WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ЭЛЕКТРОННЫЕ НОСИТЕЛИ КАК ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О ЛИЧНОСТИ К.ю.н., доцент К.Е. Демин (Московский университет МВД России) Анализ современного состояния борьбы с ...»

-- [ Страница 1 ] --

Информационные технологии в криминалистике /

ЭЛЕКТРОННЫЕ НОСИТЕЛИ КАК ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О ЛИЧНОСТИ

К.ю.н., доцент К.Е. Демин (Московский университет МВД России)

Анализ современного состояния борьбы с преступностью во многом свидетельствует о многих проблемах правового и технико-криминалистического обеспечения раскрытия преступлений, при расследовании которых постоянно возникают вопросы установления личности неизвестного лица (преступника, а в неторных случаях и жертвы преступления). Так, А.Ф. Волынский, основываясь на статистических данных (в год число пропавших без вести по стране достигает 120 тыс. человек, количество обнаруженных неопознанных трупов – 80 тыс.), справедливо указывает на недостаточность мер криминалистического обеспечения данного процесса.

Кроме этого, в настоящий период, особенно после известных событий 11 сентября 2001 г., первостепенной стала задача отслеживания и нейтрализация потенциально опасных личностей. Наряду с уже существующими традиционными методами и способами их выявления все более широкое применение находят современные информационные технологии, в том числе получения информации с электронных носителей данных.

Анализ современного состояния использования данных технологий позволяет утверждать, что при отсутствии единой систематизации источников с учетом признаков человека, процесс получения и обработки данных проходит по отдельным показателям индивидуальных свойств и признаков, что, в конечном итоге, приводит к отсутствию единого построения информационной модели устанавливаемого лица.

Необходимо отметить, что научные и методологические основы деятельности, направленной на обнаружение, фиксацию и исследование компьютерных средств и содержащейся в них информации были предметом исследования таких ученых и практиков, как В.Б. Вехов, Ю.В. Гаврилин, А.В. Касаткина, Ю.Г Корухов, В.В. Крылов, А.В. Макиенко, В.А Мещеряков, А.Б. Нехорошев, В.Ю. Рогозин, Е.Р. Россинская, О.В. Селиванов, А.Г Семенов, А.В.Ткачев, Н.Г Шурухнов, А.И. Усов, А.Н. Яковлев и других. Давая высокую оценку имеющимся научным разработкам, следует отметить, что многие аспекты этой проблемы, в том числе установления личности на основе анализа информации, получаемой с электронных носителей данных, остаются пока за рамками глубокого научного анализа.

Одной из составляющих данной проблемы является получение криминалистически значимой информации о личности с электронных документов (ЭД) и электронных носителей данных (ЭНД). Анализ существующего законодательства, в частности, Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», который определяет понятие «электронного документа» –документ, представленный в электронной цифровой форме и имеющий необходимые реквизиты, позволяющие произвести его идентификацию. Законом определяется и понятие ЭЦП – как реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки, позволяющей идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажений в ЭД.





Владельцем сертификата ключа подписи является физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа, и которое владеет соответствующим закрытым ключом ЭЦП.

Таким образом, реквизитом любого ЭД является ЭЦП, позволяющая удостоверить данный документ и идентифицировать владельца подписи на документе. Сама ЭЦП документа, физически представляет собой набор цифр, связанный с конкретным ЭД и закрытым ключом (своеобразный индивидуальный код) автора документа. Разработчики и создатели технологий ЭЦП в России утверждают, что при ее разработке были применены такие алгоритмы и аппаратно-программные средства, которые обеспечат защиту ЭЦП от возможности ее подделки на ближайшие десятилетия.

Вместе с тем, как показывает практика, на месте проведения следственных действий, наиболее часто встречаются иные формы ЭД: компьютерные файлы и каталоги (текстовые и графические), различные сетевые интернетпротоколы, интернет-сессий, электронная почта, сообщения в мобильных телекоммуникационных сетях (текстовые и графические), программы, радиотехнические сигналы и т.д. В специальной литературе, посвященной вопросам классификации ЭД, существует следующие подходы рассмотрения данной проблемы. Так, Т.Э. Кукарникова1 предлагает провести разграничение ЭД по форме существования их в компьютерной системе: на материальные и виртуальные. При этом необходимо отметить, что материальный электронный документ– это объект, зафиксированный на электронном носителе, несущий информацию, имеющую смысловое значение и существующую только в электронной среде.

Таким образом, любой электронный документ посредством его фиксации на определенном электронном носителе приобретает материальную форму. Виртуальный ЭД – это документ, представляющий собой совокупность информационных объектов, создаваемую в результате взаимодействия пользователя с электронной информационной системой2.

В криминалистической и технической литературе по источнику происхождения ЭД разделяют создаваемые пользователем и компьютерной системой. Документы, создаваемые пользователем, могут быть текстовыми, графическими, содержать звуковую или видеоинформацию и иметь форму файла, папки, каталога, программы и т.д. Сведения о сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи, аккумулируются в специальных Кукарникова Т.Э. Электронный документ в уголовном процессе и криминалистике. – Воронеж, 2005.

Thomas R. Gruber, Sunil Vemuri, James Rice. Virtual documents that explain How Things Work: Dynamically generated questionanswering documents. / Knowledge Systems Laboratory Stanford University, Aug. 95. (http://www-ksl. stanford.edu/testfiles/gruber/ virtual-documents-htw).





Информационные технологии в криминалистике файлах регистрации событий (log-файлах), в которых протоколируется техническая информация (данные о системном техническом обмене). Таким образом, по содержаниюЭД могут содержать текстовую информацию, графику, анимацию, фоно-, видеоинформацию (определяется расширением файла), отражающую криминалистически значимую информацию, в том числе и о лице их создавшем, а также информацию в виде специальных машинных кодов, например при применении программ-просмотровщиков.

По техническим характеристикам классификация осуществляется по расширению и названию файла, объему занимаемой машинной памяти, дате создания и модификации. Отметим, что здесь основным классификационным параметром, позволяющим отнести ЭД к той или иной группе, является различная емкость, которую занимает ЭД в электронной памяти. Так, некоторые программы, которые также являются ЭД, могут занимать единицы килобайт, а информационные массивы в виде баз данных – сотни гигабайт. Все это оказывает влияние на продолжительность и тактику планируемых следственных действий, направленных, в том числе на установление личности неизвестного или создания психологического профиля лица, их создавшего.

По степени защищенностиэлектронные документы могут быть открытыми и закрытыми. Как отмечалось выше,для защиты электронных документов существует большое количество специальных средств: ЭЦП документа, шифрование с помощью кримптоалгоритмов (стеганография), установление различных паролей доступа.

Как показывает следственная и судебная практика, особое место при расследовании занимают ЭД, раннее удаленные с дискет и жесткого диска ПК с целью сокрытия следов преступления. В процессе восстановления с применением аппаратно-программного инструментария (например PC3000 for Windows (UDMA), DiskEdit, Unerase NU, DiskRescue и др.) эти документы могут быть полностью или частично восстановлены, не восстанавливаемы и т.д., что также может быть отнесено к специфике ЭД, и соответственно нуждается во введении в криминалистическую классификацию.

Таким образом, приводимые классификации ЭД имеют не окончательный вид, а находятся в стадии становления. Важность разработки и упорядочения подобных классификаций, по нашему мнению, объясняется различной криминалистической значимостью, направленностью, сущностью и емкостью данных видов объектов. Исходя из общетактических криминалистических рекомендаций, при поиске, обнаружении, фиксации и изъятии вещественного доказательства в протоколе следственного действия указываются его частные и диагностические признаки.

Применительно к ЭД этими данными являются: его название, величина, автор, время и дата создания время последнего изменения (в соотношении с системным временем компьютерной системы), расширение, путь к нему по древу каталогов, краткая характеристика информации, номер шрифта, установочные данные страницы (по ширине и длине листа, абзацы, нумерация страниц), колонтитулы и т.д.

В настоящее время существует достаточно большой ассортимент ЭНД, различающихся между собой принципами чтения-записи информации, форм-факторами, интерфейсом и конструктивными особенностями, массо-габаритными параметрами, техническими характеристиками, емкостью, быстродействием, природой и материалом носителя, на который производится запись и выборка информации, используемыми алгоритмами записи и чтения данных, программной (дисковой) операционной системой и т.д. Не останавливаясь на технических и конструктивных особенностях ЭНД, заметим, что в любом современном электронном или радиотехническом аппарате обязательно содержатся элементы электронной памяти, которые в обязательном порядке должны быть обнаружены и исследованы на предмет поиска, например отношений (связей) злоумышленника, анализа его криминальной деятельности, криминологический анализ личности (интересы, места частого посещения). Кроме того, исследование ЭНД может помочь установить: электронные адреса (ICQ, E-Mail, TCP/IP, пароли WAP и входа в Интернет), номера провайдера, номера мобильной связи, файлы и программное обеспечение, созданное пользователем или самой компьютерной системой – файлы регистрации событий (LOG), КЭШ-память, электронные шкалы и настройки частот сканеров и т.д.

Практика расследования преступлений показывает, как важно исследовать изъятые с места происшествия видео-, фото память сотовых терминалов с хранящимися там сообщениями сервисов ММS, SMS, устройства записи/чтения карт памяти (Mini SD, MMC, RS-MMC и аналогичные им) от цифровых аппаратов и видеокамер, мини DV, пластиковые карты и SIM-карты, память в лазерных принтерах, жесткие диски, дискеты, компакт-диски, память в домофонах и т.д. При этом в протоколе следственного действия в обязательном порядке отмечаются частные идентификационные и диагностические признаки ЭНД (формфакторы, номер s\n,p\n,фирма, тип, модель, интерфейс, объем памяти, количество свободной или занятой памяти, и т.д.). Данные признаки указываются на корпусе носителя данных фирмой-производителем или могут быть получены специалистом СОГ в процессе предварительных исследований на месте происшествия.

В случае если следователем обнаружены ЭД на ЭНД, имеющие значение для правильного разрешения уголовного дела и с целью предотвращения ущерба или возможных производственных потерь, связанных с процессами в информационных телекоммуникационных системах, необходимо произвести «зеркальное» (побайтовое) копирование электронного документа или всего ЭНД на инструментальный носитель.

В заключение следует особо отметить, что ЭНД в криминалистическом понимании являются источниками следовой криминалистически значимой компьютерной информации. Обнаружение и получение доступа к информации, записанной на электронных носителях, с ее последующим всесторонним исследованием, является Россинская Е.Р., Усов А.И. Судебная компьютерно-техническая экспертиза. – М., 2001.

Информационные технологии в криминалистике / квинтэссенцией раскрытия и расследования преступлений, сопряженных с применением информационных технологий. Кроме этого, обращаем внимание на необходимость комплексного изучения ЭНД специалистами различных научных знаний, результатом которого был бы всесторонний анализ виртуальных следов преступления.

Для чего по возможности следует привлекать специалиста в области компьютерных исследований на самых ранних стадиях расследования преступлений, задачами которого было бы изучение ЭНД, в том числе для выявления данных о личности преступника и жертвы. Только координированная деятельность специалистов различных областей знаний должна позволить наиболее полно реконструировать картину происшедшего события.

ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ УГОЛОВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

М-Э.У. Джамалдаев (Академия управления МВД России) Что означает понятие «освобождение от уголовной ответственности»? Для того, чтобы разобраться в этом необходимо прежде всего рассмотреть сам термин «освобождение от уголовной ответственности». В его применении нуждается только то лицо, которое совершило деяние, содержащее признаки преступления. Если же гражданин не совершал преступления, то он не может ни привлекаться к уголовной ответственности, ни освобождаться от нее.

В чем же состоит освобождение от уголовной ответственности? По мнению Ю.И. Ткачевского, такое освобождение «может заключаться в отказе от возбуждения уголовного дела или же в его прекращении» 1. Действительно, в случаях наличия оснований, предусмотренных в Конституции РФ, уполномоченные на то государственный орган или должностное лицо вправе прекратить возбужденное в отношении лица уголовное дело, а если имеются процессуальные основания – вправе отказать в возбуждении уголовного дела. Но, как отмечает Э.С. Тенчов, «подобное решение выступает лишь в качестве процессуальной формы освобождения виновного от уголовной ответственности и не вскрывает его материальной сущности»2. М.И. Федоров понимает под освобождением от уголовной ответственности «выраженный в акте управомоченного государственного органа отказ от осуждения и порицания, а также от применения мер государственного принуждения в отношении лица, виновного в совершении преступления»3. В данном случае остается неясным, чем рассматриваемый институт отличается от освобождения от наказания.

Наиболее правильной, по мнению автора, является трактовка данной проблемы, содержащаяся в трудах М.П. Карпушина и В.И. Курляндского, которые отмечали, что: «Поскольку освобождению от уголовной ответственности подлежит лицо, совершившее преступление, то в процессуальном порядке как минимум должно быть установлено, что именно данное лицо совершило преступление»4. Однако в отличие от освобождения от уголовного наказания, назначаемого по приговору суда, при освобождении лица от уголовной ответственности, факт совершения им преступления констатируется не в обвинительном приговоре, вынесенном судом от имени государства, а в ином процессуальном документе, который постановлен следователем, дознавателем от своего имени. И в данном случае сохраняется отрицательная морально-политическая и юридическая оценка преступного поведения субъекта, освобождаемого от уголовной ответственности.

Конечно, для действительно виновного в совершении преступления лица далеко не безразлично, в каком порядке и на какой стадии оно будет освобождено от уголовной ответственности, поскольку правовое значение и правовые последствия отнюдь не одинаковы при освобождении от уголовной ответственности без привлечения и с привлечением лица в качестве обвиняемого, в стадии досудебного производства, либо в ходе судебного разбирательства.

Основанием применения освобождения от уголовной ответственности может служить только то обстоятельство, которое определяет сущность данного института, необходимость и целесообразность его существования. Обстоятельство, признаваемое основанием освобождения от уголовной ответственности, должно отвечать на вопрос: почему оно применяется и каковы условия для его применения?

Освобождение от уголовной ответственности в процессе проведения дознания или предварительного расследования по делу имеет место тогда, когда привлечение к ответственности лица, совершившего преступления с доведением дела до суда, становится нецелесообразным и мало соответствует задачам уголовного законодательства, а значит и целям наказания как основной формы реализации уголовной ответственности.

Поэтому при наличии определенных обстоятельств (оснований и условий) задачи уголовного законодательства и цели наказания могут быть достигнуты более эффективно и с меньшими социальными затратами путем освобождения лица, совершившего противоправное деяние, от уголовной ответственности. Данную идею поддерживают и современные исследователи рассматриваемой проблемы 5. Она стала теоретической основой наличия в УК РФ института освобождения от уголовной ответственности (гл.11).

Советское уголовное право. Общая часть. – М., 1974. С.349.

Тенчов Э.С. Специальные виды освобождения от уголовной ответственности. – Иваново, 1982.

Советское уголовное право. Общая часть. – М., 1977. С.359.

Карпушин М.П., Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления. – М., 1974. С.227.

Магомедов А.А. Уголовная ответственность и освобождение от нее: эволюция правовых воззрений и современность: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. – М., 1998. С.5.

Уголовный закон в соответствующих нормах предусматривает определенные основания и условия для применения того или иного вида освобождения от уголовной ответственности.

Как представляется в качестве одного из оснований применении норм, освобождающих от уголовной ответственности, рассматривается, прежде всего, выполнение условий, содержащихся в примечании к соответствующей статье уголовного закона (например, если лицо добровольно прекратило участие в незаконном вооруженном формировании и сдало оружие – примечание к ст.208 УК РФ; если лицо добровольно или по требованию властей освободило заложника – примечание к ст.206 УК РФ и т.д.). Отсюда выходит, что условия освобождения от уголовной ответственности по специальным нормам имеют вполне конкретное содержание.

К основаниям освобождения от уголовной ответственности относят и иные обстоятельства. Так, одни ученые считают, что ими является вся совокупность предпосылок (условий, обстоятельств), лежащих в основе применения того или иного вида освобождения от уголовной ответственности1. Другие утверждают, что ими могут быть два обстоятельства, указанные в законе: небольшая общественная опасность совершенного деяния и личность виновного2. Третьи исходят из того, что основанием применения освобождения от уголовной ответственности является решение следственных органов и суда о возможности исправления лица без применения наказания3.

Такое разнообразие точек зрения обусловлено, на наш взгляд, различным истолкованием их авторами смысла слов «основание» и «условие». В русском языке и в науке под термином «основание» вообще понимается «существенный признак», по которому определяются явления, понятия»4, условия же определяются как «обстоятельство, от которого что-либо зависит»5. Следовательно, основанием освобождения от уголовной ответственности может служить только то обстоятельство, которое определяет сущность данного института, необходимость и целесообразность его существования. Обстоятельство, признаваемое основанием освобождения от уголовной ответственности, должно отвечать на вопрос: почему оно применяется? Поэтому, например, только одно то, что лицо совершило преступление небольшой или средней тяжести, само по себе не может быть основанием освобождения этого лица от уголовной ответственности.

Поэтому при наличии определенных оснований и условий задачи уголовного законодательства могут быть достигнуты и с меньшими социальными затратами на этапе досудебного производства путем освобождения лица от уголовной ответственности. Государство как бы объявляет, что совершившее преступление лицо может последующим поведением загладить причиненный вред и свою вину.

Однако в этом случае можно возразить, что лицо, в отношении которого не будет возбуждено уголовное дело и ему не будет предъявлено обвинение, полностью освобождается от уголовной ответственности и по существу никаких невыгодных последствий совершенного преступления не несет. Однако представляется, что понятие «освободить» подразумевает наличие определенных ограничений. И как было отмечено освобождение от уголовной ответственности по любому основанию и кем бы оно ни производилось означает по сути признание лица виновным. И это говорит о том, что освобождение от уголовной ответственности применимо лишь к лицу, совершившему преступление и обязанному нести за это ответственность.

Таким образом, можно сделать вывод, что освобождение от уголовной ответственности означает выражение в акте компетентного государственного органа решения освободить лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние, от обязанности подвергнуться судебному осуждению и претерпеть меры государственнопринудительного воздействия при наличии определенных оснований. Иными словами под освобождением от уголовной ответственности понимается отказ государства от применения к виновному предусмотренных уголовным законом наказаний в случае выполнения им соответствующих условий, оговоренных в законе.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ НЕКОТОРЫХ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Д.ю.н., профессор Ю.П. Дубягин, к.ю.н. О.П. Дубягина (Московский государственный открытый В данной статье выделим одно, по нашему мнению, наиболее значительное, базовое и методологическое направление, которое не получило должного отражения (например, отсутствует системный элемент – розыскная опознавательная деятельность) в диспозициях статей федерального закона, а потому требует более четкого обозначения и целевой формулировки. Так, в ст.2 (Основные направления деятельности полиции) есть п.4 (розыск лиц), п.10 (охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе).

Здесь необходимо напомнить, что традиционно исторически в сложившихся нормативных документах МВД сформировалось более точное и емкое словосочетание (понятие), а именно: «розыск и установление разМацнев Н.И. Освобождение от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности: Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. – Л., 1981. С.11; Бойцов А.И. К вопросу об основаниях освобождения от уголовной ответственности // Вестник Ленинградского ун-та. Сер. Экономика. Философия. Право. 1982. Вып. 2. №11. С.64.

Келина С.Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. – М., 1974. С.49; Дубинин Т.Т. Основания освобождения от уголовной ответственности // Уголовное право в борьбе с преступностью. – М., 1981. С.82, 84.

Барабаш А.С. Прекращение уголовных дел в стадии предварительного расследования в связи с применением мер административного взыскания: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – Л., 1982. С.10.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1964. С.414.

Там же. С.776.

личных категорий граждан». Далее, розыск похищенного имущества всегда был и остается функцией полиции, поэтому правильнее было бы представить п.4. как «розыск и установление различных категорий граждан, а также сыск похищенного имущества».

В ст.12 (Обязанности полиции) практически не отражена обязанность полиции в чрезвычайных ситуациях1 участвовать в работе по розыску и опознанию граждан. При этом в понятие «спасение граждане» должно предусматривать традиционную работу полиции (милиции) по организации оказания медицинской, психологической, социальной и иной помощи, с одновременным проведением неотложных мер по розыскной деятельности, по учету пострадавших, направляемых в лечебные учреждения, как известных (условно-известных), так и не известных граждан; по учету среди погибших и убитых известных (условно-известных) и неопознанных, неопознаваемых тел (их фрагментов), которые в дальнейшем могут быть идентифицированы только экспертным путем. По учету без вести пропавших (без вести отсутствующих), по учету граждан, которые по состоянию возраста или здоровья не могут сообщить о себе установочных данных. С одновременным проведением розыскной работы по установлению лиц, причастных к трагедии, а также очевидцев произошедшего, поиску и задержанию подозреваемых в мародерстве и пр. И здесь необходимо отметить, что в законе отсутствует традиционно сложившаяся в Российской Империи розыскная (опознавательная) функция ОВД – полиции, мы считаем необходимым ввести следующее редакционное дополнение: «принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и в других чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан – оказанию им медицинской и иной помощи, доставлению в соответствующие лечебные учреждения, организовывать и проводить розыскные и иные меры по обнаружению без вести отсутствующих, а также по опознанию погибших жертв в чрезвычайных ситуациях, которые оказались неизвестными», а далее текст п.7) 3.

Далее в рассматриваемой ст.12 п.12 отмечено: «Осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;

лиц, несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершенно летних самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся, от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество подлежащие конфискации», а в п.15. ст.12 «принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов» (п.15). Отметим, что содержание этих пунктов нецелесообразно разъединять, а п.12 требует нормативно-правовой редакции4.

Считаем, что содержание п.7, 12, 15 (в какой-то степени и п.13, где идет речь о «розыске и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи…») не отвечают всем понятиям, формам, видам и направлениям структурно-функциональной и управленческой деятельности сотрудников полиции. Поэтому предлагаем следующую альтернативную редакцию п.12: «осуществлять розыск: известных и неизвестных лиц совершивших преступления, либо очевидцев преступления, но скрывшихся с места преступления; розыск подозреваемых и обвиняемых скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного или административного наказания; несовершеннолетних, самовольно оставивших семью, специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо специальное учебновоспитательное учреждение; лиц, психически больных или с аномальной психикой, уклоняющихся от назначенных им судом принудительных мер медицинского или воспитательного характера; сыск без вести пропавших как по возбужденным уголовным делам, так и по розыскным (полицейским делам); похищенного имущества и ценностей». А также установление личности убитых, погибших или умерших как в обычных условиях жизнедеятельности граждан, так и в период ликвидации разного рода ЧС и горячих точках.

Пункт 7 ст.12 ФЗ «О полиции» «принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий».

Отметим, что приведенную функцию представители спасательных служб, в том числе Красного креста, МЧС и пр. никогда не имели и сыскную деятельность не проводили и не будут проводить. Следовательно, она должна быть отражена в проекте п.8 ФЗ «О полиции», а теперь найти место в редакции и дополнении п.7. ФЗ «О полиции».

Тем более, как безымянный, не имеющий конкретизации адресата подразделения – служба, розыска как вид и направление деятельности имеет место в обязанностях полиции но и нормах рассматриваемого ФЗ.

«Принимать меры по установлению личности потерпевших по делам об убийствах и иным уголовным составам повлекших смерть потерпевшего, а также по установлению личности по розыскным (полицейским) делам, когда обнаружен неопознанный или неопознаваемый труп без признаков криминала по результатам следственного расследования. Кроме того, принимать меры по установлению личности граждан по возбужденным уголовным делам, когда лицо в результате психологической или физической травмы не может сообщить о себе установочных данных, а также устанавливать личность по розыскным (полицейским) делам, когда обнаруженное (найденное) лицо по причине возраста, малолетнего или пожилого умственного развития не может сообщить данные о себе. осуществлять розыск лиц названных выше, гражданских ответчиков, госдолжников, а также фигурантов по линии Интерпола».

Исходя из приведенного, можно заключить, что в ФЗ «О полиции» вообще не представлена розыскная и опознавательная деятельность как функционально-управленческий самостоятельный институт, а также судебно-антропологическая идентификационная служба, видимо частично, поэтому отсутствует и устоявшееся словосочетание «розыск и установление различных категорий граждан».

Обращаясь к истории, отметим, что у истоков формирования службы в 1909 г. стоял П.А. Столыпин, когда были созданы 89 отделений сыска, то при них были созданы и антропологические бюро опознания личностей, оказавшихся в сфере деятельности интересов сыскной полиции, где производили, так называемый бертильонаж задержанных, подозреваемых в совершении преступлений, неизвестных умерших, погибших или убитых, без вести пропавших, а также бродяг, проституток и разного рода нищих, а главное с помощью указанного метода производилась регистрация осужденных, включающий в себя: описание человека по «словесному портрету», в том числе 11 измерений тела; опознавательную (сигналетическую) фотосъемку, которая по качеству и точности запечатления признаков внешности а также ракурсам поворота фас, правый и левый профиль, 3/4 поворота в рост может быть образцом и для современных представителей полиции.

Кроме того, было предусмотрено обязательное дактилоскопирование всех фигурантов, оказавшихся в поле зрения сыскных полицейских подразделений Российской Империи. Было создано 18 укрупненных, кустовых, территориально-региональных служб идентификации и опознания (антропологических бюро) с головным подразделением в Санкт-Петербурге и альтернативным центром в Москве.

Представляется, что в МВД должна быть восстановлена единая служба розыска и отождествления человека, где должна быть предусмотрена деятельность полиции по созданию учетов и ведению банков данных, в том числе на лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Необходимо отметить, что в законе «О полиции» многие учеты, например, на неопознанные трупы, на бродяг и нищих, на проституток, на «авторитетов» преступного мира и т.п.) вообще не представлены.

В виду того, что ликвидированная в 1917 г. служба антропологической идентификации и розыска до сих пор не восстановлена, в то время как на Западе она является одним из определяющих направлений и инструментов работы всей розыскной (сыскной) деятельности необходимо рассмотреть вопрос о ее создании.

Тем более, что в ФЗ «О полиции» предусматривается только «осуществление экспертнокриминалистической деятельности» п.12. ст.2. нет ни розыскной, ни идентификационно-опознавательной, нет полномасштабной информационно-регистрационной деятельности. Хотя последняя все-таки присутствует в ст.17 (Формирование и ведение банков данных о гражданах), но нет упоминания ни о службе розыска и установления человека, ни о службе идентификации человека. Такое недопонимание в свою очередь подрывает не только понятие и меры правоохранительной безопасности, о которой много говорится в ФЗ «О полиции», но и серьезно вредит общественной и национальной безопасности.

Интересно, что в ч.1 ст.17 закона возможно уже по причине обозначенного недопонимания мы читаем:

«полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах…» (ч.1). Далее в ч.3. записано: «внесению в банки данных подлежит информация», ниже приводится соответствующий перечень учетов1. При этом нет ни слова, о том что названные сведения и соответствующие учеты должны формироваться представителями полиции и при ликвидации последствий ЧС. Также можно отметить и отсутствие обязанности полиции в обработке и внесению регистрационных данных на трупы 2. Это далеко не полный перечень ошибок, содержащихся в рассматриваемой норме закона, который должен регламентировать работу полицейских подразделений, а, следовательно, должна быть проведена его корректировка.

О ПЕРСПЕКТИВАХ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ

ИНФОРМАЦИИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

К.ю.н. С.А. Кузора (Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД Проникновение современной техники во все сферы повседневной жизни обычных граждан возрастает, что обусловлено появлением в мире новых моделей сотовых телефонов, компьютеров, планшетников, коммуникаторов, смартфонов и прочих устройств, в основе которых лежит компьютер. Однако используя вышеуказанные устройства, мы не всегда задумываемся о возможных последствиях использования тех или иных современных высокотехнологичных устройств.

Между тем, преступный мир не стоит на месте и развивается вместе с обществом, используя все эти достижения техники в своих целях. Преступники взяли на вооружение мобильную связь и компьютеры, активНапример, в п.9-11 записано: «о лицах, объявленных в розыск; о лицах, пропавших без вести; о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе».

а) известных лиц, жертв несчастных случаев, убийств, в том числе возможных самоубийц; б) известных, опознанных умерших, погибших и убитых в разного рода ЧС и в «горячих» точках, в том числе отдельно – мирное население и военнослужащие, а также жертв со стороны противника; в) трупов неизвестных граждан, (со следами криминальной смерти и без таковых), обнаруживаемых в обычных условиях расследования и ЧС, а также в «горячих». (Достаточно напомнить, что на учете в ГИАЦ МВД РФ на декабрь 2010 г. неопознанных трупов было зарегистрировано 74793, из них признано криминальными 254).

но используя их при подготовке и совершении противоправных деяний. В связи с этим в последнее десятилетие существенно изменилась и структура преступлений.

В 90-е гг. одними из наиболее распространенных видов преступлений были «рывки» норковых шапок, совершаемые зимой, как правило, в темное время суток и в основном в отношении женщин. Наличие данного вида преступлений объяснялось дороговизной меховых изделий, их престижностью, и как следствие возможностью легко сбыть похищенное. Однако уже примерно лет 8-10 лет такого вида преступлений практически не существует и объясняется данный факт тем, что норковые шапки вышли из моды. Но на смену норковым шапкам пришли преступления, связанные с хищением сотовых телефонов, имеющихся практически у каждого. При этом, если рывки шапок носили сезонный характер, то преступления, связанные с хищением сотовых телефонов совершаются круглый год и составляют в Приморском крае до 20% от всех преступлений.

Но в настоящее время набирает обороты новый вид преступлений – это преступления в сфере компьютерной информации и высоких технологий. Большинство компьютерных преступлений, носящих скрытый характер, удается раскрыть после их обнаружения – преступники оставляют после себя многочисленные следы, по которым их обнаруживают. Но правдоподобной статистики по нераскрытым преступлениям в этой области не существует – всякое преступление, о котором становится известно, рано или поздно раскрывается, невозможно предположить, сколько преступлений остается при этом «невидимыми миру».

На одной из пресс-конференций начальник управления «К» МВД России предположил, что количество необнаруженных атак хакеров на Западе составляет 70-80% от общего числа, а в России – едва ли не 90%1.

Установить фактическое количество похищенных средств со счетов граждан в кредитно-финансовых учреждениях в России не удается, так как банки тщательно скрывают факты неправомерного доступа к счетам граждан, дабы не потерять своих клиентов. Согласно отчету, опубликованному Европейским агентством по сетевой и информационной безопасности, количество мошенничеств, связанных с пластиковыми картами и банкоматами только за 2008 г. выросло на 149%, а урон, нанесенный хакерами и мошенниками, составил $485,15 млн., из которых $400 млн. составили потери в результате международных махинаций с крадеными пластиковыми картами2. Отечественные банки заявляют, что такой проблемы у них нет.

Как уже было сказано выше, рост преступности в сфере компьютерной информации и высоких технологий обусловлен тем, что криминальный мир активно берет на вооружение современную технику, однако есть и еще один немаловажный фактор – это подрастающее поколение. Не секрет, что мало кто из граждан старше 35-40 лет умеет работать на компьютере и обладает навыками программирования. Обучить владению компьютером представителей старшего поколения проблематично. Пенсионеры не могут разобраться в элементарном меню современной стиральной машинки и сотового телефона, затрудняются снять деньги по банковской карте в банкомате. Даже Вооруженные силы столкнулись с проблемой переучивания летчиков на модернизированные самолеты, когда старшие летчики отрицательно отзывались о компьютерном оснащении кабины истребителей, а молодые с восторгом приняли новинку. Это связано с тем, что компьютеры появились в широком доступе в последние 10-15 лет и старшее поколение с ними слабо знакомо, зато молодежь владеет ими в совершенстве.

Особо поражают способности современных детей, которые в возрасте 3-4 лет, не умея читать по-русски, а уж тем более по-английски, могут спокойно найти в меню сотового телефона или в компьютере любую игру, запустить ее и не зная правил, успешно в нее играть.

С рождения молодежь окружена компьютерами, изучает их с начальных классов и поэтому владеет ими в совершенстве, но зачастую не желает работать руками, желая жить красиво и безбедно. Поэтому перед ними встает проблема – где добыть денег на эту жизнь? Ответ прост, если не можешь заработать – укради. Однако чтобы украсть, надо иметь соответствующие навыки, а навыки есть именно в использовании компьютеров.

Поэтому бурный рост преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий в ближайшее время легко объясним. Об этом же свидетельствуют и сообщения в прессе. Подавляющая часть компьютерных преступлений совершена людьми в возрасте 20-30 лет. Самое громкое преступление 2010 г. было совершено хакерами в США, когда киберпреступники похитили $70 млн. Большинство фигурантов дела – молодые люди в возрасте от 20 до 26 лет из России и стран СНГ, въехавшие в США по студенческим визам3.

Зачастую плодами знаний хакеров пользуются другие, более опытные преступники. Подобный случай произошел в Австралии, когда 17-летний школьник спровоцировал хакерскую атаку на популярную социальную сеть Twitter, жертвами которой стали около полумиллиона пользователей. Школьник обнаружил пробел в системе обеспечения безопасности в Twitter и вмонтировал в свой микроблог код, который рассылал автоматические сообщения всем, кто просто проводил мышкой по зоне блога. Но молодой человек не предполагал, к каким последствиям приведет опубликованный им в блоге безобидный JavaScript-код, чем и воспользовались профессиональные хакеры. При наведении мыши на непонятную надпись (цветная полоса, странные символы и пр.) пользователь непроизвольно активировал вредонсный сценарий, который перенаправлял пользователей на порносайты4.

Андреев А. Управление «Р» в ожидании звонка URL: http://www.gagin.ru/internet/29/9.html Лихман Б. Мошенники продолжают грабить банкоматы.

URL: http://www.infox.ru/hi-tech/tech/2009/09/08/CHislo_bankomatnyyh_.phtml МИД РФ следит за ситуацией с российскими хакерами, арестованными в США за хищение $70 млн. // Российская газета.

2010. 14 окт.

Хакерскую атаку на Twitter спровоцировал австралийский школьник // Российская газета. 2010. 23 сент.

Статистика свидетельствует, что отечественные хакеры в 2010 г. заработали $2,5 млрд., почти треть от общего оборота киберпреступности в мире, оцениваемого в $7 млрд. Внутри России хакеры заработали $1, млрд., остальные за ее пределами. Аналитики прогнозируют, что в 2011 г. заработки русских хакеров вырастут до $3,7 млрд., а в 2013 г. удвоятся1.

В дальнейшем с развитием компьютерной техники количество преступлений, связанных с использованием компьютерной техники будет возрастать, что связано с развитием как самих компьютеров, так и широким проникновением их в повседневную жизнь. В 2009 г. в Приморском крае зарегистрировано 29 преступлений, возбужденных по ст.272-274 УК РФ, а в 2010 г. уже 38. Несмотря на это, значительная часть преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий не попала в эти цифры в связи с тем, что не по всем преступлениям, совершенным с использованием высокотехнологичных устройств, возбуждаются уголовные дела по ст.272-274 УК РФ, рост налицо.

В недалеком будущем сотовый телефон, компьютер, банковская карта соединятся в одном устройстве.

Уже сейчас начинают функционировать системы, позволяющие проводить оплату услуг с помощью денежных средств на счете сотового телефона. Все большую популярность приобретает услуга по управлению банковским счетом при помощи смартфона или компьютера. Именно на хищение таких сведений направлена большая часть компьютерных вирусов, создаваемых в последнее время. Во всем мире активно внедряются единые карты граждан, позволяющие объединить в себе большую часть имеющихся документов и подобный проект предполагается реализовать в ближайшие несколько лет в России2.

К сожалению, распространение подобных устройств вызовет появление новых видов преступлений, но реакция отечественной правовой системы сильно запаздывает. До сих пор не решен вопрос об обязательной блокировке всеми операторами связи похищенных сотовых телефонов, а решение данного вопроса на законодательном уровне позволило бы в разы снизить случаи хищений телефонов. Наличие запрета на использование банковских карт с магнитной полосой использование только микропроцессорных карт позволит свести на нет махинации со счетами граждан с использованием банкоматов. Но законодатель молчит и поэтому у преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий большое будущее.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ

МЕТОДОВ И СРЕДСТВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ БЕЗОПАСНОСТИ

А.В. Назин(Следственное управление Следственного комитета по Белгородской области) Существует историческая закономерность, в соответствии с которой в ходе революционных преобразований, в ходе становления новых экономических и политических отношений, пришедшие к власти классы принимают, прежде всего, законы, охраняющие жизнь и соответствующую форму собственности. Не стала исключением из общего правила и Россия. Если проанализировать федеральные законы, принятые начиная с 1992 г., то проявление указанной закономерности становиться очевидным. Достаточно сказать, что 11 марта 1992 г. был принят Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В 2002, 2003, 2005 гг. в него вносились дополнения и изменения, направленные на повышение эффективности деятельности частных детективных и охранных предприятий, а также их объединений, которым закон присваивает терминологические обозначения – службы безопасности.

Прошедшие девятнадцать лет были годами становления принципиально новых структур безопасности.

Они явились своеобразной нишей, аккумулирующей в себе самые различные компоненты как человеческой, так и вещной природы. Это были годы накопления опыта, осознания неудач и закрепления, проявивших свою эффективность, организационно-тактических схем деятельности, разработки и использования новых средств технического и информационного обеспечения деятельности служб безопасности. Вместе с этим, необходимо подчеркнуть, что в целом столь новые для России структуры обеспечения безопасности, достаточно успешно решая стоящие перед ними задачи по охране имущества, все еще слабо справляются с решением задач по предупреждению и пресечению преступлений.

На ежегодных совещаниях, конференциях, симпозиумах, проводимых, как правило, с участием зарубежных представителей служб безопасности, систематически подчеркиваются факты ошибок в деятельности телохранителей, приводящих к убийствам крупных бизнесменов, неудовлетворительного розыска лиц и вещей, весьма слабая результативность борьбы с кражами в крупных торговых центрах и др. Иными словами, в той части деятельности служб безопасности, которая по существу должна строится в ориентации на криминалистические модели преступной деятельности и деятельности по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений (ДВРП) дела обстоят не лучшим образом.

Сказанное не означает, что можно калькировать криминалистические рекомендации, разработанные для таких организационных форм ДВРП как оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная или административно-правовая. Эти формы организации ДВРП недоступны для служб безопасности в силу правового запрета, во-первых. Охранная и сыскная деятельности обладают спецификой, требующей нового угла зрения, выявления Зыкова Т. Хакеры и доходы // Российская газета. 2011. 29 марта.

Национальная платежная система повысит защищенность граждан.

URL: http://www.rian.ru/economy/20100310/213336503.html закономерностей, которым подчинена эта деятельность. Только на этой основе можно рассчитывать на создания обоснованных системных рекомендаций практики деятельности служб безопасности.

Формирование теоретических конструкций в криминалистике подчиняются общей закономерности становления науки, в соответствии с которой наука и ее высший уровень – теория формируются там и тогда, где и когда в общественной практике возникает задача, решение которой затруднено отсутствием знаний, методик и специалистов. В этих ситуациях наука призвана выявлять объективные закономерности той области действительности, в которой лежит задача, вывести следствия из них, и таким образом, дать основания для разработки средств и методов решения задачи практики.

Из этого положения делается вывод о том, что задача оптимизации деятельности по обеспечению безопасности охраняемой структуры должна строиться на основе теоретико-криминалистической модели, отражающей сущность этой деятельности как системы, т.е. отображать сущность процесса, его функций и связей, структуры, строения и организацию материала. Построить такую теоретическую конструкцию можно по-разному, в зависимости от той методологической позиции, на которой стоит исследователь.

Построение методологии, в свою очередь, требует от исследователя определить совокупность и последовательность операций, в ходе которых и формируется методологический инструмент, с помощью которого будут строиться теоретические модели и выводится следствия, ориентированные на решение практических задач по обеспечению безопасности.

На пути формирования методологии исследования первый шаг (операция) состоит в выходе в рефлексивную, позицию относительно самого исследования. Данная операция должна создать плоскость «мыслительного представления» (по Г.П. Щедровицкому)1, замещающую плоскость исследования. Выполнение этой операции позволяет получить ответ на вопрос: «Какие отношения должны складываться между исследователем и деятельностью службы безопасности?» Иными словами, данная операция позволяет выделить и определить в идеальном, мыслительном плане объект и предмет исследования.

Вторая методологическая операция должна привести к построению онтологической картины реальности исследования.

Наконец, третья операция методологического характера позволяет перейти от построенной онтологической картины к идеальному предмету, собственно с которым и выполняется научное исследование.

Оперирование с построенным идеальным предметом должно строиться на базе совокупности исходных методологических идей с четко выделенной единицей теоретического анализа. Таким образом:

– любое планируемое, подготавливаемое и выполняемое научное исследование не может быть обоснованным и эффективным, если первоначально не задана методологическая парадигма, с позиций которой она должна вестись;

– сама парадигма, может быть четко оформлена лишь при условии наличия осознанной совокупности методологических идей. В данном конкретном случае это, прежде всего, идея деятельности как самостоятельной субстанции захватывающих людей, врезультате чего, порождаются акты индивидуальной реализации деятельности, в виде совокупности последовательных действий;

– далее это идея взаимодействия деятельностей, в соответствии с которой мы будем рассматривать не схему «субъект – объектных отношений», а взаимодействие двух деятельностей: с одной стороны, деятельности, порождающей угрозы и опасности, с другой, реализацию деятельности конкретными сотрудниками службы безопасности. Именно поэтому (и мы это подчеркиваем особо) мы будем исходить из главного методологического принципа, утверждающего воздействие субъекта на объект, а не наоборот;

– предшествующее положение в методологическом отношении требует найти онтологию и способ опосредования при взаимодействии выше указанных деятельностей. Этим опосредующим, этим связующим звеном выступают преобразования информации. Именно поэтому, единицей анализа в данном исследовании выступают «преобразования информации»;

– с методологических позиций система средств, то есть сторона деятельностей и действий должна анализироваться в ориентации на форму организации знаний и условий, в которых выполняются действия. На этом основании система модельных средств и методов рассматриваются нами как система криминалистических моделей нацеленных то ли на решение задач, то ли на ориентацию ситуации;

– модельное представление взаимодействия деятельности, порождающей угрозы и развивающей опасности и деятельности службы безопасности, осуществляется как в целях профилактики, так и в целях раскрытия минувшего деятельностного события.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОЛЬФАКТОРНОГО ЭКСПЕРТНОГО МЕТОДА В

РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЭКЦ МВД РОССИИ В 2010 ГОДУ

К.ю.н. П.Б. Панфилов (ЭКЦ МВД России) Экспертиза запаховых следов человека находит широкое применение в судебной и следственной практике. Результаты идентификационных и диагностических исследований запаховых следов человека подтверждают причастность конкретных лиц к совершению преступлений.

Особенностью ольфакторного метода исследования запаховых следов человека, используемого в судебной экспертизе, является не столько его уникальная чувствительность, сколько высокая избирательность, позволяющая изучать следовые количества веществ без их предварительного выделения из смеси. Так, ольфакторный метод исследования является единственным биологическим методом, позволяющим идентифицировать Щедровицкий Г.П. На досках. Публичные лекции по философии. – М., 2004. С.60.

субъекта по следам пахучих веществ его пота, не содержащих клеточных структур. К тому же данный метод отвечает требованиям сохранения объекта в том виде и состоянии, в котором он поступил на экспертизу и относится к неразрушающим методам исследования вещественных доказательств.

Следы, которые не могут быть уничтожены (стерты) или замаскированы самим следообразующим субъектом, имеют особую ценность. Запаховые следы практически всегда остаются на месте преступления.

Стереть, уничтожить их, как правило, невозможно. Попытки преступников маскировать запаховые следы, посыпая или поливая их различными пахучими или едкими средствами (табак, перец, кислоты и пр.), могут, в каких-то случаях, сбить с толку лишь служебно-розыскную собаку. Повлиять же данными действиями на результаты судебной экспертизы запаховых следов человека невозможно.

Уникальным в данном виде экспертизы является то, что в качестве биосенсорных средств ольфакторного исследования – живых датчиков – используются обонятельные и рефлекторные возможности специально подготовленных собак-детекторов. При этом «ноу-хау» российских методик ольфакторного исследования запаховых следов человека состоит в том, что объективность их результатов ни коем образом не зависит от «субъективного мнения» или «показаний» используемых животных.

Система научно обоснованных и апробированных специальных тестов и проверок, на которой основано само исследование, настолько совершенна, что позволяет давать оценку каждому факту сигнального поведения собак-детекторов, применяемых в исследовании, отсеивая любые сбои рефлекторной и обонятельной деятельности животных. Точность и надежность идентификационного вывода по запаховым следам, полученного с использованием российских методик, сопоставима с точностью и надежностью самых современных инструментальных методов анализа (вероятность ошибки идентификации – 1,02 · 10–8).

При этом эффективность ольфакторного метода исследований, при своевременном и правильном изъятии запаховых следов, достаточно высока. Так, в России по усредненным данным ежегодно каждое третье идентификационное экспертное исследование по изъятым запаховым следам человека способствует раскрытию и расследованию преступлений.

Важность дальнейшего внедрения судебной экспертизы запаховых следов человека подтверждается и быстрым становлением этого направления экспертных исследований за границами России. Данные, полученные с применением ольфакторного метода, в настоящее время используются судами многих европейских стран:

Германии, Голландии, Дании, Франции, Венгрии, Чехии, Польши и др. Так, в Польше в настоящее время судебная экспертиза запаховых следов осуществляется в 16 криминалистических лабораториях, где с 1995 г. по поручению следователей и определениям судов ежегодно производится более 1500 таких исследований.

В Российской Федерации существует девять региональных экспертно-криминалистических подразделений МВД России, силами которых ежегодно производится порядка 2 тыс. экспертиз и исследований. Между тем, этого явно недостаточно для эффективного использования запаховой информации в борьбе с преступностью.

Положительная динамика внедрения экспертизы запаховых следов человека в практику деятельности ОВД, возрастание потребностей регионов в освоении этого вида экспертного исследования позволяет утверждать о высокой востребованности судебной экспертизы запаховых следов человека в практике борьбы с преступностью, доказательственной значимости ее результатов в расследовании уголовных дел и упрочении доказательственной базы предварительного и судебного следствия.

Заинтересованность органов предварительного расследования и дознания во внедрении экспертизы запаховых следов человека определяется большой информационной емкостью получаемых результатов, позволяющих использовать ольфакторную информацию с мест происшествий для решения как идентификационных, так и диагностических задач, в том числе по преступлениям, совершенным в условиях неочевидности. При этом затраты на техническое оснащение одной лаборатории экспертизы запаховых следов человека минимальные и составляют 1,2 млн. руб.

Эффективность использования запаховой информации в расследовании преступлений проиллюстрируем выборочными примерами из экспертной практики отдела экспертиз запаховых следов человека ЭКЦ МВД России за 2010 г.

1. В частном доме г. Мытищи были обнаружены трупы Морозова и Морозовой с признаками насильственной смерти – колото-резаными ранениями груди и шеи. В ходе осмотра места происшествия 19.03.2010 г.

изъяты два ножа и рукоять ножа, которые были завернуты в алюминиевую фольгу и упакованы в бумажные конверты. На причастность к совершению данного преступления проверялся Иваненко.

24.03.2010 г. следователем по особо важным делам СО по г. Мытищи СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области была назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, по результатам производства которой установлено, что на одном из двух представленных ножей и рукояти от ножа имеются запаховые следы, происходящие от Иваненко.

2. 26.04.2010 г. в домовладении поселка им. Цюрупы Воскресенского района Московской области обнаружены трупы Иванова и Симонова. С места происшествия изъяты и упакованы в алюминиевую фольгу и бумагу: шинель, нож-топорик, нож с деревянной рукоятью, нож с полимерной рукоятью, молоток без рукояти и зажигалка.

14.05.2010 г. следователем СО по г. Воскресенску СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области вынесено постановление о назначении судебной экспертизы запаховых следов человека. На причастность к совершению данного преступления проверялись Солодухина, Гулямов.

По результатам производства судебной ольфакторной экспертизы на представленном для исследования ноже с полимерной рукоятью черного цвета выявлены запаховые следы человека, происходящие от Гулямова.

3. 25.12.2009 г. в селе Новый Милет Московской области обнаружен труп Белышева с огнестрельными ранениями груди. В ходе обыска в гостинице г. Раменское было обнаружено и изъято: автомат Калашникова, приклад к автомату Калашникова, магазин к автомату Калашникова с патронами, две радиостанции, бинокль, наручники, мешок, кепка и вязаная шапка. Изъятые объекты завернуты в несколько листов алюминиевой фольги и упакованы в бумагу.

27.05.2010 г. следователем СО по г. Балашиха СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области назначена судебная экспертиза запаховых следов человека. На причастность к совершению данного преступления проверялись Рубцов, братья Рябовы. По результатам судебной экспертизы запаховых следов человека было установлено следующее:

- на кепке выявлены запаховые следы человека, происходящие от Рубцова.

- на вязаной шапке черного цвета и на автомате Калашникова выявлены запаховые следы человека, происходящие от Рябова С.С.

- на наручниках выявлены запаховые следы человека, происходящие от Рябова Е.С.

4. 18.04.2010 г. неустановленное лицо, находясь в кабине автомашины, принадлежащей Сафарову, похитило у последнего личное имущество, после чего с места преступления скрылось. В ходе осмотра места происшествия с правого переднего сиденья автомашины был изъят фрагмент обивки сиденья, который был завернут в алюминиевую фольгу и бумажный конверт.

22.04.2010 г. заместителем начальника ОД ОВД по району Ясенево ЮЗАО г. Москвы была назначена судебная экспертиза запаховых следов человека по фрагменту обивки правого переднего сидения, в ходе которой были получены и сохранены запаховые пробы, содержащие запаховые следы человека.

28.05.2010 г. по подозрению в совершении данного разбойного нападения был задержан Шушура.

10.06.2010 г. следователем СО при ОВД по району Ясенево ЮЗАО г. Москвы была назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, в ходе производства которой в запаховой пробе, полученной с ранее представленного фрагмента обивки правого переднего сидения автомашины, выявлены запаховые следы, происходящие от Шушуры.

5. 06.06.2010 г. в нежилом помещении цокольного этажа жилого дома г. Ельца Липецкой области, был обнаружен труп Худайназарова с множественными ножевыми ранениями в области грудной клетки и лица. В ходе осмотра места происшествия на полу у основания ступеней в подвальном помещении обнаружен фрагмент ткани, обильно испачканный веществом бурого цвета (предположительно, преступник вытирал об него руки после убийства). По фрагменту ткани проведена молекулярно-генетическая экспертиза, установившая, что данная кровь происходит от потерпевшего Худайназарова. По подозрению в совершении данного преступления задержан Федюшин.

12.07.2010 г. Елецкого МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Липецкой области назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, по результатам производства которой на представленном фрагменте ткани со следами крови установлено наличие запаховых следов, происходящих от Федюшина.

6. 14.07.2010 г. в служебном кабинете начальника 8 отдела ГУ «ЦОРиСМ» БДД МВД России Соловьева обнаружен пистолет марки «ПМ», который снабжен магазином с 7 патронами. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.222 УК РФ.

16.07.2010 г. следователем СО по г. Раменское СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, по результатам производства которой в запаховой пробе, полученной с ранее представленного фрагмента ткани, в которую был завернут пистолет, выявлены запаховые следы человека, происходящие от Соловьева.

7. 04.06.2010 г. в квартире г. Пушкино был обнаружен труп Юрченко с признаками насильственной смерти – телесными повреждениями в области головы. В ходе осмотра места происшествия были обнаружены и изъяты: джинсы «VEDTCLVZ», футболка оранжевого цвета, футболка черного цвета с белым рисунком, джинсы «ВАВЕ», тапок левой ноги, с которыми мог контактировать предполагаемый преступник. В совершении данного преступления подозревался Вохмяков.

01.07.2010 г. следователем СО по г. Пушкино СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области была назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, по результатам производства которой на представленных двух джинсах и двух футболках выявлены запаховые следы, происходящие от Вохмякова С.В.

8. 23.08.2010 г. в Чаплыгинский межрайонный СО СУ СК при прокуратуре РФ по Липецкой области поступило заявление Петровой о безвестном исчезновении ее отца Петрова, который пропал вместе с принадлежащим ему автомобилем «Опель-Вектра». По данному факту возбужденно уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ. В ходе осмотра обнаруженного автомобиля, угнанного от дома Петрова, были изъяты и упакованы в алюминиевую фольгу: оплетка руля автомобиля, спичечный коробок, фрагмент материи. По подозрению в совершении данного преступления были задержаны Авоев, Кузнецов, Гринвальд.

01.09.2010 г. была назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, по результатам производства которой на представленном спичечном коробке выявлены запаховые следы, происходящие от Кузнецова.

9) 30.08.2010 г. в сарае р.п. Тума Клепиковского района Рязанской области обнаружен труп Мартынова, смерть которого наступила в результате асфиксии от сдавления органов шеи петлей и закрытия верхних дыхаИнформационные технологии в криминалистике тельных путей инородным телом (древесными опилками) с переломом малого рожка подъязычной кости. В ходе осмотра места происшествия под ногами трупа был обнаружен, изъят и упакован в алюминиевую фольгу шнурок синего цвета от спортивных брюк.

17.09.2010 г. следователем Касимовского межрайонного СО СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области было вынесено постановление о назначении судебной экспертизы запаховых следов человека. В совершении данного преступления подозревались Романов, Семьяков, Аборкин, чьи образцы крови были представлены на ольфакторное исследование.

При производстве ольфакторной экспертизы на представленном для исследования шнурке выявлены запаховые следы, происходящие от Романова и Семьякова, которые, как позже установило следствие, душили Мартынова, затягивая на его шее шнурок, держась каждый за один из концов данного шнурка.

10. 05.10.2010 г. у остановки трамвая в г. Москве обнаружен труп Черкасовой с колото-резанными ранениями. При патологоанатомическом вскрытии был изъят нож, который был завернут в алюминиевую фольгу и упакован в картонный конверт. По подозрению в совершении преступления задержаны Осипов, Козыменко.

07.10.2010 г. следователем СО по Коптевскому району СУ СК при прокуратуре РФ по г. Москве назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, при производстве которой установлено, что на исследуемом ноже выявлены запаховые следы человека, происходящие от Козыменко и не выявлено запаховых следов, происходящих от Осипова.

Поле ознакомления с результатами произведенной экспертизы Козыменко дал признательные показания в совершении данного преступления. Обвинения с Осипова были сняты.

11. 11.07.2010 г. в квартире р.п. Ал. Невский Рязанской области совершено убийство Поповой. С места происшествия был изъят нож, завернутый в алюминиевую фольгу и упакованный в бумажный конверт. Данный нож был направлен в ЭКЦ МВД России для сбора и сохранения запаховых следов человека.

В совершении данного преступления подозревался Шевяков. Согласно заключению генетической судебной экспертизы на джинсах и трусах Шевякова А.В., изъятых у него в ходе выемки, имеется кровь человека, установить генетический профиль которой не представилось возможным по причине малого количества выделенной ДНК.

18.10.2010 г. следователем Скопинского межрайонного СО СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области вынесено постановление о назначении судебной экспертизы запаховых следов человека, в результате производства которой на ранее представленном для исследования ноже выявлены запаховые следы человека, происходящие от Шевякова.

12. 16.10.2010 г. в квартире в г. Мытищи обнаружен труп неизвестного мужчины с множественными колото-резанными ранами грудной клетки. В ходе осмотра места происшествия обнаружены и изъяты 2 ножа, которые раздельно упакованы в листы алюминиевой фольги, а затем в бумажные конверты. В совершении данного преступления подозревался Левин, Матысь.

17.10.2010 г. следователь СО по г. Мытищи СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области вынес постановление о назначении экспертизы запахов следов человека. В результате произведенной экспертизы на одном из представленных ножей, выявлены запаховые следы, происходящие как от Матысь, так и от Левина.

13. По уголовном делам по факту серии насильственных действий сексуального характера в отношении четырех малолетних, совершенных в разное время с 15 марта по 20 сентября 2010 г. в городах Ивантеевка, Фрязино и Лосино-Петровском Щелковского района Московской области, 12.10.2010 г. следователем СО по г.

Щелково СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области юристом 2-го класса Русских А.Н., по соединенному в единое производство уголовному делу № 98374, по ранее собранным и сохраненным в ЭКЦ МВД России запаховым следам, изъятым с мест происшествий, была назначена дополнительная судебная экспертиза запаховых следов человека.

Ранее по фактам нападений на малолетних 15 марта и 16 апреля 2010г. в ЭКЦ МВД России назначались первичные ольфакторные экспертизы по сбору и сохранению запаховых следов человека на объектах, изъятых с мест происшествий, с которыми преступник вступал в непосредственный контакт – две шариковые ручки, простынь, пододеяльник и нательный крест.

Тактика нападения преступника на потерпевших состояла в том, чтоб путем обмана, под предлогом написания письма для своих знакомых, следом за потерпевшими малолетними проникать в их жилища, убеждаться на месте в отсутствии родителей и родственников в ходе написания «записок», после чего совершать сексуальные преступления.

В ходе следственных действий был задержан ранее судимый Хамрин В.Б., у которого для сравнительного ольфакторного исследования были отобраны образцы крови.

В результате произведенной экспертизы запаховых следов в запаховых пробах, собранных ранее в ходе производства первичных экспертиз с одной из шариковых ручек, а также простыни, пододеяльника и нательного креста, выявлены запаховые следы человека, происходящие от Хамрина В.Б.

14. 17.10.2010 было совершено нападение на Бутуеву и Ралко, к которым нападавший применил физическое насилие и нанес множественные удары в область головы и туловища, а затем поочередно совершил в отношении женщин насильственные действия сексуального характера, выразившиеся во введении в их половые органы и задние проходы инородных предметов. В результате полученных повреждений Бутуева скончалась, а Ралко доставлена в реанимацию городской больницы.

В ходе осмотра места происшествия в числе прочих объектов изъяты и направлены в ЭКЦ МВД России для сбора и консервации запаховых следов человека два носовых платка, с которыми мог контактировать предполагаемый преступник.

Данное уголовное дело, а также уголовные дела по факту изнасилования и убийства Ивановой, по факту убийства Фирсовой, и по факту совершения насильственных действий сексуального характера в отношении Григорьевой были объединены в единое производство.

В результате следственных действий были установлены подозреваемые в совершении данных преступлений Савельев и Плюснин, от которых были получены образцы крови.

18.11.2010 г. следователем СО отдела по г. Пскову СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Псковской области назначена судебная экспертиза запаховых следов человека, результатом которой стало выявление на одном из изъятых с места происшествия платков запаховых следов, происходящих от подозреваемого Савельева.

15. 27.10.2010 г. в с. Чернава Милославского района Рязанской области совершено нападение на Добычина, в ходе которого потерпевшего избивали, нанося удары деревянной палкой, ногами и руками по различным частям тела. Затем тело вывезли на автомобиле, сбросив его в реку.

В ходе осмотра места происшествия 29.10.2010 г. были изъяты два деревянных фрагмента палки, которые были завернуты в алюминиевую фольгу и бумагу.

22.11.2010 г. следователем Скопинского межрайонного СО СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области была назначена судебная экспертиза запаховых следов человека. В качестве сравнительных образцов для ольфакторного исследования на экспертизу были представлены высушенные на марлевых салфетках и упакованные в бумажные конверты образцы крови проверяемых Андрякова, Волобуева, Елманова, Косьянова.

В ходе проведенной судебной экспертизы запаховых следов человека на одном из представленных фрагментов деревянной палки выявлены запаховые следы, происходящие от Волобуева.

О ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ

РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

К.ю.н. О.В. Петрова (ЦПП УВД по Ульяновской области) В период реформирования правоохранительной системы, в условиях существующих угроз стабильности общественной жизни, обусловленных мировым экономическим кризисом, относительно низким уровнем правовой культуры населения, нередко – несовпадением интересов центра и регионов, неурегулированностью отношений между различными государственными органами в ряде субъектах РФ (в первую очередь – на территории Северного Кавказа), наличием иных негативных социальных явлений, вопросы защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка выдвигаются в число приоритетных государственных задач.

Вопрос о взаимодействии ОВД, в том числе органов предварительного расследования, и региональных органов государственной власти относится к числу системообразующих, так как, в конечном счете, является обязательным условием успешного выполнения стоящих перед ними правоохранительных задач. Согласно ст.10 Федерального закона «О полиции» взаимодействие с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами – один из основополагающих принципов деятельности полиции. Его реализация способствует совершенствованию законодательства, укреплению правопорядка и общественной безопасности, соблюдению законности в деятельности ОВД, делает ее публичной, доступной для государственного, общественного, гражданского контроля.

Взаимодействие осуществляется на всех уровнях системы управления в сфере внутренних дел. Однако именно на региональном уровне, представленном органами государственной власти субъектов РФ общей компетенции и отраслевыми органами – соответствующими министерствами и главными управлениями (управлениями) внутренних дел, начинает проявляться в «чистом виде» территориально-отраслевое управление.

Названный уровень является как бы отправным, показательным для осуществления взаимодействия на нижестоящих уровнях системы управления в сфере внутренних дел. Вместе с тем, именно этот уровень характеризуется наличием множества проблем, возникающих при решении правоохранительных задач. Нужно полагать, что их решение будет своего рода ориентиром для разрешения аналогичных проблем на других уровнях управления в этой сфере.

Казалось бы, столь важное направление организации правоохранительной деятельности должно иметь достаточно подробную правовую регламентацию. В реальности все обстоит иначе. К настоящему времени принят лишь единственный нормативный правовой акт, посвященный регулированию взаимодействия действующих на региональном уровне территориальных структур органов правоохраны, включая ОВД, с исполнительными органами власти субъекта РФ1. Другие федеральные, региональные и отраслевые акты, так или иначе призванные регулировать эти отношения, либо изданы достаточно давно, потому не соответствуют современным реалиям, либо не содержат норм, детализирующих в достаточной степени организацию взаимодействия властных структур общей и специальной компетенции в сфере правоохраны, потому не выполняют своего О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 05.12. №725.

предназначения. Следовательно, на федеральном уровне необходима предметная регламентация основных вопросов взаимодействия данных органов. Кроме того, законодательно не определено – какую роль должны играть региональные органы государственной власти в организации правоохранительной деятельности ОВД.

Все это снижает степень ответственности региональных властей за состояние общественного порядка и общественной безопасности на соответствующей территории и на практике ведет к отдалению друг от друга территориальных органов МВД России регионального уровня и органов государственной власти субъектов РФ.

К тому же, последние в лице их руководителей практически не несут никакой ответственности за состояние правопорядка в регионах.

Такой «пробел» в правовой основе взаимоотношений управленческих структур общей и специальной компетенции, нарушая сбалансированность совместных усилий органов государственной власти в сфере правоохраны, не может не накладывать отпечаток на результативность этой деятельности, отрицательно влияет на качество решения общих правоохранительных задач. Не случайно подавляющее большинство – 87% опрошенных еще в 2009 г. в ходе социологического опроса лиц руководящего состава территориальных ОВДл и сотрудников аппаратов региональных органов исполнительной власти обратили внимание на то, что механизм взаимодействия вышеназванных органов остро нуждается в совершенствовании.

Как показывает практика, все спорные вопросы могут быть урегулированы на региональном уровне с учетом особенностей конкретного субъекта Федерации. Однако, изучив уставные документы ряда регионов, можно сказать, что вопрос о взаимодействии территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов Федерации либо обозначен формально, либо он фактически игнорируется. Другие нормативные правовые акты данного уровня также не содержат конкретизации и без того достаточно малочисленных норм федерального уровня. То есть налицо – отсутствие должного правового регулирования вопросов данного взаимодействия на региональном уровне. В этой связи первостепенной задачей является дальнейшее совершенствование законодательства субъектов Федерации в данной сфере, и оно может быть осуществлено с помощью ряда мер организационно-правового плана.

Думается, приведение регионального законодательства в данной области правоотношений в соответствие с федеральным возможно путем закрепления:

а) в конституциях (уставах) субъектов РФ в качестве обязанности высших должностных лиц региональных органов государственной власти необходимости осуществлять взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти, определением их контрольных полномочий в сфере правоохраны, регламентацией процедур согласования интересов, а также установлением ответственности за ненадлежащую организацию взаимодействия;

б) в актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ процедуры совместного с территориальными органами федеральных органов государственной власти процесса правотворчества по вопросам правоохраны.

Действенной, на наш взгляд, мерой по конкретизации соответствующих норм федерального законодательства на региональном уровне может стать заключение двухсторонних (возможно, трехсторонних, где в качестве третьей стороны могут выступать органы местного самоуправления) соглашений между данными органами.

Подобные соглашения между территориальными органами МВД России на региональном уровне и органами государственной власти субъектов РФ должны раскрывать смысл и содержание взаимодействия с учетом региональных особенностей и применительно к конкретным субъектам организации правоохранительной деятельности, а именно определять: цели, задачи, функции, принципы, направления взаимодействия; основные формы и методы взаимодействия; полномочия субъектов взаимодействия; процесс (процедура, порядок) взаимодействия; разграничение полномочий в сфере внутренних дел; контрольные полномочия органов власти общей компетенции; ответственность субъектов взаимодействия; статус субъектов управления взаимодействием;

сущность и содержание процедуры согласования интересов.

Причем, нормы, регулирующие данное взаимодействие, должны быть недвусмысленными, четкими, конкретными; они должны разграничивать компетенцию субъектов взаимодействия, детализировать перечень направлений деятельности ОВД, подлежащих контролю со стороны региональных органов государственной власти. Более того, представляется, что такой документ приобретет еще большую ценность и практическую значимость, если в нем подробно будет описана процедура, порядок, то есть технология осуществления такого процесса.

Учитывая экономические, социально-политические и криминологические аспекты развития современного российского общества, актуальность такого акта представляется несомненной. Кроме того, это даст возможность урегулирования взаимоотношений на более низком уровне посредством заключения подобных соглашений между отделами внутренних дел и соответствующими муниципальными образованиями.

Полагаем, что заключение таких соглашений будет способствовать быстрому разрешению конфликтных ситуаций; повышению эффективности правоохранительной деятельности, а потому – обеспечению спокойствия граждан, формированию у них чувства криминологической защищенности.

Другим серьезным недостатком правового регулирования взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов РФ является разрозненность, несогласованность правовых норм, относящихся к совместной деятельности, что затрудняет их практическое применение. В связи с этим видится объективно необходимой работа по упорядочиванию и совершенИнформационные технологии в криминалистике / ствованию законодательства о взаимодействии, используя основные виды систематизации – учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Конечно, дискутируя по поводу выбора формы систематизации законодательства о взаимодействии, следует сразу же признать, что сфера взаимоотношений рассматриваемых органов государственной власти вряд ли по своей значимости подлежит регулированию посредством комплексных кодифицированных правовых источников, учет же и инкорпорация здесь вполне применимы.

При этом учет должен быть нацелен на выявление противоречий в содержании правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере; пробелов в праве; множественности актов, посвященных одним и тем же вопросам; устаревших правовых норм, действие которых «перекрыто» актами, принятыми позднее1. Осуществляя учет, субъектам взаимодействия целесообразно использовать их электронные ресурсы, официальные сайты.

Представляется также, что издание инкорпорированных сборников нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения рассматриваемых органов, позволит оперативно и квалифицированно решать проблемы, возникающие при осуществлении совместной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

К сожалению, как утверждают исследователи, эффективное взаимодействие правоохранительных органов, в том числе и ОВД с региональными органами государственной власти, во многом сдерживается несогласованностью и противоречивостью ведомственных нормативных правовых актов 2. Это высказывание относится и к проблеме рассматриваемого нами взаимодействия ввиду полного отсутствия ведомственных нормативных актов на региональном уровне, посвященных обстоятельному разрешению проблемных вопросов его организации. Все, на что способны региональные ОВД – это лишь единичные указания, инструкции об организации взаимодействия с региональными органами государственной власти по некоторым узким направлениям.

Таким образом, преодоление отставания отраслевого законодательства от современных потребностей во взаимодействии рассматриваемых нами субъектов представляется возможным путем внесения соответствующих изменений и дополнений в уже существующие ведомственные нормативные правовые акты, а также издание новых, содержащих конкретизацию основных положений такого взаимодействия с учетом региональных особенностей, закрепляющих конкретных сотрудников полиции за осуществление данного взаимодействия с указанием их прав, обязанностей и ответственности.

ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

К.ю.н. М.М. Поляков (Тульский государственный университет) Значительное количество коррупционных правонарушений совершается в области государственного и муниципального управления. На это обстоятельство обращают внимание многие ученые, занимающиеся проблемой коррупции. Административно-правовые отношения являются преобладающей сферой существования факторов, определяющих коррупцию, – замечает И.Н. Клюковская3.

Профессор И.Л. Трунов пишет, что помимо имеющихся в Уголовном кодексе Российской Федерации коррупционных преступлений, связанных с областью государственного управления, выделяются коррупционные деяния, не наказуемые уголовным законом:

использование должностными лицами подставных лиц и родственников в приближенных лоббируемых коммерческих структурах;

бюрократический рэкет, вымогательство материальных средств у коммерческих структур, возмездное участие чиновников в конкурентной борьбе;

лоббирование при принятии нормативных актов в интересах подконтрольных структур либо за вознаграждение;

использование служебного положения для «откатного» распределения государственных средств;

различного рода злоупотребления служебным положением в процессе приватизации, посреднические «откатные» схемы сдачи муниципальной недвижимости в аренду, лицензирование, квотирование, предоставление жилья и т.п. Стоит отметить, что согласно экспертным оценкам из общего количества преступных деяний, объем которых по разным данным превышает 3,5 миллиона, доля латентных, в том числе коррупционных преступлений, составляет 3-4 %5.

Согласно позиции известного отечественного криминолога В.В. Лунеева реальная величина коррупции по отношению к официальной статистике гораздо выше и составляет цифру в 4-5 раз превосходящую официКозырин А.Н. Состояние нормативно-правовой базы образования в Российской Федерации и перспективы развития образовательного законодательства // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. – М., 2006. Т.1. С.249.

Белов О.С. Проблемы организации правоохранительной деятельности в сфере экономической безопасности: Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сб. статей. – М., 2003. С.186.

Клюковская И.Н. Антикоррупционная политика как вид правовой политики // Современное право. 2004. №3. С. 14.

Трунов И.Л. Административная реформа и борьба с коррупцией // Профессионал. 2006. №5. С.26.

Ревин В.П. Влияние экономических реформ на преступность в современной России. // Российский следователь. 2007. №2.

альные данные. Исходя из этого, можно утверждать, что в настоящее время мы имеем дело с сотнями тысяч правонарушений, имеющих, в том числе, коррупционное содержание и совершаемых государственными или муниципальными служащими.

Все это требует от государства принятия решительных мер, направленных на борьбу с коррупцией.

Противодействовать коррупции можно путем использования специальных административно-правовых форм, способов и методов.

В юридической литературе под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия 2.

Форма государственного управления определяется конкретными функциями, целями и задачами, стоящими перед органами исполнительной власти или должностными лицами.

Посредством использования форм государственного управления непосредственно осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечиваются права и законные интересы граждан, совершаются управленческие процедуры.

Выбор формы государственного управления обуславливается компетенцией соответствующего органа и объектами, на которые будет распространяться конкретное воздействие.

Центральным элементом административно-правовой формы управления является правовой акт управления, под которым понимается основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административных отношений 3.

К числу правовых актов управления относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также подзаконные нормативные акты региональных органов исполнительной власти.

На федеральном уровне главная роль в деле борьбы с коррупцией, безусловно, принадлежит Президенту Российской Федерации. В круг его полномочий входит не только определение основных направлений государственной политики в данной области, но и принятие подзаконных нормативных актов, содержащих конкретные меры по противодействию коррупции.

Можно выделить как минимум восемь указов Президента Российской Федерации прямо или косвенно затрагивающих тему борьбы с коррупцией:

О борьбе с коррупцией в системе государственной службы от 4 апреля 1992 г. № 3614;

О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти от 2 июля 1993 г. № 9815;

О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации от 18 сентября О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы от 6 июня 1996 года № Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих от 12 августа О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией от 24 ноября 2003 № О мерах по противодействию коррупции от 19 мая 2008 № 81511.

Весьма значимым документом, имеющим антикоррупционную направленность, является Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р12.

Лунеев В.В. Правовое регулирование общественных отношений – важный фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности (тезисы доклада). // Государство и право. 2001. №5. С.106.

Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации / Под. ред. Л.Л. Попова: учебник. – М., 2007. С.165.

Там же. С. 168.

Российская газета. – 7.04.1992 г.

Российская газета. – 6.07.1993 г.

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 20.09.1993.№38. Ст.3517.

Собрание законодательства РФ. 10.06.1996. №24. Ст.2868.

Российская газета. 26.12.1997. №247.

Собрание законодательства РФ. 19.08.2002. №33. Ст.3196.

Собрание законодательства РФ. 01.12.2003. №48. Ст.4657.

Собрание законодательства РФ. 26.05.2008. №21. Ст.2429.

Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. №46. Ст.4720.

Во вводной части данного нормативного акта прямо указываются все недостатки, существующие в сфере административного управления, влияющие на распространение коррупции в органах власти.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«Со н я Ко р т е л а й н е н & ярм о Ko й С т и н е н (ре д.) Суды в информационном обществе Aducate Reports and Books No 8/2012 Koulutus- ja kehittmispalvelu Aducate It-Suomen yliopisto Joensuu 2012 Kopijyv Oy Joensuu, 2012 Toimituskunta: Esko Paakkola (johtaja, KT, sarjan vastaava toimittaja), Jyri Manninen (professori, KT), Lea Tuomainen (suunnittelija, proviisori), Tiina Juurela (suunnittelija, TL) Верстка: Lasse Reijonen Фото на обложке: Lasse Reijonen Myynnin yhteystiedot / Продажа:...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ CAT ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Конвенция против пыток Distr. GENERAL и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов CAT/C/HND/1 9 September 2008 обращения и наказания RUSSIAN Original: SPANISH КОМИТЕТ ПРОТИВ ПЫТОК РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИУЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 19 КОНВЕНЦИИ Первоначальные доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2008 году ГОНДУРАС* ** [8 апреля 2008 года] _ В соответствии с информацией, направленной...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский государственный университет инженерных технологий ОТЧЕТ о результатах самообследования основной профессиональной образовательной программы по специальности 260502 – Технология продукции общественного питания Воронеж - 2014 Отчет оформлен в соответствии с требованиями. Уполномоченный по качеству факультета _ (подпись) (ФИО) Отчет размещен на сайте ФГБОУ ВПО ВГУИТ _ 2014 г. Начальник...»

«ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 2 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий 3 ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий СОДЕРЖАНИЕ Общие сведения о специальности. Организационно- правовое 3 1 обеспечение образовательной деятельности Структура подготовки специалистов. Сведения по основной 4 2 образовательной программе Содержание подготовки специалистов 5 3 Учебный план 6 3. Учебные программы...»

«ЮНСИТРАЛ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Содействие укреплению доверия к электронной торговле: правовые вопросы международного использования электронных методов удостоверения подлинности и подписания ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Содействие укреплению доверия к электронной торговле: правовые вопросы международного использования электронных методов удостоверения подлинности и...»

«УТВЕРЖДАЮ Председатель РИС ТюмГНГУ _ В.В.Майер _ _ 2013 ПЛАН ИЗДАНИЯ учебной и научной литературы на 2013-2014 учебный год (с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г.) Источник Дата № вид объём кафедра / дата пред. в ФИО автора, отв.редактора Название издания тираж гриф стр. подразд. финансировани предоставлеп\п изд. п.л. отделение издательство я издания ния в УМУ Учебные издания Правовое регулирование профессиональной деятельности. Учебник для средства 1 Межецкий А.Н., Межецкая Т.А. У 15 110 УМО Минобр...»

«Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (постатейный) Борисов А.Н. Введение Законопроект, принятый, подписанный и кодифицированный в качестве Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - комментируемый Закон), разработан в соответствии с п. 1 Перечня нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ г а з е т а Фем и д А Феми rajfemida@gmail.com № 13 май 2013 Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ колонка редактора Наступила прекрасная пора, погода наладилась, и все, в  том числе и корреспонденты Фемиды, вышли из сонного зимнего состояния. В связи с этим представляем на ваш суд новый и такой долгожданный номер вашей любимой студенческой газеты. На этот раз мы решили затронуть тему любви, при чем не в узком смысле, как взаимоотношения двух полов, а в...»

«Зеленин С.Ф. УЧЕБНИК ПО ВОЖДЕНИЮ АВТОМОБИЛЯ Техника управления автомобилем Вождение автомобиля по дорогам Маневрирование задним ходом Экзаменационные упражнения Издание исправленное и дополненное Москва Мир Автокниг УДК 656.13.052.8 ББК 39.808 348 Практическое пособие Зеленин Сергей Федорович Учебник по вождению автомобиля Подп. в печать 05.09.06. Формат 84x108 1/16 Бумага газетная. Гарнитура Школьная. Печать офсетная. Тираж 25 000 экз. Объем 5 п. л. Заказ 64394 Цена свободная. Оригинальные...»

«Руководство по использованию программного обеспечения GoPal Navigator, Версия 4 -2Содержание 1 Вступление 1.1 Приветствие 1.2 Содержимое компакт-диска / цифрового видеодиска CD/DVD 1.3 Требования к системе 1.4 Соглашения, принятые в данном руководстве 1.5 Указания и предупреждающие сообщения 1.6 Важные сведения 1.7 Торговая марка 1.8 Авторское право и гарантия 2 Ручная инсталляция и ввод в эксплуатацию 2.1 Первоначальный ввод в эксплуатацию 2.2 Реинсталляция и актуализация программного...»

«Библиотека Альдебаран: http://lib.aldebaran.ru Хулио Кортасар Игра в классики http://lib.ru/ Игра в классики: Амфора; Санкт-Петербург; 2003 ISBN 5-94278-389-6 Аннотация В некотором роде эта книга – несколько книг. Так начинается роман, который сам Хулио Кортасар считал лучшим в своем творчестве. Игра в классики – это легкомысленная детская забава. Но Кортасар сыграл в нее, будучи взрослым человеком. И после того как его роман увидел свет, уже никто не отважится сказать, что скакать на одной...»

«ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА Москва 2010 Научный руководитель и ответственный за выпуск: Исаков В.Б. Вице-президент ТПП России, Заслуженный юрист России, д.ю.н., профессор Авторский коллектив: Васильев С.В. Директор Департамента по законодательству ТПП России, к.ю.н.; Фадеев Д.Е. Заместитель директора Департамента по законодательству ТПП России, к.ю.н.; Макарова Л.В. Главный эксперт Департамента...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение РАЗДЕЛ 1. Организационно-правовое обеспечение деятельности Академии 1.1. Нормативная и организационно-распорядительная документация, регламентирующая деятельность Академии. 9  1.2. Соответствие системы управления Академией уставным требованиям РАЗДЕЛ 2. Структура и содержание подготовки обучающихся 2.1. Подготовительные курсы 2.2. Высшее образование 2.3. Подготовка кадров высшей квалификации 2.4. Дополнительное профессиональное образование РАЗДЕЛ 3. Качество подготовки и...»

«Министерство транспорта и коммуникации Кыргызской Республики Агентство гражданской авиации АВИАЦИОННЫЕ ПРАВИЛА Кыргызской Республики АЭРОДРОМЫ (АПКР – 14) Часть 2 ВЕРТОДРОМЫ Четвертое издание г. Бишкек 2014г. Авиационные правила Кыргызской Республики(АПКР–14) АЭРОДРОМЫ Часть II Вертодромы РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ДОПОЛНЕНИЙ № Дата принятия Дата Акт, которым Дата внесения Подпись лица, вступления в принята поправок в внесшего силу поправка данный поправку в экземпляр данный экземпляр Примечание:...»

«ВЕСТНИК СОДЕРЖАНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РСО-АЛАНИЯ № 3(39) 2008 № ПОДВОДИМ ИТОГИ О работе судов республики в первом полугодии 2008 года по рассмотрению гражданско-правовых споров № О работе квалификационной коллегии судей РСО-Алания в первом полугодии 2008 года № СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по гражданским делам и делам об административных правонарушениях за первый квартал 2008 года Ответы Верховного суда РФ на вопросы о применении материального и...»

«http://imfreedom-guitar.ru/ Записки гитарного хардгейнера Русаков М.В. © 2013 г. 1 http://imfreedom-guitar.ru/ Ваши права на книгу Эта книга распространяется абсолютно БЕСПЛАТНО. Если вы ее купили – требуйте свои деньги назад у того, кто вам продал! Это значит, что вы, а равно любой другой обладатель этой книги имеете право: - Раздавать ее бесплатно всем, кому пожелаете; - Выкладывать ее в свободном доступе для скачивания; - Дарить подписчикам своей рассылки и посетителями своего ресурса или...»

«САНИТАРНЫЕ НОРМЫ, ПРАВИЛА И ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА и НОРМЫ Производство молока и молочных продуктов СанПиН РУз № Издание официальное Ташкент-200. САНИТАРНЫЕ НОРМЫ, ПРАВИЛА И ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН УТВЕРЖДАЮ Главный Государственный санитарный врач РУз, Б.И.НИЯЗМАТОВ 200.г. САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА и НОРМЫ Производство молока и молочных продуктов СанПиН РУз № Издание официальное Ташкент-200. Составители: Шарипова Н.В. – начальник...»

«Уважаемый читатель! Аннотированный тематический каталог Легкая промышленность. Пищевая промышленность. Товароведение и торговля предлагает современную учебную литературу Издательского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы, наглядные пособия для начального, среднего и высшего профессионального образования, а также электронные образовательные ресурсы для начального и среднего профессионального образования, которые входят в УМК нового поколения, созданные с учетом...»

«Краткий конспект книги Оглашение на современном этапе (автор - священник Александр Усатов) Оглашением принято называть церковную образовательную и просветительскую деятельность по подготовке к Крещению уверовавшего во Христа человека и желающего вступить в Церковь. Оглашение имеет целью не только научить основным истинам веры, но и убедиться в искренности веры и в действительности покаяния человека, желающего присоединиться к Церкви Христовой. В Концепции миссионерской деятельности Русской...»

«Администрация города Шадринска проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ от № Об утверждении Административного регламента КУМИ предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения. Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом...»






 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.