистов.10 3.2. Сроки освоения основной образовательной программы.17 3.3. Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства.18 3.4. Программы и требования к итоговой государственной аттестации.21 4. Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в...»

«Отчет оформлен в соответствии с требованиями методических рекомендаций по 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 5 1. Общие сведения о направлении подготовки 261400.62 – Технология художественной обработки материалов. Организационно-правовое 6 обеспечение образовательной деятельности. 2. Структура подготовки бакалавров направления 261400.62-Технология художественной обработки материалов. Сведения по основной образовательной программе.. 10 3. Содержание подготовки бакалавров направления 261400.62 -...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 3 Организационно-правовое обеспечение образовательной 2 3 деятельности Общие сведения о реализуемой основной образовательной 3 5 программе Структура и содержание подготовки бакалавров 3.1 7 Сроки освоения основной образовательной программы 3.2 10 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические 3.3 средства 10 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 3.4 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном процессе...»





Загрузка...



 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.