WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА © Международная Организация труда, 2006 Первое издание, 2006 год Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в ...»

-- [ Страница 1 ] --

b

b

Управление социальным

обеспечением

Практическое руководство

для членов попечительских советов органов

социального обеспечения в странах

Центральной и Восточной Европы

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

© Международная Организация труда, 2006

Первое издание, 2006 год

Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии с

Протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее, краткие выдержки из них могут воспроизводиться без получения разрешения при условии указания источника.

Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по адресу:

ILO Publications (Right and Permissions), International Labour Ofce, CH-1211, Geneva 22, Switzerland.

МОТ Управление социальным обеспечением: Практическое руководство для членов попечительских советов органов социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы Международное бюро труда, ISBN 92-2-417857-X / 978-92-2-417857- ISBN 92-2-417858-8 / 978-92-2-417858- Также на английском языке: Social Security Governance: A Practical Guide for Board Members of Social Security Institutions in Central and Eastern Europe. ILO Budapest, November 2005.

Названия, соответствующие практике, принятой в Организации Объединенных Наций, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе какой-либо страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Ответственность за выраженные в подписных статьях, исследованиях и прочих произведениях мнениях лежит исключительно на их авторах, и факт публикации не означает, что Международное бюро труда поддерживает излагаемые в них мнения.

Упоминание названия фирм, коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствуют об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах; Региональный офис МОТ в Москве, 103031, Москва, Петровка 15, офис 23; ILO Publication, International Labour Ofce, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. Там же можно получить каталог публикаций МБТ или список последних изданий.

Дополнительную информацию можно получить по адресу: pubvente@ilo.org или на сайтах www.ilo.org/publns и www.ilo.ru Перевод английской версии на русский язык был подготовлен Виктором Осадченко.

Напечатано в Венгрии.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие vii Авторы xi Работа над справочником xiii Глава 1 Введение Глава 2 Что требуется от члена Совета Глава 3 Правовая основа деятельности члена Совета Глава 4 Деятельность Совета Глава 5 Структура управления Глава 6 Постановка задач и измерение эффективности Глава 7 Вопросы финансового управления Глава 8 Обеспечение прозрачности и справедливости Глава 9 Информационная стратегия Глава 10 Организация делопроизводства в учреждении социального обеспечения Глава 11 Выполнение и обеспечение выполнения обязательств по уплате социальных взносов Глава 12 Инвестирование средств социального обеспечения Глава 13 Перспективное планирование Глава 14 Заключение Приложение А Определение понятия социального обеспечения Международной организацией труда и основные требования, выдвинутые на 102 Конференции МОТ Приложение Б Конвенции МОТ по социальному обеспечению Приложение В Миф о том, что финансирование решает проблему неблагоприятной демографической ситуации Приложение Г Основные условия успешной работы в качестве члена Совета Приложение Д Состав Советов в схемах социального обеспечения в некоторых странах Центральной и Восточной Европы Приложение Е Анкета, предлагаемая членам Совета для оценки своей работы Приложение Ж Литература, публикации и Интернет-сайты Приложение З Аббревиатуры и сокращения v MOT b

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий справочник содержит практические рекомендации для представителей работников и работодателей, входящих в состав попечительских советов органов социального обеспечения. Он является обобщением опыта, накопленного в последнее время в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и предназначен для использования в странах, где создание таких попечительских советов является частью крупномасштабных усилий по децентрализации государственной власти и внедрению более разнообразных форм представительства интересов различных социальных групп.

Несмотря на то, что в разных странах новые советы отличаются друг от друга структурой и полномочиями, на них возложены важные обязанности:

они должны следить за целевым использованием социальных взносов, уведомлять ответственные органы об опыте работы системы, обеспечивать прозрачность ее деятельности, а также соответствие политики и деятельности требованиям закона. В этом смысле они выполняют жизненно важную роль по укреплению демократических принципов управления и представлению интересов работников, работодателей, пенсионеров и других участников системы в национальной системе пенсионного обеспечения.

МОТ принимала тесное участие в создании и обучении членов трехсторонних попечительских советов в рамках своих общих усилий по совершенствованию управления системам социального обеспечения данного региона.

Настоящий справочник является одной из тех, которые служат достижению этой цели.1 Он был составлен в рамках проекта технического сотрудничества См. также Cichon, M. and L. Samuel (eds.). 1995. Making Social Protection Work: The Challenge of Tripartism in Social Governance for Countries in Transition, Geneva: ILO.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

МОТ «Укрепление управления социальным обеспечением в Центральной и Восточной Европе», реализуемого при финансовой поддержке со стороны правительства Франции. Этот проект направлен на содействие социальному диалогу по реформе социального обеспечения, а также на осуществление реформ в соответствии с национальными условиями при соблюдении минимальных требований к их адекватности, степени охвата и демократическим принципам управления, закрепленных конвенциями МОТ в сфере социального обеспечения. Проект включает в себя три компонента: (i) распространение средств и образцового опыта совершенствования управления системами социального обеспечения; (ii) обучение и техническая поддержка социальных партнеров в связи с их участием в разработке политики социального обеспечения; (iii) мониторинг реализации различных стратегий реформы социального обеспечения на ранних этапах. Настоящий справочник подготовлен в рамках второго компонента, направленного на поддержку социальных партнеров. Их потребность в подобном руководстве обусловлена целым рядом местных условий.

Во-первых, хотя трехсторонние советы теперь существуют в большинстве стран региона, их влияние не всегда соответствует ожиданиям. Это отчасти явилось следствием непонимания некоторыми членами оптимального способа выполнения своих функций, отчасти следствием общих недостатков управления переходной экономикой этих стран, что затрудняет такое выполнение. Для членов таких советов может оказаться полезным обратиться к моделям управления социальной сферой, существующим в странах с более давним опытом и традициями. Поэтому хочется надеяться, что справочник, опираясь, главным образом, на опыт стран Западной Европы, поможет попечительским советам как в выполнении их работы в целом, так и в решении конкретных вопросов.

Во-вторых, реформы, недавно проведенные в ЦВЕ, усложнили задачу управления органами социального обеспечения, поставив перед членами попечительских советов ряд новых сложных проблем. В большинстве стран системы пенсионного и/или медицинского страхования были частично переданы в частные руки, а порядок взаимодействия новых механизмов второго уровня с государственными системами подчас является сложным и непредсказуемым. С переводом доходов от уплаты взносов на индивидуальные счета от государственных систем может потребоваться вести учет для новых частных поставщиков услуг. В качестве альтернативы учетные функции госуviii

ПРЕДИСЛОВИЕ

дарственной системы могут быть переданы новому органу, ведущему учет для организаций обоих уровней. Кроме того, во многих странах социальные взносы собираются централизованно одним государственным органом, зачастую налоговым, что определяет зависимость социального обеспечения от другого органа как в смысле уровня собираемости, так и получения информации о плательщиках. Эти механизмы требуют пристального внимания от членов советов. Они должны одновременно проявлять дипломатичность и настойчивость для того, чтобы оказывать влияние на выполнение функций, находящихся вне их компетенции. Поэтому справочник, не устанавливая точных правил по преодолению этих проблем, выделяет важные вопросы и стратегические направления для действий.

В-третьих, не все в нынешнем управлении системами социального обеспечения Центральной и Восточной Европы является отрицательным или проблематичным. По мере накопления у ответственных органов и администрации этих систем опыта и знания по управлению ими в условиях меняющейся экономической и политической обстановки появляются и примеры для подражания. То же касается и профсоюзов и работодателей, чьи представители участвуют в трехсторонних попечительских советах. В ходе работы над справочником мы использовали мнения и опыт целого ряда членов таких советов, которые также направляли свои отзывы о рабочем варианте справочника. Их взгляды и конкретные примеры, приведенные ими, были включены в него. Таким образом, справочник охватывает определенный образцовый опыт, «взрощенный» на почве стран Центральной и Восточной Европы.

Так как этот опыт приспособлен к местным реалиям, хочется надеяться, что он окажется особенно полезным для читателей.

Данный справочник является плодом совместных усилий многих людей из разных стран Европы, которые не пожалели своего времени и щедро поделились знаниями и мнениями. Имена тех, кто принял в этом наиболее важное участие, указаны на странице соавторов, более подробное описание процесса работы приводится в следующем разделе. Представительство МОТ в Будапеште благодарит всех соавторов за высказанные ими сообращения и щедрый обмен опытом, благодаря которому справочник и должен стать важным руководством к действию для членов советов в странах региона.

Особая благодарность выражается Министерству социального развития, трудовых и семейных отношений Франции за поддержку в реализации проекта. МОТ высоко ценит приверженность правительства Франции делу

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

демократизации управления социальным обеспечением и благодарит за разb работанные механизмы, обеспечивающие участникам систем больше полномочий по управлению ими.

ПЕТРА УЛЬСХОФФЕР ЭЛЕН ФУЛЬТЦ

ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА ЖАН-МАРИ СТАНДЕР

АВТОРЫ

Настоящий справочник составлен под руководством ЭЛЕН ФУЛЬТЦ, специалиста по социальному обеспечению (МОТ Будапешт) независимым консультантом по пенсионным вопросам и основным автором

УОРРЕНА МАКГИЛЛИВРЕЯ

(Международная ассоциация социального обеспечения)

МИШЕЛЯ ЛАРОКА

(Министерство социального развития, труда и семьи, Франция) АРНО Д’ИВУАРА (Агентство пенсионного надзора) и группы редакторов, включающей в себя руководящих работников в сфере социального обеспечения стран региона и экспертов МАРИИ АВГУСТИНОВИЧ (Академия наук Венгрии) ПЕТРУ ДАНДЕА (Румынский дом социального страхования)

СЛАВОЛЮБА ЛУКОВИЧА И МАРЬЯНА ЗОВИЧА

(Сербский республиканский фонд пенсионного обеспечения и страхования работников от нетрудоспособности) ХАРРИ ТАЛИГИ (Совет по медицинскому страхованию Эстонии) ЕВА ТОМАШЕВСКИ, бывшего члена Агентства социального МАРИИ СВОРЕНОВОЙ (Конфедерация профсоюзов Словакии).

РАБОТА НАД СПРАВОЧНИКОМ

Впервые идея создания этого справочника обсуждалась на конференции работодателей по вопросам социального обеспечения, организованной МОТ в г. Блед (Словения) в середине 2001 года, по предложению трех участников:

Жана-Мари Стандера, специалиста офиса МОТ в Будапеште по вопросам деятельности работников, Уоррена МакГилливрея, в то время руководителя оперативного управления Международной ассоциации социального обеспечения, и меня. На основе этих дискуссий мы разработали общую схему простого руководства, разграничивающего обязанности и функции члена совета по социальному обеспечению и содержащего основные сведения по ряду вопросов, которыми он должен заниматься. Эммануэль Рейно, в то время директор департамента политики социального обеспечения сектора МОТ по социальной защите (Женева), помог уточнить и определить контуры общей схемы. После длительных размышлений о наилучшей кандидатуре для ее реализации эту роль поручили Сью Вард, независимому консультанту по пенсионным вопросам (Великобритания).

Вард, в прошлом специалист по пенсиям в крупном профсоюзе Великобритании и Конгрессе профсоюзов, известна как автор многих книг и статей на тему пенсий и инвестиций. Она также была членом созданного правительством Комитета по реформе пенсионного законодательства в 1991– г.г. и входила в состав правления Агентства по регулированию профессионального пенсионного обеспечения со дня его основания (1996–2002 г.г.).

Своим своеобразием справочник обязан ее глубокому пониманию управления социальным обеспечением, а также четкости и яркости изложения.

Осенью 2004 года Вард приехала в представительство МОТ в Будапеште в целях изучения наших материалов по социальному обеспечению и дальxiii

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

нейшей проработки общей схемы. Она нашла много полезной информации в учебниках МОТ, разработанных Туринским центром, в учебных материалах МАСО, а также в пособиях, разработанных финансовым, актуарным и статистическим департаментом сектора социальной защиты МОТ. Справочник в большой степени опирается на эти материалы, многие из которые цитируются на его страницах и перечислены в списке дополнительной литературы в конце каждой главы.

В целях отражения региональных условий и взглядов в Будапеште, Братиславе и Любляне были организованы встречи специалистов по пенсиям из стран региона с Сью Вард. Актуальные проблемы, касающиеся управления системой социального обеспечения Венгрии, были представлены Марией Августинович, ведущим экономистом Венгерской академии наук.

Агнес Матитс, актуарий, консультант по пенсиям, автор и преподаватель Международного банковского учебного центра, представила свой взгляд на венгерскую систему обязательных индивидуальных сберегательных счетов.

Димитрина Димитрова, специалист по деятельности работников из представительства МОТ в Будапеште, помогла отразить точку зрения профсоюзов, также представленную Джудит Чуглерне Ивани, вице-президентом Национального совета МОТ и юристом по трудовому законодательству со специализацией на вопросах социального обеспечения. Жан-Мари Стандер ознакомил Сью Вард с точкой зрения работодателей на социальное обеспечение.

В Братиславе Мария Своренова, советник по вопросам социальной политики при Конфедерации профсоюзов Республики Словакия, и Юрай Боргула (Федерация работодателей машиностроительных отраслей) описали социальные реформы в Словакии и роль их организаций в них. В Любляне своими взглядами на трехсторонний консенсус по пенсионной реформе года и механизмы управления пенсионной сферой Словении поделились Наташа Белопавлович, в то время секретарь Министерства труда, семейных отношений и социального развития, Йозе Кухель (Институт пенсий и страхования от нетрудоспособности), профессор Тин Становник (Институт экономических исследований) Люка Бом и Метка Рокасандич (Ассоциация независимых профсоюзов).

В ноябре 2004 года Варрен МакГилливрей и я отдельно друг от друга работали над первым вариантом справочника. Работа МакГилливрея касалась, в частности, финансовых аспектов управления.

xiv

РАБОТА НАД СПРАВОЧНИКОМ

По завершении работы над вторым вариантом справочника мы снова организовали встречи должностных лиц и специалистов из стран региона с Сью Вард на конференции МОТ по пенсиям, состоявшейся в Будапеште (декабрь 2004). При этом были приглашены следующие лица: Агнешка Шлон-Доминчак, зам. секретаря Министерства социального развития Польши; Юрий Краль, директор департамента социального страхования Министерства труда и социального развития Чехии; Лаури Леппик, независимый консультант по пенсиям и бывший советник Министра социального обеспечения (Эстония); Ромас Лазутка (Вильнюсский университет, Литва);

Инта Вановска, директор департамента пенсионного прогнозирования Министерства социального обеспечения Латвии; Кристиан Тома, главный советник при Министерстве труда и социальной защиты Румынии; Ягода Милидраг-Шмид, советник по социальной политике UATUC (Хорватия);

Йозеф Сушель, советник по социальной политике Конфедерации профсоюзов Чехии; и Ева Томашевска, член президиума Солидарности и бывший член правления Института социального обеспечения Польши. Высказанные ими взгляды способствовали усилению направленности справочника и его соответствию фактам.

В целях учета западноевропейского опыта и увеличения количества примеров для подражания свой вклад в работу над новым вариантом также внесли два представителя французских государственных органов: Арно д’Ивуар, директор Агентства пенсионного надзора, и Мишель Ларок (Министерство социального развития, труда и семьи). Арно д’Ивуар занимался сбором отзывов на основные разделы справочника со стороны французских органов социального обеспечения, связанных с Агентством, а Мишель Ларок представил краткое описание развития социального обеспечения во Франции.

Кржиштоф Хагемейер, экономист и координатор пенсионной политики Департамента социального обеспечения МОТ в Женеве, ранее работавший специалистом по социальному обеспечению в представительстве МОТ в Будапеште, изучил несколько глав справочника и высказал свои предложения по целому ряду вопросов, в том числе по составлению социального бюджета, пересмотру социальных расходов, учету, а также по соответствующим разделам Конвенций МОТ.

В марте 2005 года по мере завершения работы над справочником группа бывших и нынешних членов совета по социальному обеспечению ЦВЕ представили свои отзывы. В ходе однодневного семинара в Будапеште эти

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

отзывы были рассмотрены и получены дополнительные примеры регионального опыта. В эту группу входили Харри Талига, секретарь по социальным вопросам Конфедерации профсоюзов Эстонии и член Совета по медицинскому страхованию Эстонии; Ева Томашевска; Славолюб Лукович, секретарь Конфедерации профсоюзов Сербии «Независимость» и действующий член Сербского фонда пенсионного обеспечения и страхования работников от нетрудоспособности; Марьян Зович, генеральный секретарь Ассоциации предпринимателей Сербии и член ее правления; Петру Дандеа, вице-президент «Картеля Альфа» и член правления Румынского национального дома социального страхования; и Мария Своренова. Мария Августинович также принимала участие в этой работе в качестве независимого эксперта.

При редактировании окончательного варианта справочника я пыталась более полно представить взгляд МОТ на региональные проблемы. Написанные мною материалы также вошли в главу 10 об учете. Я также являюсь основным автором главы 11 о контроле за соблюдением установленных требований.

Координацией многочисленных взаимодействий между всем корпусом авторов, а также организацией связи, сопровождением встреч и обменом информацией занималась Мерседес Бирк, помощник по проектам социального обеспечения МОТ. Обеспечением единообразного формата и упорядоченной структуры справочника занимался Том Бейс, независимый редактор.

Джудит Ковачне Кисс отпечатала его окончательный вариант и в процессе этой работы внесла ценный вклад в уточнение текста.

Мне хотелось бы высказать благодарность Сью Вард за ее помощь и плодотворное сотрудничество в работе над справочником. От ее имени и от себя лично я благодарю всех, кто щедро делился с нами своим временем, идеями и взглядами в процессе его создания.

Элен Фультц Специалист по социальному обеспечению Представительство МОТ в Будапеште Сентябрь 2005 года xvi

ВВЕДЕНИЕ

Все системы должны соответствовать определенным базовым принципам… выплаты должны быть гарантированными и недискриминационными; [а] управление системами должно быть разумным и прозрачным при как можно меньшем уровне административных затрат и широком участии социальных партнеров. Доверие общественности является важнейшим фактором успешной работы систем социального обеспечения. Для того, чтобы было доверие, абсолютно необходимо качественное управление.

МОТ. 2001. Социальное обеспечение: новый консенсус. стр. 2.

Настоящее руководство предназначено в помощь лицам, выполняющим полномочия в качестве члена надзорного органа государственного учреждения социального обеспечения в одной из стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Такое учреждение может охватывать все аспекты социального обеспечения или входить в состав группы органов по пенсионному обеспечению, страхованию от безработицы, медицинскому страхованию или предоставлению других выплат, например, пособий по беременности или временной нетрудоспособности. На него могут возлагаться такие функции, как учет, определение права на получение тех или иных выплат, а также их осуществление. В ряде стран ЦВЕ такие учреждения также занимаются сбором и учетом взносов (как работодателей, так и работников, самозанятых и

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

прочих застрахованных лиц).2 Хотя настоящий справочник в основном касается учреждений, управляющих государственными распределительными системами социального обеспечения, существенное внимание уделено роли надзорных органов в целом. Поэтому он отчасти актуален для некоторых накопительных механизмов второго уровня, а также надзорных органов любых государственных, некоммерческих, саморегулируемых учреждений.

Такой надзорный орган может называться советом, комитетом, комиссией или ассамблеей. Он может состоять из одного уровня или включать в себя несколько уровней, собираясь в урезанном виде (например, под названием бюро) часто, а в расширенном эпизодически.

Для простоты такие органы в справочнике называются советами, а их члены членами совета. Хотя выполнение ими соответствующих функций может занимать много времени, должности в составе назначаемого или избираемого совета, как правило, не предполагают полной занятости. Члены занимают государственный пост, но не являются работниками учреждения.

В целом совет регулярно проводит заседания в присутствии директора и руководства учреждения в целях надзора за его деятельностью и решения вопросов по его стратегии и развитию.3 Многие из назначаемых или избираемых членов также занимают другие государственные должности, возможно, в качестве президента организаций работодателей, федераций профсоюзов или ассоциации пенсионеров или инвалидов. Приложение Е содержит примеры организаций такого рода, существующих в различных странах ЦВЕ.

Справочник предназначен помочь лицам, впервые выполняющим функции члена совета, в решении различных проблем, а также в определении того, какие вопросы нужно задавать и к каким стратегиям и мерам могут прибегать члены совета при выполнении своих полномочий.

Глава 2 представляет собой введение, касающееся социального обеспечения и роли члена совета. В следующих трех главах приводится описание нормативно-правовой базы деятельности совета по социальному обеспечению с упором на страны Центральной и Восточной Европы, общей струкОднако в растущем числе стран ЦВЕ сбором социальных взносов занимается отдельный орган, связанный с налоговыми органами или являющийся их частью. См. главу Директор может входить в состав совета или нет. Например, в Великобритании директор входит в состав совета, а во Франции, как правило, нет.

ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ

туры таких советов и их взаимоотношений с работниками соответствующих учреждений. Глава 6 посвящена определению задач и надзору за их выполнением, а глава 7 управлению финансами. В Главе 8 рассматриваются способы обеспечения открытости и обратной связи между учреждением и ее клиентами и внешним миром. Глава 9 посвящена связям с общественностью, а Глава 10 учету, информации и информационно-компьютерным технологиям (ИКТ), что имеет особенно важное значение в странах ЦВЕ с учетом их тенденции к большей персонификации выплат. В Главе 11 описывается, как обеспечить выполнение работодателями, в том числе государственными и межгосударственными органами, своих обязательств по уплате социальных взносов. В Главе 12 рассматривается инвестиционная политика и рекомендации в отношении нее. Эта глава будет представлять интерес лишь для части членов советов, так как некоторые учреждения не имеют на своем балансе денежных средств или резервов, за которыми нужно осуществлять надзор.

Наконец, Глава 13 посвящена важному вопросу, о котором часто забывают разработке планов на будущее. В конце каждой главы приводится перечень основных моментов, а также список книг, изданий и сайтов, которые могут быть целесообразными для углубленного изучения вопросов, содержащихся в той или иной главе.

В Приложениях содержится краткое описание «правил», обобщающих основной опыт и примеры, взятые из справочника; перечень примеров учреждений социального обеспечения, их основных полномочий, структуры их надзорных органов; перечень конвенций МОТ по социальному обеспечению; анкета для определения эффективности собственной работы и потребностей в качестве члена совета. В справочник также включен краткий глоссарий, перечень сокращений и полный список изданий и сайтов, на которые есть ссылки.

ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ЧЛЕНА СОВЕТА

Члены совета могут выполнять различные функции, но существуют основные принципы, неизменные для всех подобных органов. Учреждение должно работать в интересах его участников плательщиков и бенефициаров, как настоящих, так и будущих в пределах, установленных законом. Совет обязан следить за тем, чтобы оно работало именно таким образом.

Роль попечителя Члены совета, по существу, являются попечителями систем социального обеспечения.4 Попечитель обязан в разумных пределах обеспечивать учет интересов всех бенефициаров того или иного учреждения. Это значит, что член совета Действовать в соответствии с правилами системы и в рамках закона;

Действовать осмотрительно, осознанно и добросовестно;

Действовать в интересах участников системы при соблюдении равновесия между их различными категориями;

При необходимости консультироваться по техническим и юридическим Вкладывать средства (если это входит в компетенцию члена совета) в соответствии с этими принципами.

Термин «попечитель» используется в системе английского права, а также в других правовых системах, опирающихся на нее, для обозначения лиц, управляющих и осуществляющих надзор за пенсионными и инвестиционными, благотворительными фондами и многими другими организациями.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

На этом строятся другие принципы, которым обязаны следовать члены совета:

Член совета обязан представлять своих участников и обеспечивать учет их мнения при принятии решений, вляющих на них и общественность в целом. Это не огранивается членами организации, выдвинувшей его.

Например, представитель профсоюза должен представлять интересы работников в целом. При этом член совета должен проявлять взвешенный и разумный подход, будучи частью совета по надзору за всей системой социального обеспечения, а не только касающейся его участников.

Поэтому, хотя его обязанность выступать от их имени, успех этой формы управления зависит от того, насколько широко члены совета относятся к своим обязанностям.

Член совета не является делегатом и не получает указаний от исполнительных органов своей организации или от стороны, которую он представляет. Ему поручено выступать и голосовать в соответствии с ее интересами. Периодически могут возникать спорные темы, по которым, прежде, чем занять позицию, необходимо выяснить мнение людей.

Если это будет происходить часто, совет не сможет работать, так как решения, даже по неотложным вопросам, будут приниматься слишком Представительская функция является двунаправленной. Многие люди, чьи интересы представляет член совета, знают куда меньше его о данном учреждении социального обеспечения (к чему им тогда направлять его туда?). Они также могут иметь смутное представление о том, что возможно, и о компромиссах, необходимых для учета всех интересов.

Поэтому им приходится объяснять ситуацию и неизменно говорить вещи, которые они не хотят слышать, о том, что можно и чего нельзя делать. Уникальность социального обеспечения состоит в том, что в этой сфере, в связи с ее долгосрочным влиянием, нужно учитывать длительную перспективу. Изменение, которое со стороны может казаться «мелочью» простое решение насущной проблемы или разумным использованием текущего профицита, может в перспективе иметь разрушительные последствия. Поэтому член совета обязан помочь людям в понимании долгосрочной перспективы.

ГЛАВА 2 ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ЧЛЕНА СОВЕТА

Некоторые сведения, получаемые членом Совета, должны сохраняться в тайне, так как они касаются других людей или договоров со сторонними организациями (см. главу 4). Это нужно донести до своей организации и участников на раннем этапе. Они должны понять, что при всей открытости отношений между ними и членом совета, существуют сведения, которые нельзя раскрывать в силу исполняемых им обязанностей.

Вне Совета может наблюдаться соперничество между различными организациями одной и той же сферы например, между федерациями профсоюзов, пытающимися расширить свои ряды. В интересах своей стороны члену Совета нужно подавлять это соперничество и добиваться гармоничного участия в его работе. В случае открытого конфликта сделать это будет непросто. Члену Совета не следует выносить сор из избы, так как перенос отголосков конфликтов на заседания будет подрывать возможность для полноценного представления интересов своей стороны и достижения победы в дебатах по вопросам, важных для нее. Возможно, целесообразно добиться по этому вопросу неформального взаимопонимания с коллегами или подписать формальный меморандум, как, например, сделали некоторые федерации профсоюзов Хорватии. Цель этого состояла в том, чтобы усилить влияние профсоюзного движения в целом в сфере социального обеспечения. Если в сфере социального обеспечения есть другие организации с трехсторонним управлением или если у вашей организации имеются региональные филиалы, может оказаться целесообразным установить контакты с представителями вашей стороны в них для обсуждения возникающих проблем и совместного поиска решений.

Члены Совета выполняют надзорные функции. Вам необходимо следить за работой организации в целом, не занимаясь оперативными вопросами: это дело руководителя и его сотрудников. Задача члена следить за надлежащим выполнением ими своих функций, но не перекладывать их на себя. Эта задача становится еще более важной в том случае, если Совет выполняет обязанности административного суда налагает взыскания, принимает жалобы или выносит постановления. В справедливость ваших суждений не будут верить, если вы участвовали в принятии первоначального решения на раннем этапе административного процесса.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

В обычных условиях член Совета может выполнять функции «справочного бюро», отвечая на вопросы отдельных членов своего профсоюза или ассоциации о решениях, принятых организацией. Поэтому с самого начала важно определить, что может и что не может быть сделано для ответа на эти вопросы. Например, если просьба к какому-либо руководителю проверить правильность решения по тому или иному делу вполне уместна, то просьба о каком-либо одолжении, например, о получении возможности самому ознакомиться с материалами или присутствовать при дискуссии на основании своего членства, таковой не является.

Член Совета обязан следить за соблюдением закона. Если организация имеет право не соблюдать его требования, то это должно быть сделано открыто и при наличии ясных оснований. Наличие несоответствий в разрешающем законодательстве не оправдывает нарушение установленного порядка в ходе управления.

Никому не нужны системы социального обеспечения, которые бросают одни реформы и принимаются за другие в поисках решения оперативных проблем. В этом случае будет подорвано доверие к способности системы осуществлять выплаты в целом. Поэтому Советам следует совместно с правительством разрабатывать стратегию для решения проблем в средне- и долгосрочной перспективе, а также способствовать тому, чтобы правительство занималось всей системой социального обеспечения, а не только проблемой тех или иных выплат.

Член Совета не обязан быть экспертом, но обязан надзирать за работой экспертов, а также следить за тем, чтобы они учитывали интересы тех, кого представляет член. Важно сделать так, чтобы общение с экспертами происходило на языке, понятном для людей, не являющихся специалистами, а не не техническом жаргоне. В этих целях нужно иногда уметь сказать: «Извините, я не понимаю. Повторите это, пожалуйста, простыми словами.» При этом члену Совета нужно в достаточной степени понимать технические подробности, чтобы задавать необходимые вопросы. В Приложении F приводится анкета для самооценки, которая поможет выявить сферы, в которых члену необходимо укрепить свои знания и навыки.

ГЛАВА 2 ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ЧЛЕНА СОВЕТА

Организация, назначающая или выбирающая своих представителей в Совет, может облегчить его работу за счет привлечения собственных экспертов в помощь им. Например во Франции каждый орган, назначающий членов в Советы двух ассоциаций пенсионных учреждений AGIRC и ARRCO имеет право рассчитывать на средства для привлечения платных «технических консультантов» или «экспертов».

ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ЧЛЕНАМ СОВЕТА

Членам Совета нужны определенные основные документы и прочие сведения. Некоторые документы из приведенного ниже перечня, как правило, уже имеются, другие необходимо подготовить для обеспечения качественного функционирования учреждения и Совета. В случае отсутствия в учреждении каких-либо материалов можно поднять этот вопрос на заседании Совета, спросить, почему этих материалов нет, а также настоять на подготовке и периодическом распространении необходимых документов.

Основной пакет документов должен постоянно обновляться. Большая часть таких документов (или даже все) должны публиковаться на странице учреждения в Интернете для доступа сотрудников и общественности. При отсутствии страницы в Интернете в качестве альтернативы нужно обеспечить наличие достаточного количества экземпляров в каждом региональном или районном отделении. Эти документы рассматриваются более подробно в следующих главах. Основные включают в себя следующее:

Устав, в соответствии с которым создан Совет, определяющий основные полномочия и обязанности его членов;

Законы, подробно описывающие полномочия и обязанности Совета, в том числе его обязательный порядок работы;

Правила и инструкции, касающиеся того сектора системы социального обеспечения, которым вы управляете;

Общие руководства для членов Советов саморегулируемых органов, наделенных государственными функциями. Такие руководства могут Эти организации называются Генеральная ассоциация пенсионных организаций работников и Генеральная организация пенсионных организаций руководящего состава.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

включать в себя, например, этические кодексы в отношении раскрытия сведений о частных активах, руководства в отношении информации для широкого распространения и отчетности учреждения;

Статистические данные о количестве плательщиков взносов и бенефициаров, а также о видах и суммах произведенных выплат;

Бюджетная документация, годовая отчетность и финансовые отчеты за предыдущие годы. Если аудиторские и инвестиционные отчеты публикуются отдельно, должны иметься их экземпляры;

Декларация политики, генеральный договор с клиентами, концепция стратегии или политики с указанием задач и целей деятельности (см. Главу 6);

Долгосрочные актуарные исследования или прогнозы, составленные для учреждения, а также для системы социального обеспечения в целом Краткое изложение политики организации по вопросам кадрового обеспечения, таким как набор и обучение своих сотрудников;

Инструкции по взаимоотношениям с внешними консультантами и порядчиками, по проведению конкурсов и отбору предложений на конкурсной основе. Возможно, эти правила излагаются на национальном уровне, а для учреждения издаются некоторые конкретные указания;

Прочие публикации, например, бюллетень как для широкого распространения, так и внутреннего использования, или свод правил;

Протоколы прошлых заседаний Совета, а также его комитетов;

Копии протоколов или действующих приказов, а также иного руководства, изданного для членов и сотрудников Совета, с указанием порядка

ПРОЧИЕ НЕОБХОДИМЫЕ СВЕДЕНИЯ

Новым членам также полезно иметь сведения о Председателе, других членах Совета, руководителе организации и руководящем составе. Для них может быть целесообразным до первого заседания Совета провести неформальную встречу с Председателем Совета, секретарем и руководителем учреждения

ГЛАВА 2 ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ЧЛЕНА СОВЕТА

для ознакомления с практическими аспектами его работы, текущей проблематикой и взаимоотношений между различными функциями и лицами.

Им также затем необходимо провести встречи со всеми основными директорами и посетить соответствующие департаменты. Полезно, как предлагается в Главе 4, иметь схему организационной структуры учреждения, хотя в действительности она может не соответствовать реальной схеме его работы.

Поэтому, ознакомившись с вышеуказанным, члену Совета целесообразно нарисовать для себя свою схему организационной структуры, отражающую реальную работу учреждения.

Важно установить, кто обслуживает Совет то есть, кто отвечает за организацию заседаний, распространение повестки дня и документации, ведение протоколов, а также за повседневную обработку вопросов и корреспонденции, направляемых членам. Далее в справочнике используется термин Секретарь Совета, хотя эта должность может иметь другое название и подразумевать группу, а не одно лицо.

Как правило, члены назначаются в Совет в связи с функциями, выполняемыми ими в других организациях, или имеющимся у них опытом. Однако в начале пребывания в этой должности невозможно знать все аспекты соответствующего законодательства или работы учреждения. Поэтому новым членам неплохо дать возможность посещать семинары о его деятельности, а действующим регулярные информационные заседания. В некоторых случаях целесообразно пригласить независимых экспертов для объяснения общих принципов, обсуждения общих вопросов и ознакомления с независимым взглядом на складывающуюся ситуацию. В других случаях сотрудники учреждения смогут лучше ознакомить членов Совета с установленными правилами работы, объяснить им причины такого порядка вещей и планы на будущее.

Важным элементом этого является структура выплат, которые осуществляются учреждением. За свою историю учреждение может осуществлять выплаты многих видов пособий и обслуживать многие подгруппы населения, имеющие различный состав прав. Общественность может интересовать структура только тех выплат, которые возникли в ходе недавних реформ, но для действительного понимания системы нужно ознакомиться с ее историей.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

Обучение членов Совета: пример Ниже приводится краткое описание 2-дневного семинара, организованного и оплаченного Генеральной ассоциацией пенсионных организаций для работников (AGIRC) для новых членов Совета, осуществляющего надзор за ее деятельностью. Так как AGIRC является федерацией более мелких учреждений, большинство их уже являются членами своих Советов.

1 день семинара начался с краткого изложения действующим членом опыта своей работы в Совете. Затем руководитель Секретариата выступил с изложением истории и кратким описанием этой формы пенсионного обеспечения и ее места в системе государственного пенсионного обеспечения Франции.

Затем Директор юридического департамента объяснил общие принципы регулирования и этапы эволюции режима ее работы в соответствии с изменениями в законодательстве и судебными решениями.

После перерыва на обед Директор институциональных отношений объяснил организацию AGIRC как учреждения и обязанности членов Совета. Затем Директор по оперативным вопросам объяснил метод расчета фактических и потенциальных затрат. Затем состоялось заседание на тему «социального мероприятия» с участием AGIRC.

День завершился заседанием «круглого стола» с участием руководящего состава и ужином для участников и выступающих.

2 день начался с выступления Директора по информации на тему пилотной программы информационного обеспечения членов и упрощения административных процедур. После этого перешли к теме аудиторских проверок, о которых рассказал Директор по аудиту и контролю, а затем к теме контроля качества и достижения плановых показателей, о чем рассказал ответственный за это Директор.

После перерыва на обед состоялось заседание на тему финансового контроля. В конце Председатель, Вице-председатель и руководитель AGIRC подвели итоги.

Во Франции работодатели обязаны по закону предоставить работникам, входящим в состав Совета по социальному обеспечению, отпуск для посещения учебных мероприятий, связанных с выполняемыми функциями.

ГЛАВА 2 ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ЧЛЕНА СОВЕТА

Такие семинары также дают редкую возможность в неформальной обстановке познакомиться с другими членами Совета и руководством учреждения.

Совет может также оговорить обязательное ежегодное выполнение каждым членом упражнения для оценки своих сильных и слабых сторон. (Примером такого упражнения является анкета, приведенная в Приложении E.) На основе его результатов Секретарь Совета составляет учебную программу на год для каждого члена. Она отчасти может совпадать с циклом работы Совета, чтобы обучение происходило тогда, когда оно нужно больше всего.

Например, в месяце, когда на утверждение Совета поступает проверенная аудитором отчетность, можно накануне запланировать проведение семинара на полный или неполный день. На таком семинаре объясняется используемая методика, а также то, что можно узнать из того или иного набора отчетности. Его можно организовать силами государственной инспекции, самого учреждения или за счет приглашения научного или иного внешнего консультанта.

Каждый член Совета может также сам определить те сферы, в которых ему нужна информация. Например, может быть целесообразным провести встречу один на один со специалистом, изучающим правовую основу деятельности данного учреждения, чтобы выяснить ее связь со всей законодательной системой и обсудить возможности изменений в будущем.

Занятым людям подчас трудно выделить время для саморазвития. Для того, чтобы побудить их к этому, нужно согласовать задачи по углублению знаний и навыков, для достижения которых каждый член Совета должен выделить определенное время в течение года, и установить стандартную форму отчета о такой деятельности. Простой пример этой формы содержится в Приложении E.

Члены Совета могут поделиться друг с другом соответствующими сведениями на итоговом годовом заседании, а также, возможно, включить их в годовой отчет.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

Основные выводы главы Главная обязанность трехстороннего Совета органа социального обеспечения состоит в том, чтобы следить за соблюдением в ходе его деятельности интересов сторон плательщиков взносов, бенефициаров и будущих бенефициаров и требований соответствующего законодательства. На этой основе строятся остальные принципы.

Членам Совета нужно иметь полный набор документов об учреждении, в том числе его устав, программу и статистику деятельности, бюджетные и отчетные документы, а также протоколы заседаний Совета.

Новым членам Совета целесообразно провести встречу с руководством учреждения, а также с лицами, обслуживающими работу Совета.

В начале пребывания в должности невозможно знать все аспекты соответствующего законодательства или деятельности учреждения. Поэтому новым членам неплохо дать возможность посещать семинары о его деятельности, а действующим регулярные информационные заседания.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ НА ЭТИ ТЕМЫ

При необходимости получить дальнейшие сведения по темам, рассмотренным в данной главе, можно обратиться в перечисленным ниже изданиям и другим источникам.

Публикации МОТ Cichon, M. and L. Samuel. 1995. Making Social Protection Work: Te Challenge of Tripartism in Social Governance for Countries in Transition. Budapest: ILO and Nicosia: Ministry of Labour and Social Insurance.

Gillion, C., J. Turner, C. Bailey, and D. Latulippe (eds.). 2000. Social Security Pensions: Development and Reform. Geneva: ILO.

ГЛАВА 2 ЧТО ТРЕБУЕТСЯ ОТ ЧЛЕНА СОВЕТА

ILO. 2001. Social Security: A New Consensus. Geneva.

ILO. 1984. Introduction to Social Security. Geneva.

Материалы международного учебного центра МОТ в Турине (Италия) ILO. 1998a. Social Security Principles. Social Security Manual 1. Turin: ILO International Training Centre.

ILO. 1998b. Administration of Social Security. Social Security Manual 2. Turin: ILO International Training Centre.

ILO. 1998c. Social Security Financing. Social Security Manual 3. Turin: ILO International Training Centre.

ILO. 1998. Social Health Insurance. Social Security Manual 5. Turin: ILO International Training Centre.

ILO/ISSA textbooks on Quantitative Methods in Social Security Cichon, M., W. Newbrander, et al. 1999. Modelling in Health Care Finance. Geneva:

ILO/ISSA.

Cichon M., W. Scholz, et al. 2004. Financing Social Protection. Geneva: ILO/ISSA.

Iyer, S. 1999. Actuarial Mathematics of Social Security Pensions, Geneva: ILO/ISSA.

Plamondon, P., et al. 2002. Actuarial Practice in Social Security. Geneva: ILO/ISSA.

Scholz, W., et al. 2002. Social Budgeting. Geneva: ILO/ISSA.

Интернет-сайты Международная организация труда (МОТ): www.ilo.org Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО): www.issa.int Лозаннский университет: www.unil.ch Маастрихтский университет: www.fdewb.unimaas.nl

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

Возможности для формального обучения В своем международном учебном центре в Турине МОТ организует регулярные семинары для руководства системами социального обеспечения во всем мире. Здесь имеются курсы, предназначенные как для руководящих и оперативных работников этих систем, так и для тех, кто непосредственно использует в своей работе технические модели, разработанные МОТ для прогнозирования выплат социального обеспечения и их финансирования.

Кроме того, краткосрочные курсы по развитию руководящих навыков действуют при Международной ассоциации социального обеспечения. Эти курсы предназначены для руководства и членов попечительских советов органов социального обеспечения.

Как уже указывалось, в работе над данным справочником широко использовались материалы учебного центра в Турине. МОТ и МАСО совместно опубликовали серию изданий «Применение количественных методов в сфере социального обеспечения», которая также упоминалась выше. Однако некоторые из этих изданий содержат больше технических подробностей, чем нужно знать члену Совета.

Для тех, кто хочет углубить свои знания, существует годичный кандидатский курс по финансированию социального обеспечения, который совместно организован МОТ и Маастрихтским университетом (Голландия). Он предназначен для обучения специалистов по социальной защите и финансированию социальной защиты, работающих в органах социального обеспечения, страховых компаниях, государственных учреждениях, научных организациях и консалтинговых фирмах. Так как не каждый может выделить время для прохождения годичной программы, можно пройти курс только по одному предмету или группе предметов. Также планируется организовать курсы для углубления знаний в сфере математики и статистики.

Лозаннский университет совместно с МОТ также организует двухгодичные курсы для актуариев, работающих в сфере социального обеспечения.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА

ВВЕДЕНИЕ

Органы социального обеспечения и их попечительские советы созданы в соответствии с законом для выполнения определенных функций. В законе указано, кто является членом советов, как происходит назначение и какую роль должны выполнять члены. Подробные правила и инструкции разрабатывают соответствующие государственные органы или министерства.

В принципе саморегулируемые учреждения социального обеспечения занимаются вопросами управления, а правительство определяет политику и принимает законы, касающиеся:

участия в системе, вида и размера осуществляемых выплат, финансирования, в том числе ставки взносов, уровня авансового финансирования системы, а также распределения получаемых взносов по категориям финансирования в рамках национальных экономических На бумаге эти функции кажутся четко определенными, но в реальности границы не столь четкие. Политическое решение, принятое одним лицом, становится обязательным для выполнения другим лицом. При выполнении политического решения изменяется сама политика – туманные обязательства могут превратиться в четкие административные инструкции или, наоборот, могут оказаться слишком расплывчатыми для того, чтобы стать реальностью. При возвращении вопросу опыт реализации того или иного решения

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

делается точкой отсчета для выработки новой политики. Поэтому при всех юридических границах для успеха политики необходим диалог и обратная связь между правительством и органами социального обеспечения.

ПРАВОВОЙ СТАТУС

В разных странах степень правовой независимости учреждения социального обеспечения в существенной мере колеблется. Некоторые учреждения вправе самостоятельно нанимать своих сотрудников и строить себе здания, другие зависят в этом от правительства. Одни могут свободно вкладывать свои средства, в других случаях это находится в компетенции Министерства финансов.

Совет Национальной пенсионной системы Сербии По закону, принятому в 2003 году, Совет Фонда Сербии по пенсионному обеспечению и страхованию от нетрудоспособности несет следующие обязанности:

разработка и утверждение правил деятельности Фонда в соответствии с законом, на основании которого он был создан, и другими нормативными актами, регулирующими его деятельность;

определение ставки взносов при ее утверждении правительством;

утверждение финансовых планов и годовой финансовой отчетности утверждение годовых и краткосрочных планов деятельности;

соблюдение прозрачного порядка привлечения, отбора и назначения кандидатов на должность директора фонда;

принятие решений по другим вопросам и выполнение прочих функций в соответствии с уставом и правилами фонда;

отчетность правительству о работе фонда.

Совет выбирает председателя и его заместителя на срок два года. Члены, представляющие интересы застрахованных лиц, работодателей и бенефициаров, замещают эти должности по ротации.

ГЛАВА 3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА

Законы, описывающие функции совета, могут быть пространными и изобиловать техническими подробностями, поэтому целесообразно опубликовать краткое и простое изложение и распространить его среди членов и общественности. При различии мнений в отношении полномочий совета, разумеется, преобладающее значение имеет текст закона, а не его популярное толкование. Поэтому члены совета должны быть знакомы с полным текстом документов и ссылаться на них при необходимости. Для этого целесообразно обеспечить регулярное включение в документы совета выдержек из соответствующей части закона или ссылок на него.

Могут возникнуть процедуры, не вполне соответствующие букве закона.

Например по закону годовой бюджет разрабатывается и утверждается советом в полном составе, а на практике этим занимаются только председатель и руководитель учреждения, а совет подключается к этой работе только для «визирования» тогда, когда изучать, обсуждать и вносить изменения уже поздно. В этих случаях целесообразно, хотя на это может уйти определенное время, провести работу с другими членами для того, чтобы вернуть совету полномочия совету, и настоять на более детальном обсуждении.

Иногда положения закона, на основе которого было создано учреждение, могут вызывать разочарование у членов совета в связи с отсутствием у учреждения достаточных полномочий для деятельности или неясностью по поводу того, кому принадлежат эти отсутствующие полномочия. Некоторые требования могут также быть обременительными или трудными для соблюдения работодателями или лицами. Однако учреждение обязано следовать закону до тех пор, пока он не будет изменен. Нарушения порядка, удобные в одном случае, могут в конечном счете подорвать уважение к закону и ослабить позиции совета. Если совет вправе вносить изменения процедурного характера, это должно быть сделано прозрачным образом, могущим выдержать тщательную проверку.

ПРОЧИЕ ЗАКОНЫ

Может оказаться нужным ознакомиться и при необходимости ссылаться на другие законы более общего плана.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

Примерами таких национальных законов могут быть:

законодательство о правах человека;

этические кодексы для государственных служащих и антикоррупционные законы (см. главу 8);

положения о ревизионной проверке государственных органов, в том числе правила деятельности национальной ревизионной палаты или аналогичного органа;

законодательство о свободе информации, определяющее, какие именно документы государственных органов должны предоставляться по требованию общественности, какие документы должны публиковаться или размещаться на странице того или иного органа в Интернете;

международные правила по тем или иным вопросам, например, директивы МАСО об инвестировании средств социального обеспечения (см.

главу 12) или рекомендации Международной ассоциации актуариев (МАА) для актуариев, работающих в сфере социального обеспечения

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Для стран-членов Европейского Союза или кандидатов в члены существуют директивы и положения, регулирующие сферу социального обеспечения (в том числе постоянные или временные исключения, которых добилось правительство той или иной страны). Из них наиболее важными являются:

Положение 1408/71, предназначенное для координации различных систем социального обеспечения внутри Европейской экономической Положение 1612/88 о свободе перемещения и равном обращении с лицами, которые считаются «работниками», а также правах на социальные выплаты, вытекающих из этого;

Положение 883/2004 о координации систем социального обеспечения (призванное со временем заменить 1408/71, но в настоящее время действующее параллельно с ним);

ГЛАВА 3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА

Директива 79/7/ЕЕС о поэтапной реализации принципа равенства в обращении с мужчинами и женщинами в вопросах социального обеспечения.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ

Правительство имеет своих представителей в трехстороннем совете, которые зачастую являются чиновниками высокого ранга. В двухстороннем совете таких представителей нет, но высокопоставленные делегаты правительства, тем не менее, могут присутствовать на заседаниях.7 При такой схеме политические партии как в составе правительства, так и в оппозиции также проявляют интерес к работе совета. Иногда оппозиционная партия (или партии) также имеет в совете своих представителей.

В большинстве случаев учреждение также поддерживает отношения с другими органами как в составе правительства, так и вне его. В их число большей частью входят «спонсорские» государственные органы, например, Министерство труда, социального обеспечения или здравоохранения.

Взаимоотношения с Министерством финансов иногда имеют важное значение не в нормативном плане, а в практическом в связи с его ответственностью за государственный бюджет в целом. Уплата взносов в социальные фонды и осуществление соответствующих выплат оказывают важное влияние на экономику. Поэтому, несмотря на управленческую автономность вашего учреждения, полномочия в определению его бюджета, принятию решений в отношении оптимальной структуры выплат и их приемлемого размера, как правило, принадлежат правительству. Тем не менее, целесообразно обеспечить участие совета в проработке составляющих государственного бюджета, а также в консультациях и переговорах до принятия окончательных решений. Другим основанием для участия Министерства финансовом в надзорном процессе является государственная гарантия компенсации дефицита средств из общих налоговых поступлений. Убедить правительство Во Франции социальные партнеры полностью руководят работой Национального фонда страхования работников. Однако правительство может назначить двух делегатов, представляющих Министерство социального обеспечения и Министерство финансов, для посещения заседаний совета.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

поделиться своей ответственностью и обеспечить реальное, неформальное участие членов совета может оказаться трудной задачей. Однако достаточная информированность совета помогает правительству в принятии решений, а обеспечение членами своего влияния на этот процесс входит в их обязанности и отвечает общественным интересам.

Иногда существенное влияние, оказываемое правительством через Министерство финансов, может представлять угрозу для системы социального обеспечения. Например, такое случается при попытке правящей партии завоевать голоса избирателей посредством принятия популистских мер, скрытая цена которых подрывает долгосрочную финансовую стабильность.

Если совет хочет играть значимую и полезную роль, он должен научиться действовать «независимо, но ответственно» в своих взаимоотношениях с правительством и законодателями, указывая на политические и финансовые последствия различных предложений.

Совет должен уметь:

составлять проект бюджета с учетом реальных потребностей и административных расходов учреждения, а также экономического положения вести открытые переговоры об этом бюджете с соответствующими министерствами, не позволяя представителям правительства диктовать прочим членам совета, какими должны быть предложения по бюджету;

отчитываться непосредственно перед законодателями и общественностью, например, об актуарном оценивании системы (см. главу 13);

требовать, чтобы политики заблаговременно проводили формальные консультации с советом до принятия изменений, оказывающих влияние на работу совета или его финансирование, а не просто уведомляли совет о принятии тех или иных изменений;

определять совместно с политиками реалистичные сроки для планирования введения новых технологий или требований и внесения необходимых изменений в порядок работы;

составлять отчеты и проводить обсуждения или переговоры в связи с необходимостью изменений в тех сферах, где положения закона или порядок управления не приносят желаемого результата;

ГЛАВА 3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА

играть ведущую роль в перспективном планировании развития системы социального обеспечения, частью которой является учреждение, в том числе принимать участие в консультациях по выработке предположений для прогнозов перспективного развития укрупненной системы.

Существуют также другие органы, с которыми совету необходимо поддерживать тесные взаимоотношения, например:

если учреждение не обеспечивает сбор взносов, этим занимается другое учреждение, так как бесперебойность функционирования систем социального обеспечения зависит от эффективности сбора. Например, в Словении Объединенное налоговое управление (входящее в состав Министерства финансов) собирает как социальные взносы, так и подоходный налог, а также осуществляет контроль, надзор и обеспечивает исполнение требований по уплате взносов, а пенсионное учреждение тесно сотрудничает с ним при проведении совместных проверок (МОТ 2004: 253). См. более подробные предложения в главе 11;

саморегулируемый или полуавтономный ревизионный орган правительства, который отвечает за финансовый контроль над всеми государственными учреждениями (см. главу 7);

организации частного сектора, например, сберегательные фонды, страховые компании и банки, которые используются работодателями в качестве посредников при уплате взносов и могут получать от учреждения доходы от сбора взносов. В системе частного пенсионного обеспечения Польши агентство социального обеспечения (ZUS) отвечает за сбор пенсионных взносов, которые затем распределяются по сберегательным фондам в соответствии с выбором, сделанным каждым работником;

отдельные регулирующие органы (в некоторых случаях): например, для фондов медицинского страхования может оказаться целесообразным поддерживать тесные отношения с тем государственным органом, который выдает лицензии поставщикам медицинских услуг и контролирует в сфере медицины и реабилитации профессиональные органы, такие как ассоциации врачей, ассоциации больниц или организации, оказывающие услуги профессиональной реабилитации.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

В законе не всегда ясно определено разграничение ответственности между вашим учреждением и другими органами например, имеет ли тот или иной орган право вето в отношении действий другого органа или может только рекомендовать воздержаться от осуществления этих действий. На практике такие вопросы лучше всего решать на основе партнерского сотрудничества, формального или неформального. Одним из способов оформления этого партнерства может быть подписание и ратификация соответствующими государственными департаментами меморандума о взаимопонимании между различными органами с указанием согласованной системы работы. Копии этого меморандума следует распространить среди членов совета и общественности.

В целом учреждению следует стремиться к поддержанию хороших, но не слишком тесных взаимоотношений со всеми этими внешними органами.

Определенная степень формальности помогает обеспечить независимость сторон. Иногда совету необходимо «согласовать несогласную позицию» по отношению к позиции другой стороны или группы. Письменное изложение этих вопросов с аргументацией в защиту каждой точки зрения способствует прояснению насущных проблем и фиксирует историю вопроса для ознакомления с ним в будущем в случае его повторения.

Основные выводы главы В принципе саморегулируемые учреждения социального обеспечения занимаются управлением, а правительство принимает решения по вопросам политики. Однако это разграничение не всегда является четким, для успешной реализации политики нужны диалог и сотрудничество.

Степень независимости учреждений социального обеспечения от государственных органов колеблется в зависимости от страны. В ряде случаев практические аспекты их деятельности могут также не соответствовать положениям закона. Члены совета обязаны настаивать на исполнении закона, а при необходимости изменений вносить их обоснованным и прозрачным образом.

Помомо регулирующего законодательства, учреждение обязано соблюдать другие законы и правила, как национальные, так и международные.

Члены совета должны ознакомиться с этими законами и правилами.

ГЛАВА 3 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА

Цель совета обеспечить «независимость и ответственность» действий учреждения в его взаимоотношениях с правительством.

С другими государственными или частными организациями, с которыми учреждению приходится работать, оно должно поддерживать хорошие, но относительно формальные отношения. В этих целях целесообразно заключить с различными сторонами Меморандум о взаимопонимании.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ НА ЭТУ ТЕМУ

При необходимости получить дальнейшие сведения по темам, рассмотренным в данной главе, можно обратиться в перечисленным ниже изданиям и другим источникам.

Структура органов социального обеспечения в Странах ЦВЕ GVG. 2003a. Social Protection in the Candidate Countries. Country Study 40, Estonia, Latvia, Lithuania. Berlin: AKA.

GVG. 2003b. Social Protection in the Candidate Countries. Country Study 41, Czech Republic, Slovakia, Poland. Berlin: AKA.

GVG. 2003c. Social Protection in the Candidate Countries. Country Study 42, Bulgaria, Hungary, Romania, Slovenia. Berlin: AKA.

Положения и директивы Европейского Союза www.europa.eu.int, доступ через раздел «Documents” Прочие международные нормы и своды правил International Actuarial Association (IAA). 2002. Final IAA Guidelines of Actuarial Practice for Social Security Programmes, adopted by Council of IAA. 21 October International Social Security Association (ISSA). 2004. Guidelines for the Investment of Social Security Funds. ISSA Study Group on the Investment of Social Security Funds. Paper for meeting. Porto, Portugal. 1–2 April 2004.

Конвенции и рекомендации МОТ см. по адресу see www.ilo.org/ilolex.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

Органы социального обеспечения стран мира На Интернет-сайте МАСО (www.issa.int) содержатся ссылки на Интернетсайты органов, которые являются ее членами (доступ через раздел «Other sites”). Многие из них (но не все) имеют зеркальные версии на английском или других языках.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА

ВВЕДЕНИЕ

В различных странах советы осуществляют свою деятельность по-разному.

Однако есть и общие аспекты, которые будут рассмотрены в настоящей главе.

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Частота проведения заседаний совета зависит от характера и объема его обязанностей, но в целом заседания должны проводиться, как минимум, раз в квартал, а во многих случаях ежемесячно. Также могут проходить заседания комитетов или рабочих групп, некоторые из которых являются постоянными как, например, ревизионная комиссия, подробно изучающая отчетность учреждения, проверенную независимым аудитором, и ежегодно проводящая ее обсуждение с ним, или инвестиционный комитет, который занимается вопросами управления инвестициями. Прочие временные комитеты могут создаваться для различных целей например, для составления отчета в министерство по той или иной теме или надзора за реализацией ИТ проекта.

Хотя заседания совета часто проводятся в центральном здании учреждения, их ежегодный перенос в региональные или местные отделения может помочь его членам увидеть то, что видят люди. Иногда также целесообразно объединить заседание совета с заседаниями и встречами дискуссионных групп с сотрудниками и клиентами учреждения. Члены совета должны периMOT

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

одически объезжать его отделения для проведения встреч с сотрудниками всех уровней и ознакомления с условиями их труда, что приносит пользу не только членам, но также коллективу учреждения. Встречи и общение с членами совета поддерживает моральный дух и помогает тем, кто занят не очень увлекательной работой, осознать свой вклад в общее дело. Советы должны отвечать за разработку стратегии, планирование и определения перспектив развития. Одного заседания по обычным вопросам повестки дня может быть недостаточно для проведения полнокровных дебатов по стратегии и перспективным планам. Поэтому совету целесообразно проводить один раз в год расширенное заседание, посвящая ему полный день или два, возможно, вдали от центра для того, чтобы ничто не отвлекало от работы. Ключевой элемент такого заседания определение и рассмотрение задач учреждения, то есть, каковы его функции, что было и что может быть достигнуто в следующем периоде. (См. главу 6.) До того, как принять назначение в качестве члена совета, целесообразно выяснить, сколько времени нужно уделять выполнению своих функций, и возможно ли выполнить это требование. Помимо выделения времени на участие в формальных заседаниях, члену также придется заблаговременно ознакомиться со всеми необходимыми документами, которые могут быть объемными. Один опытный член совета, с которым было проведено собеседование в рамках проекта, сказал, что на ознакомление с документами он тратит почти столько же времени, как и на посещение самого заседания. У неопытного члена затраты времени могут быть значительно большими.

Возможно, членам совета придется заниматься и иной подготовительной работой. Например, членам, представляющим интересы работников, целесообразно встречаться отдельно до общего заседания совета для согласования своего подхода по тому или иному вопросу; по медицинским (финансовым) вопросам или по предложенному законопроекту, требующему подробного изучения, им, возможно, нужно консультироваться со своими экспертами.

Также может потребоваться после каждого заседания собираться вместе для отчета или обсуждения, особенно в виду планов перемен, которые необходимы, но могут быть непопулярными.

Необходимо, чтобы посещение отделений происходило с ведома и при участии руководителя учреждения.

ГЛАВА 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА

В Хорватии, как указывалось выше, представители профсоюзов собираются за день до основного заседания совета для обсуждения предстоящих вопросов и проблем. После заседания они отчитываются перед своей конфедерацией, представляя все необходимые материалы для объяснения проблемы. В Словакии вплоть до недавней реорганизации вице-президент Совета Агентства социального страхования (АСС), также являющийся вицепрезидентом конфедерации профсоюзов, сходным образом приглашал других членов совета, представляющих застрахованных работников и бенефициаров, проводить отдельные дискуссии до заседания совета. Обеспечением необходимыми материалами занимались сотрудники конфедерации профсоюзов.

Представители той или иной стороны в составе совета учреждения должны быть реальными, а не номинальными членами, иначе их сторона будет лишена возможности высказываться, что несправедливо и нарушает равновесие сил в совете. Это также может затруднять работу самого совета например, в связи с отсутствием кворума. Если члену для выполнения своих функций нужно слишком много времени или если заседания совета пересекаются с другими мероприятиями, на которых нужно присутствовать, ему следует отказаться от членства. Лицо, занимающее должность и нерегулярно присутствующее на заседаниях, или присутствующее без должной подготовки, не приносит пользу ни своим участникам, ни совету в целом.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

Порядок проведения заседаний совета определяется его протоколом или «регламентом». В некоторых случаях регламент является единым для всех трехсторонних органов и может определяться нормативным актом. В других случаях совет сам определяет регламент его работы. Если такого протокола нет, члены совета обязаны применить свое влияние для того, чтобы он был разработан.

В протокол должны входить следующие темы:

кворум сколько членов от каждой стороны должны присутствовать для того, чтобы совет мог принимать действительные решения;

правила принятия решений подведение итогов голосования простым большинством голосов, большинством голосов каждой стороны или по

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

иному правилу; наличие или отсутствие у председателя права решающего голоса при равенстве голосов; кто может требовать проведения голосования;

позиция комитетов при создании комитета его компетенция должна быть изложена в письменном виде; возможно, самый важный вопрос состоит в том, чем занимается комитет выработкой рекомендаций для совета или принятием решений, о которых следует лишь отчитаться правила внесения вопроса в повестку дня и проекта резолюции порядок внесения вопроса на обсуждения членом совета (кроме председателя или руководителя); кого следует уведомлять и за какой срок;

можно ли делать это индивидуально или нужно, чтобы предложение поддержал другой член;

правила присутствия/посещения заседаний представителями общественности кем являются такие представители просто наблюдателями или им разрешается задавать вопросы; публикуется ли повестка дня, документы и протоколы заседаний; в случае частичной публикации протоколов и документов, какие критерии применяются для определения того, что следует публиковать. Целесообразно проводить открыто как можно большую часть заседаний. В закрытом режиме нужно проводить обсуждение только тех вопросов, которые обоснованно требуют конфиденциальности. Сходным образом, публиковать следует все документы и отчеты, за исключением тех, которые обоснованно должны оставаться закрытыми;

правила в отношении конфиденциальности и конфликта интересов рассматривается в отдельных разделах данной главы.

ГЛАВА 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА

Фонд медицинского страхования Эстонии В законе о деятельности фонда указано, что:

Заседания проводятся каждые три месяца, а порядок объявления о заседаниях должен быть указан в уставе фонда.

Заседание, как правило, созывается Председателем или его заместителем, но может также проводиться по просьбе члена надзорного совета или Кворум на заседаниях надзорного совета обеспечивается присутствием, как минимум, двух третей его состава, включая председателя или его заместителя. При отсутствии кворума следующее заседание должно быть проведено в течение семи дней.

Все заседания, включая все решения, оформляются протоколом, который хранится в штаб-квартире фонда.

Все члены могут высказать свое несогласие с принятым решением, которое заносится в протокол.

Все эти протоколы целесообразно объединить в кратком печатном документе и распространить среди членов совета и общественности. Это помогает людям понять, как работает совет, и укрепить их уверенность в правильности его работы.

РАБОЧИЙ ЦИКЛ ЗАСЕДАНИЙ

Как правило, повестку дня заседания совета составляет его секретарь, но целесообразно, чтобы он заблаговременно предоставил ее совету. В большинстве случаев повестка дня состоит из регулярных и чрезвычайных вопросов.

Среди регулярных вопросов могут быть следующие:

счета, находящиеся в управлении;

оперативные отчеты, в том числе о различных рабочих задачах, достижении плановых целей и т.д.;

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

отчет председателя или руководителя о текущей деятельности;

отчет о связях с общественностью и рекламе;

инвестиционный отчет (если относится к компетенции совета).

Некоторые вопросы могут регулярно присутствовать в повестке дня в течение того или иного периода например, отчет о реализации проекта по внедрению компьютерной техники. Другие вопросы могут регулярно повторяться (с годичной или более длинной цикличностью, например, каждые три-пять лет). К ним относятся актуарные оценки или отчеты о деятельности внешних подрядчиков.

Со временем каждый аспект работы учреждения и его взаимоотношений с другими органами и подрядчиками требует тщательного изучения.

Потребность решать текущие задачи может иногда не давать заниматься этой регулярной работой, но она должна быть возобновлена по мере снижения текущей нагрузки.

При отсутствии соответствующих указаний в законе совет должен сам установить порядок уведомления членов о заседаниях и направления им информации как до, так и после заседания.

В письменном протоколе может быть указано следующее Все члены заблаговременно уведомляются о дате, времени и месте заседания.

Повестка дня, а также экземпляры всех необходимых документов рассылаются, как минимум, за десять рабочих дней до каждого заседания совета или его комитетов. При рассылке документов с задержкой это должно быть помечено отдельно с указанием причин задержки. Для рассылки секретариат может использовать электронную почту или внутреннюю сеть учреждения, но такой способ может быть удобным не для всех, возможности, в связи с ограниченными техническими возможностями. При получении просьбы о рассылке документов почтой или нарочным, такая просьба должна быть удовлетворена.

Протокол заседания ведется в форме, утвержденной советом, и раздается всем членам на определенный срок с тем, чтобы они могли исправить допущенные неточности. (В некоторых случаях фиксируются только решение, в других также краткое изложение дебатов.) ОконГЛАВА 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА чательный вариант протокола распространяется вместе с материалами следующего заседания. Многие организации ведут вместе с протоколом «перечень действий» с описанием того, какие действия должны быть предприняты и кем именно.

СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТОВ

Иногда документы приходится задерживать, например, в случае резкого изменения ситуации за несколько дней до заседания совета или когда важно получить последние данные по инвестициям. При этом имеющуюся информацию следует направить вместе с повесткой дня, а остальное в виде краткого отчета, чтобы не задерживать все документы до последней минуты.

Сходным образом, новые вопросы, требующие решения кроме незначительных не следует вносить в совет без заблаговременного уведомления.

У председателей советов и руководителей учреждений иногда формируется привычка поднимать важные вопросы в своих отчетах или в разделе «Прочее» и требовать немедленного решения. Любой такой вопрос должен быть, как минимум, представлен совету в виде краткой докладной записки с указанием причин его важности и необходимого решения. Совету следует отказываться принимать решения по тем вопросам, о которых у нет достаточной информации. Если тот или иной вопрос не является срочным, докладную записку следует считать уведомлением о его включении в повестку дня следующего заседания и подготовить соответствующий отчет.

Однако в работе многих комитетов сроки рассылки повестки дня смещаются все дальше, на более поздние сроки, а документы направляются отдельно, зачастую лишь в день заседания. В результате у членов не остается времени ни как следует ознакомиться с ними, ни посоветоваться с другими членами, ни проверить факты, и информированное решение на заседании не может быть принято.

В целом это является следствием плохой организации, но также может означать, что руководство учреждения не считается с советом и не уделяет его работе достаточного внимания. Задержка документов приводит намеренно или невольно к игнорированию совета и концентрации власти в руках тех, кто составляет их.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

Если наблюдается «естественная» склонность задерживать материалы, член совета обязан выполнять свою «естественную» функцию по противодействию этому. Поэтому необходимо отмечать случаи задержки, подавать соответствующие жалобы и настаивать на соблюдении в будущем согласованных сроков.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

В различных организациях и странах существуют свои правила, что следует публиковать, а что нет. В этом вопросе многое определяет закон о свободе информации. Если этот закон допускает ограниченную свободу, совету следует преодолеть его рамки в интересах прозрачности и укрепления общественного доверия. Однако гласность следует соизмерять с правом на тайну личной жизни и потребностью в эффективном осуществлении текущей работы.

На практике целесообразно придерживаться следующего правила:

сведения об общей стратегии организации, ее текущем бюджете, задачах и целях, их достижении, а также о планах на будущее должны быть широко доступными;

сведения о проведении конкурсов на оказание услуг или переговорах с поставщиками или государственными органами, могущие в случае разглашения оказать финансовое влияние или ослабить позиции совета в переговорах, должны публиковаться только после соответствующего мероприятия;

сведения, касающиеся частных лиц, как работников организации, так и ее клиентов, не должны публиковаться без их согласия.

Аналогичных правил должны в целом придерживаться члены при обсуждении тех или иных вопросов за пределами совета, даже в присутствии коллег или специалистов от своей стороны. Особую осторожность следует проявлять в отношениях с коммерческими поставщиками услуг в связи с потенциальными финансовыми последствиями.

Иногда в распоряжение члена совета попадает информация, которая может в случае разглашения нанести ущерб той или иной фирме. Такой

ГЛАВА 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА

информацией являются сведения о неуплате взносов есть мнение, что такие сведения должны быть конфиденциальными. Однако лучше всего обеспечить такую прозрачность работы учреждения, чтобы вопрос об утечке информации не стоял. Например, в Словакии на сайте АСС размещается перечень организаций с задолженностью свыше 250.000 крон, и планируется включать в него тех, кто должен свыше 100.000 крон. Поэтому о неуплате взносов, как минимум, крупными плательщиками становится широко известно, и они сами виноваты в том, что эти сведения наносят им ущерб.

Сохранение фактов в тайне означает, что ими нельзя воспользоваться для обеспечения соблюдения требований, и что тем самым предотвращается доступ к ним для тех, кто в них действительно заинтересован в данном случае, работников, выплаты которым могут оказаться под угрозой.

Всегда полезно спросить других членов совета, зачем нужна конфиденциальность. Если ее целесообразность согласована, то при получении такой информации лояльность члена совету и учреждению должна быть препятствием для его желания сообщить эту информацию другим.

В этой связи особую сложность представляют переговоры по вопросам политики, привлекающие интерес со стороны СМИ и оппозиции, при которых член совета может занимать позицию, расходящуюся с мнением большинства в совете или его председателя. Хотя действия члена зависят от конкретных обстоятельств, если было принято решение хранить тот или иной вопрос в тайне или если это следует из общих принципов политики, решение члена злоупотребить доверием может иметь серьезные последствия.

Для разных событий, разумеется, существует свой уровень конфиденциальности: например, нельзя сравнивать неформальное обсуждение вопроса с кем-нибудь из надежных лиц из состава учреждения с разглашением этого вопроса перед журналистом, который вынесет его на общее обсуждение.

Можно договориться о передаче проекта документов другим органами, например, трехстороннему совету по социально-экономическим вопросам при правительстве, чтобы они тоже приняли участие в обсуждении спорных вопросов. Кроме того, в ряде случаев член может, не злоупотребляя доверием, предложить внешней заинтересованной стороне задать учреждению вопросы на соответствующие темы.

Однако в некоторых ситуациях член может быть вынужден сделать заявление, хотя он тем самым подрывает доверие к себе. Обычно за этим следует отставка или освобождение члена от должности. Поэтому необMOT

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ПОПЕЧИТЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦВЕ

ходимо взвесить возможный результат выхода члена из состава совета с последствиями лишения общественности информации о данном вопросе.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ

С конфиденциальностью связана и проблема конфликта интересов то есть, вопрос, что делать в случае личной или деловой заинтересованности в организации, заключающей сделку с учреждением например, если член совета является или связан с директором организации, участвующей в конкурсе на оказание услуг учреждению. Это, как минимум, затрудняет принятие объективного решения, в худшем может подвергнуть члена совета давлению со стороны тех, с кем он связан (коррупции), или же сделать его объектом обвинений в коррупции, даже если ее нет.

В большинстве стран существуют этические кодексы или нормативные акты в отношении конфликта интересов. Они могут требовать открыто заявлять о возникновении конфликта интересов, запрещать участие лиц, связанных с таким конфликтом, в принятии решений, или устанавливать оба этих требования. Руководство, разработанное Transparency International (TI) TI международная неправительственная организация, которая занимается борьбой с коррупцией в сфере деловой и общественной жизни. Она выпустила подробный рабочий документ (Carney 1998), охватывающий все аспекты этой проблемы и включающий в себя примеры из практики некоторых стран о том, каким может или должно быть содержание кодекса о конфликте интересов.

В частности, в документе сказано следующее:

См. тему «оповещения» в главе 9 предоставление сведений о противоправных действиях или нарушениях этических норм.

некоторых странах также действуют законы, предотвращающие возникновение конфликта интересов. Во Франции лицо, которое является членом правления компании, заключившей договор с организацией социального обеспечения, не может по закону выполнять функции администратора данного учреждения.

ГЛАВА 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА

Для законодателей и высших должностных лиц государства принятие решений на основе (даже частично) личной заинтересованности является нарушением доверия своего народа. Такие решения должны приниматься исключительно в интересах общества. Иное обоснование может привести к принятию решений, не соответствующих общественным интересам. Это обоснование прежде всего проверяется субъективно совестью политика или чиновника.

Но, кроме этого, существует также объективная проверка. Будет ли народ считать данное решение принятым исключительно из попечения о его благополучии? Чиновник или законодатель также может задаваться этим вопросом, но, в отличие от субъективной проверки совести, окончательное суждение выносит народ. Причина этому заключается в общественном доверии. Народ имеет право быть уверенным в том, что его властью или суверенными полномочиями распоряжаются в его интересах… Требование избегать явного конфликта интересов может подчас казаться жестким и несправедливым, особенно если им злоупотребляют политические оппоненты. Однако политик или чиновник, который на внешний взгляд кажется связанным с конфликтом интересов, просто требует к себе более пристального внимания, объектом которого он делает себя сам.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 
Похожие работы:

«МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ВЕДОМОСТИ Мурманской областной Думы № 68 Официальное издание Мурманск 2006 Редакционный совет: А.Д.Крупадеров (председатель совета), М.Н.Мельникова (заместитель председателя), А.А.Шальнева (секретарь совета), В.В.Волошин, А.А.Пирогова Ведомости Мурманской областной Думы № 68 Официальное издание. – Мурманск: ООО Полиграфист, 2006 – 234 стр. Информационный бюллетень Ведомости Мурманской областной Думы издается в соответствии с Законом Мурманской области О порядке...»

«1 2 Лист – вкладка рабочей программы учебной дисциплины Правовое обеспечение профессиональной деятельности, ТО.Ф.ОПД.11, федеральный название дисциплины, цикл, компонент Список основной учебной литературы *Указания о контроле на Соответствие ГОС (для Количество момент переутверждения Сведения об учебниках федеральных дисциплин) экземпляров в программы или соответствия библиотеке на требованиям ООП (для момент Дата Внесение, региональных и переутверждения продление или вузовских) - указание на...»

«Файл взят с сайта - http://www.natahaus.ru/ где есть ещё множество интересных и редких книг, программ и прочих вещей. Данный файл представлен исключительно в ознакомительных целях. Уважаемый читатель! Если вы скопируете его, Вы должны незамедлительно удалить его сразу после ознакомления с содержанием. Копируя и сохраняя его Вы принимаете на себя всю ответственность, согласно действующему международному законодательству. Все авторские права на данный файл сохраняются за правообладателем. Любое...»

«Воспоминания моего отца Василий Местергази Алексей Владимирович Местергази Страницы жизни на память внукам и правнукам Записи начаты в феврале 1984 года Алексей Владимирович Местергази родился 21 февраля 1914 года. Правнук Казимира Местергази Внук Владимира Кричевского По праву первородства правопреемник рода Местергази в России Текст записок набран сыном автора Василием Алексеевичем Местергази с оригинала, представляющего собой обычную амбарную книгу в картонном переплете с горизонтальной...»

«Руководство к Своду знаний по управлению проектами Третье издание (Руководство PMBOK®) Американский национальный стандарт ANSI/PMI 99-001-2004 ISBN: 1-930699-77-8 (обложка издание на русском языке) ISBN: 1-930699-45-X (обложка издание на английском языке) ISBN: 1-930699-50-6 (CD-ROM издание на английском языке) Издатель: Project Management Institute, Inc. Four Campus Boulevard Newtown Square, Pennsylvania 19073-3299 USA / США Тел: +610-356-4600 Факс: +610-356-4647 E-mail: pmihq@pmi.org...»

«3 СЕРЬЕЗНОЕ 3 ТВОРЧЕСКОЕ | МЫШЛЕНИЕ УДК 159.95 ББК 88.4 Б81 Перевела с английского Д. я. Онацкая по изданию: 8ЕКЮ П5 СйЕАТ1У1ТУ (Е з т ^ Ше Ротег о? Ьа1сга! ТЫпкш^ Ю Сгеа1с Шеаз) Ьу ЕсЕтагс! бе Вопо.— N. У.: НагрегСоШл!. РиЬПзЬегз, 1997. На русском языке публикуется впервые. Охраняется законом об авторском праве. Нарушение ограничений, накладываемых им на воспроизведение всей этой книги или любой её! части, включая оформление, преследуется в судебном порядке. Боно Э. Б81 Серьёзное творческое...»

«Система менеджмента качества ФГБОУ ВПО КамчатГТУ ОС 8.2.4-2014 Отчет о самообследовании ФГБОУ ВПО КамчатГТУ за 2013 год СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 4 Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 1.1 4 Система управления университетом 1.2 6 2 ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 12 Структура подготовки специалистов 2.1 Организация приема и зачисления в вуз 2.1.1 Среднее профессиональное образование 2.1.2 Высшее профессиональное образование...»

«Приложение 1 Должность в Ученая степень, Фамилия, Имя, Отчество Должность и место работы Круг вопросов экспертизы комиссии ученое звание 1 2 3 4 5 И.о.зам.директора по УМР, Общие сведения о реализуемой ООП; организация Первая Председатель Муртазина Лениза преподаватель математики учебного процесса; научно-исследовательская и квалификационная комиссии Альбертовна филиала ТюмГНГУ в научно-методическая деятельность ППС и категория г.Ноябрьске обучающихся; заключение и выводы Общие сведения о...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1 3 Организационно-правовое обеспечение образовательной 2 деятельности 3 Общие сведения о реализуемой основной образовательной 3 программе 4 3.1 Структура и содержание подготовки специалистов 6 3.2 Сроки освоения основной образовательной программы 13 3.3 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 13 3.4 Программы и требования к итоговой государственной аттестации 15 Организация учебного процесса. Использование инновационных методов в образовательном...»

«DCP-115C DCP-120C Если вам необходимо обратиться в службу поддержки покупателей Просим заполнить следующую форму, чтобы обращаться к ней в будущем: Номер модели: DCP-115C и DCP-120C (обведите номер модели вашего аппарата) Серийный номер:* Дата приобретения: Место приобретения: * Серийный номер указан на задней панели аппарата. Сохраните данное руководство пользователя с квитанцией о продаже в качестве свидетельства о покупке на случай кражи, пожара или гарантийного обслуживания. Зарегистрируйте...»

«Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 декабря 2009 г. N 2/1623 НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ * (ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ) 29 декабря 2009 г. N 71-З Принят Палатой представителей 11 декабря 2009 года Одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 года * При применении ссылки на Налоговый кодекс Республики Беларусь (его структурный элемент) в случае внесения в него изменений и (или) дополнений, его толкования, приостановления действия, отмены либо признания...»

«От редактора Сборник, который наш читатель видит перед собой – это необычный сборник. Двадцать девятого апреля мы отпраздновали свой первый юбилей. Проекту Следы на песке исполнился год. Ровно год прошел с того момента, как увидел свет (пусть и свет сетевой, а мы все знаем, что в современном мире сетевой свет тоже очень многое значит) первый сборник под названием Встречи. На этот временной промежуток – триста шестьдесят пять дней – можно смотреть поразному, и он может принимать разное значение...»

«1 Серия Интеллектуальная собственность для бизнеса Номер 3 ИЗОБРЕТАЯ БУДУЩЕЕ Введение в тему Патенты для малых и средних предприятий 2 Публикации в серии “Интеллектуальная собственность для бизнеса”: 1. Создание знака: введение в тему Товарные знаки для малых и средних предприятий. Публикация ВОИС № 900. 2. Стремление к совершенству: Введение в тему Промышленные образцы для малых и средних предприятий. Публикация ВОИС № 498. 3. Изобретая будущее: Введение в тему Патенты для малых и средних...»

«ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ   Для государственного строя США в целом и для административного права в частности характерно верховенство федеральной конституции. В конечном счете именно в ней находят ответ на вопросы о своих правах американские гра­ждане и государственные органы. Конституция закрепляет разделение полномо­чий между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Суды, наделенные конституционной властью решать окончательно все...»

«Аннотация учебной дисциплины Б 3. В.13 Жилищное право направление 030900 Юриспруденция профиль 03090002 Гражданско-правовой профиль Целью изучения курса Жилищное право является освоение студентами основ науки и отрасли жилищного права, овладение навыками применения в практической деятельности нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере жилищного права, и принятия решений в точном соответствии с законом. Задачами изучения курса Жилищное право являются: 1) познание...»

«http://imfreedom-guitar.ru/ Записки гитарного хардгейнера Русаков М.В. © 2013 г. 1 http://imfreedom-guitar.ru/ Ваши права на книгу Эта книга распространяется абсолютно БЕСПЛАТНО. Если вы ее купили – требуйте свои деньги назад у того, кто вам продал! Это значит, что вы, а равно любой другой обладатель этой книги имеете право: - Раздавать ее бесплатно всем, кому пожелаете; - Выкладывать ее в свободном доступе для скачивания; - Дарить подписчикам своей рассылки и посетителями своего ресурса или...»

«ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЭРии ГОРОДА НОВОСиБиРСКА  ПОСТАНОВЛЕНиЯ МЭРиЯ ГОРОДА НОВОСиБиРСКА ПОСТАНОВЛЕНиЕ От 08.02.2010 № 27 О внесении изменений в постановление мэра от 19.05.2006 № 570 О реализации Закона Новосибирской области Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма В связи с изменением размера средней рыночной цены 1 квадратного метра общей площади жилья в городе Новосибирске, с...»

«ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ОКАЗАНИИ БЫТОВЫХ УСЛУГ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ (Для организаций и индивидуальных предпринимателей) Департамент потребительского рынка Ростовской области Практическое пособие ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ОКАЗАНИИ БЫТОВЫХ УСЛУГ Ростов-на-Дону 2011 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................... 4 ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ..................... ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО...»

«ТРУДЫ ОРЕНБУРГС КОГО ИНСТИТУТА (фили ал а) М ГЮА_ ( в ы п у с к три н а д ц а ты й) Оренбург – 2011 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИ Е ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬ НОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГ О ИНСТИТУТА ( фил иа л а ) МГЮ А_ _ _ _ _ (выпуск тринадцатый) Оренбург – 2011 Учредитель: Оренбургская областная организация Попечительский совет Оренбургского института (филиала)...»

«РАЗДЕЛ 1. ДИАГНОСТИКА, НАДЗОР И НОТИФИКАЦИЯ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ ГЛАВА 1.1. НОТИФИКАЦИЯ БОЛЕЗНЕЙ И ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ Статья 1.1.1. В целях Наземного кодекса и в соответствии со статьями 5, 9 и 10 Статута каждая Страна МЭБ признает за Правлением право поддерживать прямые отношения с Ветеринарными властями этой страны или ее территорий. Любая нотификация или информация, направленная МЭБ в адрес Ветеринарных властей, рассматривается как направленная тому государству, в ведении...»




 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.