WWW.KNIGA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, пособия, учебники, издания, публикации

 

ПОЛИТИКА И ПРАВО

А.Г. КУЧЕРЕНА, A.G. KUCHERENA,

доктор юридических наук, doctor of law,

профессор professor

ОБЩЕСТВЕННАЯ PUBLIC EXPERT

ЭКСПЕРТИЗА EXAMINATION

НОРМАТИВНЫХ OF NORMATIVE

ПРАВОВЫХ АКТОВ LEGAL ACTS

И УЧАСТИЕ AND PARTICIPATION

ОБЩЕСТВЕННЫХ ПАЛАТ OF THE PUBLIC

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ CHAMBERS

ПРОЦЕССЕ IN THE LEGISLATIVE

PROCESS

В статье рассматриваются вопросы становления и развития This paper deals with the общественной экспертизы про- formation and development of ектов нормативных правовых public examination of normative актов в Российской Федерации legal acts of the Russian Federation и субъектах Федерации как од- and the subjects of the Federation ной из основных форм обще- as one of the main forms of social ственного контроля и необходи- control and a necessary condition мого условия становления пол- for becoming a full-fledged civil ноценного гражданского обще- society.

ства.

Keywords: civil society, social Ключевые слова: граждан- control, the Public Chamber of the ское общество, общественный Russian Federation, the Public контроль, Общественная палата Chamber of subjects of the Российской Федерации, обще- Federation, the public examination.

ственные палаты субъектов Федерации, общественная экспертиза.

Правотворческий процесс в обязательном порядке предполагает проведение различных видов экспертиз проектов нормативных правовых актов. Термин «экспертиза» происходит от фр. expertise, который, в свою очередь, восходит к лат.

expertus – опытный. Экспертиза означает исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в какой-либо области. Результаты такого исследования оформляются, как правило, в виде заключения. Под экспертизой законопроекта понимается выработка компетентным органом (организацией) или лицом предварительного по отношению к парламентской оценке законопроекта, выраженной в принятии закона или отклонении законопроекта, заключения о его допустимости, имеющихся дефектах, возможной эффективности и прогнозируемых последствиях принятия [Пособие по законотворчеству:

канадский опыт для России / Под ред. С.В. Кабышева. М.:

«Формула права», 2009. С. 70].

В числе экспертиз можно назвать научную, правовую, лингвистическую и т.д. В частности, законодательный процесс в Государственной Думе ФС РФ предполагает проведение научной экспертизы законопроекта, которая осуществляется по решению ответственного комитета. По поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета и в установленный ими срок Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта, т.е. проверку законопроекта на соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам.

Разновидность правовой экспертизы – независимая экспертиза поправок к законопроекту, которую вправе проводить ответственный комитет. Еще одними видами экспертизы являются юридико-техническая и лингвистическая экспертизы, которые также осуществляются Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов (п. 1, 2 ст. 112, п. 1, ст. 121 Регламента ГД ФС РФ) [Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г.

№ 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 25 января 2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801к].

В литературе выделяют и другие виды экспертиз, назначаемых в рамках законотворческого процесса, в том числе и в зарубежных странах, например, экономическую и финансовую, которые разрешают вопрос об оправданности, эффективности и исполнимости предлагаемых законопроектом мер в финансово-экономической сфере, о финансово-экономических последствиях закона. Научно-техническая экспертиза оценивает техническую осуществимость предлагаемого решения, приемлемость воздействия на окружающую среду деятельности, предписываемой или санкционируемой законопроектом, посвященным различным вопросам взаимодействия общества, техники и окружающей природной среды (разновидностью является экологическая экспертиза). Могут применяться и такие редкие виды экспертизы, как криминологическая, которая оценивает последствия принятия законов с точки зрения их влияния на уровень и характер преступности, и социально-психологическая, которая оценивает возможное влияние принятия законов на психологическую атмосферу в обществе. Комплексная экспертиза сочетает все или некоторые из перечисленных видов экспертизы. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что, если предмет экспертизы правовыми актами не определен и из природы органа не следует специальный характер экспертизы, она подразумевается комплексной. Иногда прямо предусматривается, что законопроект оценивается с точки зрения как законности, так и целесообразности [Пособие по законотворчеству: канадский опыт для России / Под ред. С.В. Кабышева. С. 71].

Широко развернувшаяся борьба с давним российским злом – коррупцией – привела к закреплению в законодательстве правовых и организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции [Статья 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2009. № 29.

Ст. 3609].

В новом Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [СЗ РФ. 2012.

№ 53 (Ч. 1). Ст. 7598] предусмотрена так называемая педагогическая экспертиза, которая проводится в отношении проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания, в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися. Проведение педагогической экспертизы организуется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, причем к данному процессу могут быть на общественных началах привлечены физические и юридические лица, имеющие необходимую квалификацию.

Существенным является тот факт, что заключение, составленное по результатам проведения педагогической экспертизы, подлежит обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта или принявшим нормативный правовой акт, являвшийся объектом педагогической экспертизы, в 30-дневный срок со дня получения этого заключения. Порядок проведения педагогической экспертизы устанавливается Правительством РФ (ст. 94).

Указанные виды исследований проектов нормативных правовых актов относятся к разновидностям государственных экспертиз. Их требуется дополнить таким важным институтом системы общественного контроля, как общественная экспертиза, понятие которой уже прочно вошло в понятийный аппарат политиков, социологов, юристов и т.д. На необходимость правового урегулирования данного института обращал внимание еще Б.Н. Ельцин, который в своем Послании Федеральному Собранию РФ за 1998 г. отмечал: «Особое внимание должно быть уделено законодательно оформленному институту общественной экспертизы. Каждое социально значимое решение органа государственной власти или органа местного самоуправления необходимо пропускать через механизмы общественного согласования» [Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами – к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»]. Однако обзор российского законодательства позволяет утверждать, что к настоящему времени все еще не создано единой правовой модели общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов представляет собой социальный институт, учитывающий и выражающий консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики – приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации, вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив. Общественную экспертизу также можно рассматривать как механизм социального контроля, препятствующий принятию некомпетентных управленческих решений в любой области или неадекватному исполнению принятых решений, который играет особую роль в построении правового государства, справедливой правовой системы, действенных правовых механизмов соблюдения прав и свобод человека [Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «Актуальные проблемы экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации» (Москва, 26 марта 2009 г.) // http://www.oprf.ru/documents/505/1835/newsitem/18237].

Правовые нормы, которыми регулируется проведение общественной экспертизы в разных областях юридического регулирования, закреплены прежде всего в Федеральном законе «Об общественной палате Российской Федерации». Проведение общественной экспертизы – одна из основных целей функционирования Общественной палаты РФ и, как следует из законов субъектов Федерации, также и общественных палат в субъектах. Общественная палата РФ вправе проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления (п/п. 3 п. 3 ст. 16 указанного Федерального закона).

В таких федеральных законах, как «Об охране окружающей среды» [Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133], «О животном мире» [Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»

(в ред. от 7 мая 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462], «Об экологической экспертизе» [Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред.

от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556] и некоторых других регулируются вопросы проведения общественной экологической экспертизы.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред.

от 6 декабря 2011 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [СЗ РФ. 2007. № 31.

Ст. 4006] координационным (совещательным) органам в области развития малого и среднего предпринимательства предоставлено право проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (п/п. 3 п. 3 ст. 13).

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред.

от 3 декабря 2012 г.) «О полиции» [СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900] общественным советам при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах предоставлена возможность проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции (п. ст. 9).

Ни в одном из указанных Федеральных актов, к сожалению, нет ни определения общественной экспертизы (хотя бы базового), ни указания на круг ее субъектов и объектов, виды, соотношение с государственной и гражданской экспертизой и т.д. Определенные наработки в этой области имеются в законах субъектов Федерации об общественных палатах. Так, в п. «д» ст. 2 Закона Красноярского края от 9 июня 2011 г.

№ 12-5975 «О Гражданской ассамблее Красноярского края»

[http://docs.pravo.ru/] под общественной экспертизой понимают установление представителями общественности, специалистами, учеными соответствия проектов нормативных правовых актов потребностям реализации прав и свобод граждан, общественных объединений, развития социальной сферы, обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

В п. 1 ст. 18 Закона Тверской области от 2 октября 2008 г.

№ 96-ЗО (в ред. от 6 февраля 2012 г.) «Об Общественной палате Тверской области» [Там же] общественная экспертиза определена как проводимое по решению Совета Общественной палаты комплексное независимое исследование проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления.

В п. 1 ст. 14 Закона Еврейской автономной области от 26 ноября 2012 г. № 187-ОЗ «Об Общественной палате Еврейской автономной области» [Биробиджанская звезда. 2012.

№ 88] содержится термин «независимая общественная экспертиза» проектов правовых актов области и проектов правовых актов органов местного самоуправления, которая представляет собой исследование, проводимое в целях анализа и оценки качества указанных проектов (за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну) с точки зрения: 1) целесообразности их принятия; 2) однозначности их понимания;

3) наличия положительных и негативных последствий для жителей области.

В п. 1 ст. 17 Закона Чукотского автономного округа от 24 июня 2009 г. № 76-ОЗ «Об Общественной палате Чукотского автономного округа» (в ред. от 7 июня 2012 г.) [http:// docs.pravo.ru/] дано следующее определение общественной экспертизы – это рассмотрение (исследование) Общественной палатой проектов нормативных правовых актов, установленных данным Законом с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, осуществляемое собственными силами либо с привлечением экспертов в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления.

В п. 2 ст. 15 Закона Республики Адыгея от 24 июля 2007 г.

№ 109 «Об Общественной палате Республики Адыгея» (в ред.

от 28 декабря 2011 г.) [Советская Адыгея. 2007. № 147] установлено, что общественную экспертизу в обязательном порядке проходят проекты законов Республики Адыгея и проекты иных нормативных актов, затрагивающие вопросы:

1) защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) взаимодействия органов государственной власти Республики Адыгея с общественными объединениями.

В теории под общественной экспертизой в законодательном процессе понимают «инициируемые государственным органом или институтами гражданского общества и осуществляемые последними процедуры установления соответствия проектов законов и решений органов государственной власти стандартам и интересам общества, правам и свободам человека и гражданина» [Гриб В.В. Общественная экспертиза – ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 5].

По мнению Т.А. Осиповой, общественная экспертиза нормативно-правового акта — это совокупность целенаправленных действий по проверке проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов, затрагивающих вопросы государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, для проведения которых добровольно привлекается население (общество) в качестве согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления [Осипова Т.А. Общественная экспертиза: теоретико-правовой анализ // Вестник Мордовского ун-та. 2009. № 4. С. 62 - 64].

В научно-практическом пособии А.Н. Попова и Н.Л. Хананашвили по проведению общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов понимается «деятельность институтов гражданского общества, направленная на исследование, анализ и оценку проектов и действующих правовых актов государственных и местных органов власти; проектов и реализуемых социально-экономических программ; правоприменительной практики; решений и действий (либо бездействия) органов власти, различных организаций и должностных лиц для выявления возможных или наступивших последствий принимаемых правовых актов и управленческих решений, а также определения их соответствия правам и законным интересам граждан и различных социальных групп» [Попов А.Н., Хананашвили Н.Л. Общественная экспертиза: принципы организации и условия эффективности: Науч.-практ. пос.

М.: Общественный совет города Москвы, 2010. С. 13].

Общественной палатой РФ недавно был предложен проект фундаментального федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [Официальный интернет-сайт Общественной палаты РФ // http:// www.

oprf.ru], в котором общественная экспертиза входит в число основных форм общественного контроля. Общественная экспертиза определяется в данном проекте (ст. 22) как такая форма общественного контроля, которая основана на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки документов и материалов, касающихся деятельности объектов общественного контроля, на предмет их соответствия общественным интересам. Установлены, что немаловажно, две формы экспертизы – обязательная и инициативная. Проведение обязательной общественной экспертизы осуществляется в силу соответствующих требований федеральных законов, других нормативных правовых актов, которыми затрагиваются вопросы осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина [Грудцына Л.Ю. Средний класс как основа формирования и развития гражданского общества // Образование и право. 2010. № 3(7)].

Институт общественной экспертизы тесно взаимосвязан, во-первых, с участием рядовых граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов, и, во-вторых, с народной правотворческой инициативой – правом граждан самостоятельно разрабатывать и вносить в законодательные органы проекты законов и других официальных актов. В последнем случае какая-либо дополнительная общественная экспертиза, как можно понять, уже не нужна, проект, можно считать, прошел всестороннюю апробацию на предмет соответствия интересам граждан на стадии своего составления (если на него нет возражений от иных гражданских структур).

Процедура общественной экспертизы, осуществляемая Общественной палатой РФ, регулируется ст. 18 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», а также Положением о порядке проведения общественной экспертизы, утвержденным решением совета Общественной палаты РФ от 15 мая 2008 г., протокол № 4-С (в ред. от 17 декабря 2010 г.) [Справочная правовая система «Консультант Плюс»].

Следует отметить, что в указанном Положении есть ряд принципиальных моментов, которые следовало бы урегулировать федеральным законом. В частности, Положение содержит указания на принципы проведения общественной экспертизы (публичность и открытость; качество и ответственность (нормативный правовой акт должен соответствовать по содержанию, по форме требованиям законодательства; при его разработке должны учитываться правовые, экономические, социальные аспекты, он должен иметь подробную и вместе с тем логическую, четкую структуру, быть доступным для понимания и использования); социальная значимость; репрезентативность). Цель общественной экспертизы, согласно разд.

I Положения, - согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основаниями проведения общественной экспертизы Общественной палатой в настоящее время являются следующие:

1) решение совета Общественной палаты, согласно которому Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления; 2) соответствующее обращение Президента РФ либо Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ, в связи с которым Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления [Грудцына Л.Ю. Свобода и гражданское общество // Образование и право. 2011. № 1(17). С. 22-30].

По решению совета Общественной палаты последняя также проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы: 1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения; 2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка. В этом случае, как можно заметить, Общественная палата провести экспертизу обязана, в то время как в двух вышеуказанных случаях она это делать вправе. Думается, что данные нормы Закона следует переформулировать и четко обозначить, в каких случаях экспертиза является обязательной, а в каких – возможной.

Следует отметить, что в разработанном Общественной палатой РФ проекте федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обязательную экспертизу предлагается проводить в отношении гораздо более широкого круга проектов, а именно: 1) Конституции РФ, федеральных конституционных законов, конституций и уставов субъектов Федерации, а также законов, вносящих в них изменения; 2) уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов, вносящих в них изменения; 3) законов о бюджете Российской Федерации, законов о бюджете субъекта Федерации; 4) федеральных государственных целевых программ, государственных целевых программ субъектов Федерации; 5) федеральных законов, законов субъектов Федерации, регламентирующих порядок формирования и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.

Проведение общественной экспертизы предполагает необходимость обеспечения включенности Общественной палаты в законодательный процесс в Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов после их внесения в Государственную Думу ФС РФ вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами направляются в Общественную палату в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы ФС РФ. Законопроекты и материалы к ним для рассмотрения в Общественную палату направляет Совет Государственной Думы (п/п. «е» п. 1 ст. Регламента Государственной Думы) [Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 25 января 2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801к]. Кроме того, Государственная Дума обеспечивает и личное присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях, а также заседаниях комитетов и комиссий. Члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты, вправе присутствовать на заседании соответствующего комитета или комиссии Государственной Думы, открытых заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являющихся (являвшихся) объектом экспертизы Общественной палаты (п. 2 ст. 26, п. 1.1. ст. 38 Регламента Государственной Думы). Комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по законопроекту, обязан рассматривать заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта. Информация о результатах рассмотрения комитетом указанного заключения доводится до сведения депутатов Государственной Думы в выступлении представителя комитета при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы. При обсуждении заключения Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта вправе выступить член (члены) Общественной палаты, присутствующий (присутствующие) на заседании комитета (п. ст. 27 Регламента Государственной Думы). Если предполагается экспертиза иных проектов, кроме вышеупомянутых, они вместе с документами и материалами, необходимыми для проведения экспертизы, передаются Общественной палате Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по запросу Общественной палаты.

При проведении экспертизы проектов законов, затрагивающих вопросы государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения, а также обеспечения общественной безопасности и правопорядка и касающихся применения государством ограничения или лишения свободы граждан, ареста, изъятия или конфискации имущества в связи с совершением преступлений либо административных правонарушений, Общественная палата вправе направить в государственные органы, государственные и иные организации и (или) их должностным лицам в соответствии с их компетенцией запрос о предоставлении ей на соответствующий проект закона заключения, основанного на результатах проведенных проверок, исследований и иных данных, которыми располагают эти органы, организации и (или) их должностные лица. Указанное заключение направляется в Общественную палату не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса (п. 5 ст. Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»).

Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая имеет следующие права:

1) привлекать экспертов;

2) рекомендовать Общественной палате направить в Совет Федерации ФС РФ, Государственную Думу ФС РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;

3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;

4) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.

Итак, институт общественной экспертизы необходимо развивать и совершенствовать (и в первую очередь в правовом плане), поскольку он органично дополняет все имеющиеся виды государственных экспертиз проектов нормативных правовых актов. Нельзя возражать против того факта, что в России проходит процесс становления полноценного гражданского общества, которое нуждается и активно требует правовой демократической государственности, базирующейся на законах, принимаемых в интересах большинства граждан.

Институт общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов обеспечивает участие членов гражданского сообщества в законодательном процессе и учет их мнения на самых верхах государственной власти, что способно существенно сгладить имеющиеся в развивающемся обществе противоречия и конфликты.

1. Гриб В.В. Общественная экспертиза - ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 5.

2. Грудцына Л.Ю. Свобода и гражданское общество // Образование и право. 2011. № 1(17).

3. Грудцына Л.Ю. Средний класс как основа формирования и развития гражданского общества // Образование и право. 2010. № 3(7).

4. Осипова Т.А. Общественная экспертиза: теоретико-правовой анализ // Вестник Мордовского ун-та. 2009. № 4.

5. Попов А.Н., Хананашвили Н.Л. Общественная экспертиза:

принципы организации и условия эффективности: Науч.-практ. пос.

М.: Общественный совет города Москвы, 2010.

6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. «Общими силами – к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации»

// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

7. Пособие по законотворчеству: канадский опыт для России / Под ред. С.В. Кабышева. М.: «Формула права», 2009.

8. Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «Актуальные проблемы экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации»

(Москва, 26 марта 2009 г.) // http://www.oprf.ru/documents/505/1835/ newsitem/18237.



 


Похожие работы:

«BC UNEP/CHW/OEWG/2/12 ЮНЕП Distr.: General 16 December 2003 Russian Original: English БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Вторая сессия Женева, 20-24 октября 2003 года Доклад Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции о работе ее второй сессии I. Открытие совещания (пункт 1 повестки дня) 1. Вторая сессия Рабочей группы открытого состава была открыта г-ном Дессалегне Месфин,...»

«MAKING MODERN LIVING POSSIBLE Справочное пособие Стандартные холодильные машины www. danfoss. ru СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ СТАНДАРТНЫЕ ХОЛОДИЛЬНЫЕ МАШИНЫ Первое издание данного пособия содержит типовые схемы различных стандартных холодильных машин, а также спецификации основных компонентов. Для более подробной информации обращайтесь в представительства компании Данфосс. Различную полезную информацию Вы можете также найти на нашем сайте www. danfoss. com / russia Замечания и предложения будут...»

«Книга Коллектив авторов. Полный справочник сексопатолога скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Полный справочник сексопатолога Коллектив авторов 2 Книга Коллектив авторов. Полный справочник сексопатолога скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! 3 Книга Коллектив авторов. Полный справочник сексопатолога скачана с jokibook.ru заходите, у нас всегда много свежих книг! Дмитрий Владимирович Атрощенков, Олеся Владимировна Живайкина, Марианна...»

«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО И ТЮРЕМНЫЕ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА УЧРЕЖДЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА Сборник международных актов о правах человека, касающихся отправления ПРАВА правосудия Серия ОРГАНИЗАЦИЯ материалов по ОБЪЕДИНЕННЫХ вопросам НАЦИЙ профессиональной подготовки Добавление УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СЕРИЯ...»

«Докладная записка Сектора эколого-правовых исследований Института государства и права РАН СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Дубовик О.Л. - главный научный сотрудник, доктор юридических наук, профессор Бринчук М.М. - заведующий сектором экологоправовых исследований ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Куделькин Н.С. - младший научный сотрудник, кандидат юридических наук Редникова Т.В. - младший научный сотрудник,...»

«Секция B. Интернет-порталы: содержание и технологии ОТ УНИВЕРСИТЕТСКОГО САЙТА К ПОРТАЛУ. ЧТО ЗА ЭТИМ СКРЫВАЕТСЯ? В.В.Герасимов, Н.В.Курмышев Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, Великий Новгород Тел.: (81622) 2-73-13, факс: (81622) 2-35-12, e-mail: vlad@novsu.ac.ru Типичный сайт университета В настоящее время большинство российских вузов имеют свое представительство в Интернете. В основном это информационные сайты, на которых представлены общие сведения о...»

«Серия Вероучение в свете Корана и сунны. 2 МИР БЛАГОЧЕСТИВЫХ АНГЕЛОВ (‘Алам ал-малаика ал-абрар) Доктор ‘Умар Сулейман аль-Ашкар Первое издание Вступительное слово, перевод с арабского и примечания к. филос. н. Э. Р. Кулиева Аль-Ашкар У.С. Мир благочестивых ангелов (‘Алам ал-малаика ал-абрар) / Пер. с арабского, вступ. слово и примечания Э.Р. Кулиева. Серия Вероуче- ние в свете Корана и сунны. Выпуск 2. — М.:, 2008. — 116 с. ISBN _ Мир ангелов. Сокрытый от человеческого взора и покрытый...»

«Утвержден “ 12 ” мая г. 200 8 Советом директоров Общества Протокол от “ 12 ” мая 200 8 г. № /08 ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество Лужский комбикормовый завод (указывается полное фирменное наименование (для некоммерческой организации – наименование) эмитента) Код эмитента: 02412–D за квартал 20 08 года I Место нахождения эмитента: 188255, Ленинградская область, Лужский район, поселок Толмачево (указывается место нахождения (адрес постоянно действующего исполнительного органа...»

«Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование) / А.А.Малиновский. – М.: Юрлитинформ, 2007. – 352 с. – ISBN 978-593295-300-6. МАЛИНОВСКИЙ А. А. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ СУБЪЕКТИВНЫМ ПРАВОМ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) МОСКВА 2007 2 Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). В предлагаемой читателю монографии на основе критического анализа юридических доктрин, изучения законодательства и практики его применения...»

«П. H. МИЛЮКОВ ВОСПОМИНАНИЯ (1859-1917) Под редакцией М. М. КАРПОВИЧА и Б. И. ЭЛЬКИНА ТОМ ВТОРОЙ ИЗДАТЕЛЬСТВО ИМЕНИ ЧЕХОВА Нью-Йорк 1955 {7} ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (1907-1917) 1. ФИЗИОНОМИЯ ТРЕТЬЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Первая русская революция закончилась государственным переворотом 3 июня 1907 года: изданием нового избирательного закона, который мы, кадеты, не хотели называть законом, а называли положением. Но провести логически это различие не было, однако, возможности:...»

«ГОСО РК 3.09.372-2006 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН _ МАГИСТРАТУРА СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 6N0904 - ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Дата введения 2006.09.01 1 Область применения Настоящий стандарт разработан на основе ГОСО РК 5.03.002-2004 и устанавливает требования к государственному обязательному минимуму содержания образовательных программ магистратуры и уровню подготовки его выпускников по специальности 6N0904 -Землеустройство. Положения стандарта обязательны для...»

«ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ В РОССИЙСКИХ СМИ по вопросам учета (МСФО) и налогообложения 28 августа 2008 года (обзор подготовлен пресс-службой компании РУФАУДИТ) Бухгалтерский баланс оставил ООО без доли / АРБИТРАЖ Участник ООО, вышедший из дела, имеет право не только на получение причитающейся ему доли в уставном капитале, но и на проценты за задержку ее выплаты. Об этом напомнил ФАС Уральского округа в постановлении от 11 августа 2008 года № Ф09-5591/08-С4. Согласно материалам рассмотренного арбитрами...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Общие сведения о направлении подготовки. Организационно- 4 1 правовое обеспечение образовательной деятельности Структура подготовки бакалавров. Сведения по основной 4 2 образовательной программе Содержание подготовки бакалавров 6 3 Учебный план 3.1 8 Учебные программы дисциплин и практик, диагностические средства 3.2 8 Программы и требования к выпускным квалификационным испытаниям 9 3.3 Организация учебного процесса Качество подготовки обучающихся Уровень требований при...»

«УТВЕРЖДАЮ заведующий кафедрой (декан) криминалистики наименование обеспечивающей кафедры (факультета, на котором находится кафедра) О.Я.Баев подпись, расшифровка подписи.2011 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА 1. Шифр и наименование специальности/направления: 030501 Юриспруденция 2. Уровень образования: специалист 3. Форма обучения: дневная, вечерняя, заочная 4. Код и наименование дисциплины (в соответствии с учебным планом): ДС.02.1 – Судебная психиатрия 5. Кафедра, отвечающая за дисциплину: криминалистики 6....»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Апокалипсис, опыт подстрочного комментария © Издательство Благовест, Москва 2000 © Интернет-издание Вэб-Центра Омега, Москва 2002 Содержание Предисловие Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Глава 5 Глава 6 Глава 7 Глава 8 Глава 9 Глава 10 Глава 11 Глава 12 Глава 13 Глава 14 Глава 15 Глава 16 Глава 17 Глава 18 Глава 19 Глава 20 Глава 21 Глава 22 Заключение Книга печатается по изданию Последняя година мира и Церкви Христовой на земле на основании...»

«УТВЕРЖДЕН Решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 21.12.2005 № 27; внесены изменения Решением Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района от 14.02.2006 № 32 УСТАВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РЕВДА ЛОВОЗЕРСКОГО РАЙОНА ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ..7 Статья 1. Наименование, статус, границы и состав территории городского поселения Ревда.... Статья 2. Официальные символы городского поселения и порядок их использования. ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ...»

«Томская областная универсальная научная библиотека имени А. С. Пушкина Библиотечная панорама Томской области Сборник Томск 2004 1 УДК 02 ББК 78.3 Б 59 Редколлегия: Барабанщикова Н. М., директор ТОУНБ им.А.С.Пушкина Паулкина Н. Г., зам. директора ТОУНБ им.А.С.Пушкина по научной работе Кучинская С. Г., зав. центральной справочной службой ТОУНБ им.А.С.Пушкина Редактор: Быкова С. С. Библиотечная панорама Томской области: Сборник /Том. обл. универс. науч. б-ка им. А. С. Пушкина.-Томск, 2004. От...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА МИНИСТЕРСТВО ДИАСПОРЫ РА РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЛИЦ АРМЯНСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОСТИ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ ЕРЕВАН © Международная организация труда, 2012 Первое издание, 2010 Второе издание, переработанное, 2012 Публикации Международной организации труда (МОТ) обладают авторским правом в соответствии с Протоколом 2 Всемирной Конвенции по авторским правам. Тем не менее, небольшие выдержки могут быть воспроизведены без специального разрешения при условии, что будет указан...»

«(^У^^^^зс^ 'Л СПРАВОЧНАЯ КНИГА О К УП Ц А X Ъ ГОР. С-ПЕТЕРБУРГА 1893. •И 01)фффК^ И— С.-ПЕТЕРБУРГЪ. 1898. Щ (ГФ^сг^-ФсссФФх^^^1*^^'*^^**^1*' СПРАВОЧНАЯ КНИГА О ЛИЦАХЪ Ь-ПШРШШГО КУПЕЧЕСТВА и Д М Г И Х Ъ ЗВАНОЙ, ПОЛУЧИВШИХЪ ВЪ ТЕЧЕН1Е ВРЕМЕНИ съ 1 НОЯБРЯ 1892 по 1 ФЕВРАЛЯ 1893 г. СВИДЕТЕЛЬСТВА И БИЛЕТЫ р*.ПКД по 1 и 2 гильдшмъ НА ПРАВО ТОРГОВЛИ Н ПРОМЫСЛОВ*. Я&/- с ^2гм(5^^^^^^-^ С.-ПЕТЕРБУРГЪ. 1893. Печатано по распоряжению С.-Петербургской Купеческой Управы. ВЪ ГОСУДАРСТВЕННОЙ...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 13 апреля 1995 г. № 3725-XІІ О патентах на сорта растений Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 16 июля 2001 г. № 48-З Закон Республики Беларусь от 14 июня 2004 г. № 291-З Закон Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 211-З Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 109-З Закон Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. № 266-З Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 108-З ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины, применяемые в настоящем...»














 
© 2014 www.kniga.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, пособия, учебники, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.